各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省綜治辦、省公安廳、省司法廳、省衛生廳《關于開展平安醫院創建活動的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于開展平安醫院創建活動的意見
（省綜治辦 省公安廳 省司法廳 省衛生廳 二〇〇七年四月）
醫院是衛生事業的重要組成部分，是醫療工作的載體和為患者服務的窗口。建設平安醫院，對于創造良好的醫療執業環境，構建和諧的醫患關系，促進衛生事業健康發展和平安江蘇建設，具有重要意義。為貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于在全省開展新一輪平安江蘇建設的意見》（蘇發〔2006〕21號）精神，決定在全省開展平安醫院創建活動，現提出如下意見。
一、總體目標
在各級黨委政府領導下，有關部門協調配合，各級各類醫療機構積極參與，全面開展平安醫院創建活動，通過采取相應措施，使醫療執業環境明顯改善，醫院及周邊安全狀況明顯好轉，醫療服務質量明顯提高，醫院內部醫患糾紛、刑事案件、治安事件和安全隱患明顯減少，醫院治安防控能力明顯增強，醫患關系更加和諧，醫患糾紛調處機制逐步完善，并努力形成平安醫院建設長效機制，為人民群眾創造安全有序的診療環境，促進衛生事業持續健康發展。到2008年，全省85%以上的二級及以上醫院（含相應規模的民營醫院）達到平安醫院建設目標。
二、主要任務
（一）切實改善醫療服務。各級衛生行政部門和醫療機構要加強醫德醫風規范和醫療法律法規、規章制度教育，使廣大衛生工作者進一步樹立全心全意為病人服務的思想，堅持“以病人為中心”的服務理念，不斷提高醫療服務水平。各級醫療機構要創新服務流程，優化診療環境，為患者提供及時、方便和人性化的醫療服務。堅持預防在先、發現在早、處置在小的原則，建立健全醫患糾紛預防處置、情況研判機制，周密落實相關防控措施。加強醫患溝通，完善溝通內容，改進溝通方式，注重溝通效果。結合開展醫院管理年活動，切實加強醫院基礎管理，建立健全醫療安全管理組織，落實各項核心醫療工作制度和安全措施，保證醫療儀器設備合法、合理、安全使用，避免發生醫療差錯和事故。認真貫徹《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》，加強藥品、醫療器械采購、儲存、使用質量的監督管理。嚴格技術準入制度，規范醫療執業行為，堅持合理檢查、合理治療、合理用藥。規范醫療價格行為，嚴格執行醫藥價格政策，切實減輕患者醫藥費用負擔。
（二）依法妥善處置醫患糾紛。依據有關法律法規，把醫患糾紛處置納入法制化、規范化軌道，維護醫患雙方的合法權益。各地要在司法行政機關指導下，建立醫患糾紛人民調解委員會及調解中心，努力化解各類醫患糾紛。積極推行醫療責任保險制度，研究制定具體工作方案，并把醫療責任保險與醫患糾紛調處有機結合起來。醫患糾紛人民調解委員會可專門設立“醫患糾紛調解中心”，依法、公平、公正調處醫患糾紛。提高醫療事故鑒定工作質量和水平，逐步形成各級醫學會管理的專家鑒定組織與具備相應資質的社會鑒定機構并存，并由委托方自主選擇鑒定組織（機構）的機制。運用綜合手段，防止因醫患糾紛引發群體性事件和惡性事件，嚴肅查處和打擊嚴重影響醫療秩序、危害醫務人員人身安全的違法犯罪行為。
