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各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位:
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,省政府決定自2007年7月1日起,開展第二次全省土地調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、調(diào)查的目的和意義
土地調(diào)查是我國(guó)法律規(guī)定的一項(xiàng)重要制度,也是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。第二次全省土地調(diào)查的目的,是全面查清全省土地利用狀況,掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度,實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。
搞好第二次土地調(diào)查,掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù),是我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求;是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,保障糧食安全和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容;是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控,實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù);是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定,提高政府依法行政能力和國(guó)土資源管理水平的迫切需要;是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。
二、調(diào)查內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度
(一)調(diào)查內(nèi)容。第二次全省土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括:在全省范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù),以正射影像圖為基礎(chǔ),逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積,掌握全省耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況;逐地塊調(diào)查全省城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況,掌握國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況;調(diào)查全省基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況,對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè);調(diào)查全省耕地后備資源的面積、分布和利用現(xiàn)狀;建立互聯(lián)共享覆蓋省、市、縣三級(jí)集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),并與國(guó)家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)連接;建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。
(二)時(shí)間進(jìn)度。按照國(guó)務(wù)院部署,全省統(tǒng)一開展第二次土地調(diào)查。2007年1月至6月開展調(diào)查的準(zhǔn)備工作,完成調(diào)查方案編制以及試點(diǎn)、培訓(xùn)和宣傳等工作。2007年7月至2008年底,各地組織開展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。2009年6月基本完成對(duì)調(diào)查成果的整理,并以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn),統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。由省國(guó)土資源廳匯總形成全省第二次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。
三、調(diào)查的組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立全省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織實(shí)施調(diào)查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳,負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常事項(xiàng)。對(duì)調(diào)查工作中遇到的困難和問(wèn)題,及時(shí)采取措施,切實(shí)予以解決。其中調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查方面的工作,由省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé);調(diào)查經(jīng)費(fèi)方面的工作,由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作,由省國(guó)土資源廳會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)處理。其他有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。各地要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織實(shí)施。
(二)明確分工。按照國(guó)務(wù)院通知精神,本次調(diào)查工作按照“國(guó)家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的形式組織實(shí)施。在統(tǒng)一購(gòu)置航空、航天遙感資料,統(tǒng)一制作調(diào)查基礎(chǔ)圖件的基礎(chǔ)上,地方政府負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍深入實(shí)地,細(xì)化調(diào)查,并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。省里開展逐地塊全面的內(nèi)業(yè)檢查和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類的外業(yè)核查。
(三)制定方案。省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門,根據(jù)國(guó)務(wù)院通知及全國(guó)土地調(diào)查總體方案,制定全省土地調(diào)查實(shí)施方案及土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則。各地要按照國(guó)務(wù)院、省政府的統(tǒng)一要求,結(jié)合本地區(qū)的土地利用特點(diǎn),編制土地調(diào)查具體實(shí)施方案和補(bǔ)充規(guī)定。各省轄市的土地調(diào)查具體實(shí)施方案和補(bǔ)充規(guī)定,須報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。
(四)落實(shí)經(jīng)費(fèi)。土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)。省財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)。各地應(yīng)將土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,多方籌措,統(tǒng)籌安排,保證土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。
(五)確保質(zhì)量。省國(guó)土資源廳要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查隊(duì)伍和人員的管理和培訓(xùn),調(diào)查隊(duì)伍必須通過(guò)資質(zhì)審查,調(diào)查人員必須經(jīng)培訓(xùn)且考試合格。調(diào)查承擔(dān)單位要采取招投標(biāo)方式確定,以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé),切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確,嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(六)嚴(yán)格驗(yàn)收。各地要采取切實(shí)的保證措施,嚴(yán)格驗(yàn)收制度,確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。調(diào)查結(jié)束后,逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查成果。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收縣級(jí)調(diào)查成果。對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為,要依法予以查處和糾正。全省第二次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,向社會(huì)公布。
附件:第二次全省土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單(略)