各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省經濟體制改革“十一五”規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省經濟體制改革“十一五”規劃
一、“十五”時期我省經濟體制改革的基本情況
“十五”期間，全省改革力度繼續加大，領域明顯拓寬，政策不斷完善，措施扎實有力，成效更加顯著。體制機制創新對經濟社會發展的作用日益顯現，初步建立了社會主義市場經濟體制的基本框架。
（一）國有企業改革不斷深化。
以產權制度改革為重點，以建立現代企業制度為目標，積極推進國有企業改革。到“十五”末，市縣國有企業產權制度改革已經基本完成，省屬企業改革正加快推進。通過改制重組，全省國有資本在基礎設施、基礎產業和公用事業的比重達到55%。在34家省屬企業的國有凈資產中，排名前4位的占76%，排名前10位的占87%。到2005年底，全省國有及國有控股工業企業占規模以上工業企業總數的3.2%。
（二）農村改革邁出重大步伐。
大力推進農村稅費改革，提前一年實現免征農業稅，全省農民負擔總額由改革前的90億元下降到改革后的8.73億元，人均減負159元。積極開展以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革和縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革試點。全面實行糧棉流通體制改革，購銷市場化和經營主體多元化的格局初步形成。積極探索征地制度改革，開展農村集體建設用地流轉試點。加快發展農民專業合作經濟組織，積極發展農村社區股份合作和土地股份合作。農業產權制度、農村金融、流通體制、供銷社和國營農場管理體制改革也取得新進展。
（三）政府職能轉變取得新進展。
行政審批制度改革成效明顯，取消省級設定審批項目227項，減幅達67.6%。取消省政府規章、規范性文件設定的行政許可項目109項。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的原則，大力推進事業單位改革。全省生產經營類事業單位改革全面展開并實現了階段性目標，省屬首期103家和部分市生產經營類事業單位改革基本完成，公益類事業單位改革也在積極穩妥地推進。財政體制改革進一步深化，公共財政體制逐步建立。建立健全部門預算管理制度，加大了財政轉移支付力度，加強預算外資金收支兩條線管理，清理和規范了行政事業性收費。
（四）現代市場體系日趨完善。
資本、土地、技術、產權、人力資源等要素市場進一步發展。上市公司數量位居全國前列，企業債券融資繼續保持全國領先地位，證券、期貨等中介機構發展較快，融資方式漸趨多樣化，直接融資逐步增長，資本市場的功能初步顯現。在發展生產要素市場的同時，商品市場得到較快發展。市場經濟秩序得到較好規范，市場監管體制不斷健全。社會信用體系建設取得新成效。按照市場規律和國際慣例，行業協會加強自身建設，在規范市場行為、反映行業訴求等方面發揮了較好作用。
（五）社會保障體系建設成效顯著。
社會保障體系逐步完善，保障功能進一步增強。“兩個確保”成果得到鞏固，下崗企業職工基本生活保障與失業保險全面完成并軌，破產、困難企業退休人員醫療保障基本落實，被征地農民基本生活保障制度、新型農村合作醫療制度開始建立并運行，機關事業單位養老保險、農村社會養老保險在積極探索中有所發展。社會救助制度逐步建立，城鄉低保實現全覆蓋，災害救助、城市流浪乞討人員救助規范運行，醫療、教育、司法救助制度基本建立。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，到“十五”期末，全省企業基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到952.3萬人、1124.1萬人、838.5萬人、680.2萬人和630.9萬人，五大保險基金總收入達520億元。以大病統籌為主的新型農村合作醫療參合率達到88%。企業年金制度開始實行，社保基金監管體系進一步健全。
二、“十一五”全省經濟體制改革的指導思想和總體目標
