各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省交通廳、財政廳、物價局、地稅局、工商局、公安廳、質監局《關于加快道路運輸業發展的若干意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于加快道路運輸業發展的若干意見
（省交通廳 省財政廳 省物價局 省地稅局 省工商局
省公安廳 省質監局 二00六年十二月）
道路運輸業是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展重要支撐和保障。為貫徹省委、省政府關于加快發展現代服務業的決策部署，提升道路運輸業的綜合競爭力和公共服務能力，根據《中華人民共和國道路運輸條例》，結合我省實際，特制定以下意見：
一、明確發展目標
（一）通過“十一五”時期的努力，基本形成快速、優質的運輸服務、機動車維修、車輛租賃、信息咨詢、應急救援指揮等網絡，打造“江蘇快客”、“江蘇快貨”和“江蘇快修”三大服務品牌，建立運力充足、結構優化、運行高效、服務優質、安全環保的運輸體系，運輸公共服務趨于完善，運力調節靈活有效，貨物流通高效通暢，市場秩序顯著好轉。到2010年全省運輸經濟總量、運輸產業結構、客運班車密度、貨運信息化程度、機動車維修能力、安全運輸指標等處于全國領先水平。行政村客運通達率達到100%，城鄉客運一體化率達到60%，運輸行業集約經營程度達到國內領先水平，貨運車輛廂式化、重型化、專業化綜合指標位于全國前列，旅客運輸及站務服務達到國內示范水平，運輸企業責任死亡率呈零增長。
二、推進行業科技進步
（二）充分利用信息技術，提升運輸業效率。鼓勵應用衛星定位系統、地理信息系統，開發運輸企業車輛調度、行車線路信息系統和運輸行業電子數據交換系統，大幅度提高運輸業效率。鼓勵和引導衛星定位系統信息資源的增值開發，建立地方政府應急運輸指揮系統和運輸公共信息平臺，為公眾提供出行信息服務。
（三）大力推廣新技術，建設節約型運輸行業。按照建設資源節約型、環境友好型運輸行業的要求，積極采用新技術、新材料、新工藝、新裝備，推廣使用清潔生產技術，鼓勵使用節能、低耗、環保、高效的運輸車船和降耗、減污的設備設施，鼓勵發展以天然氣、液化氣等為燃料的環保型車船，鼓勵應用現代物流技術和先進運輸裝備，倡導利用雨水和循環水清潔車輛，逐步提高機動車排污的控制標準，減輕環境污染。
三、優化市場資源配置
（四）加快道路客運企業經營機制改造，實現規模集約經營。大力推進客運班線的公司化經營改造，規范經營秩序，提高服務質量和經濟效益。2007年底全省省內市際、縣際班線公司化經營的車輛數達到車輛總數的60%。2010年適宜公司化經營的省內班線基本改造完畢，長三角區域內省際班線公司化經營的車輛數達到50%，形成5－8家集約經營的一級道路客運企業。
（五）優化運輸網點布局，強化樞紐銜接和集疏運配套。合理布局客運站，提高硬件水平，完善服務功能，最大限度滿足旅客需要，方便各種運輸方式換乘。各地客貨運站場建設規劃要服從全省統一規劃，并與城市總體規劃相協調，與鐵路、航空等其他運輸方式相銜接。原有客運站需要搬遷的，必須符合規劃布局和“人便于行”的基本要求，搬遷方案要經過有關專家充分論證并召開聽證會，廣泛聽取群眾意見。對確需搬遷至城郊結合部或城市邊緣的一、二級客運站，要做好市區到站點的快速公交銜接，必要的應設置專線。
