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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標志。“十五”以來，各地各有關部門認真貫徹省委、省政府關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的決策部署，努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。2005年底，全省農(nóng)機總動力比“九五”末增長8.6%，主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到68%。但農(nóng)業(yè)機械化總體水平還不能適應加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設、發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)的需要，農(nóng)機自主開發(fā)和技術創(chuàng)新能力不強。為加快發(fā)展全省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)提出如下意見：
一、“十一五”時期農(nóng)業(yè)機械化工作的指導思想和目標任務
（一）“十一五”時期，全省農(nóng)業(yè)機械化工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”和建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，以促進農(nóng)民增收為核心，以服務高效外向農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點，堅持政策引導與市場主導相結合、整體推進與重點突破相結合、科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相結合、農(nóng)機與農(nóng)藝相結合，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平和作業(yè)服務水平，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮更大的作用。
（二）主要目標任務是：到“十一五”期末，初步形成農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，全省主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，綜合機械化水平達到75%，全面提高現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)裝備水平，部分有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。到2010年，全省農(nóng)機總動力達到3350萬千瓦，其中大中型拖拉機保有量達到6萬臺，聯(lián)合收割機8萬臺，水稻插秧機6萬臺，精少量播種機13萬臺，秸桿還田機械4.5萬臺，植保機動施藥機械70萬臺。全省水稻種植、收獲機械化水平分別提高到40％和90％以上，小麥生產(chǎn)機械化水平穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)作物重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%。加快突破油菜、玉米種植和收獲機械化，油菜種植和收獲機械化水平分別達到20%，玉米種植和收獲機械化水平分別達到10%和15%。
二、加快農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具的推廣步伐
（三）加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化。重點推廣水稻機插秧技術，繼續(xù)鞏固和發(fā)展水稻收獲機械化，積極推廣低溫烘干及精米加工成套設備，推進水稻生產(chǎn)向全程機械化、標準化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提高水稻生產(chǎn)機械化水平和綜合生產(chǎn)能力。組織實施好國家優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程農(nóng)機化推進項目。積極開發(fā)推廣技術先進、可靠性好、經(jīng)濟適用的油菜種植和收獲機械。在玉米主產(chǎn)區(qū)積極試驗示范玉米生產(chǎn)機械化技術，努力提高玉米生產(chǎn)機械化水平。
（四）大力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機械化。建立特色農(nóng)業(yè)機械化試驗示范基地，加快園藝、漁業(yè)、畜牧、設施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品冷藏、保鮮、加工等農(nóng)機化新技術、新機具的示范推廣，促進特色主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十一五”期間，繼續(xù)扶持建設省級農(nóng)業(yè)機械化示范縣和示范基地，支持農(nóng)機化新技術、新機具引進吸收、試驗示范和推廣應用。各地要切實加強農(nóng)機化示范基地（區(qū)）的建設，充分發(fā)揮基地的引導、示范和帶動作用。到“十一五”期末，在全省不同區(qū)域建設10－20個高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化示范基地和5個加工機械化示范基地，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。
（五）加快農(nóng)業(yè)機械裝備升級換代。積極發(fā)展高性能、多功能復式作業(yè)農(nóng)機裝備。加大配套農(nóng)機具研究開發(fā)力度，優(yōu)化動力機械的配置利用。按照建設節(jié)約型社會的要求，加快淘汰落后農(nóng)業(yè)機械，積極探索精準農(nóng)業(yè)機械化技術的試驗示范和推廣應用，大力推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)種等新型農(nóng)機及秸稈機械化還田等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術。到“十一五”期末，力爭全省農(nóng)作物秸桿機械化還田率超過50%。大力推廣新型植保機動施藥機械，全省農(nóng)藥利用率提高到40%以上。
