各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為加快推進節約型社會建設，確保實現“十一五”節能目標，根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）和省委、省政府《關于加快建設節約型社會的意見》（蘇發〔2006〕10號）精神，現就加強我省節能工作提出如下意見：
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。堅持以科學發展觀為指導，認真落實節約資源基本國策和節約優先方針，以提高能源利用效率為核心，以調整經濟結構、轉變經濟增長方式、加快技術進步為根本，堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合，完善政策，創新機制，加強管理，加快構建節約型生產方式和消費模式，強化全社會節能意識，努力形成市場導向、政府推動、企業主動和全社會參與的節能工作新格局，積極推進節約型社會建設，促進經濟社會又好又快發展。
（二）主要目標。到2010年末，全省單位地區生產總值能耗下降到0.74噸標準煤，比2005年降低20%。其中，規模以上單位工業增加值能耗降低22%；建筑節能20%；機關團體節能20%。建立起比較完善的節能法規和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系以及監督管理體系，形成市場主體自覺節能的機制。
二、突出抓好重點領域節能
（三）強化工業節能。突出抓好冶金、電力、石化、建材、紡織等重點耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上重點耗能企業的節能工作。按照國家“千家企業節能行動”方案，推進我省67戶企業節能，督促其落實措施，確保完成節能目標。要將國家的要求擴大到所有重點用能企業，加強監督考核，抓好落實。省直接抓好100家年耗能6萬噸標準煤以上的重點耗能企業節能，各地抓好年耗能3000噸標準煤以上的重點耗能企業節能。
（四）推進建筑節能。加強建筑節能管理，縣級以上所有新建住宅建筑和公共建筑必須全面執行節能50%的建筑設計標準，并逐步過渡到節能65%的標準。在做好試點的基礎上，逐步對既有建筑進行節能改造。鼓勵在建筑中開發利用太陽能及其他可再生能源和新能源。認真落實《省政府辦公廳關于轉發省經貿委等部門關于進一步推進墻體材料革新和實施建筑節能意見的通知》（蘇政辦發〔2005〕130號）等文件精神，大力發展新型墻體材料。
（五）加強交通運輸節能。加強交通節能管理，合理規劃交通運輸體系，努力建設節能型的交通運輸系統。大中城市要優先發展公共交通，嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，限制高油耗汽車發展，鼓勵使用節能環保型汽車，加快老舊汽車、船舶等的報廢更新，積極推廣汽車等運輸工具節油技術，大力發展節能運輸工具。
（六）引導商業和民用節能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器和綠色照明產品等。
（七）抓好農村節能。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備，更新改造農業提水排灌機電設施，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程以及小型沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地制宜發展風能、太陽能以及農作物秸稈發電、秸稈氣化集中供氣系統。
（八）推動機關團體節能。抓好機關團體建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，全面推行節能采購，穩步推進公務用車改革。加強日常管理，逐步建立完善能耗定額管理制度和能耗統計體系，建立長效機制，加快建設節約型機關。
三、加快構建節能型產業體系
（九）大力調整產業結構。根據資源條件和環境容量確定不同區域的發展方向、功能定位，合理規劃產業和地區布局，調整部分產能過剩行業，避免盲目重復建設。加快產業結構優化升級，轉變經濟增長方式，一手抓先進制造業，一手抓現代服務業，立足節約能源推動發展。
