省政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。近年來(lái)，我省農(nóng)民工工作取得了明顯成效，但與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和廣大農(nóng)民工的期望相比還有差距。為切實(shí)加強(qiáng)全省農(nóng)民工工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步明確做好農(nóng)民工工作的總體要求和基本原則
（一）總體要求。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以人為本的要求，著力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問(wèn)題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用；建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工依法享有合法權(quán)益；建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，改善政府對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。堅(jiān)持公平對(duì)待、一視同仁，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城市職工經(jīng)濟(jì)上同工同酬、政治上同權(quán)同責(zé)；堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，充分考慮各地的不同情況，積極探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效辦法和途徑；堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把解決當(dāng)前存在問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，逐步形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。
二、認(rèn)真解決農(nóng)民工工資拖欠和偏低問(wèn)題
（三）健全農(nóng)民工工資支付保障制度。認(rèn)真貫徹《江蘇省工資支付條例》，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況的監(jiān)控，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。在全省建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)制度，按合同約定支付工資的建筑施工企業(yè)應(yīng)每月預(yù)付部分工資，每半年至少結(jié)清一次，預(yù)付工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資行為，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的用人單位，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。各地、各單位要繼續(xù)加大工資清欠力度，確保不發(fā)生新的拖欠。
（四）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。加強(qiáng)農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低農(nóng)民工工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工時(shí)制度和職工休息休假的規(guī)定，不得強(qiáng)迫農(nóng)民工加班，不得隨意延長(zhǎng)工時(shí)。確需延長(zhǎng)工作時(shí)間和在休息日、法定假日安排農(nóng)民工工作的，要依法支付加班工資。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地執(zhí)行最低工資制度的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，積極推行工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。
三、切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理
（五）大力推行勞動(dòng)合同制度。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，所有用人單位招用農(nóng)民工必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，并通過(guò)各類媒體和網(wǎng)絡(luò)等形式公布，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工訂立、履行勞動(dòng)合同提供政策指導(dǎo)和具體幫助。抓緊推進(jìn)勞動(dòng)合同書(shū)面報(bào)告制度，將農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理情況納入勞動(dòng)合同書(shū)面報(bào)告范圍，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)與監(jiān)督。任何單位不得違反勞動(dòng)合同約定損害農(nóng)民工權(quán)益。
（六）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，向新招用的農(nóng)民工告知?jiǎng)趧?dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品。有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度，加大對(duì)職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況的檢查力度。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育，大力開(kāi)展農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的安全意識(shí)，提高農(nóng)民工的安全技能和自我保護(hù)能力。
（七）依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，依法保護(hù)女工的特殊權(quán)益。按要求組織女工進(jìn)行婦女病普查普治，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同。招用未成年工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)厲打擊介紹、使用童工和安排女職工從事礦山井下勞動(dòng)等違法行為。
四、認(rèn)真搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)
（八）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，切實(shí)改變勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門分割的狀況，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善保障農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益的政策措施，不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)登記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。
（九）全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)水平。推廣培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)一體化的工作模式，做到農(nóng)民進(jìn)城求職有門路、上崗有技能、權(quán)益有保障。堅(jiān)持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施500萬(wàn)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程建設(shè)。全面開(kāi)放城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)介紹給予補(bǔ)貼的政策，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位信息和政策咨詢等基本就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行蘇南蘇北勞務(wù)輸出（輸入）對(duì)口掛鉤協(xié)作目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。
（十）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工科技文化水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展“定向培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”、“跨區(qū)培訓(xùn)”。建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，完善和落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，推廣發(fā)放“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法。通過(guò)加大投入、改善辦學(xué)條件等措施，形成各地職業(yè)（工種）培訓(xùn)的重點(diǎn)和特色。用人單位要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。勞動(dòng)保障、農(nóng)林、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、安全監(jiān)管、扶貧等部門要按照各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。要充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。
