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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省經(jīng)濟(jì)體制改革“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省經(jīng)濟(jì)體制改革“十一五”規(guī)劃
一、“十五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)體制改革的基本情況
“十五”期間，全省改革力度繼續(xù)加大，領(lǐng)域明顯拓寬，政策不斷完善，措施扎實(shí)有力，成效更加顯著。體制機(jī)制創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)，初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。
（一）國有企業(yè)改革不斷深化。
以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。到“十五”末，市縣國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)基本完成，省屬企業(yè)改革正加快推進(jìn)。通過改制重組，全省國有資本在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)的比重達(dá)到55%。在34家省屬企業(yè)的國有凈資產(chǎn)中，排名前4位的占76%，排名前10位的占87%。到2005年底，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的3.2%。
（二）農(nóng)村改革邁出重大步伐。
大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，提前一年實(shí)現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額由改革前的90億元下降到改革后的8.73億元，人均減負(fù)159元。積極開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。全面實(shí)行糧棉流通體制改革，購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局初步形成。積極探索征地制度改革，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作和土地股份合作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融、流通體制、供銷社和國營農(nóng)場管理體制改革也取得新進(jìn)展。
（三）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。
行政審批制度改革成效明顯，取消省級設(shè)定審批項(xiàng)目227項(xiàng)，減幅達(dá)67.6%。取消省政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可項(xiàng)目109項(xiàng)。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的原則，大力推進(jìn)事業(yè)單位改革。全省生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革全面展開并實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)，省屬首期103家和部分市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革基本完成，公益類事業(yè)單位改革也在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。財(cái)政體制改革進(jìn)一步深化，公共財(cái)政體制逐步建立。建立健全部門預(yù)算管理制度，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)預(yù)算外資金收支兩條線管理，清理和規(guī)范了行政事業(yè)性收費(fèi)。
（四）現(xiàn)代市場體系日趨完善。
資本、土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人力資源等要素市場進(jìn)一步發(fā)展。上市公司數(shù)量位居全國前列，企業(yè)債券融資繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，證券、期貨等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，融資方式漸趨多樣化，直接融資逐步增長，資本市場的功能初步顯現(xiàn)。在發(fā)展生產(chǎn)要素市場的同時(shí)，商品市場得到較快發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)秩序得到較好規(guī)范，市場監(jiān)管體制不斷健全。社會(huì)信用體系建設(shè)取得新成效。按照市場規(guī)律和國際慣例，行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，在規(guī)范市場行為、反映行業(yè)訴求等方面發(fā)揮了較好作用。
（五）社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著。
社會(huì)保障體系逐步完善，保障功能進(jìn)一步增強(qiáng)。“兩個(gè)確保”成果得到鞏固，下崗企業(yè)職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)全面完成并軌，破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障基本落實(shí)，被征地農(nóng)民基本生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始建立并運(yùn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在積極探索中有所發(fā)展。社會(huì)救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，災(zāi)害救助、城市流浪乞討人員救助規(guī)范運(yùn)行，醫(yī)療、教育、司法救助制度基本建立。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到“十五”期末，全省企業(yè)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到952.3萬人、1124.1萬人、838.5萬人、680.2萬人和630.9萬人，五大保險(xiǎn)基金總收入達(dá)520億元。以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到88%。企業(yè)年金制度開始實(shí)行，社保基金監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。
二、“十一五”全省經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
“十一五”，是江蘇人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3000美元向5000美元攀升的重要時(shí)期。這一階段，我省正處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期。隨著各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，市場主體日益多元化，利益關(guān)系日益復(fù)雜化，資源配置日益市場化，國內(nèi)競爭日益國際化，改革觸及的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)艱巨。必須以更大的決心、更大的力度推進(jìn)各項(xiàng)改革，使關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展與富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的要求，堅(jiān)持以建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供內(nèi)生動(dòng)力與體制保障。
（二）總體目標(biāo)。
按照建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善“歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善統(tǒng)一開放、高效有序的區(qū)域性現(xiàn)代市場體系，完善全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，完善“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，努力營造加快實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”戰(zhàn)略目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。
三、“十一五”全省經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)
按照“十一五”期間改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、健全市場競爭機(jī)制、規(guī)范政府行為和促進(jìn)和諧發(fā)展，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。
（一）著力推進(jìn)行政管理體制改革。
