各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，是推動經濟社會發展的重要力量。解決好農民工問題，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是建設社會主義新農村的迫切需要。近年來，我省農民工工作取得了明顯成效，但與實現“兩個率先”、構建和諧社會的要求和廣大農民工的期望相比還有差距。為切實加強全省農民工工作，保障農民工合法權益，改善農民工就業環境，引導農村富余勞動力合理有序轉移，根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）精神，現提出如下實施意見：
一、進一步明確做好農民工工作的總體要求和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w要求。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照統籌城鄉發展和以人為本的要求，著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創新，認真解決涉及農民工利益的問題，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，充分發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用；建立維護農民工權益的政策體系和執法監督機制，切實保障農民工依法享有合法權益；建立惠及農民工的城鄉公共服務體制和制度，改善政府對農民工的管理和服務，保護和調動農民工積極性，為促進城鄉經濟繁榮和社會全面進步作出積極貢獻。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持公平對待、一視同仁，消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙，實現進城務工農民與城市職工經濟上同工同酬、政治上同權同責；堅持強化服務、完善管理，切實轉變政府職能，發揮企業、社區和中介組織作用，加強和改善對農民工的服務和管理；堅持統籌規劃、合理引導，實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合，不斷拓寬農村勞動力轉移就業渠道；堅持因地制宜、分類指導，充分考慮各地的不同情況，積極探索保護農民工權益的有效辦法和途徑；堅持立足當前、著眼長遠，把解決當前存在問題與建立長效機制緊密結合起來，逐步形成從根本上保障農民工權益的體制和制度。
二、認真解決農民工工資拖欠和偏低問題
?。ㄈ┙∪r民工工資支付保障制度。認真貫徹《江蘇省工資支付條例》，建立健全工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。加強對農民工集中的用人單位工資發放情況的監控，對發生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。在全省建設領域實行農民工勞動計酬手冊制度，按合同約定支付工資的建筑施工企業應每月預付部分工資，每半年至少結清一次，預付工資標準不得低于當地最低工資標準。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。嚴厲查處拖欠農民工工資行為，對惡意拖欠、情節嚴重的用人單位，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照，并對有關人員依法予以制裁。各地、各單位要繼續加大工資清欠力度，確保不發生新的拖欠。
（四）合理確定和提高農民工工資水平。加強農民工工資管理，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。嚴格執行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資標準。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低農民工工資水平。嚴格執行國家關于工時制度和職工休息休假的規定，不得強迫農民工加班，不得隨意延長工時。確需延長工作時間和在休息日、法定假日安排農民工工作的，要依法支付加班工資。省有關部門要加強對各地執行最低工資制度的指導和監督。各地要科學確定工資指導線，建立企業職工工資正常增長機制，積極推行工資集體協商制度，促進農民工工資合理增長。
三、切實加強和規范農民工勞動管理
?。ㄎ澹┐罅ν菩袆趧雍贤贫?。全面實施勞動合同制度三年行動計劃，所有用人單位招用農民工必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。嚴格執行國家、省關于勞動合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。勞動保障部門要制定和推行規范的勞動合同文本，并通過各類媒體和網絡等形式公布，同時對農民工訂立、履行勞動合同提供政策指導和具體幫助。抓緊推進勞動合同書面報告制度，將農民工勞動合同管理情況納入勞動合同書面報告范圍，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導與監督。任何單位不得違反勞動合同約定損害農民工權益。
?。┘訌娹r民工職業安全衛生工作。嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準，強化用人單位職業安全衛生的主體責任。用人單位必須按規定配備安全生產和職業病防護設施，向新招用的農民工告知勞動安全、職業危害事項，發放符合要求的勞動防護用品。有關部門要切實履行監管職責，嚴格高危行業和特種作業持證上崗制度，加大對職業病多發行業農民工職業健康監護情況的檢查力度。加強農民工職業安全、勞動保護教育，大力開展農民工安全生產培訓，增強農民工的安全意識，提高農民工的安全技能和自我保護能力。