三、進一步增強農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力
（六）推進農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)、學、研、推資源整合。充分發(fā)揮我省農(nóng)機科研院所比較集中、科研力量相對雄厚的優(yōu)勢，鼓勵支持農(nóng)機生產(chǎn)制造企業(yè)、科研院所和試驗推廣部門加強合作，逐步形成集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新的農(nóng)機科技創(chuàng)新體系。健全農(nóng)機與農(nóng)藝有機結合的工作機制，建立省農(nóng)機化創(chuàng)新基地，加快研制開發(fā)適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機化新技術、新機具。加大對農(nóng)機關鍵裝備技術創(chuàng)新的投入，對水稻、油菜生產(chǎn)機械化、秸稈機械化綜合利用、規(guī)模化高效農(nóng)業(yè)裝備等一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機裝備關鍵技術組織聯(lián)合攻關，不斷提高農(nóng)機自主創(chuàng)新能力。
（七）強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。認真貫徹《江蘇省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，加強對農(nóng)機裝備制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導和行業(yè)管理，引導農(nóng)機工業(yè)健康有序發(fā)展。支持有條件的農(nóng)機企業(yè)承擔研究開發(fā)任務，承擔或參與重大科技攻關項目建設。對農(nóng)機制造企業(yè)生產(chǎn)銷售的農(nóng)機產(chǎn)品，繼續(xù)實施稅率優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)機企業(yè)引進國外先進適用技術，對引進重大裝備以及承擔引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)，給予政策扶持。對省內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權的重要農(nóng)機裝備產(chǎn)品，實施首購政策。對消化吸收再創(chuàng)新、核心技術國產(chǎn)化程度高的先進農(nóng)機產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購范圍。
四、加強農(nóng)業(yè)機械社會化服務體系建設
（八）加強農(nóng)業(yè)機械化技術推廣體系建設。繼續(xù)加強農(nóng)機試驗鑒定、推廣、教育培訓、安全監(jiān)理和技能開發(fā)等公益性職能，重點強化縣級基地建設，不斷增加投入、完善設施，為廣大農(nóng)民和企業(yè)提供培訓、技術指導等公益性服務。各級農(nóng)機技術推廣服務機構要加強與生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)服務組織的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新農(nóng)機化技術推廣服務模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構要加強農(nóng)機管理、服務職能，積極探索農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新途徑。
（九）大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)機械服務組織。加強指導服務，引導農(nóng)民通過機具、技術、勞動等要素的合作，建設農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、合作社、股份制專業(yè)服務公司等新型農(nóng)機服務組織。引導農(nóng)機服務組織創(chuàng)新服務機制，提高服務水平，實施品牌戰(zhàn)略，逐步做大做強農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)。積極培育、規(guī)范農(nóng)機銷售、作業(yè)和維修市場，大力發(fā)展農(nóng)機服務中介組織，建立健全覆蓋生產(chǎn)、銷售、科研的省市縣相連的農(nóng)機化信息網(wǎng)絡，全面提高農(nóng)機服務水平。鼓勵支持農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，擴大規(guī)模，拓寬領域，提高質量。到2010年，全省農(nóng)機作業(yè)年收入達到150億元，扶持發(fā)展1000個新型農(nóng)機服務組織，發(fā)展壯大10000個農(nóng)機大戶。
（十）提高農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍素質。加強農(nóng)機化人才培養(yǎng)基地建設，依托高校、職業(yè)技術學院等機構建立農(nóng)機管理人才、科技人才及高技能人才的培養(yǎng)基地。通過崗位培訓、技能培訓、遠程教育等多種形式，不斷提高農(nóng)機從業(yè)人員的整體素質。積極推進農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作，大力實施職業(yè)資格證書制度，將農(nóng)機職業(yè)技能鑒定與農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育工程結合起來。“十一五”期間，全省培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)機管理人才100名、農(nóng)機科技人才1000名、農(nóng)機技能人才10000名，為實現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展目標提供人才保障。