（六）加快運輸場站體制機制改革，促進運輸業健康發展。鼓勵社會資金參與運輸場站建設，實行投資主體多元化。要按照市場公平競爭的要求，合理配置運輸場站公共資源，新建一、二級客運站必須具備獨立的法人資格，實行站運分離。對原有隸屬于旅客運輸企業的一、二級客運站，要實行站務經營與客運經營分離，并以獨立法人資格經營客運站業務，更好地發揮客運場站的公共服務功能，為所有承運人提供公平高效服務。
四、扶持發展農村客運
（七）提高農村客運的通達率，改善廣大農民的出行條件。各地要按照“多予、少取、放活”的要求，進一步改善農村客運發展環境，加快發展農村客運。符合通車條件的農村公路自通車之日起三個月內開通農村客運班車。鼓勵運輸業戶選用適合農村客運市場需求的、安全性能較好的車型，實行聯合經營和公司化經營。對縣域內新開的鄉鎮至行政村和行政村之間的班車，養路費、客票附加費實行兩年免收，兩年后減半征收，原有班車減半征收。
（八）加大農村客運基礎設施投入，推進農村客運站點建設。農村客運基礎設施建設要推行“路、站、運一體化”，做到同步規劃、同步實施、同步驗收、同步使用。推進農村客運網絡化建設，“十一五”期間建設鄉鎮客運站400個，使全省50%的鄉鎮有等級客運站。三級及以下鄉鎮客運站用地由當地人民政府提供，納稅確有困難的，可經有權部門審批后，減征或免征土地使用稅等相關費用，建設資金由交通部門會同財政部門在車購稅和客票附加費中予以定額補貼。改造806個農村渡口，完成渡改橋220座，基本完成全省農村渡口改造和渡改橋建設任務，為社會主義新農村建設創造更好的交通環境。
（九）加快發展農村公共客運，實現城鄉客運統籌發展。各地要將農村公共客運作為社會主義新農村建設的重要內容，大力發展農村公交客運，優化線路走向，優化站點布局，優化車輛配置，最大限度地與城市公交對接，力爭實現“零距離”換乘，推進城鄉客運一體化。鼓勵客運企業開通農村公交客運班線，為農民出行和鮮活農副產品交易提供方便。對農村公交客運票價偏低的，可經有權部門審批后，暫免征車船使用稅。
五、做強道路客運產業
（十）科學編制客運網絡規劃，重點建設三大客運體系。省有關部門要加強客運網絡規劃研究，統籌考慮長途客運、軌道交通、地面公交、出租汽車、客運樞紐、靜態交通等綜合因素，科學制定客運網絡規劃。加快建設省轄市之間的城際快速客運網絡、縣（市、區）之間的城鄉便捷客運網絡以及縣域范圍內的農村通達客運網絡等三大客運體系。實行省轄市一級客運站全省聯網售票，開通網上訂票和自助購票服務，實現三大網絡的無縫銜接。各地要根據全省統一規劃，編制地區客運網絡規劃，依托高速公路和干線公路，以客運站為節點，建設長短途相互結合、城市公交與農村客運相互銜接的客運網絡。
（十一）打造“江蘇快客”品牌，提高客運服務水平。制定統一的服務質量標準，在道路客運行業中樹立“江蘇快客”品牌。凡達到質量標準的客運企業，可加掛“江蘇快客”標志，按照“統一服務規范、統一違諾責任、統一保障措施”的要求，對社會提供高質量、高水平、高滿意度的服務。有關管理部門要建立考評制度，公開認定標準，嚴格認定程序，強化日常監管，接受社會監督。加大對“江蘇快客”品牌企業的扶持力度，在新增運力、班次變更、車輛更新等方面給予優先安排。由“江蘇快客”品牌企業運營的線路，起訖端只有一個經營主體的，許可機關根據方便群眾和普遍服務的原則核定最低班次數后，起訖兩端經營者可自行協調增加該線路的班次，并報許可機關備案。
