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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省建設(shè)廳、省地震局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)的意見
?。ㄊ〗ㄔO(shè)廳 省地震局 二〇〇七年二月）
為全面推進(jìn)我省農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。
一、實(shí)施農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本、因地制宜，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，建立健全工作機(jī)制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依靠法制、依靠科技、依靠群眾，采取有效措施，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村民居防震安全工程，提高農(nóng)村民居抗御地震等自然災(zāi)害能力。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。通過農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村抗御地震災(zāi)害能力。到2020年，全省農(nóng)村民居基本具備綜合抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)基本烈度地震的能力，農(nóng)村新建房屋建筑和工程設(shè)施遭受地震時(shí)不倒塌或受到嚴(yán)重破壞，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施功能基本正?；蚝芸旎謴?fù)正常，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失。
“十一五”期間，建立完善適合農(nóng)民需要的房屋抗震管理和技術(shù)服務(wù)體系，建設(shè)一批農(nóng)村民居防震安全工程示范村，推廣一批安居示范工程，為普及農(nóng)村民居抗震設(shè)防打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。
1. 政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)扶助的同時(shí)，制定政策措施，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，尊重農(nóng)民意愿，確保讓農(nóng)民真正受益。
2. 因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)全省農(nóng)村自然條件、風(fēng)俗民情、農(nóng)居特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等不同情況，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。
3. 經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震安全。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民采用抗震性能較好的結(jié)構(gòu)體系和建筑材料，建造經(jīng)濟(jì)安全適用、符合抗震設(shè)防要求的房屋。
4. 統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，把建設(shè)農(nóng)村民居防震安全工程與防御臺(tái)風(fēng)及其他自然災(zāi)害結(jié)合起來，與村鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村整體面貌的改善。
二、實(shí)施農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┲贫ㄞr(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、分階段目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施。規(guī)劃要緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境治理和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力等，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。
?。ǘ┘訌?qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、平震結(jié)合的原則，做好村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和修編工作，把安居工程抗震設(shè)防作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編的重要內(nèi)容。村鎮(zhèn)道路布局、對(duì)外交通、房屋間距等要符合搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救援、疏散要求，通過編制實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)村防震抗震措施。要充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)需要和可能，適當(dāng)開展相關(guān)斷層調(diào)查和抗震設(shè)防要求復(fù)核工作，使村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民建房避開可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂及地震斷裂帶等危險(xiǎn)地段和洪澇及其他自然災(zāi)害易發(fā)地段。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理。新建、改建的農(nóng)村民居（單層個(gè)人住宅除外）及其他建筑，必須由相應(yīng)設(shè)計(jì)資格的單位、個(gè)人進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁無證設(shè)計(jì)和無設(shè)計(jì)施工。對(duì)統(tǒng)一建設(shè)、改造的農(nóng)村民居及其他建筑，要按照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，明確設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收的抗震要求，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確?？拐鹪O(shè)防質(zhì)量。對(duì)農(nóng)民自行建設(shè)、改造的房屋，也要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)、支持農(nóng)民進(jìn)行抗震設(shè)防或采取必要的抗震措施，使農(nóng)村各類房屋建筑具有抗御6級(jí)左右地震的能力。施工企業(yè)和個(gè)體工匠要按照設(shè)計(jì)圖紙施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。開展場(chǎng)地勘察，為村鎮(zhèn)規(guī)劃選址、農(nóng)居房屋建筑設(shè)計(jì)提供依據(jù)。將農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)納入村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作范圍，對(duì)安居工程建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督管理。有條件的地方，建房農(nóng)民可聘用中介監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)所建房屋建設(shè)進(jìn)行施工監(jiān)理。農(nóng)村現(xiàn)有未經(jīng)抗震設(shè)防的住房，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民采取簡(jiǎn)單易行、安全可靠的抗震加固措施進(jìn)行加固改造。
