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各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)作出了明確規(guī)定，提出了嚴(yán)格要求。省委、省政府高度重視，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，采取有效措施，進(jìn)一步嚴(yán)格控制我省黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《通知》精神上來(lái)
違反規(guī)定建設(shè)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場(chǎng)所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)行為，也是一種濫用權(quán)力的腐敗行為。這不僅浪費(fèi)有限的財(cái)力和資源，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，而且敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府形象的必然要求。
近年來(lái)，我省各地區(qū)、各部門(mén)在嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，少數(shù)地方和部門(mén)仍存在越權(quán)審批、違規(guī)使用建設(shè)資金、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等現(xiàn)象，助長(zhǎng)了講排場(chǎng)、比闊氣的不正之風(fēng)，群眾反映比較強(qiáng)烈。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《通知》精神上來(lái)，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針，堅(jiān)決抵制貪圖安逸、追求享樂(lè)等不正之風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)高效廉潔機(jī)關(guān)、降低行政成本的一系列重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把《通知》精神貫徹落實(shí)到位，進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，將有限的財(cái)力更多地用到改善人民生活、解決突出矛盾上來(lái)，在全省發(fā)揮表率作用。
二、從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)新上辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目
從現(xiàn)在起，除因新設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、城市規(guī)劃調(diào)整、優(yōu)化整合資源、危房改造等確有必要新上辦公樓項(xiàng)目外，黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位現(xiàn)有辦公用房達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，不得新建、遷建、擴(kuò)建或購(gòu)置辦公樓。確需新建、改擴(kuò)建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門(mén)之間界限，實(shí)行集中建設(shè)。今后一律不再審批黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類(lèi)具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，也不得安排財(cái)政性資金用于現(xiàn)有這類(lèi)設(shè)施的維修改造。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)在批建的辦公樓內(nèi)興建賓館、招待所以及其他娛樂(lè)設(shè)施。要進(jìn)一步推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)所屬接待設(shè)施或場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)與所屬部門(mén)徹底脫鉤。
要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公用房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍集中統(tǒng)一管理，積極盤(pán)活黨政機(jī)關(guān)辦公樓存量資源，強(qiáng)化余缺調(diào)劑。辦公用房確有困難的，要首先考慮從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決。新建、遷建和購(gòu)置辦公樓投入使用后，必須將原辦公樓交有關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一調(diào)劑使用。黨政機(jī)關(guān)辦公用房不得用于經(jīng)營(yíng)或出租，已經(jīng)經(jīng)營(yíng)或出租的，要立即收回，將超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)部分交有關(guān)職能部門(mén)調(diào)劑使用；不能馬上收回的，要將租金收入上繳同級(jí)財(cái)政，不得用于設(shè)置單位小金庫(kù)和發(fā)放員工福利等。
三、切實(shí)規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目審批程序
所有新建、遷建、擴(kuò)建、購(gòu)置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批，堅(jiān)決杜絕多頭審批和越權(quán)審批。省直黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省財(cái)政廳審核同意后，由省發(fā)展改革委核報(bào)省政府審批。省直機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目一律報(bào)省發(fā)展改革委審批，其中，使用省財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資的，由省發(fā)展改革委核報(bào)省政府審批。市、縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委核報(bào)省政府審批。市、縣（市、區(qū)）直黨政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，由省轄市人民政府審批。市、縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目分別由市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委核報(bào)同級(jí)人民政府審批。
按照國(guó)務(wù)院投資體制改革精神，黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等政府投資項(xiàng)目審批程序。項(xiàng)目使用單位在申報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，要說(shuō)明建設(shè)理由、擬建規(guī)模測(cè)算依據(jù)、單位造價(jià)、裝修水平等情況，同時(shí)出具財(cái)政部門(mén)對(duì)建設(shè)資金的使用或?qū)徍艘庖?jiàn)，編制部門(mén)對(duì)人員編制的確認(rèn)證明。經(jīng)初審?fù)夂螅l(fā)展改革部門(mén)將審核意見(jiàn)上報(bào)同級(jí)人民政府審批。同級(jí)人民政府同意后，由發(fā)展改革部門(mén)具體辦理項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等批復(fù)手續(xù)。項(xiàng)目在履行初步設(shè)計(jì)審批后，方可開(kāi)工建設(shè)。
四、嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)投資〔1999〕2250號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）中的規(guī)定執(zhí)行。廳（局）級(jí)單位辦公用房人均建筑面積26-30平方米，使用面積16-19平方米，超過(guò)400人的取下限。縣（處）級(jí)單位辦公用房人均建筑面積20-24平方米，使用面積12-15平方米，超過(guò)200人的取下限。科級(jí)及科級(jí)以下單位辦公用房人均建筑面積16-18平方米，使用面積10-12平方米，超過(guò)100人的取下限。高層建筑辦公用房可采用使用面積指標(biāo)控制。
黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得定位于城市標(biāo)志性建筑。項(xiàng)目建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地和低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施。
黨政機(jī)關(guān)辦公樓設(shè)計(jì)和裝修要體現(xiàn)莊重、樸素和節(jié)約資源的原則。外立面不得搞豪華裝修，內(nèi)裝修要簡(jiǎn)潔樸素，辦公設(shè)備的配置要科學(xué)實(shí)用。電梯、采暖、空調(diào)、供配電等設(shè)備以及各類(lèi)建筑材料均應(yīng)選用高效、節(jié)能、環(huán)保的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。辦公樓要保證較高的使用面積系數(shù)，主入口處不得設(shè)置大門(mén)廳，門(mén)廳高度不得超過(guò)兩層樓高，建筑物內(nèi)不得設(shè)置陽(yáng)光房、采光中廳、室內(nèi)花園等，辦公區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)階梯式和有舞臺(tái)燈光音響等娛樂(lè)設(shè)施的會(huì)堂、報(bào)告廳、大型會(huì)議室。凡新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)進(jìn)行建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化工程造價(jià)控制和資金來(lái)源規(guī)范工作