“十一五”，是江蘇人均地區生產總值從3000美元向5000美元攀升的重要時期。這一階段，我省正處在工業化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期。隨著各項改革向縱深推進，市場主體日益多元化，利益關系日益復雜化，資源配置日益市場化，國內競爭日益國際化，改革觸及的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機制創新的任務艱巨。必須以更大的決心、更大的力度推進各項改革，使關系我省經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照率先發展、科學發展、和諧發展與富民優先、科教優先、環保優先、節約優先的要求，堅持以建立完善的社會主義市場經濟體制為目標，消除制約經濟社會發展的體制性障礙，更大程度、更大范圍地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為加快經濟結構調整和增長方式轉變，促進經濟社會協調發展和構建和諧社會提供內生動力與體制保障。
（二）總體目標。
按照建立完善的社會主義市場經濟體制的總體要求，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善“歸屬清晰、權責分明、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，完善統一開放、高效有序的區域性現代市場體系，完善全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，完善與經濟發展水平相適應的、覆蓋城鄉的社會保障體系，完善“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，努力營造加快實現“全面達小康、建設新江蘇”戰略目標的經濟體制環境。
三、“十一五”全省經濟體制改革的主要任務
按照“十一五”期間改革的指導思想和總體目標，圍繞轉變經濟增長方式、健全市場競爭機制、規范政府行為和促進和諧發展，全面推進各項改革。
（一）著力推進行政管理體制改革。
按照建設法治政府、責任政府和服務型政府的要求，加快推進行政管理體制改革，提高政府行政效率和公信力。到2010年，在政企、政資分開的基礎上，進一步實現政事分開、政府和市場中介組織分開，政府職能得到切實轉變，基本公共服務均等化取得重大進展，基本建成公共服務型政府；健全科學民主決策機制，政府執政能力、行政管理水平和辦事效率得到顯著提高。
1. 加快轉變政府職能。積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織的分開，進一步規范政府職能定位，繼續優化經濟調節方式，提高市場監管水平，強化社會管理和公共服務，改進政府管理與服務方式，加快建立健全各類突發公共事件應急機制，增強基本公共服務能力。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，深化政府機構改革，優化政府組織結構，理順部門分工，降低行政成本，提高行政效能和服務水平。積極穩妥地開展擴權強縣改革，進一步擴大縣（市）經濟社會管理權限。
2. 全面推進依法行政。加強公務員法制宣傳教育，牢固樹立依照法定權限和程序行使公共權力的意識。健全科學民主決策和監督機制，明確議事規則和決策程序，進一步健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度以及決策責任制度。加強對行政權力的監督和制約，完善行政問責制度。全面推進政務公開，深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政許可和行政審批，簡化審批程序，提高審批效能。以規范行政權力為重點，進一步完善行政管理法律法規體系、行政執法體系和執法監督體系。
3. 推進財政體制改革。完善公共財政體制，優化財政支出結構，加大對農村、義務教育、社會保障和公共領域的投入。實行省直管縣財政體制，促進縣域經濟發展。加大對經濟薄弱地區財政轉移支付力度，促進地區間基本公共服務均等化。推進非稅收入管理改革，完善部門預算、國庫集中收付、政府采購制度，推進財政資金使用績效評價。規范政府采購行為，實行管理機構與采購機構的職責分離、行政部門與采購機構的脫鉤。完善預算編制、執行制衡機制，加強財政、審計監督。
