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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
江蘇省“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
為實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十一個”五年發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制江蘇省“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
一、“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展回顧
“十五”期間，省委，省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的各項方針政策，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實加大對“三農(nóng)”的扶持力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。2005年全省農(nóng)村社會總產(chǎn)值32223億元，其中農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值29646億元，占92%，比“九五”末提高5.2個百分點。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速增長，2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)超過110萬個，營業(yè)收入26161億元，增加值6022億元。蔬菜、花卉、苗木、特經(jīng)、特糧等高效作物的種植面積不斷擴大，優(yōu)質(zhì)品種比重不斷上升。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效顯著。2005年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3657家，銷售收入1823億元。180家省級龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1089億元，利稅72.6億元，利潤43.7億元，直接帶動農(nóng)戶561.5萬戶。全省各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織5714個，銷售收入447.9億元，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人接近100萬人。三是農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力明顯改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平明顯提高，水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度加大，氣象服務(wù)能力明顯提升，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)，綠色江蘇建設(shè)成效明顯。四是農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。2005年，全省農(nóng)民人均純收入5276元，比2000年提高1681元，“十五”期間年均增長8%。農(nóng)村人均居住面積38.6平方米。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95.7%，草危房改造15.2萬戶，建成農(nóng)村公路4.1萬公里，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到85.5%。五是農(nóng)村改革取得全新突破。2005年全面免征農(nóng)業(yè)稅，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)減至10億元左右，比改革前減少80億元。糧食、棉花流通體制改革加快，林業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)村水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。六是扶貧開發(fā)工作走向縱深。強化“五方掛鉤”幫扶體制，加大對16個經(jīng)濟薄弱縣的幫扶力度，推進(jìn)扶貧職業(yè)技能培訓(xùn)和幫扶貧困兒童入學(xué)工作，實施一系列扶貧項目，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強，經(jīng)濟實力和群眾生活水平有較大提高。
“十五”期間，盡管我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了較好的成績，但也存在一些突出矛盾和深層次問題。一是農(nóng)業(yè)綜合競爭能力不高；二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不快；三是農(nóng)民增收的長效機制尚未形成；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱；五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后。這些矛盾和問題必須引起高度重視，并采取切實措施認(rèn)真加以解決。
二、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬笆晃濉鞭r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“兩個率先”目標(biāo)，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照“工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的工作思路，堅持以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為基本要求，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)，以推進(jìn)科技進(jìn)步和加快體制創(chuàng)新為動力，以加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)為保障，著力構(gòu)建糧食安全保障機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制、農(nóng)民增收長效機制和新型農(nóng)民培養(yǎng)機制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，提高增長質(zhì)量，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
（二）“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)。
根據(jù)富民強省和“兩個率先”的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到1852億元，年均增長5%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率11000元，年均增長6%；農(nóng)村社會總產(chǎn)值59330億元，年均增長15%，其中一產(chǎn)3240億元，年均增長5%，二產(chǎn)48920億元，年均增長15%，三產(chǎn)7170億元，年均增長20%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到12000億元，年均增長15%；森林覆蓋率達(dá)20%，年均增長1%；農(nóng)民人均純收入超過7500元，年均增長7.3%以上?；拘纬蓪哟斡行?、類型多樣的社會主義新農(nóng)村框架。
1. 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
