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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
加強(qiáng)水資源的保護(hù)和節(jié)約，提高水資源利用效率，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)過多年努力，我省建成了較為完善的水利工程體系，有效保障了水資源供給。但我省水資源時空分布不均，水資源利用效率較低，水污染尚未得到根本控制，切實加強(qiáng)水資源的保護(hù)、節(jié)約和水污染防治工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會，是一項重大而緊迫的任務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）和省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會的意見》（蘇發(fā)〔2006〕10號）精神，現(xiàn)就加快全省節(jié)水型社會建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞富民強(qiáng)省、“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn)又好又快發(fā)展主題，按照富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先要求，以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求為出發(fā)點，以提高水的利用效率和效益為核心，以水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置為手段，建立科學(xué)的水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水和水資源保護(hù)，積極培育和強(qiáng)化社會公眾節(jié)水意識，建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水的各類節(jié)水載體，不斷提高水資源承載能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐我省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.總體目標(biāo)。建立以水權(quán)制度為核心的區(qū)域用水總量控制和水資源管理體系，逐步形成與水資源和水生態(tài)環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水資源安全供給體系，通過定額管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變?nèi)鐣λY源的粗放利用方式，提高水資源的利用效率和效益，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障江蘇經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.近期目標(biāo)。到2010年，形成適合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源特點的節(jié)約用水管理制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水價形成機(jī)制；全面實施用水總量控制和定額管理制度，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整；創(chuàng)建一批節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型城市，水資源利用效率明顯提高，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗水量降低到250立方米/萬元以下，單位工業(yè)增加值耗水量降低到45立方米/萬元以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上；水功能區(qū)管理進(jìn)一步規(guī)范，水環(huán)境承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%以上，水土流失面積占國土面積比例控制在2?郾5%，地下水超采面積比例控制在6%以下。
二、節(jié)水型社會建設(shè)的主要任務(wù)
4.積極開展節(jié)水型社會建設(shè)試點。南京、徐州、張家港等3個國家級節(jié)水型社會試點市，要按照水利部的進(jìn)度計劃要求，按時完成試點工作任務(wù)，通過國家驗收。無錫、南通、淮安、大豐、泗洪、江寧、姜堰、句容、東海、淮陰、武進(jìn)、高郵等12個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點縣（市），要抓緊編制節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，明確試點目標(biāo)和任務(wù)，2010年全面完成試點工作任務(wù)，并通過省級考核驗收。
5.加強(qiáng)節(jié)水型社會載體建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型城市等載體建設(shè)。省水行政主管部門要會同有關(guān)部門盡快制定各類節(jié)水型載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別對節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位（高校、賓館、飯店、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等）、節(jié)水型家庭、節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型城市等提出創(chuàng)建要求，認(rèn)真組織實施，逐項抓好落實。到2010年，力爭全省大型灌區(qū)全部建成節(jié)水型灌區(qū)，50%的大型企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)，90%以上的高校建成節(jié)水型高校，10個城市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，40%以上的設(shè)區(qū)市達(dá)到省級節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，建成節(jié)水型社區(qū)100個。
6.加大工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。實施重點工業(yè)行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)水技改，以取水量占全省工業(yè)總?cè)∷壳鞍宋坏幕痣姟⒒ぁ⒓徔棥⒁苯稹⒔ú摹⑹称贰⒃旒垺C(jī)械等八大行業(yè)為重點，積極實施“八大行業(yè)節(jié)水行動”工程，力爭八大行業(yè)主要產(chǎn)品用水定額5年內(nèi)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，帶動行業(yè)節(jié)水水平大幅度提高。鼓勵企業(yè)采用廢污水“零”排放技術(shù)，在電力、化工、冶金、建材、造紙等行業(yè)建成一批“零”排放示范企業(yè)。積極推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)推廣使用廠際串聯(lián)用水、水網(wǎng)絡(luò)集成和中水回用等新型高效節(jié)水技術(shù)，在全省建成一批節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。
7.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。全面推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)。在蘇南、蘇中地區(qū)重點推廣灌溉暗渠，明排襯砌；在淮北地區(qū)結(jié)合中低產(chǎn)田改造，修建防滲渠道，井灌區(qū)可逐步推廣管灌或小型移動式噴灌；在山丘區(qū)要支持興建、改造塘壩、大口井，發(fā)展雨水利用工程。對多級提水的水資源短缺地區(qū)限制種植高耗水作物，鼓勵發(fā)展耗水少或附加值高的特色農(nóng)作物。開展大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，加強(qiáng)渠首工程的配套、維修及渠系建筑物的配套工作，減少滲、漏水損失。開發(fā)適合我省特點的成套量水技術(shù)和系列化田間量水設(shè)備，大中型灌區(qū)支渠以上實現(xiàn)計量供水，小型灌區(qū)實現(xiàn)渠首計量供水，有條件的灌區(qū)進(jìn)一步縮小計量單元。