?。ㄆ撸┮婪ūＷo女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。用人單位要嚴格執行《婦女權益保障法》和《女職工勞動保護規定》，依法保護女工的特殊權益。按要求組織女工進行婦女病普查普治，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位，應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執行國家有關規定。嚴厲打擊介紹、使用童工和安排女職工從事礦山井下勞動等違法行為。
四、認真搞好農民工就業服務和培訓
?。ò耍┲鸩綄嵭谐青l平等的就業制度。積極推進城鄉統籌就業，切實改變勞動力市場城鄉、地區、部門分割的狀況，逐步形成市場經濟條件下促進農村富余勞動力轉移就業的機制，為城鄉勞動者提供平等的就業機會和服務。改善農民進城就業環境，取消農村勞動力進城和跨地區就業的限制，完善保障農村勞動者進城務工和跨地區就業合法權益的政策措施，不得以解決城鎮勞動力就業為由清退和排斥農民工。建立完善覆蓋城鄉的就業和失業登記制度，促進城鄉勞動者實現平等就業、穩定就業。
?。ň牛┤嫣嵘r村勞動力轉移就業服務水平。推廣培訓、服務、維權一體化的工作模式，做到農民進城求職有門路、上崗有技能、權益有保障。堅持異地輸出、就地轉移、返鄉創業相結合，繼續實施500萬農民大轉移工程。進一步加強職業中介機構和農民工就業服務市場建設，大力推進勞動力市場信息網絡“鎮鎮通”工程建設。全面開放城市公共職業介紹機構，認真落實對進城農民的職業介紹給予補貼的政策，為農民工提供免費的職業指導、職業介紹、崗位信息和政策咨詢等基本就業服務。繼續實行蘇南蘇北勞務輸出（輸入）對口掛鉤協作目標責任制。加強勞動力市場監管，依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，嚴厲打擊以職業介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。
?。ㄊ┣袑嵓訌娹r民工職業技能培訓。大力開展農民工職業技能培訓、引導性培訓和創業培訓，提高農民工科技文化水平和就業創業能力。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，鼓勵各類培訓機構和用人單位開展“定向培訓”、“訂單培訓”、“跨區培訓”。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制，完善和落實農民工培訓補貼政策，推廣發放“培訓券”等直接補貼的做法。通過加大投入、改善辦學條件等措施，形成各地職業（工種）培訓的重點和特色。用人單位要切實承擔起對農民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。勞動保障、農林、教育、科技、建設、財政、安全監管、扶貧等部門要按照各自職能，加強協調配合，共同做好農民工培訓工作。要充分發揮各類教育培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓。
?。ㄊ唬┐罅Πl展面向農村的職業教育。實施縣級職教中心專項建設計劃，每個縣（市、區）重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心，并以其為龍頭構建農村職業教育網絡。進一步加大投入，切實改善縣級職教中心、技工學校辦學條件。加強鄉鎮成人中心校建設。重視提高農村初、高中畢業生職業技能，支持各類職業技術院校擴大面向農村招生的規模，鼓勵農村初、高中畢業生接受正規職業技術教育。通過設立助學金等措施，幫助家庭困難學生完成學業。鼓勵有條件的普通中學開設職業教育課程。加強農村職業教育師資和教材建設。充分利用現有職業教育資源和條件，依托縣級職業教育中心，加快農村職業教育實訓基地建設步伐，逐步完善職業教育實訓體系。
五、積極穩妥地解決農民工社會保障問題
?。ㄊ┤嫱七M農民工參加工傷保險。深入貫徹實施《工傷保險條例》（國務院令第375號）和《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》。所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業、煤炭等采掘行業參加工傷保險。按照《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）規定，將用人單位依法參加工傷保險、為從業人員繳納工傷保險費作為發放安全許可證的必備條件。在農民工發生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇落實工作。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。完善相關政策措施，指導建筑施工企業在參加工傷保險的同時，為從事特定高風險作業的職工辦理意外傷害保險。
?。ㄊ┣袑嵔鉀Q農民工醫療保障問題。根據農民工不同的就業狀況和醫療需求，多渠道解決農民工醫療保障問題。各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。根據當地實際合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療，并按有關規定報銷醫藥費用。
（十四）探索適合農民工特點的養老保險辦法，完善失業保險制度。按照與現行城鄉養老保險制度相銜接的原則，積極探索適合農民工特點的養老保險辦法。對在城鎮穩定就業的農民工，直接納入城鎮企業職工基本養老保險范圍。認真貫徹省有關規定精神，確保流動就業的農民工養老保險關系及時轉移接續。對農民工在城鎮單位就業的，按規定實行城鄉統一的失業保險制度，用人單位按本單位工資總額的2%、個人按本人工資總額的1%繳納失業保險費，失業后同等享受失業保險待遇。
六、著力改善對農民工的公共服務
?。ㄊ澹┌艳r民工納入城市公共服務體系。各地在編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，要統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農民工對公共服務的需要。輸入地政府要認真落實屬地管理原則，切實為農民工提供相關公共服務。圖書館、文化館、博物館等城市公共文化設施要向廣大農民工開放。要充分利用文化信息資源共享工程，開展送書下鄉、送書到工地等活動，為農民工提供方便快捷的文化服務。進一步完善對農民工的金融服務，健全適合農民工特點的金融產品和服務體系，滿足農民工多層次的金融需求。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。