——切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。“十一五”期間，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在2750萬噸，棉花總產(chǎn)50萬噸，油料總產(chǎn)145萬噸。嚴(yán)格保護(hù)6606萬畝基本農(nóng)田，確保水稻面積3000萬畝、總產(chǎn)330億斤以上。
——繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2010年，農(nóng)村社會總產(chǎn)值中三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例調(diào)整到5∶80∶15，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的種植業(yè)與林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比例調(diào)整到40∶60，種植業(yè)中糧食與經(jīng)濟作物的比例調(diào)整到50∶50；養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到48%；特種水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值占水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值的比重提高到60%以上；肉類總產(chǎn)350萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)450萬噸。
——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2010年，全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量占農(nóng)產(chǎn)品總量的75%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上；無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品種植業(yè)基地面積和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)總量比例分別達(dá)到80%、70%以上；農(nóng)產(chǎn)品出口年增長率達(dá)到15%以上；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%；建成一批輻射帶動能力強的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。
——積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。“十一五”期間，龍頭企業(yè)的數(shù)量、帶動種養(yǎng)基地面積和農(nóng)戶數(shù)量3項指標(biāo)年均增長10%，國家級、省級龍頭企業(yè)的銷售收入、利稅總額和出口創(chuàng)匯3項指標(biāo)年均增長15%以上。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到0.8∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，占國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值的比重有較大提高。加快發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營等新型流通方式，大力發(fā)展“萬村為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)工程”，積極扶持與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，到2010年農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重提高到15%以上。
2. 農(nóng)業(yè)保障體系。
——加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。到2010年，改造中低產(chǎn)田900萬畝，治理高沙土及廢黃河灘地200萬畝，開發(fā)利用丘陵山區(qū)50萬畝，改造采煤塌陷地15萬畝，新圍墾灘涂40萬畝，新增耕地28萬畝，開發(fā)利用已圍墾區(qū)40萬畝。
——提高農(nóng)業(yè)機械化水平。到2010年，全省基本實現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)機械化，農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達(dá)到80%，部分地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，逐步建成多種所有制、多形式的農(nóng)機社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——加快農(nóng)村水利建設(shè)。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田抗災(zāi)能力。大力開展河道清淤，實施灌區(qū)改造、圩區(qū)治理、丘陵山區(qū)水源建設(shè)，80%以上基本農(nóng)田實現(xiàn)旱澇保收。
——加快氣象建設(shè)。建立健全“江蘇省重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系”，不斷完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量氣象預(yù)報的氣象保障業(yè)務(wù)服務(wù)體系。加強對氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)中的氣象科學(xué)問題、技術(shù)保障、業(yè)務(wù)應(yīng)用的研究。
3. 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
——推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)。到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到20%，城市綠化覆蓋率達(dá)40%，活立木蓄積量達(dá)到8000萬立方米以上。森林資源管理得到加強，逐步走上法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展道路；初步建成資源豐富、布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)體系，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，基本滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需求。
——提高水資源保護(hù)能力。全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%以上。供水水源保護(hù)得到明顯加強，基本保障飲用水源地水質(zhì)安全。實行水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度，遏制水質(zhì)惡化趨勢，逐步改善河湖生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行地下水超采區(qū)禁采與控采，完善水土保持預(yù)防監(jiān)督機制，減少水土流失。
——推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)。以創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)縣為抓手，在全省范圍內(nèi)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。在抓好已有2個國家級和12個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣的同時，“十一五”期間再建設(shè)13個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。到2010年，全省力爭有60%的縣建成生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。
