省政府關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的意見
發(fā)布日期：2007-10-23 15:16
字體：[大 中 小]
|
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
改革開放以來特別是“十五”以來，我省工業(yè)持續(xù)快速增長，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益突出。“十一五”時期是全省工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善和經(jīng)濟國際化提升互動并進的重要時期，工業(yè)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動適應(yīng)宏觀調(diào)控要求，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。現(xiàn)就加快推進新型工業(yè)化提出如下意見。
一、明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為著力點，以市場為導(dǎo)向，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，做強做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全發(fā)展型的先進制造業(yè)基地，進一步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（二）發(fā)展目標。到2010年，實現(xiàn)以下五個方面目標：
1． 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)比重明顯提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新一輪“雙倍增”，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到30%左右；工業(yè)增加值年均增長12%以上。
2． 自主創(chuàng)新能力明顯增強。工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入達到1.5%以上，擁有國家和省認定的企業(yè)博士后工作站、技術(shù)研發(fā)中心和行業(yè)共性技術(shù)中心等500家以上，工業(yè)科技進步貢獻率達到50%，企業(yè)核心競爭力增強。
3． 產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。培育一批重點產(chǎn)業(yè)，形成2個銷售收入萬億元級的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；做強一批大型企業(yè)，培育營業(yè)收入超百億元的企業(yè)70家以上，其中超500億元10家，超1000億元2家；打造一批自主品牌，創(chuàng)建1000個省級以上名牌產(chǎn)品；建設(shè)一批集聚園區(qū)，形成10個營業(yè)收入千億元級的工業(yè)園區(qū)。
4． 資源節(jié)約和環(huán)境保護水平明顯提升。單位工業(yè)增加值能耗降低22%、用水量降低30%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到96%，主要污染物排放量明顯減少。企業(yè)安全生產(chǎn)水平進一步提高。
5. 生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)總量倍增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善，為制造業(yè)技術(shù)升級和降低成本提供有力支撐。社會物流總成本占GDP的比重下降到15%左右，企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包比例上升到35%左右。
二、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向
（一）做強做精電子信息、裝備制造和石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)按照數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展方向，重點發(fā)展集成電路、通信設(shè)備及終端產(chǎn)品、計算機及配套產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品和新型電子元器件，關(guān)鍵是大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升、向研發(fā)和服務(wù)延伸；大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，加快軟件基地建設(shè)，重點開發(fā)應(yīng)用軟件、系統(tǒng)軟件、支撐軟件及嵌入式軟件。裝備制造產(chǎn)業(yè)以機械、汽車、船舶、軍工為重點。機械產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展工程機械、數(shù)控機床、電氣機械、軌道交通、環(huán)保裝備、農(nóng)業(yè)機械、重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵裝備及關(guān)鍵配套件。汽車產(chǎn)業(yè)重點整合優(yōu)勢資源，加強與國際國內(nèi)重點汽車企業(yè)的合資合作，主攻轎車，提升客車，鞏固貨車，增強汽車零部件的設(shè)計、制造和配套能力。船舶產(chǎn)業(yè)重點提高研發(fā)設(shè)計能力，充分發(fā)揮沿江產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，形成遠洋船舶與內(nèi)河船舶并舉、船舶制造與配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。軍工產(chǎn)業(yè)重點圍繞軍工電子、航天航空等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快發(fā)展雷達、導(dǎo)彈、衛(wèi)星通信等產(chǎn)品。石油化工產(chǎn)業(yè)以煉油為基礎(chǔ)，以乙烯為重點，努力建設(shè)大型乙烯生產(chǎn)基地。大力發(fā)展烯烴、芳烴類基礎(chǔ)有機化工原料，積極發(fā)展大型合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等石化延伸深加工產(chǎn)品。同時，改造提升鹽化工、煤化工、海洋化工和農(nóng)用化學(xué)品，提高產(chǎn)品的精細化率。