4. 分類推進事業單位改革。繼續推進生產經營類事業單位改革，用一年左右時間，全面完成省屬、蘇南和蘇中部分市生產經營類事業單位轉企改制和撤并重組的掃尾工作。用兩年時間，全面完成蘇北和蘇中部分市生產經營類事業單位的轉企改制和撤并重組。行政管理類事業單位按照“清理、歸并、精簡、規范”的原則，參照黨政機構改革“三定”要求，重新明確職能，核編定崗，裁減人員。社會公益類事業單位要明確工作職責和業務范圍，調整結構布局，優化資源配置，提高服務水平。
5. 深化投資體制改革。確立企業投資主體地位，健全并規范核準制和備案制。根據不同行業情況，嚴格執行項目用地、環保、節能、技術、安全等市場準入標準。合理界定政府投資職能，規范政府投資行為，健全投資責任追究制度和社會監督機制。建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。積極推行政府投資項目代建制和公示制度，啟動項目后評價工作。
6. 探索規劃體制改革。以政府規劃引導社會經濟發展、實現以項目管理為主的微觀管理向宏觀管理轉變。建立統一有效、層次分明、功能清晰、責任明確、分類實施、相互銜接的規劃體系和實施機制，明確發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃之間的關系和各自的作用領域與范圍。適應城鎮化進程的要求，建立城鄉統籌的規劃管理體制。改革規劃編制程序、規劃內容、編制方法和規劃管理等，加快規劃立法、規范規劃編制行為。
7. 推進節能減排制度創新。按照建設“綠色江蘇”和生態省的要求，創新機制，促進節能減排，加強環境保護。完善節能減排法規體系，建立健全更加有效的節能減排監督管理體系和科學合理的考核激勵機制，實行嚴格的問責制。建立完善的促進節能減排財政稅收金融政策，設立節能減排專項資金，實行促進節能減排的稅收措施，支持金融企業對節能減排改造項目的信貸支持，引導企業加大節能減排技術改造。加強節能服務體系建設，發揮中介組織的積極作用，通過社會化、市場化、專業化服務，開展形式多樣的節能環保服務和技術推廣活動，形成政府引導、市場推進、社會參與的節能減排格局。
（二）著力推進所有制和經濟結構的優化。
堅持和完善基本經濟制度，繼續調整所有制和經濟結構，進一步促進國有經濟、民營經濟和外向型經濟共同發展。到2010年，基本完成戰略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現代企業制度，國有經濟的影響力、帶動力、競爭力顯著增強。非公有制經濟發展的體制性障礙基本消除，各類所有制企業發展的市場環境明顯優化，國資、民資、外資“三足鼎立”的格局進一步鞏固。
1. 調整國有經濟布局結構。完善國有資本有進有退、優進劣退、有序進退、合理流動的機制，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集聚，向具有競爭優勢的大企業大集團集聚，向企業的主營業務集聚。提高國有資本在重要行業、關鍵領域對社會資本的引導能力，提高國有資本的運行效率和盈利能力，提高國有企業的自主創新和市場競爭能力，形成具有區域特色的國有經濟發展格局。
2. 健全現代企業制度。加快推進大型國有企業股份制改革。健全公司法人治理結構，推進現代企業制度建設。通過兼并重組、引進戰略投資者、進行資本運營等多種方式，加快培育一批具有國際競爭力的大企業大集團。加快轉換企業經營機制，健全投資風險控制機制和內部監督管理制度，完善激勵和約束機制。引導民營企業優化產權結構，通過向社會募股、向企業員工轉讓部分股權以及企業兼并、聯合、相互參股等形式，加快股份制改造，大力發展混合所有制經濟。
3. 完善國有資產管理體制。深化國有資產管理體制改革，落實國有資產出資人職責，促進國有資產保值增值。建立國有資本經營預算制度，完善國有產權管理、經營業績考核、薪酬分配和企業領導人員管理體系，建立健全金融資產、非經營性資產、自然資源資產等監管體制。加強縣級國有資產管理。規范國有企業改制和產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。