——綜合整治小城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境。制定實施城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行功能分區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)污染物集中處理、達(dá)標(biāo)排放。積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型示范小城鎮(zhèn)、生態(tài)村、康居示范村創(chuàng)建活動。結(jié)合沼氣建設(shè)，控制人蓄糞便污染，農(nóng)村改廁、改圈、改廚戶達(dá)到80%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場蓄禽糞便污染治理達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，綜合利用率80%以上，農(nóng)村生活垃圾有定點存放處理措施；控制水源污染，小城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到50%以上，農(nóng)田灌溉水和養(yǎng)殖用水質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，建成一批國家級、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級新型示范小城鎮(zhèn)。
——綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物。大力推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈制氣等應(yīng)用技術(shù)，建設(shè)一批秸稈綜合利用示范點，促進(jìn)秸稈資源化利用。提倡生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽糞便的綜合利用。發(fā)展大中小型沼氣工程，實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物資源化。推廣使用可降解地膜，及時清除回收難降解的殘膜。到2010年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。
4. 農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
——加快農(nóng)村公路建設(shè)。到2010年，全省建設(shè)和改造農(nóng)村鄉(xiāng)村公路達(dá)到4萬公里，行政村班車通達(dá)率達(dá)到100%，建成出行便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)。
——全面完成農(nóng)村改水。到2010年，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%以上。對居住特別分散、難以通上自來水的農(nóng)民家庭，采用打手壓井或建蓄水池等有效辦法，切實改進(jìn)其飲水條件。
——全面改善農(nóng)民居住和通信水平。到2010年農(nóng)戶人均住房面積達(dá)到40平方米以上，其中鋼混、磚木結(jié)構(gòu)住房比重達(dá)到95%以上。通電話農(nóng)戶比重達(dá)到80%以上，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶比重達(dá)到20%以上。
——建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過政府組織引導(dǎo)，多方籌集資金，按照以收定支、保障適度的原則，在全省建立基本覆蓋農(nóng)村居民、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2010年全省農(nóng)村覆蓋率達(dá)到95%以上。
——加強農(nóng)村九年制義務(wù)教育。從2006年開始，在全省實行農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生繼續(xù)提供免費課本和寄宿生活補助費。到2010年農(nóng)村人口平均受教育年限達(dá)到9年以上；農(nóng)村高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。
5. 農(nóng)民生活水平。
——提高農(nóng)民就業(yè)率。到2010年，力爭實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力500萬以上；農(nóng)村充分就業(yè)率達(dá)到85%以上。根據(jù)農(nóng)村就業(yè)率統(tǒng)計指標(biāo)的特殊性和影響因素的復(fù)雜性，進(jìn)一步探索建立以“有效勞動天數(shù)”指標(biāo)為核心的江蘇農(nóng)村就業(yè)監(jiān)測體系，為科學(xué)制定江蘇農(nóng)村就業(yè)目標(biāo)及其政策提供可靠依據(jù)。
——加快低收入農(nóng)民脫貧步伐。轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)的對象與重點，創(chuàng)新扶貧開發(fā)的思路和機制，組織實施“千村幫扶工程”，實行整村推進(jìn)的扶貧方式，增強貧困地區(qū)和低收入人群的自我發(fā)展能力。到2010年，基本解決106萬低收入農(nóng)戶、310萬低收入農(nóng)民（年人均純收入低于1500元）的脫貧問題。
——提升農(nóng)民生活水平。到2010年實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化35%以上、人均居民儲蓄存款余額3萬元以上、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率60%以上、萬人擁有科技人員數(shù)500人以上、農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命75歲以上、農(nóng)戶使用清潔能源比重70%以上、農(nóng)民對村務(wù)公開和社會安全的滿意度分別達(dá)到85%以上。
三、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)
“十一五”期間，江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要根據(jù)指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，突出履行政府公共職責(zé)，以增加農(nóng)民收入為中心，以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為著力點，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為保障，以重大工程項目為引導(dǎo)，加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。
?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
1. 大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。
堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)做大做強16個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，組織實施高效農(nóng)業(yè)百項工程，通過政府推動、龍頭帶動、科技促動、市場拉動，形成高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。按照正確定位、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、積極扶持的原則，通過重大工程項目引導(dǎo)、推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)和競爭力。