（二）培育壯大新能源、新醫(yī)藥、新材料和生物四大新興產(chǎn)業(yè)。“十一五”末四大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入均達到千億元級規(guī)模。新能源產(chǎn)業(yè)積極開發(fā)利用風能、太陽能和核能，加快發(fā)展生物燃料乙醇和生物柴油等生物質(zhì)能，大力發(fā)展新能源裝備業(yè)，把我省建成全國重要的新能源基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點提升抗感染類、心腦血管類、抗腫瘤類、消化系統(tǒng)類及精神系統(tǒng)類新藥的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化水平，大力推進中藥現(xiàn)代化，積極開發(fā)藥物新劑型。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展納米材料、電子信息材料、集成電路封裝材料、高性能磁性材料、電子陶瓷功能材料、高性能金屬材料、化工新材料等產(chǎn)品。生物產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)基因工程、細胞工程、發(fā)酵工程和酶工程等現(xiàn)代生物技術(shù)，大力發(fā)展生物工業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源和生物環(huán)保等技術(shù)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品。
（三）改造提升紡織、輕工、冶金、建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。紡織產(chǎn)業(yè)圍繞原料、面料、終端產(chǎn)品三個環(huán)節(jié)，提高差別化、功能化纖維比重，提升服裝用、裝飾用和產(chǎn)業(yè)用紡織品檔次，打造服裝知名品牌。輕工產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展造紙、食品、塑料、家電、五金等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)勢行業(yè)，著力培育中高檔品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。冶金產(chǎn)業(yè)嚴格控制新增鋼鐵生產(chǎn)能力，重點發(fā)展高檔冷軋薄板、中厚板、精品特鋼、優(yōu)質(zhì)棒型材等關(guān)鍵短缺品種和鋼簾線、大橋鋼纜等高檔金屬制品，提高有色深加工制品的檔次和水平。建材產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上的新型干法水泥，加快浮法玻璃節(jié)能改造，積極發(fā)展玻璃深加工產(chǎn)品和節(jié)能、環(huán)保、節(jié)材、防水的新型建材產(chǎn)品，推進建筑工業(yè)化。
（四）加快發(fā)展物流、科技、金融、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。物流業(yè)積極推進現(xiàn)代物流基地建設(shè)，以沿海沿江港口、交通樞紐、開發(fā)區(qū)、大型批發(fā)市場為依托，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心，促進批發(fā)交易與物流配送一體化發(fā)展，加快發(fā)展第三方物流，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。科技服務(wù)業(yè)積極興辦各類科技服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認證、技術(shù)交易等專業(yè)性技術(shù)服務(wù)業(yè)。金融業(yè)積極探索建立中外合資銀行、保險、證券和投資性公司，鼓勵發(fā)展民營銀行和非銀行金融機構(gòu)，開發(fā)創(chuàng)新金融衍生產(chǎn)品，發(fā)展和利用資本市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場。商務(wù)服務(wù)業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)、特色專業(yè)市場和會展業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展法律、會計、審計、稅務(wù)、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、就業(yè)和勞務(wù)中介、經(jīng)紀代理等。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
（一）加快構(gòu)筑“四沿”產(chǎn)業(yè)集聚帶。沿滬寧線要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。縱深推進沿江開發(fā)，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)，加快建設(shè)汽車、船舶、醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)基地。沿東隴海線要依托連云港港口和徐州交通樞紐的優(yōu)勢，加快建設(shè)新興制造業(yè)密集帶。加快沿海開發(fā)步伐，實施海陸聯(lián)動、江海聯(lián)動，重點建設(shè)大港口，引進龍頭大項目，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。依托重點產(chǎn)業(yè)帶和各級各類開發(fā)園區(qū)，著眼于延長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，促進布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約。
（二）培育壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明”的目標，引導(dǎo)企業(yè)“入園進區(qū)”。強化各級各類開發(fā)園區(qū)的功能定位，促進園區(qū)資源優(yōu)化整合，推進園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。積極引進關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目，鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，向價值鏈高端攀升，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強集聚效應(yīng)。蘇南開發(fā)園區(qū)要進一步提高單位面積產(chǎn)出率，提升集約化發(fā)展水平。蘇中蘇北開發(fā)園區(qū)要強化專業(yè)分工，重點建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，打造區(qū)域經(jīng)濟的增長極，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（三）促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。發(fā)揮長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用，把推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重大戰(zhàn)略舉措，通過開展南北掛鉤、江海聯(lián)動、沿江兩岸聯(lián)動開發(fā)等方式，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。