（十）加速發展現代服務業。充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，努力提高服務業在國民經濟中的比重。堅持以科技進步為依托，以人才為支撐，以信息化為基礎，以生產服務業為重點，以現代服務業集聚區為突破口，促進服務業加快發展。
（十一）加快調整優化工業結構。堅持走新型工業化道路，大力發展電子信息等高新技術產業和先進制造業。積極采用高新技術和先進適用技術，推進以節能降耗為主要內容的技術改造，優化產品結構，提高產品附加值。嚴格執行國家產業政策和《產業結構調整指導目錄》，限期淘汰落后的高耗能工藝、技術裝備和產品。對不按期淘汰的企業，由縣級以上人民政府及有關部門依法責令其停產或予以關閉。對能耗高、污染重、技術含量低、效益差的企業，各級政府要制定計劃，有步驟地實行關、停、并、轉。“十一五”期間，要加大對不符合能耗標準的在役通用機電設備的淘汰力度。
（十二）優化用能結構。大力發展新能源、可再生能源和替代能源。加快發展核電、風電，積極開發利用太陽能和生物質能。積極開展地熱普查，促進地熱開發利用。調整電源結構，優化電源布局，提高機組效率。發展高效清潔能源，逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發電的比重，提高轉換效率。引導企業和居民合理用電。
四、加快節能技術進步
（十三）加強節能科技攻關和技術推廣。加大對節能技術、可再生能源和新能源的自主創新的支持力度，把節能技術作為政府科技投入、促進科技成果轉化的重點，鼓勵產學研聯合，加強節能關鍵共性技術的研究開發。科技主管部門要深入組織實施省能源產業科技示范工程，將節能技術、太陽能綜合利用、半導體照明、風力發電、生物質能利用、新型動力電池等列為科技發展的重點領域，加大對關鍵共性技術研究開發及其產業化的支持力度。鼓勵推廣應用先進適用的成熟節能技術，改造傳統高耗能工藝和設備，提高能源利用效率。全省電力系統新上變壓器和電力用戶受（配）電變壓器，必須使用S11及以上新型節能變壓器。
（十四）組織實施重點節能工程。組織落實燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、機關團體節能以及節能監測和技術服務體系建設等十大重點節能工程。省經貿委要督促各地區、各有關部門和單位抓緊落實相關政策措施，確保工程配套資金到位，同時要會同有關部門切實做好重點工程、重大項目實施情況的監督檢查。
（十五）加快節能服務體系建設。大力培育節能技術服務機構，加快推行適應市場經濟要求的節能新機制，促進各類節能技術服務機構轉換機制，創新模式，增強服務能力，提高服務水平。克服節能新技術推廣的障礙，推行合同能源管理，推進企業節能技術改造，促進節能服務產業化。
五、嚴格節能監督管理
（十六）完善節能法規和標準。貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《江蘇省節約能源條例》，進一步完善配套的規章和標準，強化政策激勵，加大懲戒力度，增強節能法規的可操作性。按照國家要求，結合我省實際，加快組織制定和完善主要耗能行業能耗準入標準、節能設計規范，制定和完善主要工業耗能設備、機動車、建筑、家用電器、照明產品等能效標準以及公共建筑用能設備運行標準。
（十七）嚴把能耗增長源頭關。把能耗標準作為項目審批、核準和備案的強制性門檻，嚴格控制高耗能行業新開工項目，遏制高耗能行業過快增長。實施固定資產投資項目節能評估和審查制度。對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評估和審查。對年綜合能源消費總量3000噸標準煤以上的投資項目，須由節能主管部門組織專家或專業機構對其合理用能作出評價，達不到行業節能標準和單位產品能耗定額要求的，有關部門不予核準、備案，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究相關責任人的責任。
