各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省知識產權“十一五”發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省知識產權“十一五”發展規劃
“十五”以來，我省知識產權事業迅速發展，取得了重大成就。知識產權管理體系逐步健全，法制建設進一步加強，保護力度明顯加大，企業知識產權工作能力和水平顯著提升，知識產權產出大幅增長。但從總體上看，全省知識產權工作水平與經濟社會發展要求還不相適應。“十一五”時期是我省全面建成小康社會的關鍵階段，也是建設創新型省份的重要時期。為貫徹落實全省科技創新大會精神，進一步加快全省知識產權事業發展，特制定本規劃。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設創新型省份、實現“兩個率先”目標，推進現代知識產權制度建設，著力培育自主知識產權，促進知識產權成果轉化，提高企事業單位知識產權創造、運用、管理和保護能力，為推動自主創新、促進經濟社會又好又快發展提供有力支撐。
（二）基本原則
——堅持以經濟建設為中心，著力推進知識產權工作與經濟結構調整和增長方式轉變有機結合，充分發揮知識產權制度對促進經濟社會發展的作用，全面提升知識產權綜合服務水平。
——堅持以增強自主創新能力、建設創新型省份為目標，積極實施國家知識產權戰略部署，在高新技術領域和關鍵技術裝備方面加快形成一批自主知識產權，著力培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的優勢企業。
——堅持政府主導，加強政策導向，推進法制建設，強化宏觀管理，引導企事業單位建立知識產權制度，依法開展知識產權的創造、管理、運用和保護。突出企業在知識產權工作中的主體地位，重點提升企業掌握和運用知識產權制度的能力和水平。
——堅持分類指導，有序實施，分析區域差別、行業特點以及各知識產權領域的發展規律，確定有效的工作指導方針和措施，強化工作的針對性和計劃性，明確部門分工和職責，確保全省知識產權“十一五”發展目標的實現。
二、發展目標
到2010年，形成較為完善的知識產權管理體系，良好的知識產權保護環境和社會化、市場化的知識產權服務體系，以企業為主體、以人才為支撐的知識產權創造體系，全省知識產權創造、管理、運用和保護的整體水平全面提升，對自主創新和經濟社會發展的貢獻能力進一步增強，成為全國知識產權工作的先進省份。
——知識產權創造能力顯著提高。全省年專利申請量達到6萬件，授權量達到3萬件。其中發明專利申請量占總申請量的比重達到25%，職務發明占總申請量的比重達到60%，向國外申請專利數量大幅增長。注冊商標累計達到25萬件，中國馳名商標總量達到100件，新認定省著名商標600件，具有原產地地理標志特征的農副產品“證明商標”、“集體商標”在現有基礎上翻一番。著作權自愿登記量累計達到14000件，軟件著作權累計登記量達到6000件，集成電路布圖設計登記量進入全國先進行列。受保護的植物新品種數量比“十五”期末翻一番。
——企業成為知識產權工作的主體。全省企業應用知識產權的能力明顯增強，自主知識產權產出和轉化效率進一步提高，企業專利申請量達到總量的50%以上。培育一批知識產權管理體制機制健全、關鍵技術擁有自主知識產權、市場競爭力較強的大企業大集團，形成一批靈活運用知識產權制度的中小企業。
——具有自主知識產權的產品產業對國民經濟發展的貢獻率明顯提高。初步形成較為完善的促進自主知識產權創造和轉化的體制機制，知識產權交易市場更加繁榮。全省專利技術實施率達35%以上，具有自主知識產權的產品、產業占工業銷售產值的比重明顯提高，具有自主知識產權的高新技術產品產值占高新技術總產值的比重明顯提高，具有自主知識產權的產品出口額明顯增長，擁有中國馳名商標和省著名商標企業的銷售產值占全省工業銷售產值的比重達到35%。
——知識產權法制建設進一步加強。制定與國家知識產權法律法規相銜接、較為完善的知識產權地方性法規規章和政策措施。知識產權行政管理體系建設、執法機構建設、隊伍建設進一步加強，形成各方配合、運轉協調的知識產權執法機制。侵犯知識產權的違法行為得到有效遏止，知識產權權利人的合法權益得到有效維護，在全社會形成尊重知識產權、保護知識產權的良好氛圍。
三、重點任務
（一）大力培育知識產權優勢企業