按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府的要求，加快推進(jìn)行政管理體制改革，提高政府行政效率和公信力。到2010年，在政企、政資分開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政事分開、政府和市場中介組織分開，政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，基本公共服務(wù)均等化取得重大進(jìn)展，基本建成公共服務(wù)型政府；健全科學(xué)民主決策機(jī)制，政府執(zhí)政能力、行政管理水平和辦事效率得到顯著提高。
1. 加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織的分開，進(jìn)一步規(guī)范政府職能定位，繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，提高市場監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，加快建立健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門分工，降低行政成本，提高行政效能和服務(wù)水平。積極穩(wěn)妥地開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
2. 全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育，牢固樹立依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識(shí)。健全科學(xué)民主決策和監(jiān)督機(jī)制，明確議事規(guī)則和決策程序，進(jìn)一步健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度以及決策責(zé)任制度。加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，完善行政問責(zé)制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可和行政審批，簡化審批程序，提高審批效能。以規(guī)范行政權(quán)力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善行政管理法律法規(guī)體系、行政執(zhí)法體系和執(zhí)法監(jiān)督體系。
3. 推進(jìn)財(cái)政體制改革。完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村、義務(wù)教育、社會(huì)保障和公共領(lǐng)域的投入。實(shí)行省直管縣財(cái)政體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)非稅收入管理改革，完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度，推進(jìn)財(cái)政資金使用績效評價(jià)。規(guī)范政府采購行為，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)分離、行政部門與采購機(jī)構(gòu)的脫鉤。完善預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。
4. 分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，用一年左右時(shí)間，全面完成省屬、蘇南和蘇中部分市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和撤并重組的掃尾工作。用兩年時(shí)間，全面完成蘇北和蘇中部分市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤并重組。行政管理類事業(yè)單位按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，參照黨政機(jī)構(gòu)改革“三定”要求，重新明確職能，核編定崗，裁減人員。社會(huì)公益類事業(yè)單位要明確工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平。
5. 深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，健全并規(guī)范核準(zhǔn)制和備案制。根據(jù)不同行業(yè)情況，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。合理界定政府投資職能，規(guī)范政府投資行為，健全投資責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。積極推行政府投資項(xiàng)目代建制和公示制度，啟動(dòng)項(xiàng)目后評價(jià)工作。
6. 探索規(guī)劃體制改革。以政府規(guī)劃引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目管理為主的微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。建立統(tǒng)一有效、層次分明、功能清晰、責(zé)任明確、分類實(shí)施、相互銜接的規(guī)劃體系和實(shí)施機(jī)制，明確發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的關(guān)系和各自的作用領(lǐng)域與范圍。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制。改革規(guī)劃編制程序、規(guī)劃內(nèi)容、編制方法和規(guī)劃管理等，加快規(guī)劃立法、規(guī)范規(guī)劃編制行為。
7. 推進(jìn)節(jié)能減排制度創(chuàng)新。按照建設(shè)“綠色江蘇”和生態(tài)省的要求，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。完善節(jié)能減排法規(guī)體系，建立健全更加有效的節(jié)能減排監(jiān)督管理體系和科學(xué)合理的考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。建立完善的促進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政稅收金融政策，設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，實(shí)行促進(jìn)節(jié)能減排的稅收措施，支持金融企業(yè)對節(jié)能減排改造項(xiàng)目的信貸支持，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造。加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮中介組織的積極作用，通過社會(huì)化、市場化、專業(yè)化服務(wù)，開展形式多樣的節(jié)能環(huán)保服務(wù)和技術(shù)推廣活動(dòng)，形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)參與的節(jié)能減排格局。
（二）著力推進(jìn)所有制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，繼續(xù)調(diào)整所有制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。到2010年，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，國有經(jīng)濟(jì)的影響力、帶動(dòng)力、競爭力顯著增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙基本消除，各類所有制企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境明顯優(yōu)化，國資、民資、外資“三足鼎立”的格局進(jìn)一步鞏固。
1. 調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。完善國有資本有進(jìn)有退、優(yōu)進(jìn)劣退、有序進(jìn)退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，向具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)大集團(tuán)集聚，向企業(yè)的主營業(yè)務(wù)集聚。提高國有資本在重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本的引導(dǎo)能力，提高國有資本的運(yùn)行效率和盈利能力，提高國有企業(yè)的自主創(chuàng)新和市場競爭能力，形成具有區(qū)域特色的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
2. 健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)大型國有企業(yè)股份制改革。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。通過兼并重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、進(jìn)行資本運(yùn)營等多種方式，加快培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，健全投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。引導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過向社會(huì)募股、向企業(yè)員工轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)以及企業(yè)兼并、聯(lián)合、相互參股等形式，加快股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
