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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委制定的《江蘇省2007年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省2007年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)
（省發(fā)展改革委 二〇〇七年四月）
2007年全省經(jīng)濟(jì)體制改革總的要求是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾和問題，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”提供體制機(jī)制保障。
一、行政管理體制改革
1. 按照“分類定位、分開管理、分別改革”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理類和社會(huì)公益類事業(yè)單位改革，做好生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革的掃尾工作。
2. 擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，積極穩(wěn)妥地開展省直管縣（市）試點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
3. 深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市、縣行政審批中心建設(shè)。
二、國有企業(yè)改革
4. 按照有進(jìn)有退、優(yōu)進(jìn)劣退、合理流動(dòng)的原則，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。增強(qiáng)國有企業(yè)的創(chuàng)新能力、盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5. 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外部董事制度試點(diǎn)，完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式，健全投資風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，完善經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。
6. 規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。
三、農(nóng)村改革
7. 擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率。以完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，鞏固和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制。建立鄉(xiāng)村“鎖定舊債、制止新債、逐步化解”的有效機(jī)制，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
8. 積極發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，組織實(shí)施《江蘇省“十一五”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作組織，積極擴(kuò)大農(nóng)村土地股份合作試點(diǎn)。
9. 探索農(nóng)村土地使用制度改革，完善農(nóng)村土地二輪承包，依法落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。研究制定促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
四、財(cái)政改革
10. 加快公共財(cái)政體系建設(shè)，全面實(shí)行省直管縣財(cái)政體制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。
11. 扎實(shí)推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，所有非稅收入和社保基金全部按規(guī)定繳入國庫或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。規(guī)范土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的收支管理。
12. 繼續(xù)做好政府收支分類改革。深化部門預(yù)算改革，擴(kuò)大財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入。
五、地方金融改革
13. 加快發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。整合地方金融資源，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持符合條件的農(nóng)聯(lián)社組建銀行類機(jī)構(gòu)。吸引各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我省，積極發(fā)展具有江蘇特色的金融總部經(jīng)濟(jì)。
14. 支持各金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)等薄弱環(huán)節(jié)的有效信貸投放，在全省開展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作。
15. 貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2004〕3號(hào)），著力提高上市公司質(zhì)量。推動(dòng)企業(yè)到境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。支持江蘇地方證券公司、期貨公司做優(yōu)做強(qiáng)。
16. 貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號(hào)），繼續(xù)深化國有保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極推動(dòng)和支持國有資本、民營資本參與組建地方法人保險(xiǎn)公司，吸引和鼓勵(lì)境內(nèi)外保險(xiǎn)公司到我省設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。
六、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
17. 繼續(xù)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作，引導(dǎo)民營企業(yè)做強(qiáng)做大。
18. 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力。
19. 進(jìn)一步完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和管理。
七、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)
20. 深化國土資源使用制度改革，建立健全各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任考核體系。制定《江蘇省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》（試行），規(guī)范工業(yè)用地出讓行為。全面推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，制定《江蘇省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革。
21. 繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，全面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)機(jī)制。
22. 積極落實(shí)國家調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)有關(guān)政策措施，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化住房市場(chǎng)監(jiān)管，加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，完善廉租房制度，穩(wěn)定住房價(jià)格，引導(dǎo)住房市場(chǎng)健康發(fā)展。
23. 深入推進(jìn)資源型生產(chǎn)要素價(jià)格改革，逐步理順?biāo)㈦姟夂瓦\(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格，合理調(diào)整污水、垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處置等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善土地出讓價(jià)格管理制度，合理確定教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
八、社會(huì)事業(yè)改革
24. 全力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，全面完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)縣級(jí)區(qū)域教育現(xiàn)代化評(píng)估工作。深化學(xué)校人事制度改革，大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。
25. 深化職業(yè)教育改革，切實(shí)提升職業(yè)教育發(fā)展水平。深化高等教育教學(xué)改革，加強(qiáng)高校科技創(chuàng)新能力。深化基礎(chǔ)教育課程改革，扎實(shí)推進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度建設(shè)。積極引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)制中小學(xué)辦學(xué)行為。擴(kuò)大教育對(duì)外開放，不斷增強(qiáng)教育發(fā)展活力。
26. 按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的要求，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理。鼓勵(lì)和扶持民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)衛(wèi)生投資主體多元化。進(jìn)一步整頓藥品市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)藥品價(jià)格管理，推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革。
27. 貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2006〕10號(hào)），構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，基本建成衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。
28. 積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，研究建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)籌集、管理、運(yùn)行機(jī)制。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)和藥品配送網(wǎng)絡(luò)，將符合條件的農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點(diǎn)納入“新農(nóng)合”范圍。建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。
29. 全面啟動(dòng)實(shí)施《江蘇省文化體制改革試點(diǎn)工作方案》，制定全省文化體制改革配套政策。加強(qiáng)對(duì)全省文化體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，加快推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好相關(guān)文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)和單位改革方案的審定工作。
九、收入分配制度改革
30. 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的引導(dǎo)，不斷深化和完善工資指導(dǎo)線制度，大力推行勞動(dòng)力工資指導(dǎo)價(jià)位制度，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)職位（工種）工資指導(dǎo)價(jià)位覆蓋范圍，開展人工成本預(yù)警預(yù)測(cè)制度試點(diǎn)工作。
31. 以建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線，構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的長效機(jī)制。加大最低工資保障制度落實(shí)力度，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度建設(shè)，切實(shí)提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁效能，積極推行網(wǎng)格化監(jiān)察執(zhí)法新模式。
十、社會(huì)保障體系建設(shè)
32. 完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確擴(kuò)大就業(yè)的工作重點(diǎn)，集中力量解決特殊群體的突出問題，重點(diǎn)幫扶困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。全面建立勞動(dòng)預(yù)備制和青年見習(xí)制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模輸出和穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵(lì)外出農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
33. 全面實(shí)施城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建立和完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度，逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)接，探索實(shí)施做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，積極開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。