4. 優化民營經濟發展環境。落實鼓勵、支持民營經濟發展的政策措施，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，并進入金融服務、公用事業、文化產業、基礎設施等領域，拓展民營企業融資渠道，為民營經濟發展營造良好的制度環境。加強對企業執行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法規、政策的監督檢查。
5. 深化涉外經濟體制改革。深化外貿管理體制改革，研究制定促進貿易發展的配套政策，重點支持企業開拓國際市場，培育具有自主知識產權的出口品牌，擴大高新技術產品和農產品出口及反傾銷應訴。完善利用外資政策，深化外資審批制度改革。加快開發區制度創新，大力推進南北共建開發區，建立園區對接、產業聯動、優勢互補、利益共享機制，提升開發區外資集聚功能和效應，加強招商引資工作的統籌協調。加快制定促進對外投資、對外承包工程、對外勞務合作的政策措施，提高“走出去”的綜合服務水平，完善境外投資核準體制，加強境外投資、監管、保障體系建設。
6. 推動服務業加快發展。打破所有制分割和行業壟斷，建立公開、平等、規范的行業準入制度，加速服務業市場化、社會化、產業化進程。加快社會事業改革步伐，建立健全公共服務體系，促進公共服務規范化。通過兼并、重組、聯合、上市等形式，發展一批服務業大企業集團。推動各類企業經營管理方式創新，促進主輔分離，推進企業內部服務外包，實現專業化經營。完善服務業推進機制，采取積極的財稅、土地、價格等政策，支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新型業態的發展。健全服務業標準體系，推進服務業標準化。發展服務業市場，消除阻礙消費的體制障礙，保護消費者利益。優化市場環境，擴大服務市場開放，有序承接國際服務外包。
7. 健全區域經濟協調發展機制。按照促進“蘇南加速提升，蘇中加速崛起，蘇北加速振興”的要求，加快體制創新，增強發展新動力，形成區域協調發展的新格局。蘇南地區在加強科技創新體系建設、提高自身科技創新水平的同時，加快建設高新技術產業集聚地、先進制造業研發地和現代服務業高地。完善長江三角洲區域合作機制，深化滬蘇浙在交通、科技開發、信息網絡、流域水利治理、生態環境治理、旅游、人力資源、信用體系建設等方面的合作，形成統一開放、競爭有序的區域共同市場。加強跨地區的統籌規劃，深化蘇南與蘇中的跨江聯動，加快蘇中融入蘇南經濟板塊和以上海為中心的長三角經濟一體化，研究制定鼓勵蘇南產業轉移的政策措施，鼓勵和支持各地開展多種形式的經濟技術協作和人才交流。繼續加大對蘇北的支持力度，完善幫扶機制，改善政府服務，培育市場主體，高度重視人力資源開發，加快培育經濟發展的自主增長機制。
（三）著力推進農村改革。
按照建立“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村要求，逐步消除城鄉分割的制度障礙，統籌城鄉發展。到2010年，農村基本經營制度進一步鞏固，土地流轉機制靈活有效，經營規模得到較快發展，農民增收的體制創新取得新的突破，農村綜合改革全面完成，鄉村控債監負機制比較健全。
1. 積極推進農村綜合改革。合理調整鄉鎮政府機構，進一步轉變鄉鎮政府職能，改革和整合鄉鎮事業站所，逐步建立精干高效的農村行政管理體制。加大農村義務教育管理體制改革力度，完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。穩步推進“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革，逐步建立覆蓋城鄉的公共財政制度，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務能力。高度重視鄉村債務化解工作，切實加強村級集體財務管理規范化建設，嚴格制止發生新的不良債務。
