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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。“十五”以來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的決策部署，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。2005年底，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力比“九五”末增長(zhǎng)8.6%，主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%。但農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平還不能適應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)的需要，農(nóng)機(jī)自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。為加快發(fā)展全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）“十一五”時(shí)期，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以服務(wù)高效外向農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和作業(yè)服務(wù)水平，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮更大的作用。
（二）主要目標(biāo)任務(wù)是：到“十一五”期末，初步形成農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，全省主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%，全面提高現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)裝備水平，部分有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。到2010年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3350萬千瓦，其中大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到6萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)8萬臺(tái)，水稻插秧機(jī)6萬臺(tái)，精少量播種機(jī)13萬臺(tái)，秸桿還田機(jī)械4.5萬臺(tái)，植保機(jī)動(dòng)施藥機(jī)械70萬臺(tái)。全省水稻種植、收獲機(jī)械化水平分別提高到40％和90％以上，小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)作物重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%。加快突破油菜、玉米種植和收獲機(jī)械化，油菜種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到20%，玉米種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到10%和15%。
二、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣步伐
（三）加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化。重點(diǎn)推廣水稻機(jī)插秧技術(shù)，繼續(xù)鞏固和發(fā)展水稻收獲機(jī)械化，積極推廣低溫烘干及精米加工成套設(shè)備，推進(jìn)水稻生產(chǎn)向全程機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提高水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平和綜合生產(chǎn)能力。組織實(shí)施好國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程農(nóng)機(jī)化推進(jìn)項(xiàng)目。積極開發(fā)推廣技術(shù)先進(jìn)、可靠性好、經(jīng)濟(jì)適用的油菜種植和收獲機(jī)械。在玉米主產(chǎn)區(qū)積極試驗(yàn)示范玉米生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，努力提高玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平。
（四）大力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。建立特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化試驗(yàn)示范基地，加快園藝、漁業(yè)、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品冷藏、保鮮、加工等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的示范推廣，促進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十一五”期間，繼續(xù)扶持建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣和示范基地，支持農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)吸收、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。各地要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化示范基地（區(qū)）的建設(shè)，充分發(fā)揮基地的引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用。到“十一五”期末，在全省不同區(qū)域建設(shè)10－20個(gè)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化示范基地和5個(gè)加工機(jī)械化示范基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。
（五）加快農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備升級(jí)換代。積極發(fā)展高性能、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備。加大配套農(nóng)機(jī)具研究開發(fā)力度，優(yōu)化動(dòng)力機(jī)械的配置利用。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，加快淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極探索精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，大力推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)種等新型農(nóng)機(jī)及秸稈機(jī)械化還田等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)。到“十一五”期末，力爭(zhēng)全省農(nóng)作物秸桿機(jī)械化還田率超過50%。大力推廣新型植保機(jī)動(dòng)施藥機(jī)械，全省農(nóng)藥利用率提高到40%以上。
三、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力
（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)、學(xué)、研、推資源整合。充分發(fā)揮我省農(nóng)機(jī)科研院所比較集中、科研力量相對(duì)雄厚的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)、科研院所和試驗(yàn)推廣部門加強(qiáng)合作，逐步形成集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系。健全農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，建立省農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新基地，加快研制開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具。加大對(duì)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵裝備技術(shù)創(chuàng)新的投入，對(duì)水稻、油菜生產(chǎn)機(jī)械化、秸稈機(jī)械化綜合利用、規(guī)模化高效農(nóng)業(yè)裝備等一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)裝備關(guān)鍵技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高農(nóng)機(jī)自主創(chuàng)新能力。
（七）強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。認(rèn)真貫徹《江蘇省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)和行業(yè)管理，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)工業(yè)健康有序發(fā)展。支持有條件的農(nóng)機(jī)企業(yè)承擔(dān)研究開發(fā)任務(wù)，承擔(dān)或參與重大科技攻關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)生產(chǎn)銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)施稅率優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)引進(jìn)重大裝備以及承擔(dān)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)，給予政策扶持。對(duì)省內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品，實(shí)施首購(gòu)政策。對(duì)消化吸收再創(chuàng)新、核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化程度高的先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購(gòu)范圍。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