提高企業知識產權管理能力。組織實施企業知識產權管理推進工程，把知識產權工作納入企業技術創新和生產經營等各個環節，提高企業運用知識產權制度實施自主創新和引進消化吸收再創新的能力，形成一批知識產權工作優勢企業。重點推動企業知識產權工作制度、機構、人員、經費“四落實”，力爭通過五年的努力，規模以上企業80%以上做到“四落實”，高新技術企業全面實現“四落實”，中小企業知識產權管理能力明顯增強，自主知識產權產出顯著增加。重點培育100家知識產權示范企業，100家年專利申請量超過100件的專利大戶，扶持企業開發1000項科技含量高、特色鮮明、市場競爭優勢明顯的專利新技術、新產品，認定一批“江蘇省專利新產品”。
提高企業知識產權戰略運用能力。以我省重點企業集團、高新技術企業和建有工程技術中心、重點實驗室、博士后工作站的企業為重點，組織實施企業知識產權戰略推進工程。重點支持和幫助企業實施知識產權戰略管理，提高專利戰略、品牌戰略、標準戰略相結合的知識產權戰略運用能力。力爭在五年內重點培育50家具有自主知識產權核心技術、具有知名品牌主導產品、市場競爭力強的大型企業集團。
（二）促進優勢產業知識產權創造
促進傳統優勢產業知識產權培育。圍繞先進適用技術開發和利用，著力提高企業的知識產權創造能力和管理能力，引導和支持輕工、紡織、機械、化工、冶金、造紙、建材等傳統產業領域的企業，以獲取自主知識產權為目標，開展技術改造和技術引進消化吸收再創新活動，形成一批具有自主知識產權的核心技術，打造一批傳統產業知名品牌。
促進高新技術產業知識產權創造。加強高新技術研發與知識產權管理，培育一批具有自主知識產權的高新技術產業。加強對生物技術、信息技術、新材料和醫藥等高新技術領域知識產權狀況及其發展趨勢的研究、分析和預測，在重點領域加強以知識產權為紐帶的產學研合作，引導和支持開展以獲取基礎發明專利、組合發明專利為目標的高新技術領域研發活動，支持開發應用軟件和嵌入式軟件。
促進現代農業知識產權產出。圍繞建設“高效、外向、生態”農業，加強農業生物工程技術、基因技術、信息技術、農副產品深加工技術的研究與開發，改良和培育農作物新品種，形成一批具有自主知識產權的農業新品種、農產品深加工技術和廣普高效農藥新產品。積極推進生態農業示范、農業新技術推廣示范、種植業養殖業、特色農業等基地的知識產權保護，加強綠色食品認證、轉基因農產品標識管理與推廣工作，加強地理標志保護，加快物種資源保護區（點）建設。進一步推進證明商標、集體商標注冊與使用管理，鼓勵農副產品生產經營者使用注冊商標，培育一批具有特色優勢的農副產品商標、市場占有率較高的農業產業化龍頭企業。
促進版權業知識產權發展。積極推進新聞傳媒業、印刷出版業、廣播影視業、文化娛樂業、信息網絡業等版權產業的發展。大力扶持動漫游戲軟件、廣告裝潢、工業品外觀設計、集成電路布圖設計、網絡工程等具有自主知識產權的新興產業發展。加快以江蘇軟件園、南京軟件園、蘇州軟件園、無錫軟件園和常州軟件園為主體的沿江軟件產業帶建設，培育大型骨干軟件企業和名牌軟件產品，壯大軟件產業規模。
（三）加快形成知識產權優勢區域
以促進具有自主知識產權的產業發展為目標，以加強縣（市、區）級區域、高新技術開發區、特色產業園區、特色農產品基地知識產權管理和服務工作為重點，培育一批知識產權優勢區域。組織實施知識產權區域試點、示范推進工程，加強區域知識產權管理機構、管理體系、執法體系和服務體系建設，發揮政府管理部門對區域內知識產權工作的宏觀管理和政策導向作用。推動區域內企事業單位加強知識產權管理工作，提高試點、示范區域企事業單位的知識產權產出數量和質量，培育具有自主知識產權的產品、產業，形成一批知識產權創造、管理、運用能力強，知識產權保護環境好的優勢區域。在沿滬寧線、沿江地區、沿東隴海線和沿海地區的“四沿”產業帶布局中，重點培育和優先支持具有專利權、軟件著作權、植物新品種權和知名注冊商標權等自主知識產權的產品、產業發展。力爭通過五年努力，培育3－5個國家知識產權試點城市和試點園區，20個縣級知識產權示范區，10個專利創業園區和專利產業化基地。
（四）加強知識產權保護
完善知識產權地方立法和保護措施。加快制訂《江蘇省專利促進條例》、《江蘇省著作權管理規定》等地方性法規，推進知識產權保護法制化建設。按照依法行政的要求，建立健全知識產權行政執法聽證、專家咨詢、技術鑒定制度以及各類展會的知識產權監管制度，促進知識產權行政執法工作規范化。
加大知識產權執法力度。進一步加強知識產權執法隊伍建設，認真開展保護知識產權聯合執法專項行動。加強知識產權執法協作機制建設，建立健全部門協作、重大案件會商通報、聯合辦案機制，提高執法效率。推進知識產權保護跨省協作機制建設，充分發揮華東六省一市、淮海經濟區“商標保護協作網”、“專利執法協作網”的作用。建立重大知識產權信息披露制度，年度知識產權重大案件和典型案件公布制度，年度知識產權工作白皮書發布制度。積極推進企業軟件正版化工作，規范企業知識產權管理與運用。加強知識產權行政執法與刑事司法的銜接工作。進一步加大對各種侵犯知識產權行為的懲處力度，建立知識產權預警機制和法律援助制度。