3. 完善國有資產(chǎn)管理體制。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，落實(shí)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有產(chǎn)權(quán)管理、經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬分配和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體系，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制。加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)管理。規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。
4. 優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，并進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，拓展民營企業(yè)融資渠道，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查。
5. 深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。深化外貿(mào)管理體制改革，研究制定促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的配套政策，重點(diǎn)支持企業(yè)開拓國際市場，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口品牌，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口及反傾銷應(yīng)訴。完善利用外資政策，深化外資審批制度改革。加快開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新，大力推進(jìn)南北共建開發(fā)區(qū)，建立園區(qū)對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享機(jī)制，提升開發(fā)區(qū)外資集聚功能和效應(yīng)，加強(qiáng)招商引資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快制定促進(jìn)對外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作的政策措施，提高“走出去”的綜合服務(wù)水平，完善境外投資核準(zhǔn)體制，加強(qiáng)境外投資、監(jiān)管、保障體系建設(shè)。
6. 推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，加速服務(wù)業(yè)市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快社會(huì)事業(yè)改革步伐，建立健全公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)規(guī)范化。通過兼并、重組、聯(lián)合、上市等形式，發(fā)展一批服務(wù)業(yè)大企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)各類企業(yè)經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)主輔分離，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營。完善服務(wù)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，采取積極的財(cái)稅、土地、價(jià)格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展服務(wù)業(yè)市場，消除阻礙消費(fèi)的體制障礙，保護(hù)消費(fèi)者利益。優(yōu)化市場環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)市場開放，有序承接國際服務(wù)外包。
7. 健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。按照促進(jìn)“蘇南加速提升，蘇中加速崛起，蘇北加速振興”的要求，加快體制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。蘇南地區(qū)在加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、提高自身科技創(chuàng)新水平的同時(shí)，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。完善長江三角洲區(qū)域合作機(jī)制，深化滬蘇浙在交通、科技開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、流域水利治理、生態(tài)環(huán)境治理、旅游、人力資源、信用體系建設(shè)等方面的合作，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域共同市場。加強(qiáng)跨地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，深化蘇南與蘇中的跨江聯(lián)動(dòng)，加快蘇中融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊和以上海為中心的長三角經(jīng)濟(jì)一體化，研究制定鼓勵(lì)蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，鼓勵(lì)和支持各地開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和人才交流。繼續(xù)加大對蘇北的支持力度，完善幫扶機(jī)制，改善政府服務(wù)，培育市場主體，高度重視人力資源開發(fā)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主增長機(jī)制。
（三）著力推進(jìn)農(nóng)村改革。
按照建立“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，逐步消除城鄉(xiāng)分割的制度障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。到2010年，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)一步鞏固，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制靈活有效，經(jīng)營規(guī)模得到較快發(fā)展，農(nóng)民增收的體制創(chuàng)新取得新的突破，農(nóng)村綜合改革全面完成，鄉(xiāng)村控債監(jiān)負(fù)機(jī)制比較健全。
1. 積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制。加大農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革力度，完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，切實(shí)加強(qiáng)村級集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格制止發(fā)生新的不良債務(wù)。
2. 建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。加快新型農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，建立財(cái)政資金持續(xù)穩(wěn)定投向農(nóng)村的增長機(jī)制。鼓勵(lì)多種形式的聯(lián)合，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，積極探索農(nóng)村土地股份合作試點(diǎn)。建立健全重大動(dòng)植物疫病和疫情防控體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。
3. 推進(jìn)征地制度改革。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加快農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革，完善農(nóng)村土地二輪承包，依法保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，健全征地程序，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。
4. 擴(kuò)大小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。制定試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為小城鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)和總綱，不斷完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，使各項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接、相互配套。探索建立以政府引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮市場機(jī)制積極作用、社會(huì)多方參與的多元化小城鎮(zhèn)投融資機(jī)制，多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。在各試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低進(jìn)入門檻，保證外來人口與當(dāng)?shù)鼐用窕緳?quán)利一致。提高小城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能、就業(yè)水平和組織程度。