（八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、推廣、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理和技能開發(fā)等公益性職能，重點(diǎn)強(qiáng)化縣級(jí)基地建設(shè)，不斷增加投入、完善設(shè)施，為廣大農(nóng)民和企業(yè)提供培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等公益性服務(wù)。各級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)服務(wù)組織的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)職能，積極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新途徑。
（九）大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民通過機(jī)具、技術(shù)、勞動(dòng)等要素的合作，建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、股份制專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，逐步做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極培育、規(guī)范農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)和維修市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)中介組織，建立健全覆蓋生產(chǎn)、銷售、科研的省市縣相連的農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，拓寬領(lǐng)域，提高質(zhì)量。到2010年，全省農(nóng)機(jī)作業(yè)年收入達(dá)到150億元，扶持發(fā)展1000個(gè)新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，發(fā)展壯大10000個(gè)農(nóng)機(jī)大戶。
（十）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才培養(yǎng)基地建設(shè)，依托高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等機(jī)構(gòu)建立農(nóng)機(jī)管理人才、科技人才及高技能人才的培養(yǎng)基地。通過崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，不斷提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作，大力實(shí)施職業(yè)資格證書制度，將農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育工程結(jié)合起來。“十一五”期間，全省培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)機(jī)管理人才100名、農(nóng)機(jī)科技人才1000名、農(nóng)機(jī)技能人才10000名，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)提供人才保障。
（十一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織的扶持力度。普通收費(fèi)公路對(duì)農(nóng)民個(gè)人和服務(wù)組織從事農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)的車輛，免收通行費(fèi)。高速收費(fèi)公路對(duì)運(yùn)輸跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)的車輛免收通行費(fèi)。對(duì)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。金融、保險(xiǎn)等部門要加大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織的支持力度，放寬條件，簡(jiǎn)化手續(xù)。各地要結(jié)合實(shí)際，采取扶持政策措施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織發(fā)展。
五、努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)水平
（十二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定和完善農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。建立健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴和質(zhì)量調(diào)查工作機(jī)制，堅(jiān)持打假和扶優(yōu)并舉，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和廣大農(nóng)民的合法利益。強(qiáng)化省級(jí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量認(rèn)證工作。逐步建立完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的力度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的能力，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理工作，制定農(nóng)機(jī)維修崗位規(guī)范，實(shí)行農(nóng)機(jī)修理工就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度。積極扶持區(qū)域性高性能農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)，提高高性能機(jī)具的維修質(zhì)量。
（十三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容和社會(huì)治安“大防控”體系，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的投入，改善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)設(shè)施裝備條件。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要積極開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員的安全意識(shí)和法制意識(shí)，深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)機(jī)、公安、交通、安監(jiān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，經(jīng)常性地開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛、操作人員的安全監(jiān)督管理，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)牌證管理率，排除事故隱患，防止和減少重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。到2010年，全省建成500個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)萬臺(tái)死亡率比“十五”期末下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。
六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)
（十四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的保障作用，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作列入重要議事日程，將農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的考核內(nèi)容，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃和配套政策措施，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性工作重點(diǎn)，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)檢查考核，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。
（十五）進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入要逐年增長(zhǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)科技攻關(guān)、試驗(yàn)示范、推廣和教育培訓(xùn)等方面的扶持。“十一五”期間，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，并根據(jù)我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的品種和范圍。通過政府引導(dǎo)、財(cái)政扶持、市場(chǎng)配置等途徑，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投資農(nóng)機(jī)化的積極性。采取多種形式，吸引工商資本、民間資本和外資投入農(nóng)機(jī)化建設(shè)，進(jìn)一步完善以國(guó)家投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要按照國(guó)家和省支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào)），按照公開、公正、及時(shí)有效的要求，做好財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具選型工作，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮好補(bǔ)貼資金的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)快速發(fā)展。