（十二）建設長三角區域旅游與商務客運網絡，提升窗口服務形象。加快區域內跨省短途（100公里以內）公交化運輸組織方式的研究與實施，推出一批短距離、大運量、公交化的省際道路客運班車。加快區域內跨省中短途（300公里以內）點到點商務客運專線的培育與實施，試點推出大型賓館、重要公共設施、主要機場之間的小型化、個性化省際客運專線。加快推進開通滬寧、寧杭、蘇嘉杭等省際高速公路路網間的不停車收費通道，提高客貨車輛運營效率。建設長三角區域旅游客運網絡，研究旅游客運市場發展的統一政策，推出長三角獨特的一體化旅游客運標志，共享區域內旅游資源。引導建立長三角區域租賃客運網絡，促進異地租賃企業之間的聯合，規范異地設點，實現異地還車。
六、構建快速貨運網絡
（十三）依托高速公路和干線公路，建設道路快速貨運系統。以重點港站、商品集散地、大型廠礦為節點，以城鄉貨運市場和信息網為載體，建立高效、便捷的區域快速運輸網。引導貨運企業發展集裝箱、冷藏保鮮、大型物件等專用運輸，強化重點物資快速運輸保障能力，鼓勵貨運企業發展節點運輸、多式聯運，適應社會對貨物運輸批次多、批量小、價值高、隨機性強、分散度高的運輸需求。培育3－5家一級道路貨運企業，努力打造“江蘇快貨”品牌。
（十四）建立貨物運輸公共信息網，提高貨運交易信息化程度。建設道路貨運公共信息平臺，貨物運輸公共信息網列入主樞紐重點建設項目，為社會個性化的運輸需求提供資訊服務，為供需雙方提供高效公正的交易服務。從建設節約型社會的高度出發，積極探索創建“陽光貨運”招投標機制，規范大宗貨物運輸招投標活動。建立治理貨物運輸商業賄賂舉報投訴制度，聯動整治外掛車船。有關部門定期進行運輸經濟運行分析，發布運輸經濟信息及貨運市場指導價。
（十五）加強對貨運企業發展現代物流的政策引導，鼓勵貨運企業向第三方物流轉化。鼓勵大型運輸企業整合物流資源，探索傳統運輸企業向現代物流企業轉型的方法和途徑，培育適應現代物流發展的市場主體。加大對第三方物流服務企業的扶持力度，交通主管部門在貨物附加費中安排適當比例資金用于重要的交通運輸站場建設貸款貼息，重點解決現代物流業發展面臨的基礎設施能力不足等問題。利用信息技術改造傳統貨運企業，建設點狀輻射流配送網絡，滿足產業帶和工業園區發展需要。制定城市物流配送綠色通道管理辦法和措施，為城市配送車輛提供進出城區和停車的方便，使干線貨物運輸與城市物流配送有機結合，降低商品流通成本。
七、完善運輸保障體系
（十六）落實運輸安全生產制度，建立健全運輸應急保障體系。嚴格實行運輸企業安全生產責任制，充分發揮企業在安全生產管理中第一責任人的作用。強化對化學危險品運輸的安全管理和從業人員的技術培訓，提高處理突發事故的處置能力。健全旅客運輸應急保障制度，完善貨物運輸應急保障預案，確保突發性事件和黃金周旅客運輸及重點物資運輸任務的完成。采取綜合措施繼續治理超限超載運輸，突出源頭治理，強化執法力度，完善監控網絡，建立長效機制。
（十七）引導機動車維修專業化連鎖經營，不斷增強服務保障能力。鼓勵機動車維修企業實行專業化經營和連鎖經營，打造“江蘇快修”品牌和聯保機制，建立適應市場需求的新型維修服務體系。鼓勵機動車維修單位加大維修、檢測裝備的投入，大力推廣安全、節能、環保的先進維修技術。強化維修質量監督管理，全面實施機動車維修記錄制度、維修質量保證期制度、竣工出廠合格證制度和質量抽檢制度，切實保障消費者權益。定期開展機動車維修專項整治，嚴厲打擊無證經營，及時查處損害消費者合法權益和擾亂維修市場秩序的違法違規經營行為。加強營運車輛技術管理，保障運輸安全。
（十八）推進機動車駕駛培訓行業規模化經營，努力提高發展質量。強化駕校準入管理，實行機動車駕駛員培訓學時制，提升駕駛培訓智能化和駕校管理服務水平。建立和完善駕駛員培訓學校、教練員和營運駕駛員信譽管理制度。加強培訓與考試的協調，強化信息通報制度，完善學員憑培訓記錄參加考試機制，建立教練員職業資格評價制度。