（四）深入開展農(nóng)村民居防震安全工程示范工作。按照“試點(diǎn)先行，逐步推開”的原則，全面總結(jié)開展村鎮(zhèn)住宅抗震示范工作做法和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建設(shè)一批新的高質(zhì)量的抗震設(shè)防示范戶、示范村和示范區(qū)。尚未開展試點(diǎn)工作的縣（市）要結(jié)合本地實(shí)際，選擇1－3個(gè)村或小區(qū)進(jìn)行防震抗震試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的縣（市），要提高村鎮(zhèn)抗震設(shè)防的覆蓋面。
?。ㄎ澹┙M織農(nóng)村防震抗震技術(shù)培訓(xùn)。要高度重視農(nóng)村防震抗震知識(shí)的宣傳和技術(shù)培訓(xùn)工作。通過組織培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等形式，對(duì)農(nóng)村基層工程技術(shù)人員及建筑工匠進(jìn)行培訓(xùn)，普及抗震防災(zāi)知識(shí)，學(xué)習(xí)抗震設(shè)防技術(shù)，逐步培養(yǎng)一批責(zé)任心較強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能好并掌握基本抗震知識(shí)和技術(shù)的農(nóng)村建筑技術(shù)隊(duì)伍。培訓(xùn)要有針對(duì)性，注重培訓(xùn)效果。基層技術(shù)人員和工匠骨干的培訓(xùn)，由縣（市）組織實(shí)施。各市主要培訓(xùn)授課人員，對(duì)縣（市）培訓(xùn)給予指導(dǎo)和幫助。
（六）加強(qiáng)農(nóng)居抗震實(shí)用技術(shù)的研究與開發(fā)。建設(shè)、地震等有關(guān)部門要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)各地農(nóng)村民居結(jié)構(gòu)形式和建筑材料特點(diǎn)，開展農(nóng)居抗震實(shí)用技術(shù)研究與開發(fā)。要修訂完善《江蘇省村鎮(zhèn)住宅抗震措施和構(gòu)造圖集》，編制適合不同烈度地區(qū)、滿足不同建房標(biāo)準(zhǔn)需要、符合抗震設(shè)防要求的農(nóng)居建筑設(shè)計(jì)方案，免費(fèi)提供給農(nóng)民建房使用。及時(shí)編制和修訂有關(guān)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)造圖集和施工技術(shù)規(guī)程，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的標(biāo)準(zhǔn)、圖集、規(guī)程，有關(guān)主管部門不得審批和發(fā)放使用。
?。ㄆ撸┙⑥r(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要根據(jù)農(nóng)村技術(shù)和管理力量情況，依托村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、建筑技術(shù)骨干及地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)等基層組織資源，建立技術(shù)服務(wù)站和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)、支持有條件的地區(qū)建立農(nóng)村民居防震安全工程技術(shù)服務(wù)組織，為實(shí)施農(nóng)村民居防震安全工程提供技術(shù)指導(dǎo)和保障服務(wù)，逐步形成能長(zhǎng)期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、實(shí)施農(nóng)村民居防震安全工程保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入政府議事日程，及時(shí)研究和解決工作中的重大問題。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)安居工程建設(shè)工作的深入開展。各級(jí)建設(shè)、地震部門要按各自的職責(zé)分工，密切協(xié)作，健全防震和抗震管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理。要會(huì)同有關(guān)部門研究制定配套政策措施，做好農(nóng)村民居防震安全工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，制定具體實(shí)施方案，抓好示范工程，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要將農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。發(fā)展改革、財(cái)政等部門要加大投入力度，為拓寬農(nóng)民建房資金渠道創(chuàng)造條件。價(jià)格、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，清理農(nóng)民建房不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。國(guó)土資源部門要在嚴(yán)格用地審批的前提下，制定必要的傾斜政策，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)抗震民居。科技部門要重視農(nóng)村民居防震安全工程科研工作，加強(qiáng)科技攻關(guān)和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。
?。ǘ┩晟品龀终撸嗲阑I集資金。各地要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定實(shí)施相關(guān)扶持政策。按照農(nóng)民自籌為主、政府支持為輔的原則，綜合發(fā)揮征地安置和救災(zāi)扶貧等各種涉農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金作用。支持和幫助農(nóng)民申請(qǐng)銀行建房貸款，吸收各種社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬農(nóng)民建房資金渠道，重視解決好特困戶和貧困戶的實(shí)際困難。對(duì)口扶貧、對(duì)口支援單位要積極幫助貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)。各級(jí)政府都要加大經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)村民居防震安全工程順利實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)投入資金的監(jiān)督管理，保證財(cái)政資金主要用于抗震性能普查、實(shí)用技術(shù)研究、設(shè)計(jì)圖集編制、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工匠培訓(xùn)和示范工程建設(shè)等，引導(dǎo)農(nóng)民建房規(guī)范化。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊、板報(bào)標(biāo)語、宣傳圖冊(cè)、櫥窗及組織宣講團(tuán)、科技下鄉(xiāng)等形式，大力宣傳實(shí)施農(nóng)村民居防震安全工程的重要意義和政策措施，宣傳好的做法和經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)的防震抗震理念和技術(shù)帶到農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗，真正使這項(xiàng)工程進(jìn)村入戶、深入人心。深入開展農(nóng)村防震抗震教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)。通過宣傳引導(dǎo)和政策扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村民居防震安全工程的積極性，營(yíng)造良好的輿論和政策環(huán)境，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)。