2. 建立農民增收長效機制。積極推進農民增收，鞏固農村稅費改革成果，進一步完善對種糧農民的補貼政策。加快新型農村服務體系建設，建立財政資金持續穩定投向農村的增長機制。鼓勵多種形式的聯合，大力發展農民專業合作組織，提高農業的組織化程度，推進農業產業化經營。穩步推進農村社區股份合作制改革，積極探索農村土地股份合作試點。建立健全重大動植物疫病和疫情防控體系，完善農產品質量安全監控體系。
3. 推進征地制度改革。嚴格耕地保護制度，加快農村土地經營制度改革，完善農村土地二輪承包，依法保護農民土地承包經營權。按照依法、自愿、有償的原則，積極探索多種形式的土地流轉，鼓勵有條件的地方發展適度規模經營。繼續推進農村集體建設用地流轉，健全征地程序，完善被征地農民基本生活保障制度，切實保護農民利益。開展農村土地承包糾紛仲裁試點，構建農村土地承包糾紛調處機制。
4. 擴大小城鎮發展改革試點。制定試點鎮的經濟社會發展規劃，并作為小城鎮各項規劃的基礎和總綱，不斷完善小城鎮規劃體系，使各項規劃有機銜接、相互配套。探索建立以政府引導為主，充分發揮市場機制積極作用、社會多方參與的多元化小城鎮投融資機制，多渠道籌集小城鎮建設資金。在各試點鎮戶籍改革基礎上，進一步降低進入門檻，保證外來人口與當地居民基本權利一致。提高小城鎮居民素質，加強對進城農民培訓，提高農村勞動力的勞動技能、就業水平和組織程度。
（四）著力推進現代市場體系建設。
按照統一、開放、競爭、有序的要求，加快推進要素市場建設，發揮市場機制在資本、技術、土地、人力資源等生產要素資源配置中的基礎性作用，努力形成政府部門監督管理、市場主體公平競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局，加快城鄉市場一體化，促進生產要素在城鄉之間雙向流動。
1. 加快金融體制改革。推進現代銀行制度建設，加快實現跨區域經營。繼續推進農村合作金融機構改革，擴充資本規模，改善股權結構，加大不良資產處置力度，支持符合條件的農村信用合作聯社組建農村銀行機構。支持優質證券公司通過定向增發、首發上市、借殼上市等途徑壯大資本實力，增強核心競爭力。積極發展多種所有制的中小金融企業，鼓勵和引導社會資金參與地方中小金融機構特別是蘇北農村合作金融機構的重組改造。加快組建地方法人金融機構。鼓勵和吸引外資金融機構到江蘇設立總部或分支機構。
2. 加快發展資本市場。健全資本市場服務管理體制，推進資本市場的改革開放和穩定發展。積極支持優質企業改制上市，推進上市公司機制創新、兼并重組、做大做強。充分利用海內外資本市場加快企業發展。努力培育債券市場，繼續爭取發債規模，提高我省直接融資數額。積極培育期貨市場，充分發揮期貨在發現價格、套期保值、調節供應、促進均衡方面的作用。加強產權交易市場建設，拓展資本市場業務種類，提高直接融資比重。
3. 進一步規范土地和礦產資源市場。全面落實工業用地招標拍賣掛牌出讓和最低價制度，嚴格控制劃撥用地范圍，逐步推進經營性基礎設施用地有償使用。加強土地市場監管，規范土地收購儲備行為，大力推進土地集約利用，健全土地收益分配體制，規范土地出讓金管理辦法。整頓和規范礦產資源開發秩序，全面推進礦產資源有償使用制度。
4. 加快發展技術市場。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制架構。加快科技中介服務體系建設，建立科技供給與需求對接機制。加強技術產權交易機構建設，建立健全技術商品交易活動規則，保障交易各方的合法權益。進一步繁榮和活躍技術市場，不斷拓展市場交易業務，積極探索科技資源共享途徑，為科技成果轉化提供良好服務，推動科技成果進入市場。
5. 培育和完善人力資源市場。堅持人才市場公益性發展方向，加快推進政府所屬人才市場、勞動力市場的融合，實現信息資源共享和服務一體化，健全專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源市場服務體系。進一步優化人才發展環境，建立人才創新激勵機制，完善公開、平等、競爭、擇優的人才選用機制。加快人才國際化進程，大力吸引海外人才。規范發展各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織。健全城鄉就業管理服務平臺及網絡，加快建立城鄉勞動力平等就業的環境，完善農村勞動者進城務工和跨地區就業合法權益保障的政策措施。
