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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
根據(jù)《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號），結合江蘇實際，現(xiàn)就做好我省大中型水庫移民后期扶持工作提出如下實施意見：
一、實施后期扶持政策的指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，做到工程建設、移民安置與生態(tài)保護并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農村社會穩(wěn)定的長效機制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）目標任務。近期目標是，解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題，促進農民增收致富。中長期目標是，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高群眾生活水平。
（三）基本原則。
1．堅持解決當前突出問題與解決長遠發(fā)展問題相結合，把后期扶持納入全面實現(xiàn)小康社會和社會主義新農村建設總體目標。
2．堅持公開、公平、公正和民主決策，尊重和維護移民權利，維護社會穩(wěn)定。
3．堅持前期補償補助與后期扶持相結合。
4．堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結合。
5．堅持統(tǒng)一政策與因地制宜相結合，實行屬地管理。
二、扶持范圍、標準、期限和方式
（四）扶持范圍。經(jīng)國家核定的江蘇省境內大中型水庫農村移民，包括我省接收安置的三峽水庫移民。其中2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。轉為非農業(yè)戶口的農村移民不納入后期扶持范圍。
根據(jù)中央核定我省的水庫農村移民現(xiàn)狀人口，省對各市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調整。
（五）扶持標準和期限。對納入扶持范圍的移民按每人每年600元標準核撥扶持資金。2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。
（六）扶持方式。后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個人的應盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結合的方式。具體扶持方式，由縣（市、區(qū)）人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民和移民安置村組群眾意見的基礎上，在確保社會穩(wěn)定的前提下確定，經(jīng)所在市人民政府審核同意后報省備案。采取項目扶持的，要經(jīng)移民和移民安置村組多數(shù)群眾同意，并合理確定扶持項目；采取資金直接發(fā)放到人的，要為每個移民建立檔案，設立賬戶，確保后期扶持資金及時足額發(fā)放。對三峽水庫移民的后期扶持按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
三、統(tǒng)籌兼顧，安排好其他移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活
（七）妥善解決大中型水庫非農業(yè)安置移民和安置區(qū)原住村民的生產(chǎn)生活問題。各級人民政府要進一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，把符合條件的大中型水庫非農業(yè)安置移民中的困難家庭納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。積極采取其他方式進行幫扶，努力改善他們的生活條件。同時，兼顧安置區(qū)原住村民和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分考慮并妥善解決好因建庫產(chǎn)生的其他影響群眾的生產(chǎn)生活問題。
（八）切實做好其他征地拆遷人口的工作。對實施水庫移民后期扶持政策可能對其他征地拆遷人口產(chǎn)生的影響，各市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，密切關注，做好宣傳解釋工作，采取多種措施，及時解決他們生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，妥善化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。
四、合理規(guī)劃，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠發(fā)展
（九）明確扶持重點。做好后期扶持工作要堅持以人為本，既要解決好當前移民生產(chǎn)生活中存在的突出問題，又要著眼于庫區(qū)和移民安置區(qū)的長遠發(fā)展，重點加強基本口糧田及配套水利設施建設，以及交通、飲水、教育、醫(yī)療等方面建設，努力改善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施、生態(tài)和人居環(huán)境。同時，通過貼息貸款、投資補助等方式，對移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項目給予支持，并加強移民就業(yè)技能培訓，促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
（十）做好后期扶持項目規(guī)劃。各地要以水庫移民村組為基本單元，以縣為單位編制項目規(guī)劃。按照優(yōu)先解決突出問題的原則，抓緊編制大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃，作為安排后期扶持資金的前提和依據(jù)。遵循庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的原則，結合制定經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊編制大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，作為安排扶持資金和項目的前提和依據(jù)。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
五、落實扶持資金
（十一）扶持資金征收使用管理。后期扶持資金作為政府性基金納入中央財政預算管理，通過電價加價方式由省級電網(wǎng)公司隨電費征收，全額上繳中央財政。扶持資金由財政部門會同移民工作機構按照核定的各地區(qū)移民人數(shù)和規(guī)定的標準據(jù)實撥付。
（十二）多方籌集扶持資金。除國家撥付的扶持資金外，要努力拓寬資金渠道。加大現(xiàn)有政府性資金投入，財政預算內資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金等政府部門安排的各類建設基金和專項資金，要向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。積極爭取國家籌集的后期扶持資金中結余資金，加大對我省庫區(qū)和移民安置區(qū)的扶持力度。鼓勵社會捐助和企業(yè)對口幫扶，解決庫區(qū)發(fā)展中的突出問題。
六、加強領導，積極穩(wěn)妥組織實施
（十三）統(tǒng)一思想認識，增強工作使命感。做好移民后期扶持工作，妥善解決移民群眾關心的問題，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系到實現(xiàn)“兩個率先”、構建和諧江蘇。完善水庫移民后期扶持政策，加大扶持力度，是堅持以人為本、體現(xiàn)執(zhí)政為民的一項重要舉措。各地各有關部門要充分認識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復雜性，切實增強責任感和使命感，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，明確責任，把移民工作擺上重要議事日程，周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進，確保移民后期扶持政策落到實處。
（十四）強化組織領導，密切部門配合。移民后期扶持工作實行屬地管理。地方各級人民政府是責任主體、工作主體和實施主體，政府主要負責同志是第一責任人，要明確一位負責同志分管移民工作，實行一級抓一級，逐級落實責任。省政府已成立省水庫移民后期扶持工作領導小組，負責組織實施后期扶持工作。領導小組辦公室設在省水利廳，承擔后期扶持日常工作。領導小組各成員單位要按照職責分工，各司其職，密切配合。各市、縣（市、區(qū)）人民政府也要相應建立移民工作的領導及工作機構。充分發(fā)揮農村基層組織作用，配合做好移民工作。
（十五）制訂配套政策，抓好干部培訓。各有關市、縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本意見要求，抓緊制訂本地區(qū)水庫移民后期扶持政策實施方案，報省批準后組織實施。要挑選一批思想素質好、政策水平高、業(yè)務能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部組成移民工作組，深入實地開展工作。要加強教育培訓，使從事移民工作的同志深刻領會有關文件精神，準確把握政策界限，提高依法辦事能力。
（十六）強化監(jiān)督檢查，嚴肅工作紀律。各地要加大督促檢查力度，認真落實政策，確保后期扶持工作有序進行。移民人數(shù)及移民身份核定，必須嚴格按政策進行，并在鄉(xiāng)村兩級張榜公布，嚴禁弄虛作假。加強后期扶持資金的使用管理，嚴禁截留挪用。各級監(jiān)察、審計部門要提前介入，建立有效的監(jiān)督、檢查、審計和責任追究工作機制。對發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改。對違反法律法規(guī)和移民后期扶持政策的，要依法依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移交司法機關處理。
（十七）加強宣傳引導，維護社會穩(wěn)定。要堅持正確的輿論導向，大力宣傳國家的移民法規(guī)，配合移民工作機構做好后期扶持政策的有關宣傳、解釋工作，充分體現(xiàn)黨和政府對水庫移民的關心、照顧。廣泛宣傳移民群眾脫貧致富的典型，提倡顧全大局、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，激發(fā)群眾勤勞致富、建設社會主義新農村的積極性和創(chuàng)造性。耐心細致地做好移民的思想政治工作，引導移民以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事、按政策辦事，確保社會穩(wěn)定。