（十八）加強重點耗能企業節能管理。年耗能5000噸標準煤以上的企業要強化節能管理，按規定設立能源管理崗位，配備專職人員，健全節能管理制度和能源計量管理體系，按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-2006）的要求配備計量器具，完善計量器具臺賬，并定期進行檢定校準，確保能源計量數據準確，依法向政府節能主管部門報送能源利用狀況報告；開展能源審計，編制節能規劃，挖掘節能潛力，加大節能改造，提高能源利用效率，將節能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人，并加強監督檢查。各地、各有關部門要加強對重點耗能企業節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點企業能源利用狀況。
（十九）嚴格用能設備能效準入。對汽車、空調、冰箱、風機、水泵等節能潛力大、使用面廣的用能產品，實施能效標識制度。嚴格執行國家已頒布的產品能效標準。對國家還未制定能效標準的產品，質量技術監督部門要制定地方強制性能效標準。加強對市場銷售用能產品的監督檢查，對違反能效標識管理規定，生產、銷售不符合能效標準用能產品的行為進行嚴厲處罰。提高用能設備能效準入門檻，從2007年9月1日起，凡進入我省市場銷售的房間空氣調節器，能效等級必須達到2級以上，低于2級的不得銷售。
（二十）加強節能建筑實施過程的監管。建設行政主管部門要狠抓施工圖設計審查、施工監理、節能性能檢測、節能驗收備案和房屋銷售等環節，嚴格執行國家和我省建筑節能設計、檢測和驗收標準。施工圖設計的審查機構要進行建筑節能設計的專項審查，對達不到節能標準的設計或未能進行節能計算的設計圖紙，不予通過；監理單位應當按照節能設計專項審查意見和節能施工實施方案實施監理；檢測機構應對現場使用的節能材料和產品進行抽樣檢查；質量監督機構應進行節能質量專項驗收；對達不到節能設計標準的工程，竣工驗收備案機關將不予備案，房產管理部門不得發放房屋產權使用證。各部門、各單位要把好每一個環節，形成建設環節的閉合管理，確保節能設計實施到位。
（二十一）加強電力需求側和電力調度管理。加快能效電廠建設，提高電力終端使用效率，引導用戶科學、節約用電，優化電力資源配置，“十一五”期間建成60萬千瓦能效電廠。改進發電調度規劃，實施節能、經濟調度，安排高效大機組多發電。建立發電煤耗、供電線損考核制度，促進電力行業降低能耗，提高效率。
（二十二）控制室內空調溫度。所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。
（二十三）加大節能執法監督。把淘汰落后工藝、技術、設備以及單位產品能耗定額和限額執行情況、建設項目執行節能標準情況作為節能監督執法的重要內容，重點檢查高耗能企業以及機關、商廈、賓館、醫院、學校等公共設施的用能情況、淘汰落后情況；產品能效標準和標識、建筑節能設計標準和行業設計規范執行情況；固定資產投資項目節能專題論證規定的執行等情況。企業主要產品生產能耗超標準限額的，必須限期整改，整改后仍達不到要求的，責令其停產。達不到最低能效標準的耗能產品，不得出廠銷售。達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設和銷售。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。嚴厲打擊違法交易報廢舊機動車和船舶等。對違法行為要加大處罰力度，公開曝光。
六、健全節能保障機制
（二十四）深化能源價格改革。加大資源性產品價格改革力度，建立反映能源供求狀況和體現能源稀缺程度、促進節能的價格形成機制。加快電價改革，建立成本約束機制。積極推進競價上網試點，促進發電企業降低成本、提高效率。盡快建立鼓勵可再生能源發展的電價機制，嚴格對高耗能行業實行差別電價政策。
（二十五）加大政府對節能的支持力度。省財政從2007年起每年安排1億元節能及循環經濟專項資金，用于支持高效節能技術和產品推廣、重點行業重大節能改造、重大節能技術示范工程以及循環經濟項目，并視項目實施情況有所增加。各地可結合實際加大對節能工作的支持力度。認真執行國家和省節能有關稅收優惠政策，確保落實到位。
（二十六）拓寬節能融資渠道。各類金融機構要切實加大對節能項目的信貸支持力度，推動和引導社會各方面加強對節能的資金投入。鼓勵企業通過市場直接融資，加快進行節能降耗技術改造。
（二十七）實行節能獎勵制度。各地、各部門對在節能管理、節能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和用能單位要制定科學合理的節能獎勵辦法，結合本單位的實際情況，對節能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。