（十一）加大對農(nóng)業(yè)機械化服務組織的扶持力度。普通收費公路對農(nóng)民個人和服務組織從事農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、插秧機及運輸聯(lián)合收割機、插秧機的車輛，免收通行費。高速收費公路對運輸跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機、插秧機的車輛免收通行費。對從事農(nóng)機作業(yè)及相關技術培訓的收入，免征營業(yè)稅。金融、保險等部門要加大對農(nóng)機服務合作組織的支持力度，放寬條件，簡化手續(xù)。各地要結合實際，采取扶持政策措施，促進農(nóng)機服務合作組織發(fā)展。
五、努力提高農(nóng)業(yè)機械質量監(jiān)管和安全生產(chǎn)水平
（十二）加強農(nóng)機產(chǎn)品質量監(jiān)管和標準化建設。制定和完善農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)市場準入和退出制度。建立健全農(nóng)機質量投訴和質量調(diào)查工作機制，堅持打假和扶優(yōu)并舉，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范市場秩序，維護農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和廣大農(nóng)民的合法利益。強化省級農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定基地建設，加強農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定和質量認證工作。逐步建立完善的農(nóng)業(yè)機械化標準體系，加大執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械化國家、行業(yè)、地方標準的力度，增強農(nóng)機企業(yè)的標準化意識和應對技術壁壘的能力，提高農(nóng)機產(chǎn)品質量，增強市場競爭力。依法加強農(nóng)機維修網(wǎng)點管理工作，制定農(nóng)機維修崗位規(guī)范，實行農(nóng)機修理工就業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度。積極扶持區(qū)域性高性能農(nóng)機維修中心建設，提高高性能機具的維修質量。
（十三）加強農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作。堅持以人為本、安全第一的原則，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容和社會治安“大防控”體系，嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)的投入，改善農(nóng)機安全生產(chǎn)設施裝備條件。各級農(nóng)機部門要積極開展農(nóng)機安全宣傳教育，強化農(nóng)機行政執(zhí)法隊伍建設，不斷提高農(nóng)機駕駛、操作人員的安全意識和法制意識，深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。農(nóng)機、公安、交通、安監(jiān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，經(jīng)常性地開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查和專項整治活動，切實加強對拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械及駕駛、操作人員的安全監(jiān)督管理，切實提高農(nóng)機牌證管理率，排除事故隱患，防止和減少重特大農(nóng)機事故發(fā)生，促進農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)形勢好轉。到2010年，全省建成500個“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機萬臺死亡率比“十五”期末下降1.8個百分點。
六、加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的領導
（十四）加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的領導。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的基礎性工作。各地各有關部門要充分認識農(nóng)業(yè)機械化在建設社會主義新農(nóng)村中的保障作用，將農(nóng)業(yè)機械化工作列入重要議事日程，將農(nóng)機化發(fā)展主要目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的考核內(nèi)容，緊密結合當?shù)貙嶋H，研究制定農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃和配套政策措施，明確長遠目標和階段性工作重點，加強目標責任考核，狠抓各項工作的落實。各級農(nóng)業(yè)機械管理部門要進一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，落實目標任務，加強檢查考核，堅持依法行政，強化公共服務職能。
（十五）進一步增加農(nóng)業(yè)機械化投入。各級財政對農(nóng)機化的投入要逐年增長，重點加強對農(nóng)機科技攻關、試驗示范、推廣和教育培訓等方面的扶持。“十一五”期間，省級財政繼續(xù)安排專項資金，用于農(nóng)民購置農(nóng)機補貼，并根據(jù)我省農(nóng)機化發(fā)展狀況適當調(diào)整農(nóng)機購置補貼的品種和范圍。通過政府引導、財政扶持、市場配置等途徑，充分調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)機服務組織投資農(nóng)機化的積極性。采取多種形式，吸引工商資本、民間資本和外資投入農(nóng)機化建設，進一步完善以國家投入為引導、農(nóng)民投入為主體、其他投入為補充的多元化投入機制。各級農(nóng)機管理部門要按照國家和省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄，嚴格執(zhí)行《財政部農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法的通知》（財農(nóng)〔2005〕11號），按照公開、公正、及時有效的要求，做好財政補貼農(nóng)機具選型工作，嚴格程序，規(guī)范操作，強化監(jiān)管，充分發(fā)揮好補貼資金的作用，促進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)快速發(fā)展。