加強商貿流通領域知識產權保護。進一步強化知識產權海關保護，依法打擊進出口貿易中侵犯知識產權的行為。加強國內商貿流通領域知識產權保護力度，大力開展正版正貨服務承諾活動。推動商貿流通企業和印刷出版、音像制品、文化娛樂市場建立知識產權管理制度、知識產權審核機制和侵權商品處置機制。力爭通過五年努力，在全省培育1000家知識產權保護有力、誠實經營、守法經營、市場信譽高、群眾信得過的“正版正貨”服務示范企業，推動商貿流通企業提高知識產權保護水平。加強各類會展知識產權保護，促進會展業健康發展。
（五）推進知識產權服務體系建設
加強知識產權公共信息服務體系建設。加快構建全省性知識產權信息公共服務平臺，建設集成專利、商標、版權等知識產權信息、法律信息、市場信息和服務信息的信息檢索分析系統、專家咨詢系統和網絡支持系統，形成覆蓋全省的開放型知識產權公共信息服務系統，為政府部門、企事業單位和個人提供全方位、一站式知識產權信息服務。
加強知識產權服務體系建設。推進版權協會、版權專業協會建設，加強著作權集中服務與管理。加快技術產權交易機構發展，推進技術產權交易機構開展知識產權作價入股、質押、信托、拍賣等服務業務，促進知識產權貿易，繁榮技術市場。加快無形資產評估業的發展，完善企事業單位資產轉移過程中的無形資產評估制度，強化企業在合資、合作、收購、兼并和資產重組中對專利、商標、版權、商業秘密等無形資產的評估和管理，防止資產流失。促進知識產權代理機構向特色化、規模化發展，形成一批綜合性知識產權代理服務機構，培育涉外專利代理機構3—5家。推進知識產權法律服務機構發展，鼓勵法律服務機構、代理機構強強聯合，重點培育一批專業特色明顯的涉外知識產權法律服務機構和綜合性涉外知識產權代理機構。規范發展發明協會、知識產權研究會、商標協會、版權聯合會等知識產權社團。
（六）推動知識產權領域的國內外交流與合作
進一步加強蘇港、蘇臺知識產權領域交流與合作，建立蘇港、蘇臺間的知識產權信息交流、中介服務和保護協作機制，促進蘇港合作、蘇臺合作取得新進展。推進我省政府主管部門、知識產權服務機構及企業與歐美日韓等發達國家和地區間的知識產權交流與合作，重點建立我省與美國專利商標局、美國全美商會等政府機構及行業協會間有關知識產權人才培養、信息交流、法律協作和政策研究等方面的長效合作機制，不斷提高國際化的知識產權管理能力與運用水平。
四、工作措施
（一）加強宏觀管理
各地各有關部門要加強對知識產權工作的組織領導，把知識產權創造、管理、保護和運用納入目標考核體系，落實責任制和責任追究制。認真研究制定本地區本部門的知識產權“十一五”發展規劃，統籌安排，精心組織，充分發揮規劃的指導作用。進一步發揮省知識產權聯席會議職能作用，建立健全統一領導、部門分工負責的保護知識產權工作機制，及時研究解決知識產權工作中的重大問題。有關成員單位要各盡其責，密切配合，共同推進知識產權事業發展。各市、縣（市、區）要建立政府知識產權聯席會議制度，形成完善的管理工作體系。
（二）推進教育培訓
充分運用各類新聞媒體，加強宣傳教育，增進公眾保護知識產權的意識，營造良好的知識產權保護環境。加強對各級政府領導、企事業單位負責人的宣傳與培訓，力爭“十一五”期間全省接受知識產權培訓教育的各類人員達到10萬人次。實施知識產權工程師培養工程，在專業技術職務系列中增設知識產權工程師專業。以高等院校、行政學院為依托，建立一批知識產權人才培訓基地，造就一支熟悉知識產權管理業務的高素質管理人才隊伍和具有較高知識產權實務技能的高層次服務人才隊伍。
（三）加大投入力度
各級政府要加大知識產權工作經費投入，并根據財政增長情況逐年增加。各級財政設立專利申請專項補助資金，對本省企事業單位和個人獲得受理的重大發明專利以及向國外申請專利所需申請費、實審費給予全額補貼；省財政承擔50%，其余由市縣財政承擔。推進政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業務試點。
（四）完善考核評價體系
做好知識產權統計監測工作，為各級政府部門制定相關政策提供依據，為經濟、科技、貿易管理部門提供決策參考。將自主知識產權產出數量、質量、實施效益和知識產權管理制度建設狀況，納入高新技術企業、企業技術中心、工程中心、博士后工作站、博士后技術創新中心和重點實驗室評價指標體系，將獲得知識產權的數量和質量作為科技人員、經營管理人員績效考核、職稱評定、職級晉升的重要指標之一。建立重大項目知識產權審查論證制度。加強重大科技、經濟和社會發展計劃項目的知識產權歸屬、有效性和真實性的審查工作，在項目立項、招標和評獎中，把是否真正具有自主知識產權作為重要的評價標準，促進知識產權事業快速發展。