——加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)以蘇北、蘇中地區(qū)為重點的大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，組織實施超級稻豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)工程。加強基本農(nóng)田保護(hù)，確保基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證全省口糧自給。
——加快發(fā)展蔬菜園藝業(yè)?；幢钡貐^(qū)突出設(shè)施早春蔬菜、出口根莖類蔬菜、優(yōu)質(zhì)蘋果、梨、反季節(jié)鮮切花和食用菌特色；沿海地區(qū)突出蔥蒜根莖類蔬菜、優(yōu)質(zhì)梨、出口切花菊特色；沿江環(huán)湖地區(qū)突出觀賞苗木、應(yīng)時鮮果、水生蔬菜、盆栽花卉特色；丘陵山區(qū)突出彩葉苗木、名特茶葉、食用菌、應(yīng)時鮮果特色；城市郊區(qū)突出特色蔬菜、葉菜、高檔盆栽花卉、應(yīng)時鮮果特色。園藝產(chǎn)值由目前的510億元增加到750億元，在全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)25%。
——加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)。按照“上規(guī)模增效益、做特色強產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，做強做大優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)地方家禽、波雜山羊和奶業(yè)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)；多種形式推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，以培育生豬出欄3000頭、蛋禽存欄5000只、肉禽出欄20000只、奶牛存欄100頭的大中型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為重點，大力提高蘇北和丘陵山區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖水平；積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸，增加經(jīng)濟總量。
——加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效漁業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、設(shè)施現(xiàn)代化、產(chǎn)出高效化。充分利用旅游服務(wù)等設(shè)施，發(fā)展集觀光休閑、文化科普、體驗參與、旅游度假等功能為一體的休閑漁業(yè)，實現(xiàn)功能拓展、效益提升。在沿海地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展魚蝦蟹貝藻養(yǎng)殖，增加海珍品養(yǎng)殖品種，探索沙棘、海水蔬菜等品種栽培或養(yǎng)殖，推廣先進(jìn)高效模式，增加海水養(yǎng)殖的科技含量，提高養(yǎng)殖效益和層次。鞏固提高海水苗種產(chǎn)業(yè)，增加育苗品種，提高苗種質(zhì)量，把沿海建設(shè)成苗種繁育供應(yīng)基地。大力發(fā)展海水產(chǎn)品加工業(yè)，著力突破貝類加工，提高以紫菜為原料的深加工，發(fā)展魚蝦特別是低值魚蝦類加工，開拓海洋保健品、海洋藥物加工，提升加工產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品的市場競爭力。在工業(yè)化程度相對較低、污染少的地區(qū)，利用湖泊水質(zhì)清、環(huán)境好的優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)漁業(yè)，控制和減少投入品對環(huán)境的影響，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色、有機水產(chǎn)品生產(chǎn)，多出名品、精品，向?qū)?、精、特、新、強方向發(fā)展，建設(shè)原良種基地、良種引繁中心和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，逐步做到養(yǎng)殖規(guī)?；?、模式生態(tài)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)步向現(xiàn)代漁業(yè)邁進(jìn)。到2010年，全省漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到685億元，年均增加畝效益2000元以上的高效漁業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖面積60萬畝。
2. 強力推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地500萬畝，到2010年全省農(nóng)產(chǎn)品出口基地達(dá)800萬畝；農(nóng)產(chǎn)品出口收購中由基地提供和生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到50%；力爭20%的出口基地通過檢驗檢疫注冊備案；10%的出口基地通過主要出口目標(biāo)市場國的相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證或注冊。逐步認(rèn)定20—30個農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，以示范基地和示范企業(yè)為基礎(chǔ)，認(rèn)定5—10個省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)，形成以蘇州為龍頭的沿江農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)域，以南通為龍頭的沿海農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)域，以連云港為龍頭的沿東隴海線農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)域。加強農(nóng)產(chǎn)品出口促銷。拓展江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口市場空間。實施以市場促進(jìn)（MAP）、外國市場開發(fā)（FMDP）和新興市場開發(fā)（EMP）等為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品境外促銷。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，突出招商引資與貿(mào)易合作，每年篩選發(fā)布一批農(nóng)業(yè)重點招商項目和公布農(nóng)產(chǎn)品出口前100位企業(yè)名單，通過組織專業(yè)性境外招商活動和舉辦農(nóng)業(yè)重點項目推介會，引導(dǎo)和鼓勵外國資本投向我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)專業(yè)水平，發(fā)揮園區(qū)資金集聚、企業(yè)孵化和出口帶動作用。積極鼓勵和支持有條件的貿(mào)易型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)通過合資嫁接改造，向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