6. 促進行業協會、中介組織的改革與發展。初步建立與我省產業結構、城市特點、市場經濟體制相適應的行業協會體系。按照“自主、自律、自強”原則，堅持規范管理與培育發展并重，制定分類管理的改革方案，加強政府對中介機構的依法監管力度，保證中介組織規范、有效運轉，營造有利于行業協會、中介組織健康發展的政策環境。
7. 推進價格改革。發揮市場機制作用，充分利用價格杠桿，激勵各類企業節能減排。從促進資源節約和環境保護出發，兼顧社會承受能力，深化重要資源產品價格和排污收費改革。逐步理順水、電、氣和運輸等基礎產品的價格，合理調整污水、垃圾處理和危險廢物處置等收費標準。完善土地出讓價格管理制度，逐步建立反映土地資源稀缺程度的價格形成機制。加強房價監管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。調整教育、衛生、文化等公共服務價格，提高公共服務質量和水平。
8. 加快社會信用體系建設。以打造“誠信江蘇”為總體目標，以制定和完善信用法規制度為保障，以建立信用監督和信用服務兩個體系為重點，抓住信用信息歸集開放、信用產品開發使用和失信行為懲戒三個環節，建立健全政府信用監管制度，加快培育信用服務市場，大力營造社會誠實守信氛圍，促進全社會誠信意識、企業信用水平和政府公信力的顯著提高。推進信用工作試點，加強長三角區域信用一體化建設。到2010年，信用法規基本建立，信用市場有序發展，信用服務初具規模，信用監督和失信懲戒機制有效運行，基本形成誠實守信的社會經濟信用環境。
9. 進一步規范市場秩序。按照“圍繞民生、規范市場、打擊犯罪、走向誠信”的總體目標，完善市場管理制度，加強符合市場經濟和世貿組織規則的經濟法制建設，創造良好的法制環境。堅持依法行政，加強對執法活動的監督，堅持行政執法與刑事司法的銜接。強化食品藥品及農資等市場的監管，深入開展打擊虛假廣告、非法行醫、商業欺詐、傳銷等重點專項整治，嚴厲打擊危害人民群眾切身利益的犯罪活動，營造安全放心的消費環境。加大知識產權保護力度，健全知識產權保護體系。
（五）著力推進和諧社會建設。
大力推進社會領域改革，強化政府的公共服務職能，到2010年基本形成與社會主義市場經濟體制相適應的，有利于社會和諧發展的科技、教育、文化、衛生體制。進一步加快富民步伐，完善收入分配制度和就業制度，健全社會保障體系，調節收入分配，縮小收入差距，提高社會保障能力，為構建和諧社會提供制度保障。
1. 深化科技體制改革。全面落實鼓勵和促進創新創業的政策措施，進一步改善科技發展環境，加快建設區域創新體系，為建設創新型省份提供體制支持。積極推進社會公益類科研機構分類改革，加快建立現代科研院所制度。深化高校科研體制改革，改進和完善科研評價體系，確立以應用為主的科研導向。建立健全國有資產管理機構參與的產學研合作協調機制，發揮企業在科技創新中的主體作用，培育一批具有自主知識產權和核心技術的知名企業。加大科技發展經費投入，支持和培育創業風險投資。建立高新技術產業投資基金，完善中小企業擔保機制，健全高新技術企業投融資支持體系。完善適應市場經濟和自主創新要求的科技管理體制，探索建立統籌配置科技資源的協調機制，提高組織實施重大科技項目的能力。
2. 深化教育體制改革。鞏固和完善農村義務教育管理體制，不斷完善教育投入體制，高質量普及九年義務教育。健全“市縣為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，強化市縣政府在發展職業教育方面的責任，積極促進職業教育產教結合與校企合作，充分發揮有關行業在職業教育中的作用，形成比較完善的國民教育體系，初步構建終身教育體系。大力發展民辦教育，將民辦教育納入教育發展總體規劃，探索和完善民辦教育發展模式，建立和完善各級政府對民間資本投入教育的獎勵機制，形成以公辦教育為主、公辦教育和民辦教育共同發展的辦學新體制。逐步建立規范的現代學校制度，建立學校依法自主管理、自我發展、自我約束機制，推進全員聘任制，實施教師資格準入制度和流動制度。