八、優化運輸經營環境
（十九）加大政策扶持力度，規范運輸服務行為。嚴格執行運輸業行政事業性收費項目目錄。凡未列入行政事業收費目錄的項目一律取消收費，凡收費標準有幅度的原則上按下限收費。對本省客貨營運車輛，通行聯網收費高速公路的，鼓勵使用“蘇通卡”刷卡優惠付費，通行其他收費公路的，通行費實行月票制并給予適當優惠。強化道路運輸業統計工作，建立運輸業發展預警、預測和信息發布制度。
（二十）倡導“誠實守信、質量第一”，實行誠信考核、信用監督和失信懲戒制度。定期公布運輸企業質量信譽考核結果。開展以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，行業自律為內容的文明行業創建活動，樹立交通運輸是第一“窗口”的意識，積極打造道路運輸行業文明形象。
（二十一）加強運輸產業政策研究，適時調整和完善相關政策。研究道路運輸業應對油價變動的對策措施，建立運價和油價聯動機制，實施燃油附加等扶持政策。積極推進運輸業服務標準化，完善行業標準和技術規范，為運輸業發展提供政策和法律保障。建立運輸業發展績效考核制度，相關部門對三級及以上運輸企業應用新技術發展新項目、使用新設備發展清潔生產的，提供相應經費資助，并在稅費、價格、財政等方面制定優惠政策，促使企業走規模集約發展道路。
（二十二）加強運輸業人才培養，推進從業人員職業化進程。廣泛開展運輸企業經理培訓和從業人員職業道德教育，完善物流專業技術人員職業資格制度和汽車維修師認證制度，嚴格運輸從業人員持證上崗制度，規范操作行為，形成具有現代管理素質的運輸職業經理隊伍和具有特殊服務技能的從業人員隊伍。
九、改進運輸行政管理
（二十三）加快政府管理職能轉換，充分發揮中介組織作用。各地要進一步加強指導，深化運輸行政管理體制改革，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。交通主管部門和運輸管理機構要整合市場信息資源，建設集出行服務系統、市場監管系統、應急運輸指揮系統、投訴咨詢系統為一體的運輸公共信息平臺，提高政府服務效能和水平。培育和發展按市場化運作的行業協會和中介組織，引導其做好運輸業有關經濟性、技術性和事務性工作，當好管理部門的參謀助手，協調經營各方利益，提供政策法規、業務技術和信息咨詢服務。
（二十四）改進道路客運班線配置方式，完善客運班線招投標制度和經營期限制。完善客運班線招投標管理辦法，根據申請人數量，采用招投標形式作出行政許可；對于以非招投標形式直接作出行政許可的，應建立許可前聽取利害關系人意見制度，確保行政許可的公正、透明。完善客運班線經營期限制，期限屆滿前三十日需要延續經營許可的，重新提出申請，并納入新客運班線招投標范圍。已實行公司化經營的客運班線且質量信譽優良的，可提出申請直接取得新一輪經營權。
（二十五）加強運輸管理隊伍建設，改革和完善現行的運輸管理體制。按照精干效能原則，加強運輸管理機構的編制管理，強化依法行政，突出服務職能。統一運輸管理機構的名稱和設置，理順管理關系，明確事權分工。參照公務員管理規定，制定運管人員的基本條件和標準，公開招聘，擇優錄用。實行持證上崗制度，嚴格執法資格管理。實行政務公開，自覺接受社會和群眾監督。提高執法水平和處置突發事件能力，切實維護運輸市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。加強行政執法監督，建立行政執法責任制，嚴肅查處運管人員濫用職權和徇私舞弊行為。