完善和落實鼓勵蘇南向蘇北、蘇中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，重點支持、大力推進南北共建開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、利益共享，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程成為改造提升、優(yōu)化布局、淘汰落后的過程，堅決防止污染項目“搬家”。加速蘇南產(chǎn)業(yè)升級，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和自主創(chuàng)新能力，增強國際競爭力；搶抓蘇中發(fā)展機遇，積極吸納集聚生產(chǎn)要素，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快融入蘇南工業(yè)經(jīng)濟板塊，實現(xiàn)快速崛起；發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢，增強內(nèi)生動力，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步提速增效，提高工業(yè)化水平。
四、增強企業(yè)創(chuàng)新能力
（一）加強自主創(chuàng)新載體建設(shè)。逐步確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，加強企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)運行質(zhì)態(tài)。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立開放式、跨地區(qū)、國際化的研發(fā)機構(gòu)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)造條件設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)。構(gòu)建行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)平臺。在重點行業(yè)選擇若干關(guān)鍵共性技術(shù)組建一批新的共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集產(chǎn)品開發(fā)、工藝設(shè)計、技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w的公共技術(shù)服務(wù)平臺。鼓勵各類企業(yè)、高校、科研院所、風險投資公司等參與平臺投資建設(shè)。
（二）大力推進產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合。鼓勵和推進高校、科研院所的科技力量進入企業(yè)或與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)，建立一批以企業(yè)為主體、以高校和科研院所為依托、以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體，拓展聯(lián)合領(lǐng)域，提升聯(lián)合層次，創(chuàng)新聯(lián)合機制。
（三）主攻引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。在大力引進國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，組織力量聯(lián)合攻關(guān)，加強國際研發(fā)合作，全面推進消化吸收再創(chuàng)新工程，使之成為我省近期企業(yè)自主創(chuàng)新的重要渠道。充分利用高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的載體功能，在更高層次上引進國外先進技術(shù)，以裝備制造業(yè)為突破口，選擇若干重點領(lǐng)域，加強組織，加大投入，加速消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。
（四）積極實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。組織研究制定對新型工業(yè)化有重大促進作用的高新技術(shù)標準和體系。引導(dǎo)和推動企業(yè)加快采用國際標準和國外先進標準，不斷提高企業(yè)的技術(shù)標準水平。鼓勵企業(yè)建立國際標準跟蹤機制，積極參與國際標準的制訂、修訂工作，力爭取得重點突破。
（五）推進信息化帶動工業(yè)化。圍繞企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)集成化、企業(yè)管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)過程自動化、傳統(tǒng)產(chǎn)品數(shù)字化、商務(wù)交易網(wǎng)絡(luò)化等五個方面，加快推進先進信息技術(shù)在企業(yè)管理、設(shè)計、營銷等領(lǐng)域的應(yīng)用和集成，把信息技術(shù)與現(xiàn)代管理和先進制造技術(shù)結(jié)合起來，推動信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，實施百家企業(yè)信息化示范帶動工程、千家企業(yè)信息化應(yīng)用工程和萬家企業(yè)信息化人才培訓(xùn)工程。
五、構(gòu)建綠色制造體系
（一）大力推進節(jié)能降耗。認真組織實施國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”方案，并將國家的要求擴大到所有重點耗能企業(yè)，突出抓好冶金、電力、石化、建材、紡織等重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上的重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗。實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點節(jié)能工程。
（二）積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點示范。組織實施《江蘇循環(huán)經(jīng)濟試點省實施方案》，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，積極抓好國家級和省級試點單位的試點工作，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范城市，實施一批重點項目，創(chuàng)建一批示范工程。抓好循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品技術(shù)交易中心、再生資源連鎖網(wǎng)絡(luò)等重點平臺項目建設(shè)，強化服務(wù)支撐體系。
（三）全面推行清潔生產(chǎn)。依法加大實施力度，支持企業(yè)通過改進設(shè)計和技術(shù)進步實施清潔生產(chǎn)，不斷完善政策法規(guī)和技術(shù)標準，逐步建立企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的機制。到2010年，納入強制審核范圍的排污企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，太湖、淮河、南水北調(diào)東線、沿江等重點流域的工業(yè)企業(yè)普遍開展自愿性的審核。實施400項高水平清潔生產(chǎn)改造方案，形成一批資源消耗少、環(huán)境污染小的清潔生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。