3. 深化文化體制改革。按照建設“文化江蘇”、實現文化強省的要求，加大文化體制創新力度。完善文化管理體制，加快建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和運營體制。整合公益性文化事業資源，推進經營性文化單位轉企改制，推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構，重塑文化市場主體。拓寬文化事業投融資渠道，推動社會力量發展文化產業。加強文化市場的管理，組建文化市場綜合執法機構。
4. 深化醫藥衛生體制改革。遵循“政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管”的原則，深化醫療衛生管理體制、公立醫療機構運行機制、醫療保障制度、醫藥市場監管機制、財政經費保障機制等方面的改革創新。建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，加強公共衛生體系、農村衛生體系和社區衛生體系建設，逐步實現人人享有基本衛生保健服務的目標。建立各級政府間規范的責任分擔和資金投入機制，建立健全投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制，推進醫療機構屬地化和全行業管理，理順醫藥衛生行政管理體制，完善醫療機構分類管理。健全公立醫療機構運行機制、激勵機制、補償機制，強化公立醫院公共服務職能。建立基本藥物制度，加強醫藥服務監管，推廣適宜醫藥技術，整頓藥品生產和流通秩序，保證群眾基本用藥。引導社會資金依法創辦醫療衛生機構，支持有資質人員依法開業，方便群眾就醫。繼承和發展中醫藥，制定扶持中醫藥發展的政策措施，推進中醫藥標準化、規范化、現代化。
5. 推進公用事業改革。切實轉變政府管理方式，大力推進城市供水、供氣、公共交通、污水處理和垃圾處理等市政公用事業特許經營管理制度建設，完善服務質量考核標準和評價體系，完成政府部門與直接經營管理的市政公用企事業單位的脫鉤。理順公共產品價格，構建公平合理的價格形成機制。保證城市基礎設施和公用事業高效率運營，促進市政社會公用事業發展的良性循環。充分發揮公共財政的資金導向作用，不斷加大基礎設施投資力度，鼓勵和引導外資、民資和社會資本參與市政公用企事業單位改革，進一步打破壟斷，開放市場，建立政府、社會、個人多元化投資體制。
6. 建立平等統一的就業機制。實施積極的就業政策，進一步落實“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針。統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作，加快構建城鄉一體化的就業管理體制，加快建立覆蓋城鄉廣大勞動者的就業、失業登記制度，實現城鄉勞動者平等就業，到2010年基本形成比較充分的城鄉就業調節機制。堅持市場化的就業導向，完善就業社會責任體系。優化創業和就業環境，完善就業服務和職業培訓體系，大力開展職業教育和勞動者技能培訓，推行靈活多樣的就業方式，幫助特殊困難群體就業。規范企業用工行為，保護勞動者合法權益。
7. 深化收入分配制度改革。堅持“效率、公平、兼顧”的原則，擴大中等收入群體比重。加快建立企業職工收入隨企業效益增長而增長、離退休人員養老金隨在職職工收入一定比例增長而增長的長效機制。健全最低工資保障制度，根據經濟發展水平逐步提高最低工資標準。大力推進工資集體協商制度建設，建立預防拖欠工資問題的長效機制。將“就業優先”作為縮小收入差距的戰略重點，強化政府的再分配引導和調節功能，制定合理的高中低收入階層劃分標準，規范壟斷行業收入，強化稅收對調節收入分配差距的作用，將收入分配差距控制在合理范圍內。到2010年，基本建立有利于促進經濟發展、保持社會穩定、兼顧效率和公平的收入分配與再分配體制。