?。ㄊ┮婪ūＵ限r民工子女受教育權利。堅持由輸入地政府負責、全日制公辦中小學接納為主，保障農民工子女平等接受義務教育。輸入地政府要將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，并將經費納入公共財政預算，予以保障。公辦學校對農民工子女接受義務教育要在收費、管理等方面與當地學生同等對待，不得違反規定向農民工子女加收借讀費、捐資助學費及其他任何費用。各地對在經當地縣級以上教育行政部門批準的民辦學校就讀的義務教育階段學生應免收其學雜費。對家庭經濟困難學生要免費提供教科書并補助寄宿生生活費。大力扶持民辦學校改善辦學條件，努力提高辦學質量。市縣政府要加強對民辦民工子弟學校的管理，堅決取締不合格的、存在嚴重安全隱患的民辦民工子弟學校。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。
?。ㄊ撸┣袑嵓訌娹r民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。加強農民工疾病預防控制工作，在農民工集中的建筑、采掘、服務等行業及社區、車站等公共場所有針對性地開展健康教育，幫助農民工掌握傳染病防治知識。強化對農民工聚居地的疾病監測，定期檢查用工單位農民工疾病發生情況。為農民工提供便捷的基本醫療服務，落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。輸入地要把農民工子女納入當地免疫規劃，在流動人口集中的地方設立接種點，為流動兒童免費接種國家免疫規劃疫苗。
（十八）進一步提高農民工計劃生育管理和服務水平。認真貫徹《江蘇省人口與計劃生育條例》，加快完善以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的農民工計劃生育管理服務體制。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算，確保農民工享有國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。輸出地要做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作，免費發放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農民工婚育信息。建立流動人口已婚育齡婦女在輸入地定點孕檢制度，禁止強迫農民工已婚育齡婦女返鄉孕檢。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。有關部門要加強對農民工集中地區計劃生育工作的督查。大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺建設，不斷提高管理服務水平。
（十九）多渠道改善農民工居住條件。各地要把解決長期在城市就業與生活的農民工居住問題，納入城市住宅建設發展規劃。開展建設“民工公寓”試點，為進城務工農民提供廉租房。農民工集中的開發區和工業園區，可建設統一管理、供企業租用的員工宿舍，集約利用土地。加大城鄉結合部農民工聚居地區的規劃、建設和管理力度，提高公共基礎設施保障能力。城鎮單位聘用農民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，允許符合條件的農民工申請住房公積金貸款購買自住房。有關部門要加強監管，保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。
七、建立健全農民工權益的保障機制
?。ǘ┮婪ūＵ限r民工民主政治權利。招用農民工的單位，職工代表大會要有農民工代表，保障農民工參與企業民主管理權利。農民工戶籍所在地的村民委員會，在換屆選舉或決定涉及當事人權益的重大事務時，應及時通知農民工，并依法保障其行使民主權利，保證其平等參與社區事務和公共管理工作。在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農民工與城鎮職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。
?。ǘ唬┙⒊青l統一的戶籍管理制度。以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩定職業（生活來源）為戶口準遷條件，全面建立城鄉統一的戶籍登記管理制度。進一步放寬進城農民工落戶條件，逐步有條件地解決長期在城市就業和居住的農民工戶籍問題。對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優先準予在城市落戶。改進農民工居住登記管理辦法，探索實行居住證制度。
?。ǘ┣袑嵄Ｗo農民工土地承包權益。堅持農村基本經營制度，穩定和完善農村土地承包關系，保障農民工土地承包權益。規范土地承包權流轉行為，培育土地承包權流轉市場。農民工土地承包經營權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。不得以進城務工為由收回農民工承包地，糾正違法收回農民工承包地的行為。農民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或依法、自愿、有償進行流轉，但不能撂荒。進一步擴大農村土地承包糾紛仲裁試點，妥善解決農民工的土地承包糾紛，維護當事人的合法權益。做好農民涉土信訪接待工作，加強農村土地承包法律政策貫徹落實情況的監督檢查，嚴肅查處侵害農民工土地承包權益的行為。