（四）加強資源綜合利用。強化冶金、電力、煤炭、化工、建材、造紙、釀造、印染等廢棄物多、污染重的行業(yè)管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。加強企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟機制。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點，推進再生資源回收利用。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高電子廢棄物規(guī)模化處理水平。
（五）切實加強安全生產(chǎn)。全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，增強全員安全生產(chǎn)觀念，進一步提高對安全生產(chǎn)重要性的認識，加強安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的研究開發(fā)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，切實加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，落實責任，強化監(jiān)督，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。加大生產(chǎn)過程勞動衛(wèi)生安全保障措施投入力度，做好職業(yè)病防治工作，增強勞動者身體素質(zhì)。
六、加大組織引導(dǎo)力度
（一）建立省推進新型工業(yè)化聯(lián)席會議制度。為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決新型工業(yè)化進程中的重大問題，建立省推進新型工業(yè)化聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委。
（二）強化產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入門檻，切實發(fā)揮《江蘇省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的導(dǎo)向作用，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大有效投入，引導(dǎo)社會資金投向符合產(chǎn)業(yè)政策的重點項目。加大對鼓勵類投資項目，特別是對我省產(chǎn)業(yè)升級有重大帶動作用項目的政策扶持力度。嚴禁新建限制類項目，加快現(xiàn)有生產(chǎn)能力的改造升級。在化工、水泥等行業(yè)，設(shè)定高于國家標準的環(huán)保、安全、能耗等行業(yè)準入門檻，重點限制不符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)準入條件的投資項目。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，對生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品和采用淘汰類工藝、技術(shù)、裝備的企業(yè)，限期停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
（三）促進企業(yè)做強做優(yōu)做大。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的并購聯(lián)合等戰(zhàn)略性重組，在更廣的領(lǐng)域、更大的范圍和更深的層次上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和低成本擴張，推動各類要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，重點培育發(fā)展100家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力強、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的大公司大集團，使其在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和經(jīng)營管理上逐步達到國際先進水平，增強大企業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐、示范與帶動作用。實施品牌戰(zhàn)略，制定名牌產(chǎn)品培育導(dǎo)向目錄，加強品牌擴散和品牌經(jīng)營，鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、馳名商標、出口名牌等。每年認定一批省級名牌產(chǎn)品和省級著名商標，培育一批在國際市場具有較高知名度和競爭力的江蘇品牌。
（四）繼續(xù)深化改革開放。鼓勵企業(yè)經(jīng)營層持股和期權(quán)期股激勵，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。進一步破除體制機制障礙，為民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進專業(yè)化、特色化中小企業(yè)與大企業(yè)集團配套協(xié)作，促進小企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。提高利用外資質(zhì)量和水平，加大對產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭型項目、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、銷售總部的招商引資力度。加快企業(yè)“走出去”步伐，支持有條件的企業(yè)開展跨國合作經(jīng)營，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在海外建立生產(chǎn)研發(fā)基地、資源開發(fā)基地和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，在更高層次上參與國際分工和競爭，形成國資、民資、外資共同發(fā)展的格局。
（五）建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟人才高地。加強企業(yè)家團隊與職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。加強企業(yè)家素質(zhì)教育，加快培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家。政府定期表彰有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者。培養(yǎng)引進高新技術(shù)人才，在重點學(xué)科、領(lǐng)域和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先設(shè)立博士后工作站和流動站，加快建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等，為高層次專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺。以就業(yè)為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心，大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)，全面提高江蘇勞動力的職業(yè)素養(yǎng)和技能，提高全員勞動生產(chǎn)率。充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用，充分發(fā)揮高等職業(yè)院校、技師學(xué)院和高級技工學(xué)校在培養(yǎng)高技能人才中的基礎(chǔ)作用，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。
