省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的意見
發(fā)布日期：2007-10-23 12:12
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕34號(hào)）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干意見》（蘇發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就我省農(nóng)村綜合改革工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重大意義
經(jīng)過六年來的農(nóng)村稅費(fèi)改革，我省全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民收取的各種稅費(fèi)，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革和鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點(diǎn)工作順利開展，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的步伐明顯加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障；有利于調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財(cái)力支持；有利于轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工作新機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力源泉；有利于消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性因素，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
二、明確農(nóng)村綜合改革的總體要求
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革，力爭(zhēng)在“十一五”期間或用更長(zhǎng)一些時(shí)間基本完成改革任務(wù)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村綜合改革與其他各項(xiàng)改革配套銜接起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保農(nóng)村綜合改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。
三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)
當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，以此帶動(dòng)農(nóng)村的各項(xiàng)改革。要在全省范圍內(nèi)開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作，為全面推開農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗(yàn)。
要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。總的要求是：堅(jiān)持因地制宜、精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化站所設(shè)置，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能配置要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給能力相協(xié)調(diào)，重點(diǎn)強(qiáng)化以下職能：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)民合作組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；加強(qiáng)公共服務(wù)，為農(nóng)民提供更多的科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)就業(yè)等方面的服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，做好養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障工作；加強(qiáng)社會(huì)管理，開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助等工作，推進(jìn)農(nóng)村平安創(chuàng)建，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)民主法治，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法治意識(shí)，保障農(nóng)（居）民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力健全農(nóng)村公益性服務(wù)體系。要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，建立健全機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。各級(jí)政府要鼓勵(lì)分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，通過多種途徑妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，按照規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員社會(huì)保障工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。各有關(guān)部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，不得以項(xiàng)目安排、資金分配、年終考核等辦法干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，為基層改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
要以完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革。總的要求是：進(jìn)一步完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障要做到：不減少本級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入，不挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師津貼，不亂收費(fèi)加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府要不折不扣地落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，確保中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放，確保校舍安全，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局和校園規(guī)劃。要加快教育部門自身改革，提高教育資源利用效率。改革農(nóng)村義務(wù)教育人事制度，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，提高農(nóng)村教師素質(zhì)和農(nóng)村義務(wù)教育整體水平。
要以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。總的要求是：通過改革，建立保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和提供基本公共服務(wù)所需財(cái)力的保障機(jī)制，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力。建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，進(jìn)一步明確支出責(zé)任，應(yīng)由縣級(jí)承擔(dān)的支出，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，各級(jí)財(cái)政支出要更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)救助、社會(huì)保障、社會(huì)治安等方面傾斜，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，使公共財(cái)政更多地覆蓋農(nóng)村，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。已經(jīng)開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），要做好鞏固、完善、提高工作；其他縣（市、區(qū)），要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)改革；有條件的地區(qū)要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付制度改革試點(diǎn)，規(guī)范財(cái)政管理。
四、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村公共衛(wèi)生、金融等相關(guān)改革
要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕25號(hào)）要求，精心組織實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。在繼續(xù)落實(shí)全面取消農(nóng)業(yè)稅政策的基礎(chǔ)上，免除國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的負(fù)擔(dān)，將免除負(fù)擔(dān)的好處直接補(bǔ)貼給農(nóng)場(chǎng)職工。從2006年起三年內(nèi)，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得提高，農(nóng)場(chǎng)職工承包地和基本工資不得減少，農(nóng)場(chǎng)職工社會(huì)保障和農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)水平不得降低。嚴(yán)格控制和清理國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面向農(nóng)場(chǎng)職工的其他收費(fèi)項(xiàng)目，發(fā)放農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)權(quán)益明白卡，農(nóng)場(chǎng)職工對(duì)卡外收費(fèi)有權(quán)拒付并舉報(bào)。
在重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革的同時(shí)，要以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度為原則，加快土地征用制度改革；要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民健康需求的新型衛(wèi)生服務(wù)體系；要以改善農(nóng)村金融服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系和安全監(jiān)管機(jī)制；要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）的要求，深化農(nóng)技推廣體系改革，建立精干、高效、穩(wěn)定的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系。
五、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作
要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)），按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，高度重視和穩(wěn)妥開展清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，健全和落實(shí)對(duì)縣鄉(xiāng)政府制止和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度。要建立并不斷完善債務(wù)扎口管理、債務(wù)預(yù)警、政績(jī)考核、責(zé)任追究等制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織行為，堅(jiān)決制止新債。要組織審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、監(jiān)察、金融等相關(guān)部門，結(jié)合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，對(duì)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核，合理劃分債務(wù)類別，清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。要區(qū)別輕重緩急，確定化解債務(wù)的順序，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。要采取切實(shí)措施，充分運(yùn)用現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金和資源，支持鄉(xiāng)村推進(jìn)化解債務(wù)工作。繼續(xù)抓好并擴(kuò)大鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作試點(diǎn)。
六、創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制
要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化機(jī)制約束，推進(jìn)基層民主，健全法制保障，創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核；繼續(xù)鞏固專項(xiàng)治理農(nóng)村亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資工作的成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)排灌水電費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用的監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)三項(xiàng)資金專戶管理制度，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。除法律規(guī)定外，嚴(yán)禁政府部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織，嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步完善“村賬鄉(xiāng)代管”制度。進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度。要抓緊修訂《江蘇省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管納入法治軌道。
認(rèn)真做好取消農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)后續(xù)工作。取消農(nóng)業(yè)稅后，歷年形成的農(nóng)業(yè)稅尾欠暫不清收。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力缺口給予補(bǔ)助。
改革財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法。涉農(nóng)補(bǔ)貼資金要全面實(shí)行“一折通”發(fā)放，防止截留、挪用涉農(nóng)補(bǔ)貼或以補(bǔ)貼資金抵交農(nóng)民上交費(fèi)用，將黨和政府的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村綜合改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重大意義，充分認(rèn)識(shí)改革的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，牢牢把握改革的方向，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實(shí)施。各地要繼續(xù)實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，完善工作機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革工作隊(duì)伍，為改革提供強(qiáng)有力的組織保證。省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門要密切配合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。
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