充分發(fā)揮限額設(shè)計(jì)在控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓工程造價(jià)。黨政機(jī)關(guān)辦公樓單位綜合造價(jià)（不含土地有關(guān)費(fèi)用和市政配套建設(shè)費(fèi)），市（廳）級(jí)不得超過(guò)3000元/平方米，縣（處）級(jí)及以下不得超過(guò)2500元/平方米。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可適當(dāng)從緊掌握，使之與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)。凡突破規(guī)定造價(jià)的，項(xiàng)目審批主管部門(mén)一律不得受理。
黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款的直屬事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈(zèng)，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類(lèi)專項(xiàng)資金。土地出讓收益、原有辦公用房等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)。差額撥款和自收自支的直屬事業(yè)單位使用行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政性資金建設(shè)辦公樓的，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)要出具財(cái)政部門(mén)對(duì)使用行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政性資金的審核意見(jiàn)。
六、繼續(xù)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目建設(shè)管理
各地、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目建設(shè)管理，督促項(xiàng)目單位認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、安全生產(chǎn)監(jiān)督制和工程質(zhì)量監(jiān)督制等項(xiàng)目建設(shè)管理制度。黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和概算組織實(shí)施，除物價(jià)明顯上漲、政策性調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)批復(fù)的投資概算一律不得突破和調(diào)整。擅自突破概算的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。投資和規(guī)模較大的黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，要組織對(duì)項(xiàng)目施工圖進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不按初步設(shè)計(jì)和投資概算批復(fù)要求編制的施工圖，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位必須進(jìn)行修改。
加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目代建制試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和使用單位的分離。按照省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定〉的通知》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號(hào)），今后省直機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)要通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目代建單位，情況特殊的經(jīng)批準(zhǔn)后也可以委托省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程建設(shè)和投資管理，建成后移交給使用單位，使用單位不再自行組織建設(shè)。
七、認(rèn)真做好黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目清理工作
各地、各部門(mén)要按照國(guó)家和省里的統(tǒng)一部署，對(duì)近年來(lái)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面徹底的清理。清理工作要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省里的政策規(guī)定，堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng)和弄虛作假等現(xiàn)象。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，在全面摸清情況的基礎(chǔ)上，對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)不同情況分別作出處理。
凡是違反規(guī)定修建的黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，擬建和在建的必須堅(jiān)決停建或緩建，經(jīng)重新審查后再?zèng)Q定是否恢復(fù)建設(shè)；已建成的要說(shuō)明情況，經(jīng)重新審查后再?zèng)Q定是否由原單位使用。其中，沒(méi)有履行審批手續(xù)擅自建設(shè)的，一經(jīng)查實(shí)，要予以沒(méi)收；超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)的，要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒(méi)收處理。對(duì)招標(biāo)交易單位不按批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)受理招標(biāo)的，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令其停業(yè)整頓；對(duì)設(shè)計(jì)單位不按批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，有關(guān)部門(mén)要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；對(duì)項(xiàng)目未按批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，監(jiān)理單位未及時(shí)制止并報(bào)告的，有關(guān)部門(mén)要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
八、建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)要建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。要把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)情況和預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)于群眾反映的意見(jiàn)要及時(shí)作出答復(fù)和處理。
發(fā)展改革部門(mén)要進(jìn)一步完善審批程序，建立審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，違規(guī)審批、越權(quán)審批的要嚴(yán)肅處理。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增強(qiáng)預(yù)算透明度，未經(jīng)審批的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，一律不下達(dá)財(cái)政預(yù)算。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的審核，擅自改變用途和擴(kuò)大規(guī)模的，要依法進(jìn)行處理。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算編制的管理和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。項(xiàng)目建成交付使用前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)要根據(jù)各自職能，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資、資金來(lái)源等進(jìn)行全面檢查。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)各地、各部門(mén)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)擅自建設(shè)和違規(guī)建設(shè)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
本通知所稱黨政機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位適用本通知。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行本通知。