（十一）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。實(shí)施縣級(jí)職教中心專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心，并以其為龍頭構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大投入，切實(shí)改善縣級(jí)職教中心、技工學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中心校建設(shè)。重視提高農(nóng)村初、高中畢業(yè)生職業(yè)技能，支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大面向農(nóng)村招生的規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。通過(guò)設(shè)立助學(xué)金等措施，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的普通中學(xué)開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資和教材建設(shè)。充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源和條件，依托縣級(jí)職業(yè)教育中心，加快農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)步伐，逐步完善職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)體系。
五、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題
（十二）全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。深入貫徹實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第375號(hào)）和《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）規(guī)定，將用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)、為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)作為發(fā)放安全許可證的必備條件。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇落實(shí)工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)建筑施工企業(yè)在參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。
（十三）切實(shí)解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民工不同的就業(yè)狀況和醫(yī)療需求，多渠道解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問(wèn)題。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定繳費(fèi)率，主要由用人單位繳費(fèi)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用。
（十四）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。按照與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的原則，積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，直接納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。認(rèn)真貫徹省有關(guān)規(guī)定精神，確保流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)。對(duì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，按規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，用人單位按本單位工資總額的2%、個(gè)人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后同等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
六、著力改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)
（十五）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。各地在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，要統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要。輸入地政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理原則，切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。圖書(shū)館、文化館、博物館等城市公共文化設(shè)施要向廣大農(nóng)民工開(kāi)放。要充分利用文化信息資源共享工程，開(kāi)展送書(shū)下鄉(xiāng)、送書(shū)到工地等活動(dòng)，為農(nóng)民工提供方便快捷的文化服務(wù)。進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)民工的金融服務(wù)，健全適合農(nóng)民工特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，滿足農(nóng)民工多層次的金融需求。要增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。
（十六）依法保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利。堅(jiān)持由輸入地政府負(fù)責(zé)、全日制公辦中小學(xué)接納為主，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，并將經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，予以保障。公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要在收費(fèi)、管理等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)及其他任何費(fèi)用。各地對(duì)在經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上教育行政部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生應(yīng)免收其學(xué)雜費(fèi)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。大力扶持民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。市縣政府要加強(qiáng)對(duì)民辦民工子弟學(xué)校的管理，堅(jiān)決取締不合格的、存在嚴(yán)重安全隱患的民辦民工子弟學(xué)校。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題。
（十七）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，在農(nóng)民工集中的建筑、采掘、服務(wù)等行業(yè)及社區(qū)、車站等公共場(chǎng)所有針對(duì)性地開(kāi)展健康教育，幫助農(nóng)民工掌握傳染病防治知識(shí)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè)，定期檢查用工單位農(nóng)民工疾病發(fā)生情況。為農(nóng)民工提供便捷的基本醫(yī)療服務(wù)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策。輸入地要把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，在流動(dòng)人口集中的地方設(shè)立接種點(diǎn)，為流動(dòng)兒童免費(fèi)接種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗。
（十八）進(jìn)一步提高農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》，加快完善以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的農(nóng)民工計(jì)劃生育管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)民工享有國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，及時(shí)向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。建立流動(dòng)人口已婚育齡婦女在輸入地定點(diǎn)孕檢制度，禁止強(qiáng)迫農(nóng)民工已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工集中地區(qū)計(jì)劃生育工作的督查。大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。
（十九）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。各地要把解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問(wèn)題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)展建設(shè)“民工公寓”試點(diǎn)，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供廉租房。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，允許符合條件的農(nóng)民工申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)買自住房。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。
七、建立健全農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制
（二十）依法保障農(nóng)民工民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在換屆選舉或決定涉及當(dāng)事人權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并依法保障其行使民主權(quán)利，保證其平等參與社區(qū)事務(wù)和公共管理工作。在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。