8. 完善城鄉社會保障體系。以擴大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點，建立和完善覆蓋全省城鄉居民的社會保障體系。到2010年，城鎮基本養老、醫療、失業保險覆蓋面分別達到95%以上。在城鎮，把養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋到包括城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員等，進一步完善城鎮最低生活保障制度。加強對特殊群體和困難群體的社會保障。在農村，逐步建立以制度規范為基礎，以政府責任為主導，農民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類指導的新型農村養老保險制度。進一步完善被征地農民基本生活保障制度，把被征地農民納入醫療等社會保障范圍。積極發展企業年金，構建多層次社會保障體系。建立養老金正常調整機制，制定基本養老金水平與繳費基數和繳費年限更加緊密掛鉤的基本養老金計發辦法。做實養老保險個人賬戶，提高基本養老保險社會統籌層次。逐步建立完善適合不同人群和滿足多層次醫療需求的醫療保障體系。合理拓展失業保險基金使用范圍。
9. 加快社會救助體系建設。建立較為完善的社會救助制度體系，圍繞保障困難群眾的基本生活權益，建立健全以城鄉低保、醫療救助、住房救助和臨時救助為核心內容的社會救助制度體系。圍繞城鄉低保、農村五保、災民、特困戶和生活無著的流浪乞討人員等救助對象，以完善災害救助、社會救助和社會互助三大救助系統為重點，建立以基本生活救助為基礎，醫療、教育、就業、住房、法律援助等專項救助為輔助，其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，多層次、全覆蓋的新型社會救助體系。
四、切實加強對經濟體制改革工作的組織領導
為確保“十一五”各項經濟體制改革任務的順利完成，必須加強領導，統籌協調，采取切實措施，努力推進各項改革的順利開展。
（一）整體設計，分步實施。
改革是一項艱巨復雜的系統工程，必須統籌考慮各項改革工作，依據實施的前提和條件，陸續推出各項改革。要從宏觀上、整體上把握改革的內容，制定改革總體目標和階段性任務，明確重點，循序漸進，分步實施，逐步到位。對一些涉及全局性的重大改革方案，必須組織有關部門和專家進行論證，聽取社會各界意見和建議。對涉及公眾利益的，要組織利益相關人進行公示或聽證，加強對改革的重要環節和操作流程的規范，有序推進各項改革。要切實防范改革風險，把握好改革措施出臺的時機和節奏，把改革的力度和發展的速度較好地結合起來。
（二）因地制宜，分類指導。
“十一五”是改革攻堅的關鍵階段，要完成各項改革任務，必須區別對象，因地制宜，分類指導，采取不同的推進策略。在全面推進各項改革工作的同時，選擇一些重點領域和關鍵環節，進行重點突破。按照不同領域、不同單位，緊密結合各地實際，研究制定改革方案。對已經啟動實施的改革，各地、各部門要周密組織實施，加快進程，確保改革早出成效。鼓勵和支持有條件的地方和部門先行先試，精心設計方案，認真制定政策，加快改革步伐。
（三）先試后推，以點帶面。
試點是推進改革的有效方式。“十一五”期間，要以行政管理體制改革、加快民營經濟發展、加快市場體系建設、構建和諧社會為重點，積極開展試點，取得經驗后在全省推廣，確保各項改革任務的順利完成。同時，鼓勵有條件的城市開展綜合配套改革試點，總結經驗，以點帶面，逐步推開。積極支持有條件的城市申報國家綜合配套改革試點。
（四）加強領導，統籌協調。
充分認識改革的重要性，準確把握改革與發展的關系。圍繞發展謀改革，深化改革促發展，把改革貫穿于促進發展的各項措施之中，通過體制創新實現又好又快發展。建立健全統籌協調改革的工作機制，加強對各項改革的總體指導和統籌協調。各地方和部門要加強協作和溝通，積極配合，營造改革氛圍，形成改革合力，研究經濟體制改革的重大問題和總體方案，論證、協調、銜接重大專項改革意見或實施方案，檢查評估改革效果，保證改革規劃落實和改革工作順利進行。
（五）明確責任，加強督查。
通過制定全省年度改革工作要點，將本規劃確定的改革目標任務分解到年度，明確責任單位。實施過程中，要跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，注意改革中出現的新問題新情況，扎實推進各項改革，力求在一些重點領域和關鍵環節求得實效。改革階段性工作完成后，及時組織有關方面評估改革效果。各地、各部門要建立健全有效監督機制，進行經常性跟蹤檢查，注意發現問題，及時提出解決辦法和改進意見，確保各項改革任務順利完成。