七、強化節能管理隊伍建設和基礎工作
（二十八）加強節能管理隊伍建設。各級政府要加強節能管理隊伍建設，充實節能管理力量，完善節能監督體系，確保經費支出，強化對本行政區域內節能工作的監督管理和日常監察（監測）工作，依法開展節能執法和監察（監測）。在整合現有相關機構的基礎上，加強省和各級節約能源監測中心建設，完善職能，充實力量，發揮作用，開展政策研究、固定資產投資項目節能評估、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢、國內外交流與合作等工作。
（二十九）加強能源統計和計量管理。各地要高度重視能源利用統計工作，為統計部門依法行使節能統計調查、統計執法和數據發布等提供工作保障。統計部門要切實加強能源統計，充實人員，完善能源統計指標和統計網絡體系。質量技術監督部門要加強能源計量管理，督促用能單位按照國家標準要求配備計量器具，建立健全能源計量管理體系，加強用能計量和檢測，確保能源統計數據準確可靠。
（三十）加強節能宣傳、教育和培訓。新聞出版、廣播電視、文化等宣傳文化部門和有關社會團體要組織開展形式多樣的節能宣傳活動，廣泛宣傳節能的重要意義和先進典型，弘揚勤儉節約精神，曝光浪費能源的現象，引導合理消費，營造“人人講節約、事事講節約、時時講節約”的良好氛圍。教育部門要將節能知識納入基礎教育、高等教育、職業教育培訓體系。各級工會、共青團組織要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節能教育，廣泛開展節能合理化建議活動。各級科協組織要圍繞節能開展系列科普活動。認真組織開展一年一度的節能宣傳周活動，加強經常性的節能宣傳和培訓。動員全社會節能，倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，用節約型的消費理念引導消費方式的變革。大力倡導節約風尚，使節能成為每個公民的良好習慣和自覺行動。
八、加強組織領導
（三十一）加強組織領導和規劃指導。各地、各部門要針對當前節能降耗工作的重點領域和存在的主要問題，加強領導，明確目標，制定措施，抓好落實。各市、縣（市、區）政府要對本地區節能工作負總責，把節能工作納入政府重要議事日程，主要領導要親自抓，并建立相應的協調機制，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。省政府成立省節能工作領導小組，負責對全省節約能源工作的指導、協調和監督。領導小組辦公室設在省經貿委，負責日常具體工作。各地、各有關部門要根據“十一五”規劃綱要，把實現能耗降低的約束性目標作為本地區、本部門“十一五”規劃和有關專項規劃的重要內容，明確目標、任務和政策措施，認真制定和實施本地區和行業的節能規劃。
（三十二）明確部門職責。省經貿委牽頭負責全省節能日常工作，重點抓好工業和商貿業節能工作；省建設廳負責建筑領域的節能工作；省交通廳會同有關部門負責交通領域的節能工作；省農林廳負責農業、林業節能工作；省旅游局負責賓館、旅游行業節能工作；省級機關事務管理局牽頭負責機關節能工作。省委宣傳部，省發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、質監局、統計局等部門按照各自職責分工協同做好節能工作。
（三十三）建立節能目標責任制和評價考核體系。逐項分解全省“十一五”節能目標，明確各年度及各地區“十一五”節能目標和2010年單位地區生產總值能耗指標。各市要將節能目標分解到縣（市、區）和重點耗能企業，落實嚴格的目標責任制。要嚴格按照《省政府辦公廳轉發省經貿委等部門關于建立GDP能耗指標公報制度意見的通知》（蘇政辦發〔2006〕34號）要求，加強監督檢查，組織實施好能耗指標公報制度。要把能耗指標納入經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為地方各級政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的重要考核內容，作為國有大中型企業負責人經營業績的考核內容，實行節能工作問責制。省經貿委要會同有關部門抓緊制訂實施辦法。
各地、各有關部門要按照本意見的精神，結合實際，抓緊制定節能降耗工作實施方案。省經貿委要會同有關部門，加強指導和協調，認真監督檢查本意見的貫徹執行情況，并向省政府報告。