（二十一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來(lái)源）為戶口準(zhǔn)遷條件，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。進(jìn)一步放寬進(jìn)城農(nóng)民工落戶條件，逐步有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予在城市落戶。改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法，探索實(shí)行居住證制度。
（二十二）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。規(guī)范土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)行為，培育土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。不得以進(jìn)城務(wù)工為由收回農(nóng)民工承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或依法、自愿、有償進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但不能撂荒。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，妥善解決農(nóng)民工的土地承包糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。做好農(nóng)民涉土信訪接待工作，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工土地承包權(quán)益的行為。
（二十三）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。建立健全有關(guān)部門密切配合、共同維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、對(duì)違法行為進(jìn)行綜合治理的工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，有關(guān)部門要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，一律免除農(nóng)民工當(dāng)事人勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受理費(fèi)和處理費(fèi)，并簡(jiǎn)化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的優(yōu)先予以審理。對(duì)急需治療的農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)先行部分裁決，保證農(nóng)民工的基本生活和醫(yī)療費(fèi)用。
（二十四）做好對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。積極拓寬農(nóng)民工法律援助渠道，健全法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。大力加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高接待能力和接待質(zhì)量。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。放寬對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的審查，對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償和人身?yè)p害賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。建立省級(jí)法律援助專項(xiàng)資金，用于對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)民工比較集中的地區(qū)法律援助工作和其他相關(guān)工作的支持。積極探索農(nóng)民工法律援助的新辦法和新途徑，更多地運(yùn)用調(diào)解方式處理農(nóng)民工維權(quán)案件。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工提供減免收費(fèi)的法律服務(wù)。開(kāi)展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。
（二十五）強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。各級(jí)工會(huì)要切實(shí)做好吸收農(nóng)民工加入工會(huì)工作，建立健全工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制。要積極利用工會(huì)困難職工幫扶中心和職工維權(quán)熱線，為農(nóng)民工提供法律援助、生活救助、醫(yī)療互助、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、子女助學(xué)等服務(wù)；以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要共同做好農(nóng)民工維權(quán)工作。要積極在青年農(nóng)民工中建立共青團(tuán)組織，根據(jù)各地實(shí)際情況建立一批“進(jìn)城務(wù)工青年維權(quán)服務(wù)站”。切實(shí)發(fā)揮婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線和維權(quán)站（點(diǎn)）的作用，為女農(nóng)民工提供有效服務(wù)。開(kāi)辦農(nóng)民工子女、留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校和留守兒童家庭教育指導(dǎo)中心，解除外出農(nóng)民工的后顧之憂。
八、大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
（二十六）廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，引導(dǎo)、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐徒D(zhuǎn)移就業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力為農(nóng)民就業(yè)、增收創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。
（二十七）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，增加教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施的投入。繼續(xù)實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。
九、努力為農(nóng)民工工作創(chuàng)造良好條件
（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把妥善解決農(nóng)民工問(wèn)題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織實(shí)施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。做好農(nóng)民工工作的主要責(zé)任在地方，各地都要制定明確的工作目標(biāo)和切實(shí)可行的政策措施，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大投入，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理、公共衛(wèi)生等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，確保農(nóng)民工管理和服務(wù)工作順利開(kāi)展。
（二十九）加強(qiáng)工作合力。地方各級(jí)政府要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確有關(guān)部門和群眾團(tuán)體在農(nóng)民工工作中的職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在檢查指導(dǎo)工作、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、聯(lián)絡(luò)溝通信息、提供決策建議等方面的作用，努力形成相關(guān)部門各司其職、密切配合的工作格局。進(jìn)一步利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息。輸入地和輸出地的基層組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，搞好農(nóng)民工信息交流和工作銜接，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。
（三十）加強(qiáng)宣傳教育。引導(dǎo)社會(huì)各方面樹(shù)立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開(kāi)展多種形式的公益活動(dòng)，努力營(yíng)造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。大力宣傳國(guó)家和省關(guān)于做好農(nóng)民工工作的方針政策，總結(jié)推廣各地和用人單位關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工中先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督，對(duì)不公正對(duì)待農(nóng)民工甚至損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象給予批評(píng)曝光。在農(nóng)民工中開(kāi)展普法宣傳教育、職業(yè)道德教育和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)他們知法守法、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。
各地、各部門要認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
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