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各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省委宣傳部、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳《關(guān)于切實(shí)做好“五五”普法規(guī)劃實(shí)施工作的意見》，已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
關(guān)于切實(shí)做好“五五”普法規(guī)劃實(shí)施工作的意見
2006年以來，全省各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府批轉(zhuǎn)的《省委宣傳部、省司法廳關(guān)于在全省公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》（蘇發(fā)〔2006〕14號），以及省第十三次法制宣傳教育工作會議精神，周密組織，科學(xué)規(guī)劃，迅速啟動，“五五”普法開局良好。從今年起，“五五”普法規(guī)劃進(jìn)入全面實(shí)施階段，為適應(yīng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、又好又快地推進(jìn)“兩個率先”的要求，切實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施工作，充分發(fā)揮法制宣傳教育在建設(shè)法治江蘇、平安江蘇中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見。
一、緊緊圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”開展法制宣傳教育
去年11月召開的省第十一次黨代表大會，確定了今后五年“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略部署。切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，在全省營造良好的社會法治環(huán)境，既是“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的重要任務(wù)，又是“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的重要保證。全省各級黨委、政府要充分認(rèn)識法制宣傳教育工作的重要性和長期性，把這項(xiàng)工作擺上重要位置，認(rèn)真抓好“五五”普法各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)全省公民法律意識和法律素質(zhì)的提高，為建設(shè)法治江蘇打下良好的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、更好地服務(wù)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”，安排落實(shí)法制宣傳教育的各項(xiàng)任務(wù)和內(nèi)容。深入宣傳憲法、國家基本法律制度和社會主義法治理念，在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，弘揚(yáng)法治精神；深入宣傳社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則、法律制度，培育公民重合同、守信用、公平競爭、依法經(jīng)營的意識，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序；深入宣傳知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，為推動自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型省份服務(wù)；深入宣傳人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生、服務(wù)等相關(guān)的法律法規(guī)，培育公民人口意識、節(jié)約意識和環(huán)境保護(hù)意識，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。要結(jié)合人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，有針對性地做好法制宣傳教育工作。大力宣傳基層民主自治、物權(quán)、信訪等方面的法律法規(guī)，大力宣傳勞動保障、安全生產(chǎn)、征地拆遷、移民遷建等方面的法律法規(guī)，大力宣傳刑事和治安管理等方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)公民依法參與管理社會事務(wù)、依法表達(dá)利益訴求、依法解決各種矛盾糾紛、依法維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
二、建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機(jī)制
法制宣傳教育工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)調(diào)配合，共同努力。要堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主、行業(yè)指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步明確有關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作職責(zé)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保任務(wù)落實(shí)。
黨委宣傳部門、政府司法行政部門是法制宣傳教育工作的主管職能部門，負(fù)責(zé)“五五”普法規(guī)劃實(shí)施工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和考核。
黨委組織、宣傳部門會同政府司法行政部門制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。為領(lǐng)導(dǎo)干部安排不同形式的法制講座，每年舉辦法制學(xué)習(xí)報(bào)告會不少于1次，黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)法不少于2次；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，著力提高依法執(zhí)政能力。
人事部門負(fù)責(zé)公務(wù)員的法制宣傳教育工作。在廣大公務(wù)員中加強(qiáng)與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)教育，切實(shí)提高依法行政能力。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試工作，公務(wù)員每年學(xué)習(xí)法律的時(shí)間不得少于40小時(shí)。制定完善與公務(wù)員職業(yè)準(zhǔn)入、年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)掛鉤相配套的法律知識培訓(xùn)、考試、考核制度。
政府法制部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試工作。專業(yè)法律知識考試不合格的，不予核發(fā)執(zhí)法證件。每年進(jìn)行新頒布的專業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)考試，考試不合格的，暫停其執(zhí)法活動。
司法和行政執(zhí)法部門，要通過司法、執(zhí)法活動，運(yùn)用以案說法、辨理析法、庭審聽證等形式開展法制宣傳教育，向全社會普及法律知識。
國資、經(jīng)貿(mào)等部門負(fù)責(zé)國有及規(guī)模以上企業(yè)的法制宣傳教育工作。將法制教育納入企業(yè)法人培訓(xùn)計(jì)劃，建立企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法考試考核制度，把依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要依據(jù)。工商部門負(fù)責(zé)并指導(dǎo)個體、私營勞動者協(xié)會加強(qiáng)個體、私營等非公有制企業(yè)的法制宣傳教育。