3. 加快建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，推廣使用生物有機肥料和低毒低殘留高效農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便綜合處理利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)。加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)大城市周邊都市休閑農(nóng)業(yè)圈，太湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等環(huán)湖觀光農(nóng)業(yè)區(qū)和丘陵山區(qū)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，沿江觀光農(nóng)業(yè)帶、沿海觀光農(nóng)業(yè)帶和大運河、黃河故道田園觀光農(nóng)業(yè)帶，形成“一圈二區(qū)三帶”六大休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。到2010年，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品種植業(yè)基地面積、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)量比例分別達(dá)到80%、70%以上。
?。ǘ┘涌焯嵘r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
1. 做大做強龍頭企業(yè)。
進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。認(rèn)真落實國家、省在資金融通、稅費減免、用地用水用電等方面的優(yōu)惠政策，重點扶持228個國家級、省級龍頭企業(yè)，鼓勵形成國際國內(nèi)的大型企業(yè)集團。力爭到2010年，年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到40家，超100億元的5家。
——加快形成產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，加快龍頭企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。加強對龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃和引導(dǎo)，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置，提高龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批有特色、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，提升我省龍頭企業(yè)的競爭力。
——加強自主科技創(chuàng)新能力建設(shè)。積極引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)把科技創(chuàng)新放在重要位置，增加科技開發(fā)投入，不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的科技含量，努力打造企業(yè)核心競爭力。鼓勵科研單位或科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快科技成果的推廣應(yīng)用，把農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
——全力打造龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌。要積極實施品牌戰(zhàn)略，做大品牌，做強企業(yè)。強化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的宣傳貫徹力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造具有江蘇特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建品牌龍頭企業(yè)。要通過中介組織，采取聯(lián)合、合作等方式，盡可能把同類產(chǎn)品品牌整合在一起，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強市場競爭力。大力開拓省外、境外市場，打響江蘇“特色品牌”，提高我省品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度。
——積極發(fā)展外向型龍頭企業(yè)。要進(jìn)一步調(diào)整思路，采取轉(zhuǎn)型、合資、引進(jìn)外資等多種形式，培育一批出口總量大、帶動能力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工型或出口貿(mào)易型龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)瞄準(zhǔn)國際市場，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品出口項目，積極開拓國際市場，建立國際市場營銷體系和網(wǎng)絡(luò)，開展多形式、多層次的營銷活動，努力培養(yǎng)一批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)外向型人才。
——加強企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要強化為農(nóng)服務(wù)、與農(nóng)民共同發(fā)展的觀念，更好地發(fā)揮對農(nóng)戶的輻射帶動作用。要大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，規(guī)范訂單合同，提高履約率。創(chuàng)新龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，逐步推行面向農(nóng)戶的利潤再分配，探索建立風(fēng)險基金制度，與基地農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共同體，實現(xiàn)企業(yè)獲利、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多贏目標(biāo)。
2. 大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康蓬勃發(fā)展。開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建活動，重點支持“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機具的引進(jìn)、示范和推廣；實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；對合作組織成員開展技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)及教育培訓(xùn)等。力爭到2010年，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織總量突破10000家，形成一批銷售收入突破5000萬元的農(nóng)民專業(yè)合作組織群體，帶動農(nóng)戶數(shù)占全省總農(nóng)戶數(shù)的比例達(dá)到40%。
3. 健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系。
——加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，形成一批有規(guī)模、有特色的江蘇優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，合理布局農(nóng)貿(mào)市場，每個縣重點建設(shè)和扶持一個較大規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場，形成市、縣、鄉(xiāng)層次有序、規(guī)模合理的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。
