省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的意見
發(fā)布日期：2007-10-23 12:12
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的若干意見》（蘇發(fā)〔2006〕1號）精神，現(xiàn)就我省農(nóng)村綜合改革工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的重大意義
經(jīng)過六年來的農(nóng)村稅費改革，我省全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民收取的各種稅費，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革和鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點工作順利開展，公共財政覆蓋農(nóng)村的步伐明顯加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，有利于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障；有利于調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋范圍，促進城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財力支持；有利于轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工作新機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供動力源泉；有利于消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性因素，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
二、明確農(nóng)村綜合改革的總體要求
推進農(nóng)村綜合改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成改革任務(wù)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革與推進新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村綜合改革與其他各項改革配套銜接起來，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，突出重點，統(tǒng)籌推進，確保農(nóng)村綜合改革平穩(wěn)有序進行。
三、積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革試點
當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，以此帶動農(nóng)村的各項改革。要在全省范圍內(nèi)開展擴大試點工作，為全面推開農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗。
要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。總的要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化站所設(shè)置，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能配置要與經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給能力相協(xié)調(diào)，重點強化以下職能：促進經(jīng)濟發(fā)展，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)民合作組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；加強公共服務(wù)，為農(nóng)民提供更多的科學(xué)技術(shù)、市場信息、勞動就業(yè)等方面的服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，做好養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障工作；加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助等工作，推進農(nóng)村平安創(chuàng)建，強化農(nóng)村社會治安綜合治理，化解各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定；加強民主法治，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法治意識，保障農(nóng)（居）民合法權(quán)益，促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力健全農(nóng)村公益性服務(wù)體系。要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，建立健全機構(gòu)編制、人事、財政等部門間的協(xié)調(diào)管理機制。各級政府要鼓勵分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，通過多種途徑妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，按照規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員社會保障工作，確保社會穩(wěn)定。各有關(guān)部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，不得以項目安排、資金分配、年終考核等辦法干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備，為基層改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
要以完善教育經(jīng)費保障機制為重點，積極推進農(nóng)村義務(wù)教育改革。總的要求是：進一步完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長效機制，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障要做到：不減少本級政府對農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費投入，不挪用學(xué)校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼，不亂收費加重學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。各級政府要不折不扣地落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，確保中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放，確保校舍安全，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和實際需要，進一步優(yōu)化學(xué)校布局和校園規(guī)劃。要加快教育部門自身改革，提高教育資源利用效率。改革農(nóng)村義務(wù)教育人事制度，依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度，加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理，調(diào)整優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu)，建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度，促進城鄉(xiāng)教師交流，提高農(nóng)村教師素質(zhì)和農(nóng)村義務(wù)教育整體水平。
要以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。總的要求是：通過改革，建立保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)和提供基本公共服務(wù)所需財力的保障機制，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財政管理體制，進一步明確支出責(zé)任，應(yīng)由縣級承擔(dān)的支出，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，各級財政支出要更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、衛(wèi)生、社會救助、社會保障、社會治安等方面傾斜，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，使公共財政更多地覆蓋農(nóng)村，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制。要堅持分類指導(dǎo)，深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。已經(jīng)開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點的縣（市、區(qū)），要做好鞏固、完善、提高工作；其他縣（市、區(qū)），要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的工作重點，積極推進改革；有條件的地區(qū)要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付制度改革試點，規(guī)范財政管理。
四、扎實推進國有農(nóng)場、農(nóng)村公共衛(wèi)生、金融等相關(guān)改革
要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號）要求，精心組織實施國有農(nóng)場稅費改革。在繼續(xù)落實全面取消農(nóng)業(yè)稅政策的基礎(chǔ)上，免除國有農(nóng)場職工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的負(fù)擔(dān)，將免除負(fù)擔(dān)的好處直接補貼給農(nóng)場職工。從2006年起三年內(nèi)，農(nóng)場內(nèi)部承包費標(biāo)準(zhǔn)不得提高，農(nóng)場職工承包地和基本工資不得減少，農(nóng)場職工社會保障和農(nóng)場農(nóng)業(yè)服務(wù)水平不得降低。嚴(yán)格控制和清理國有農(nóng)場面向農(nóng)場職工的其他收費項目，發(fā)放農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)權(quán)益明白卡，農(nóng)場職工對卡外收費有權(quán)拒付并舉報。
在重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革的同時，要以維護農(nóng)民合法權(quán)益和落實最嚴(yán)格的土地管理制度為原則，加快土地征用制度改革；要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民健康需求的新型衛(wèi)生服務(wù)體系；要以改善農(nóng)村金融服務(wù)為目標(biāo)，推進農(nóng)村金融改革，構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系和安全監(jiān)管機制；要按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）的要求，深化農(nóng)技推廣體系改革，建立精干、高效、穩(wěn)定的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系。
五、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作
要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號），按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，高度重視和穩(wěn)妥開展清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，健全和落實對縣鄉(xiāng)政府制止和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度。要建立并不斷完善債務(wù)扎口管理、債務(wù)預(yù)警、政績考核、責(zé)任追究等制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織行為，堅決制止新債。要組織審計、財政、農(nóng)經(jīng)、監(jiān)察、金融等相關(guān)部門，結(jié)合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)，對債務(wù)進行認(rèn)真審核，合理劃分債務(wù)類別，清理核實債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。要區(qū)別輕重緩急，確定化解債務(wù)的順序，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。要采取切實措施，充分運用現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金和資源，支持鄉(xiāng)村推進化解債務(wù)工作。繼續(xù)抓好并擴大鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作試點。
六、創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制
要堅持標(biāo)本兼治，強化機制約束，推進基層民主，健全法制保障，創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機制。繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費管理，加強對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺、項目公示的審核；繼續(xù)鞏固專項治理農(nóng)村亂收費、亂罰款、亂集資工作的成果，重點加強對農(nóng)業(yè)排灌水電費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)經(jīng)營性費用的監(jiān)管。進一步規(guī)范村級組織開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行村級三項資金專戶管理制度，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。除法律規(guī)定外，嚴(yán)禁政府部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織，嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費。加強村級財務(wù)管理，進一步完善“村賬鄉(xiāng)代管”制度。進一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度。要抓緊修訂《江蘇省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管納入法治軌道。
認(rèn)真做好取消農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)后續(xù)工作。取消農(nóng)業(yè)稅后，歷年形成的農(nóng)業(yè)稅尾欠暫不清收。市、縣（市、區(qū)）財政要繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運轉(zhuǎn)的財力缺口給予補助。
改革財政涉農(nóng)補貼資金發(fā)放辦法。涉農(nóng)補貼資金要全面實行“一折通”發(fā)放，防止截留、挪用涉農(nóng)補貼或以補貼資金抵交農(nóng)民上交費用，將黨和政府的惠農(nóng)政策落到實處。
七、加強對農(nóng)村綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村綜合改革涉及面廣、政策性強、工作難度大，是一項長期而艱巨的任務(wù)。各級政府和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識推進農(nóng)村綜合改革的重大意義，充分認(rèn)識改革的緊迫性、艱巨性和長期性，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，牢牢把握改革的方向，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實施。各地要繼續(xù)實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，完善工作機制，充實和加強農(nóng)村綜合改革工作隊伍，為改革提供強有力的組織保證。省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門要密切配合，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，加強指導(dǎo)，確保改革順利進行。
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