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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意見(jiàn)

　　農(nóng)村公路（經(jīng)省交通主管部門認(rèn)定的縣道、鄉(xiāng)道和村道）是全省公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，在各地和省有關(guān)部門的共同努力下，我省農(nóng)村公路得到快速發(fā)展，有效改善了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民的生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕49號(hào)）精神，提出如下意見(jiàn)：
　　一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的總體目標(biāo)
　　到2008年，基本建立符合江蘇農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正常化、制度化和規(guī)范化。建立機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護(hù)組織體系，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，保證農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)，培育競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障農(nóng)村公路安全暢通。
　　二、建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
　　根據(jù)《公路法》、《江蘇省公路條例》的有關(guān)規(guī)定，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主”的原則，建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
　　省交通主管部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路的行業(yè)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核農(nóng)村公路管理工作，主要職責(zé)是：制定全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)編制全省農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做好縣道、鄉(xiāng)道調(diào)整方案核定工作，編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，與省財(cái)政部門共同籌集和落實(shí)省級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
　　各市交通主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路的行業(yè)管理，主要職責(zé)是：執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，審核匯總和編制上報(bào)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，與同級(jí)財(cái)政部門共同籌集和落實(shí)農(nóng)村公路市級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，監(jiān)督檢查各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
　　縣級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。其交通主管部門是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，主要職責(zé)是：執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，與縣（市、區(qū)）財(cái)政部門共同籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，編制和下達(dá)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施保護(hù)工作。
　　縣級(jí)人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)縣道管理養(yǎng)護(hù)以及縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。擬訂縣道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織縣道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。縣級(jí)交通主管部門未設(shè)立專門的公路管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)委托市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的派出（直屬）機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管理養(yǎng)護(hù)工作，不再另設(shè)機(jī)構(gòu)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)本區(qū)域的鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)工作，擬訂鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。
　　三、多渠道籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金
　　根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)需要，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助、多元籌資”的原則，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。
　　一是公路養(yǎng)路費(fèi)總收入主要用于公路養(yǎng)護(hù)，首先保證公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
　　二是省級(jí)交通主管部門每年統(tǒng)籌汽車養(yǎng)路費(fèi)，按不低于以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助：蘇南地區(qū)縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里4000元，村道每年每公里1000元；蘇中地區(qū)縣道每年每公里12000元，鄉(xiāng)道每年每公里4500元，村道每年每公里1100元；蘇北地區(qū)縣道每年每公里13000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。
　　三是“五小”車輛養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、全額返還，剔除征收成本后，所收資金原則上全部用于農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。
　　四是各級(jí)財(cái)政要安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。
　　省補(bǔ)資金由省交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃下達(dá)市級(jí)交通主管部門，再由市級(jí)交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃下達(dá)至縣級(jí)交通主管部門。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金由市、縣交通主管部門按省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用，實(shí)行專款專用。已實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的市、縣，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，進(jìn)行目標(biāo)考核。各地和省各有關(guān)部門要籌措落實(shí)相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資金，并確保及時(shí)到位。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民出錢出物，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)人民政府對(duì)現(xiàn)有公路管理機(jī)構(gòu)要科學(xué)定崗，合理確定公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。省交通廳要抓緊制訂全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的具體辦法，包括符合我省實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。各級(jí)交通、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，審計(jì)部門要定期對(duì)使用情況進(jìn)行審計(jì)。各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。