——積極培育以現(xiàn)代物流業(yè)為重點的市場服務(wù)體系。加快發(fā)展超市連鎖配送、直銷專賣、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代物流體系。扶持農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市發(fā)展，形成規(guī)模較大、網(wǎng)點眾多的一流農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市企業(yè)。同時鼓勵和扶持利用因特網(wǎng)銷售方式，做大做強我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高點擊率，增加網(wǎng)上銷售量。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
——建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。“十一五”期間制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1000項，修訂400項農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。圍繞江蘇省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展要求，圍繞種植業(yè)、畜牧、園藝、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等行業(yè)重點推廣的優(yōu)質(zhì)高效、增產(chǎn)節(jié)能（源）技術(shù)，制定與之相配套的地方標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐，適應(yīng)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
——建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范推廣體系。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等標(biāo)準(zhǔn)的示范推廣應(yīng)用，在已建的204個國家、省級示范區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合各地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，到2010年再建150個國家和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，并對已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)實行長效管理。鞏固建設(shè)80個實施標(biāo)準(zhǔn)化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推進(jìn)流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，建立以各級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（點）為輻射核心，多層次、廣覆蓋、重實效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范推廣體系，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，并在實踐中取得明顯成效。
——建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督體系。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，加強對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督和管理，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施的質(zhì)量。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的監(jiān)督抽查制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的市場準(zhǔn)入制度。
——建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)體系。完善江蘇省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)信息庫，建設(shè)功能比較齊全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺，拓寬農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息交流渠道。充分利用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)資源，實時跟蹤我省農(nóng)產(chǎn)品主要出口國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最新信息，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和出口加工企業(yè)實時提供農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)信息。積極探索技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對措施。推動我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)抵御技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
——建立健全農(nóng)產(chǎn)品品牌培育體系。整合相關(guān)資源，加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，建立一套比較健全的農(nóng)產(chǎn)品培育體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，提高市場競爭力，五年間培育農(nóng)產(chǎn)品品牌200個，其中省級名牌農(nóng)產(chǎn)品100個，國家名牌10個，申請15個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。
?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1. 加強農(nóng)村水利建設(shè)。
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，全面推進(jìn)農(nóng)村水利。大力開展農(nóng)村河道疏浚整治，縣鄉(xiāng)河道清淤完成率達(dá)80%以上，疏?？h鄉(xiāng)河道1.5萬條，土方10億立方米。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)民飲水安全突出問題，重點解決蘇北和沿海高氟水、堿水地區(qū)的農(nóng)村飲水安全。結(jié)合全省新農(nóng)村建設(shè)鎮(zhèn)村規(guī)劃和區(qū)域供水規(guī)劃，合理調(diào)整供水水源和供水布局，加大飲用水源地保護(hù)力度，提高供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。繼續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、丘陵山區(qū)水源、圩區(qū)治理和小城鎮(zhèn)水利建設(shè)。力爭完成29個大型灌區(qū)續(xù)建改造、起步實施10個中型灌區(qū)續(xù)建配套。全省有效灌溉面積達(dá)到5906萬畝，旱澇保收田面積4791萬畝，節(jié)水工程灌溉面積3600萬畝。
2. 加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