（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。推進工業(yè)行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展，理順關(guān)系，加強力量，形成網(wǎng)絡(luò)，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。廣泛吸收有代表性的企業(yè)家進入行業(yè)協(xié)會理事會，健全行業(yè)協(xié)會的組織體系，加強對行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動其運行機制逐步與國際接軌。跟蹤行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)服務(wù)、訴求反映、信息咨詢、技術(shù)推廣、行業(yè)自律、社會化服務(wù)等方面的作用。
七、優(yōu)化政策環(huán)境
（一）全面貫徹落實國家和省各項優(yōu)惠政策。進一步落實鼓勵類建設(shè)項目引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、技術(shù)改造項目購置國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)新增所得稅和外商投資項目采購國產(chǎn)設(shè)備退還增值稅政策。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）和《省政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕53號）中的相關(guān)優(yōu)惠政策。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應(yīng)納稅所得額，實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣；企業(yè)所提職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2?郾5%以內(nèi)的可在稅前扣除；企業(yè)建立的省級以上技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心，進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；承擔國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備實行加速折舊；科技型企業(yè)支付給引進的從事技術(shù)開發(fā)的科技人員的報酬，可計入技術(shù)開發(fā)費用。
（二）加大財政資金支持力度。各級政府都要進一步加大對新型工業(yè)化的支持，視財政收入增長情況逐年擴大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等專項資金的規(guī)模，主要用于重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點品牌產(chǎn)品的發(fā)展。省重點培育發(fā)展企業(yè)在保證地方必要財力增長的基礎(chǔ)上，由地方財政從新增地方財政分成中安排一部分用于企業(yè)的技術(shù)改造和研發(fā)投入。省里從有關(guān)專項資金中給予重點扶持。
（三）鼓勵企業(yè)兼并重組。省重點培育發(fā)展企業(yè)的母公司在報請國家稅務(wù)總局批準后，統(tǒng)一計算母公司和全資子公司的所得稅。對省內(nèi)跨地區(qū)聯(lián)合重組同一法人的企業(yè)集團，經(jīng)省級稅務(wù)部門確認，可由企業(yè)集團統(tǒng)一計算繳納企業(yè)所得稅，各成員企業(yè)按年度應(yīng)納所得稅額的60%就地預(yù)繳，年度終了按規(guī)定匯算清繳。
（四）加大對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的政策支持。放寬生產(chǎn)服務(wù)業(yè)市場準入條件，除國家法律、法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域，社會各類資本均可進入。簡化企業(yè)注冊設(shè)立、專項許可、經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整、證照辦理等工作程序。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費按實計入管理費，技術(shù)開發(fā)費比上年實際增長10%以上的，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當年應(yīng)納稅所得額。
（五）加大生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)力度。加大金融對新型工業(yè)化的支持，繼續(xù)開展“江蘇工商企業(yè)融資洽談活動”，進一步完善“江蘇投資在線”網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展企業(yè)與金融單位的聯(lián)系渠道，促進銀企建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。政府采購應(yīng)當安排一定的比例，向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或者服務(wù)。爭取擴大重點企業(yè)授信額度，推動商業(yè)銀行對重點項目采用銀團貸款、總行直貸和總分行聯(lián)貸等多種方式予以信貸支持，確保商業(yè)銀行用于企業(yè)技術(shù)進步信貸比重穩(wěn)定提高。支持國家開發(fā)銀行向高新技術(shù)企業(yè)、項目及科技企業(yè)孵化器發(fā)放貸款（含軟貸款）。爭取中國進出口銀行設(shè)立特別融資賬戶，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進口和產(chǎn)品出口提供融資支持。利用貼息等方式，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新。努力擴大企業(yè)債券（含短期融資券）發(fā)行規(guī)模，鼓勵支持企業(yè)利用境內(nèi)外股票市場融資。各級政府應(yīng)加大政策扶持力度，鼓勵支持企業(yè)實施環(huán)保安全搬遷、退城進區(qū)。優(yōu)先安排省重點培育發(fā)展企業(yè)的重大建設(shè)項目用地指標。
|
|
| |
掃一掃在手機打開當前頁