（三）不斷強化醫院內部治安管理。各級醫療機構要全面執行省衛生廳制定的《醫院安全保衛工作規范》，定期組織安全工作重點崗位工作人員學習培訓，落實各項內部安全保衛措施。建立健全治保會、護院隊、義務消防隊等群防群治組織，加強醫院內部技防設施建設。落實安全生產責任制，開展經常性安全檢查，加強消防安全工作，及時消除內部安全隱患。制定和完善防恐怖、防破壞、防災害事故、防群體性事件等應急處置預案，并定期組織演練。加強醫院內部重要部位和重點科室、部門的安全管理，特別要加強對各類毒、菌種和放射源的管理，嚴防發生流失事件。認真貫徹《保密法》，切實做好保密工作。建章立制、強化監督，努力預防職務犯罪。落實防范、懲治邪教勢力和非法組織活動的各項措施。加強與基層社區組織、公安派出機構的聯系，及時發現問題并采取措施加以解決。
（四）認真治理醫院及周邊環境。加強對醫療機構周邊流動人口、暫住人口和出租屋、旅館、招待所的管理，及時排查并消除各種治安隱患，防止違法犯罪分子隱匿其中。合理規劃和建設醫療機構特別是人、車流量較大的二級及以上醫院周邊的交通安全設施，改善醫療機構及周邊交通秩序。強化對醫療機構周邊煤、油、氣、電設備的管理，及時拆除違章建筑、取締違法攤點。經常分析醫療機構及周邊地區違法犯罪活動的特點和規律，加強巡邏守護，嚴密防范侵害醫務人員、患者及其家屬人身財產安全的案件發生。定期組織開展醫院及周邊地區治安秩序整治，依法打擊“醫托”、“號販子”和散發、張貼虛假醫藥印刷品廣告等違法行為。
（五）進一步改進涉醫新聞宣傳工作。各級衛生行政部門、醫療機構要強化政務公開和院務公開意識，建立統一協調的信息通報機制，及時向新聞媒體通報最新的政務信息和醫療服務信息，增加行政行為的透明度，滿足患者的知情權和選擇權。新聞媒體要把握正確的輿論導向，堅持正面宣傳為主，大力宣傳平安醫院創建活動，大力宣傳醫務工作者為維護人民群眾身體健康和生命安全作出的不懈努力和無私奉獻精神，營造尊重醫學科學、尊重醫務人員的社會氛圍，增強醫患之間的信任感；客觀宣傳生命科學和臨床醫學的特殊性、高科技性和高風險性，引導群眾理性對待可能發生的醫療風險和醫療損害糾紛；對有關醫患糾紛，在搞清事件真相前不輕易、輕率地報道，杜絕不實報道。有關部門和單位要加強溝通協調，共同營造有利于構建和諧醫患關系、維護人民群眾健康權益的輿論氛圍。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地要把平安醫院創建工作作為社會治安綜合治理、建設平安江蘇的重要內容，強化整體部署，認真組織實施。省成立由省衛生廳主要負責同志牽頭、相關部門分管負責同志組成的“省平安醫院創建活動協調小組”，在省衛生廳設辦公室，負責日常工作，各成員單位派一名聯絡員參與辦公室工作。各市、縣（市、區）也要成立相應工作機構，組織開展創建活動。各級各類醫療機構特別是二級及以上醫院都要成立創建活動協調組織，堅持一把手親自抓、分管領導具體抓，確保人員到位、責任到位、工作到位。
（二）明確部門職責。各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成創建工作的合力。綜治部門要加強對開展平安醫院創建活動的指導，協調相關部門履行相應職責，并將平安醫院創建納入各地社會治安綜合治理、平安創建整體規劃和考核指標體系。衛生部門要根據創建目標任務，指導督促各級醫療機構開展創建工作，并加強與有關部門的溝通協調，及時解決創建工作中的矛盾和問題。公安機關要充分發揮社會治安管理、打擊和預防犯罪的職能，依法指導醫院加強內部治安管理，有條件的地方可在二級及以上醫院設立警務室或警務點，依法打擊破壞醫療秩序、危及醫務人員人身安全的違法犯罪行為，堅決維護醫院正常工作秩序。