?。ǘ┘哟缶S護農民工權益的執法力度。建立健全有關部門密切配合、共同維護農民工權益、對違法行為進行綜合治理的工作機制。認真貫徹落實《勞動保障監察條例》，加強勞動保障監察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。健全農民工維權舉報投訴制度，有關部門要認真受理農民工舉報投訴并及時調查處理。加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作。對農民工申訴的勞動爭議案件，一律免除農民工當事人勞動爭議仲裁的受理費和處理費，并簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的優先予以審理。對急需治療的農民工申訴的勞動爭議案件，應先行部分裁決，保證農民工的基本生活和醫療費用。
?。ǘ模┳龊脤r民工的法律援助和法律服務工作。要把農民工列為法律援助的重點對象。積極拓寬農民工法律援助渠道，健全法律援助機構網絡。大力加強法律援助機構規范化建設，進一步提高接待能力和接待質量。對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。放寬對農民工申請法律援助的審查，對申請支付勞動報酬、工傷賠償和人身損害賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。建立省級法律援助專項資金，用于對經濟欠發達地區、農民工比較集中的地區法律援助工作和其他相關工作的支持。積極探索農民工法律援助的新辦法和新途徑，更多地運用調解方式處理農民工維權案件。各級司法行政機關和行業協會應引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協調及調解活動，為經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工提供減免收費的法律服務。開展普法宣傳教育，引導農民工增強法制觀念，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。
?。ǘ澹娀S護農民工權益的作用。用人單位要依法保障農民工參加工會的權利。各級工會要切實做好吸收農民工加入工會工作，建立健全工會組織領導下的農民工維權機制。要積極利用工會困難職工幫扶中心和職工維權熱線，為農民工提供法律援助、生活救助、醫療互助、職業培訓、政策咨詢、子女助學等服務；以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業安全衛生為重點，督促用人單位履行法律法規規定的義務，維護農民工合法權益；充分發揮工會勞動保護監督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監督檢查制度，加強對安全生產的群眾監督。共青團、婦聯組織要共同做好農民工維權工作。要積極在青年農民工中建立共青團組織，根據各地實際情況建立一批“進城務工青年維權服務站”。切實發揮婦女維權公益服務熱線和維權站（點）的作用，為女農民工提供有效服務。開辦農民工子女、留守兒童家長學校和留守兒童家庭教育指導中心，解除外出農民工的后顧之憂。
八、大力促進農村勞動力就地就近轉移就業
?。ǘV辟農村富余勞動力就近就地轉移就業的途徑。加快發展縣域經濟，增強縣域經濟活力，引導、鼓勵鄉鎮企業和非公有制經濟發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，吸納更多的農村勞動力在當地就近轉移就業。加快發展農業產業化經營，做大做強農產品加工業，努力為農民就業、增收創造更多機會。
?。ǘ撸┓e極穩妥地發展小城鎮。按照循序漸進、節約用地、集約發展、合理布局的原則，搞好小城鎮規劃和建設，加強重點中心鎮建設，提高產業集聚和人口吸納能力。加大對小城鎮建設的支持力度，增加教育、科技、文化、衛生、體育等公共設施的投入。繼續實施小城鎮經濟綜合開發示范項目。加快發展小城鎮經濟，引導鄉鎮企業向小城鎮集中。采取優惠政策，鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住。
九、努力為農民工工作創造良好條件
（二十八）加強組織領導。各級政府要把妥善解決農民工問題作為一項重要任務，把統籌城鄉就業和促進農村勞動力轉移納入經濟社會發展中長期規劃和年度計劃，認真履行職責，精心組織實施，確保責任到位、措施到位、投入到位。做好農民工工作的主要責任在地方，各地都要制定明確的工作目標和切實可行的政策措施，有計劃、有步驟地加以推進。各級財政要切實加大投入，將涉及農民工的勞動就業、計劃生育、子女教育、治安管理、公共衛生等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍，確保農民工管理和服務工作順利開展。
（二十九）加強工作合力。地方各級政府要成立農民工工作領導小組，明確有關部門和群眾團體在農民工工作中的職責，充分發揮領導小組辦公室在檢查指導工作、協調解決問題、聯絡溝通信息、提供決策建議等方面的作用，努力形成相關部門各司其職、密切配合的工作格局。進一步利用和整合統計、公安、人口計生等部門的資源，推進農民工工作信息網絡建設，為加強農民工管理和服務提供準確及時的信息。輸入地和輸出地的基層組織要加強協調溝通，搞好農民工信息交流和工作銜接，共同做好農民工的教育、引導和管理工作。
?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?。引導社會各方面樹立理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式的公益活動，努力營造關心農民工的良好社會氛圍。大力宣傳國家和省關于做好農民工工作的方針政策，總結推廣各地和用人單位關愛農民工的好做法、好經驗。加強對農民工中先進典型和先進事跡的宣傳，對優秀農民工給予表彰獎勵。強化保障農民工權益情況的輿論監督，對不公正對待農民工甚至損害農民工權益的現象給予批評曝光。在農民工中開展普法宣傳教育、職業道德教育和社會公德教育，引導他們知法守法、愛崗敬業、誠實守信，遵守職業行為準則和社會公共道德，培養科學文明健康的生活方式。
各地、各部門要認真貫徹國家和省關于解決農民工問題的各項法律法規和政策規定，結合實際制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。