（四）著力推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。
按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要求，加快推進(jìn)要素市場建設(shè)，發(fā)揮市場機(jī)制在資本、技術(shù)、土地、人力資源等生產(chǎn)要素資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力形成政府部門監(jiān)督管理、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局，加快城鄉(xiāng)市場一體化，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。
1. 加快金融體制改革。推進(jìn)現(xiàn)代銀行制度建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)充資本規(guī)模，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，加大不良資產(chǎn)處置力度，支持符合條件的農(nóng)村信用合作聯(lián)社組建農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)。支持優(yōu)質(zhì)證券公司通過定向增發(fā)、首發(fā)上市、借殼上市等途徑壯大資本實(shí)力，增強(qiáng)核心競爭力。積極發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與地方中小金融機(jī)構(gòu)特別是蘇北農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的重組改造。加快組建地方法人金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和吸引外資金融機(jī)構(gòu)到江蘇設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。
2. 加快發(fā)展資本市場。健全資本市場服務(wù)管理體制，推進(jìn)資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展。積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市，推進(jìn)上市公司機(jī)制創(chuàng)新、兼并重組、做大做強(qiáng)。充分利用海內(nèi)外資本市場加快企業(yè)發(fā)展。努力培育債券市場，繼續(xù)爭取發(fā)債規(guī)模，提高我省直接融資數(shù)額。積極培育期貨市場，充分發(fā)揮期貨在發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值、調(diào)節(jié)供應(yīng)、促進(jìn)均衡方面的作用。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，拓展資本市場業(yè)務(wù)種類，提高直接融資比重。
3. 進(jìn)一步規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源市場。全面落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和最低價(jià)制度，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，逐步推進(jìn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。加強(qiáng)土地市場監(jiān)管，規(guī)范土地收購儲(chǔ)備行為，大力推進(jìn)土地集約利用，健全土地收益分配體制，規(guī)范土地出讓金管理辦法。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度。
4. 加快發(fā)展技術(shù)市場。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。加快科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建立科技供給與需求對接機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全技術(shù)商品交易活動(dòng)規(guī)則，保障交易各方的合法權(quán)益。進(jìn)一步繁榮和活躍技術(shù)市場，不斷拓展市場交易業(yè)務(wù)，積極探索科技資源共享途徑，為科技成果轉(zhuǎn)化提供良好服務(wù)，推動(dòng)科技成果進(jìn)入市場。
5. 培育和完善人力資源市場。堅(jiān)持人才市場公益性發(fā)展方向，加快推進(jìn)政府所屬人才市場、勞動(dòng)力市場的融合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和服務(wù)一體化，健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源市場服務(wù)體系。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才選用機(jī)制。加快人才國際化進(jìn)程，大力吸引海外人才。規(guī)范發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織。健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)，加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的環(huán)境，完善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。
6. 促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的改革與發(fā)展。初步建立與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市特點(diǎn)、市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。按照“自主、自律、自強(qiáng)”原則，堅(jiān)持規(guī)范管理與培育發(fā)展并重，制定分類管理的改革方案，加強(qiáng)政府對中介機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)管力度，保證中介組織規(guī)范、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，營造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織健康發(fā)展的政策環(huán)境。
7. 推進(jìn)價(jià)格改革。發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分利用價(jià)格杠桿，激勵(lì)各類企業(yè)節(jié)能減排。從促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)出發(fā)，兼顧社會(huì)承受能力，深化重要資源產(chǎn)品價(jià)格和排污收費(fèi)改革。逐步理順?biāo)㈦姟夂瓦\(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格，合理調(diào)整污水、垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處置等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善土地出讓價(jià)格管理制度，逐步建立反映土地資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)房價(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平。調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)價(jià)格，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
8. 加快社會(huì)信用體系建設(shè)。以打造“誠信江蘇”為總體目標(biāo)，以制定和完善信用法規(guī)制度為保障，以建立信用監(jiān)督和信用服務(wù)兩個(gè)體系為重點(diǎn)，抓住信用信息歸集開放、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和失信行為懲戒三個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全政府信用監(jiān)管制度，加快培育信用服務(wù)市場，大力營造社會(huì)誠實(shí)守信氛圍，促進(jìn)全社會(huì)誠信意識(shí)、企業(yè)信用水平和政府公信力的顯著提高。推進(jìn)信用工作試點(diǎn)，加強(qiáng)長三角區(qū)域信用一體化建設(shè)。到2010年，信用法規(guī)基本建立，信用市場有序發(fā)展，信用服務(wù)初具規(guī)模，信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)行，基本形成誠實(shí)守信的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境。