司法行政機關要加強對醫患糾紛人民調解工作的監督指導，規范醫患糾紛調解程序，提高醫患糾紛調解能力，及時有效調處醫患糾紛。人民法院在涉醫民事案件審判中，要考慮到醫療服務的特殊性，加強醫患糾紛調解工作，依法維護醫患雙方的合法權益，依法支持平安醫院創建中的有關執法活動。安全監管部門要加強對醫院安全生產工作的指導、監督和檢查。民政部門要認真做好優撫對象和困難群體的醫療救助保障工作。工商部門要協助醫院加強對醫院內和周邊地區亂發醫藥印刷品小廣告行為的監管，同時配合公安、衛生、城管等部門對“醫托”、“號販子”進行整治。各級人民檢察院、勞動保障、藥監、質監、價格等有關部門在各自職責范圍內對創建工作給予指導和支持。
（三）嚴格督查考核。省平安醫院創建活動協調小組對各地創建工作進行不定期督查，省各有關部門對省轄市相關部門履行職責情況進行督查，各級衛生行政部門采取明查暗訪等形式對各級醫療機構創建工作進行督查。省平安醫院創建活動協調小組辦公室要根據本意見精神和平安醫院考核評價標準，定期組織開展考評工作，對達標單位授予“平安醫院”標牌，對創建工作不力的單位給予通報批評，對存在嚴重安全問題的實行一票否決。各地平安醫院的創建達標率納入全省社會治安綜合治理和平安建設考核指標。
平安醫院創建期間，各地要及時向上級平安醫院創建活動協調小組辦公室報送工作情況。各市創建活動協調機構建立和工作方案制訂情況，于2007年4月底前報省平安醫院創建活動協調小組辦公室。省平安醫院創建活動協調小組辦公室聯系電話：025-83620901，傳真：025-83620916。
附件1：省平安醫院創建活動協調小組成員名單（略）
附件2：
2007年平安醫院創建活動工作要點
2007年在全省二級及以上醫院（含相應規模的民營醫院）全面啟動平安醫院創建工作，其中三級醫院基本達到平安醫院建設目標，三級甲等醫院全面建成平安醫院。創建活動分三個階段進行。
第一階段（3至4月）：動員部署，制定方案
1. 省成立平安醫院創建活動協調小組，制定下發有關文件，明確創建活動總體目標、主要任務、部門職責及工作要求，并召開專題會議進行動員部署。各地成立相應機構，結合當地實際制定創建活動總體方案。
2. 由省平安醫院創建活動協調小組辦公室牽頭，相關部門參與，研究制定我省平安醫院創建考核評價標準，并下發執行。
3. 由省司法廳牽頭，相關部門參與，研究制定建立醫患糾紛人民調解委員會及醫患糾紛調解中心的指導意見和試點工作方案。
4. 由省衛生廳、江蘇保監局研究制定我省建立醫療責任保險制度的指導意見和試點工作方案。
第二階段（5至10月）：全面啟動，重點突破
1. 各級醫療機構對照平安醫院創建目標和要求，以改善服務態度、優化就醫流程、落實醫療安全措施為重點，加強宣傳教育，查找薄弱環節，制訂整改措施，推進創建工作。
2. 有關地區和單位依據指導意見和試點工作方案，開展醫患糾紛第三方調處和醫療責任保險試點工作。
3. 公安、工商、衛生等部門聯合開展醫院及周邊治安環境專項整治行動，公安、衛生、城管等部門聯合開展醫院內部治安專項檢查和指導。
4. 省協調小組召開全省平安醫院創建活動現場推進會，交流創建工作經驗。
第三階段（11至12月）：階段考核，總結推廣
1. 在試點基礎上，全面推行醫患糾紛第三方調處和醫療責任保險工作。
2. 由省協調小組辦公室牽頭，相關部門參與，組成省平安醫院創建考核評價組，對全省三級醫院創建工作進行階段性考核，并對全省平安醫院創建工作進行評價。各地相應組織開展考核評價工作。