教育行政部門負(fù)責(zé)在校青少年的法制宣傳教育工作。真正做到法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育制度化。
加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育。各地要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法參與村民自治和其他社會管理，了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。公安、民政、勞動保障等部門在加強(qiáng)對農(nóng)民工法制宣傳教育與法律服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)對用工單位學(xué)法用法的指導(dǎo)和監(jiān)督，明確用工單位法制宣傳教育的責(zé)任。用工單位負(fù)責(zé)農(nóng)民工法制宣傳教育的組織實(shí)施工作。
工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織要充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，積極開展相關(guān)群體的法制宣傳教育。
其他各部門、行業(yè)、單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立法制宣傳教育制度，組織開展本部門、本行業(yè)、本單位的法制宣傳教育。
三、不斷強(qiáng)化法制宣傳教育的影響力和滲透力
加強(qiáng)對各類重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年、農(nóng)民是“五五”普法的重點(diǎn)對象。各有關(guān)主管部門要制定學(xué)法計(jì)劃和制度，利用理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、法制課、講座、集中培訓(xùn)等形式，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和教育。
加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)，營造濃厚的輿論氛圍。創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，擴(kuò)大法制宣傳覆蓋面。在報(bào)刊、廣播、電視等大眾傳媒上開辟固定的普法類專欄和專題節(jié)目，以正面宣傳為主，開展知識性、趣味性、娛樂性、藝術(shù)性的普法活動。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒快速發(fā)展的新形勢，開辟網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育渠道，打造綜合性的網(wǎng)絡(luò)普法平臺。通過在公共場所設(shè)置法制宣傳櫥窗、大型戶外公益性普法宣傳牌和電子顯示屏，在社區(qū)和農(nóng)村建立健全法制學(xué)校、法律圖書室、人民調(diào)解室等法制宣傳教育陣地，以及“12.4”法制宣傳日、法律知識競賽、法制文藝等形式，開展豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的法制宣傳教育活動。
推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力形成崇尚法律的社會風(fēng)尚。把法治文化建設(shè)滲透到民族文化、鄉(xiāng)村文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化、廣場文化、旅游文化等各種文化建設(shè)中去，使法治文化成為文化建設(shè)的重要組成部分。倡導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)作與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法制文藝作品，將法制宣傳滲透到文學(xué)、戲劇、繪畫、雕塑、音樂等藝術(shù)作品中去。引導(dǎo)和支持文藝團(tuán)體深入基層和群眾進(jìn)行法制文藝巡回演出，廣泛開展群眾性法治文化活動，使人民群眾在耳濡目染中受到法律的熏陶和教育。
堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，以法治實(shí)踐活動促進(jìn)法制宣傳教育的不斷深化。緊密結(jié)合創(chuàng)建法治江蘇合格縣（市、區(qū)）開展法制宣傳教育。以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題，廣泛開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等“六進(jìn)”活動。圍繞基層民主政治建設(shè)，完善和落實(shí)“四民主、兩公開”，全面推進(jìn)“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作。動員和引導(dǎo)廣大公民自覺參與各類法治實(shí)踐，推動學(xué)法用法不斷深入。
四、切實(shí)加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府實(shí)施，各部門齊抓共管，全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，明確一名常委具體分管，常委會每年至少召開一次會議，研究法制宣傳教育工作。人大要通過聽取工作報(bào)告、述職評議，組織人大代表視察、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等形式，對法制宣傳教育工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。政府要把“五五”普法工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善年度和階段性考核指標(biāo)體系。政協(xié)要發(fā)揮民主監(jiān)督作用，暢通社情民意渠道，促進(jìn)法制宣傳教育工作有效開展。各部門、各單位都要將“五五”普法工作納入年度整體工作考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)檢查考核，落實(shí)獎懲措施。
充分發(fā)揮法制宣傳教育工作機(jī)構(gòu)職能作用。法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組及其辦公室（法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室）根據(jù)“五五”普法的總體部署，制定年度計(jì)劃和工作措施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督促各地各部門認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃；協(xié)調(diào)指導(dǎo)法制宣傳教育的培訓(xùn)、考核；開展法制宣傳教育工作的調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，組織面上的階段性考核；整合社會資源，調(diào)動社會各界開展“五五”普法工作的積極性。
加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。積極吸納法律專業(yè)人才，壯大法制宣傳教育隊(duì)伍。引導(dǎo)鼓勵法學(xué)院校師生及有志于法制宣傳教育工作的人員加入法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)管理和支持力度，把志愿者活動引向深入和規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)普法講師團(tuán)建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)人才的骨干作用。
健全和完善法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要確保普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額到位，專款專用，并逐年有所增加。省財(cái)政部門會同省法制宣傳教育主管部門制定全省性普法教育經(jīng)費(fèi)管理使用的指導(dǎo)性意見，實(shí)現(xiàn)普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算、撥付和管理、使用的制度化規(guī)范化。