8.認(rèn)真落實生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水措施。加強(qiáng)城市公共用水管理，對用水量較大的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、科研院所、賓館、飯店、大型文化體育設(shè)施等實行計劃用水和定額管理，超計劃用水的，實行累進(jìn)加價征收水資源費。強(qiáng)化國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，積極推廣質(zhì)量可靠、性價比高的節(jié)水型龍頭、節(jié)水型便器系統(tǒng)、節(jié)水型沐浴設(shè)施等節(jié)水型器具。引導(dǎo)居民盡快淘汰住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。加強(qiáng)公共建筑空調(diào)冷卻設(shè)施管理，制訂強(qiáng)制更新標(biāo)準(zhǔn)，冷卻水循環(huán)率應(yīng)達(dá)到98%以上。鼓勵和引導(dǎo)使用節(jié)水型洗車工藝設(shè)施，逐步實現(xiàn)中水回用。鼓勵城市大型公共建筑、居民小區(qū)建設(shè)中水回用系統(tǒng)，實行分質(zhì)供水。水功能區(qū)現(xiàn)狀排放量超過水域納污能力的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，或者提出相應(yīng)尾水利用的數(shù)量和比例。
9.逐步實施區(qū)域用水總量控制。建立行政區(qū)域地表水用水總量、地下水可采總量、水功能區(qū)納污總量和取水戶用水總量等“四個總量”控制體系，按行政區(qū)域用水控制總量和用水定額，確定取水許可量和年度用水計劃。結(jié)合區(qū)域水資源配置，逐步建立行政區(qū)域用水計量系統(tǒng)，選擇典型地區(qū)進(jìn)行試點，制定區(qū)域用水總量節(jié)約獎勵和超總量補(bǔ)償辦法，以定額管理約束用水總量，促進(jìn)用水效率和效益的提高。加強(qiáng)地下水管理，繼續(xù)鞏固蘇錫常地區(qū)地下水禁采成果，2010年蘇北、蘇中地區(qū)地下水超采區(qū)開采量壓縮到可開采量以內(nèi)。
三、節(jié)水型社會建設(shè)的保障體系
10.加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)的科技支撐。組織有關(guān)科研院所開展節(jié)水技術(shù)研究和攻關(guān)，重點開展“零”排放技術(shù)、提高濃縮倍率技術(shù)、中水回用技術(shù)和水網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)的研究工作。通過發(fā)布目錄、組織現(xiàn)場會、舉辦展覽、技術(shù)交流等多種方式，加快先進(jìn)成熟節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝和節(jié)水設(shè)備的推廣應(yīng)用，重點推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、廢污水“零”排放、中水回用和非傳統(tǒng)水源利用技術(shù)；鼓勵用水戶采用用水量小、污染少的工藝、設(shè)備和技術(shù)，積極推進(jìn)循環(huán)型、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)；加快建設(shè)全省水資源管理信息系統(tǒng)，大力推廣智能水表、超聲波流量計等先進(jìn)計量設(shè)施，2008年建成全省重點用水戶水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，加快建設(shè)全省水資源調(diào)度管理系統(tǒng)。
11.完善節(jié)水型社會建設(shè)的政策法規(guī)。貫徹落實《水法》和國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》，盡快制定出臺相關(guān)節(jié)水配套法規(guī)。發(fā)布節(jié)水型產(chǎn)品目錄，落實有關(guān)鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)水型產(chǎn)品的政策，建立節(jié)水型產(chǎn)品認(rèn)證制度和市場準(zhǔn)入機(jī)制。繼續(xù)深化水價改革，擴(kuò)大不同水源及不同取水用途水資源費之間的差距。加強(qiáng)水資源費征收管理，逐步建立服務(wù)用戶、足額征收、規(guī)范使用、督查到位的征收使用管理機(jī)制。
12.加強(qiáng)節(jié)水型社會的制度建設(shè)。一是完善水資源論證制度。編制國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，進(jìn)行各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城等區(qū)域開發(fā)項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行水資源論證。二是落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度。新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。三是建立水資源消耗核算制度和節(jié)水考核指標(biāo)體系。將用水、節(jié)水統(tǒng)計納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，定期向社會公布有關(guān)用水、節(jié)水指標(biāo)。
13.加大對節(jié)水型社會建設(shè)的公共投入。各市、縣人民政府要加大對節(jié)水型社會建設(shè)的投入，重點支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，節(jié)水型載體創(chuàng)建，工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水示范工程，以及農(nóng)業(yè)節(jié)水計量工程建設(shè)。鼓勵吸引社會資金投入節(jié)水工作，利用市場機(jī)制引導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)，建立節(jié)水激勵和補(bǔ)償機(jī)制。
四、加強(qiáng)對節(jié)水型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立節(jié)水型社會建設(shè)聯(lián)席會議制度，由分管副省長召集，各相關(guān)部門參加，研究解決節(jié)水型社會建設(shè)中的有關(guān)重大問題。聯(lián)席會議辦公室與省節(jié)約用水辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)全省節(jié)水型社會建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。市、縣人民政府要加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。水行政主管部門負(fù)責(zé)節(jié)水型社會建設(shè)工作的組織實施，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，推動節(jié)水型社會建設(shè)工作的深入開展。
15.強(qiáng)化宣傳教育。各地各部門要加大節(jié)約用水的宣傳力度，教育部門要將節(jié)約用水納入基礎(chǔ)教育。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳和輿論監(jiān)督作用，積極宣傳推行節(jié)約用水的典型經(jīng)驗，營造全社會節(jié)約用水的輿論氛圍，讓節(jié)水成為光榮的社會風(fēng)尚。要鼓勵建立用水戶協(xié)會，實行水價聽證制度，鼓勵社會公眾參與水權(quán)、水量分配和水價測算的管理與監(jiān)督。建立和完善有獎舉報等激勵機(jī)制，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。
16.嚴(yán)格考核評估。各地要認(rèn)真落實節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，制定工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)，層層分解落實，完善建設(shè)方案，落實建設(shè)措施，切實將節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任落實到各部門、各單位和每個用水戶。建立健全節(jié)水型社會建設(shè)考核指標(biāo)體系和監(jiān)測評價制度，列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。出臺考核獎勵辦法，建立激勵機(jī)制，推動節(jié)水型社會建設(shè)工作深入開展。