9. 進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。按照“圍繞民生、規(guī)范市場、打擊犯罪、走向誠信”的總體目標(biāo)，完善市場管理制度，加強(qiáng)符合市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)持行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。強(qiáng)化食品藥品及農(nóng)資等市場的監(jiān)管，深入開展打擊虛假廣告、非法行醫(yī)、商業(yè)欺詐、傳銷等重點(diǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾切身利益的犯罪活動(dòng)，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
（五）著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
大力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，到2010年基本形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，有利于社會(huì)和諧發(fā)展的科技、教育、文化、衛(wèi)生體制。進(jìn)一步加快富民步伐，完善收入分配制度和就業(yè)制度，健全社會(huì)保障體系，調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距，提高社會(huì)保障能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供制度保障。
1. 深化科技體制改革。全面落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，進(jìn)一步改善科技發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，為建設(shè)創(chuàng)新型省份提供體制支持。積極推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。深化高校科研體制改革，改進(jìn)和完善科研評價(jià)體系，確立以應(yīng)用為主的科研導(dǎo)向。建立健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)參與的產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的知名企業(yè)。加大科技發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，支持和培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制，健全高新技術(shù)企業(yè)投融資支持體系。完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，探索建立統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目的能力。
2. 深化教育體制改革。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，不斷完善教育投入體制，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。健全“市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制，強(qiáng)化市縣政府在發(fā)展職業(yè)教育方面的責(zé)任，積極促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合與校企合作，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)在職業(yè)教育中的作用，形成比較完善的國民教育體系，初步構(gòu)建終身教育體系。大力發(fā)展民辦教育，將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，探索和完善民辦教育發(fā)展模式，建立和完善各級政府對民間資本投入教育的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成以公辦教育為主、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)新體制。逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代學(xué)校制度，建立學(xué)校依法自主管理、自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，推進(jìn)全員聘任制，實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度和流動(dòng)制度。
3. 深化文化體制改革。按照建設(shè)“文化江蘇”、實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)省的要求，加大文化體制創(chuàng)新力度。完善文化管理體制，加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和運(yùn)營體制。整合公益性文化事業(yè)資源，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，重塑文化市場主體。拓寬文化事業(yè)投融資渠道，推動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場的管理，組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
4. 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、醫(yī)療保障制度、醫(yī)藥市場監(jiān)管機(jī)制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系和社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)。建立各級政府間規(guī)范的責(zé)任分擔(dān)和資金投入機(jī)制，建立健全投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理。健全公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能。建立基本藥物制度，加強(qiáng)醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管，推廣適宜醫(yī)藥技術(shù)，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。引導(dǎo)社會(huì)資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。繼承和發(fā)展中醫(yī)藥，制定扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。
5. 推進(jìn)公用事業(yè)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理方式，大力推進(jìn)城市供水、供氣、公共交通、污水處理和垃圾處理等市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理制度建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，完成政府部門與直接經(jīng)營管理的市政公用企事業(yè)單位的脫鉤。理順公共產(chǎn)品價(jià)格，構(gòu)建公平合理的價(jià)格形成機(jī)制。保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)高效率運(yùn)營，促進(jìn)市政社會(huì)公用事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。充分發(fā)揮公共財(cái)政的資金導(dǎo)向作用，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民資和社會(huì)資本參與市政公用企事業(yè)單位改革，進(jìn)一步打破壟斷，開放市場，建立政府、社會(huì)、個(gè)人多元化投資體制。
6. 建立平等統(tǒng)一的就業(yè)機(jī)制。實(shí)施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理體制，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)廣大勞動(dòng)者的就業(yè)、失業(yè)登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，到2010年基本形成比較充分的城鄉(xiāng)就業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)制。堅(jiān)持市場化的就業(yè)導(dǎo)向，完善就業(yè)社會(huì)責(zé)任體系。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展職業(yè)教育和勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，推行靈活多樣的就業(yè)方式，幫助特殊困難群體就業(yè)。規(guī)范企業(yè)用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
7. 深化收入分配制度改革。堅(jiān)持“效率、公平、兼顧”的原則，擴(kuò)大中等收入群體比重。加快建立企業(yè)職工收入隨企業(yè)效益增長而增長、離退休人員養(yǎng)老金隨在職職工收入一定比例增長而增長的長效機(jī)制。健全最低工資保障制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，建立預(yù)防拖欠工資問題的長效機(jī)制。將“就業(yè)優(yōu)先”作為縮小收入差距的戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化政府的再分配引導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能，制定合理的高中低收入階層劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，強(qiáng)化稅收對調(diào)節(jié)收入分配差距的作用，將收入分配差距控制在合理范圍內(nèi)。到2010年，基本建立有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定、兼顧效率和公平的收入分配與再分配體制。
8. 完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和提高保障能力為重點(diǎn)，建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到95%以上。在城鎮(zhèn)，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋到包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度。加強(qiáng)對特殊群體和困難群體的社會(huì)保障。在農(nóng)村，逐步建立以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，以政府責(zé)任為主導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類指導(dǎo)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，把被征地農(nóng)民納入醫(yī)療等社會(huì)保障范圍。積極發(fā)展企業(yè)年金，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，制定基本養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限更加緊密掛鉤的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次。逐步建立完善適合不同人群和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。合理拓展失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍。
9. 加快社會(huì)救助體系建設(shè)。建立較為完善的社會(huì)救助制度體系，圍繞保障困難群眾的基本生活權(quán)益，建立健全以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、住房救助和臨時(shí)救助為核心內(nèi)容的社會(huì)救助制度體系。圍繞城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)民、特困戶和生活無著的流浪乞討人員等救助對象，以完善災(zāi)害救助、社會(huì)救助和社會(huì)互助三大救助系統(tǒng)為重點(diǎn)，建立以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專項(xiàng)救助為輔助，其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，多層次、全覆蓋的新型社會(huì)救助體系。
四、切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保“十一五”各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)的順利完成，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取切實(shí)措施，努力推進(jìn)各項(xiàng)改革的順利開展。
（一）整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。
改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)改革工作，依據(jù)實(shí)施的前提和條件，陸續(xù)推出各項(xiàng)改革。要從宏觀上、整體上把握改革的內(nèi)容，制定改革總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，明確重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，逐步到位。對一些涉及全局性的重大改革方案，必須組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，聽取社會(huì)各界意見和建議。對涉及公眾利益的，要組織利益相關(guān)人進(jìn)行公示或聽證，加強(qiáng)對改革的重要環(huán)節(jié)和操作流程的規(guī)范，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。要切實(shí)防范改革風(fēng)險(xiǎn)，把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，把改革的力度和發(fā)展的速度較好地結(jié)合起來。
（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。
“十一五”是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，要完成各項(xiàng)改革任務(wù)，必須區(qū)別對象，因地制宜，分類指導(dǎo)，采取不同的推進(jìn)策略。在全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作的同時(shí)，選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)突破。按照不同領(lǐng)域、不同單位，緊密結(jié)合各地實(shí)際，研究制定改革方案。對已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的改革，各地、各部門要周密組織實(shí)施，加快進(jìn)程，確保改革早出成效。鼓勵(lì)和支持有條件的地方和部門先行先試，精心設(shè)計(jì)方案，認(rèn)真制定政策，加快改革步伐。
（三）先試后推，以點(diǎn)帶面。
試點(diǎn)是推進(jìn)改革的有效方式。“十一五”期間，要以行政管理體制改革、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快市場體系建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)為重點(diǎn)，積極開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推廣，確保各項(xiàng)改革任務(wù)的順利完成。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的城市開展綜合配套改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開。積極支持有條件的城市申報(bào)國家綜合配套改革試點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
充分認(rèn)識(shí)改革的重要性，準(zhǔn)確把握改革與發(fā)展的關(guān)系。圍繞發(fā)展謀改革，深化改革促發(fā)展，把改革貫穿于促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)措施之中，通過體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的工作機(jī)制，加強(qiáng)對各項(xiàng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地方和部門要加強(qiáng)協(xié)作和溝通，積極配合，營造改革氛圍，形成改革合力，研究經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問題和總體方案，論證、協(xié)調(diào)、銜接重大專項(xiàng)改革意見或?qū)嵤┓桨福瑱z查評估改革效果，保證改革規(guī)劃落實(shí)和改革工作順利進(jìn)行。
（五）明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。
通過制定全省年度改革工作要點(diǎn)，將本規(guī)劃確定的改革目標(biāo)任務(wù)分解到年度，明確責(zé)任單位。實(shí)施過程中，要跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，注意改革中出現(xiàn)的新問題新情況，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，力求在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)求得實(shí)效。改革階段性工作完成后，及時(shí)組織有關(guān)方面評估改革效果。各地、各部門要建立健全有效監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤檢查，注意發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出解決辦法和改進(jìn)意見，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。