——淮北平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。以搞好農(nóng)田水利建設(shè)為重點，加強淮北地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，逐步建立各具特色的區(qū)域化商品生產(chǎn)基地。
——沿海灘涂開發(fā)工程。全省規(guī)劃圍墾22塊，總面積40萬畝，形成耕地面積28萬畝。
——丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程?！笆晃濉逼陂g改造丘陵山區(qū)中低產(chǎn)田50萬畝。
——黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，綜合開發(fā)黃河故道100萬畝，項目區(qū)以培育優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)林果、特色蔬菜等三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，實施32個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地項目、28個龍頭加工企業(yè)項目。
——采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。全面提高徐州23萬畝采煤塌陷地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，重點開發(fā)15萬畝坡耕地和塌陷沼澤地、鹽漬地。建設(shè)2個科技示范園區(qū)，5個特色農(nóng)業(yè)示范基地，2個觀光農(nóng)業(yè)示范園，1個林業(yè)精品示范園和1個立體農(nóng)業(yè)示范項目。
3. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化。
緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強這一主線，因地制宜，突出重點，整體推進(jìn)，全面提升我省農(nóng)機化發(fā)展水平。
——加快農(nóng)機裝備更新?lián)Q代，大力發(fā)展大中型、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機械，主攻機具的配套率，加快研制開發(fā)適應(yīng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的新機具，抓好單項技術(shù)的配套和整合，解決農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)機的配備問題，加快動力機械配套機具的開發(fā)和利用，促進(jìn)農(nóng)機新技術(shù)和機具的示范推廣。
——推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化。一是鞏固提高三麥生產(chǎn)機械化水平，加快免耕條播機和收獲機械的更新?lián)Q代；二是全面推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化，大力推廣水稻機插秧技術(shù)，在蘇南、沿江地區(qū)加快推廣水稻水旱機直播技術(shù)，繼續(xù)發(fā)展高性能聯(lián)合收割機；三是努力突破油菜生產(chǎn)機械化，積極組織油菜機直播和收獲機械的科技攻關(guān)，提高機械的技術(shù)水平，加快試驗示范步伐；四是積極引進(jìn)、開發(fā)玉米等作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化技術(shù)與機具。
——積極拓展農(nóng)機化服務(wù)領(lǐng)域。重點支持塊莖、塊根類作物機械化收獲技術(shù)和蔬菜、花卉的播種、移栽機械的示范推廣；積極發(fā)展林牧漁業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)與設(shè)備。大力推廣鮮食農(nóng)產(chǎn)品低溫保鮮技術(shù)、糧食及特種農(nóng)產(chǎn)品的低溫烘干技術(shù)、茶葉微波殺青與成型技術(shù)、豆類和干果類農(nóng)產(chǎn)品機械化剝殼技術(shù)等。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物機械化綜合利用。重點支持秸稈還田機械、撿拾打捆機械、編織加工機械和畜禽糞便處理與加工機械的發(fā)展。
4. 提高氣象服務(wù)能力。
增強氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力，加強干旱、臺風(fēng)、暴雨、冰雹等氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報（預(yù)測）和分析評估，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。一是面向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，拓寬以信息和技術(shù)服務(wù)為重點的氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。二是面向林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)和保護(hù)，開展森林火險預(yù)警、植被監(jiān)測等服務(wù)。三是面向漁業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，利用實時氣象要素產(chǎn)品直接服務(wù)于生產(chǎn)調(diào)度、存儲、運輸和銷售，提供養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖最優(yōu)時機的決策支持信息，以提高行業(yè)決策能力。四是為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、農(nóng)墾等部門的專業(yè)氣象臺站提供全面的資料、設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范以及技術(shù)保障等相關(guān)服務(wù)。五是面向海洋和沿海灘涂的開發(fā)利用，加強海洋和灘涂氣象監(jiān)測和預(yù)報服務(wù)。六是進(jìn)一步重視人工影響天氣工作，提高人工影響天氣的服務(wù)能力。
5. 建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防和控制體系。
——重大動物疫病防治工程。一是動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫體系建設(shè)，重點包括在全省建設(shè)動物疫病防治中心、疾病預(yù)防控制站，動物疫病檢查站，無害化處理場，應(yīng)急物資儲備庫以及隔離場等。二是動物疫病免疫疫苗購置補貼以及撲殺補助。重點包括牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫、羊痘、豬鏈球菌、狂犬病等常規(guī)性動物疫病，鯉春病毒血（SVC）等烈性水生動物疫病的日常防治工作；動物血防經(jīng)費補助；奶牛布病、結(jié)核病撲殺補助以及重大疫情撲殺補助。
——重大農(nóng)作物病蟲害及林木病蟲害防治工程。組織開展重大農(nóng)作物病蟲害及林木病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。加強植物病蟲害發(fā)生規(guī)律與成災(zāi)機制研究，強化水稻病蟲測報，提高測報準(zhǔn)確率，推廣水稻病蟲害尤其是水稻條紋葉枯病綜合防治技術(shù)；加強蝗蟲、農(nóng)區(qū)害鼠的監(jiān)測，組織開展防治工作；加強林木病、蟲的日常檢測，加快建設(shè)森林有害生物檢測預(yù)報體系、森林有害生物檢疫及控制減災(zāi)體系。
——外來有害生物監(jiān)控工程。開展紅火蟻、稻水象甲、香蕉穿孔線蟲等重大外來入侵有害生物監(jiān)測與預(yù)警；開展蔗扁蛾、煙粉虱等外來有害生物及新發(fā)現(xiàn)的大蒜細(xì)菌性心腐病、荷仁豆枯萎病等有害生物普查；加強對加拿大一枝黃花、假高粱、水稻細(xì)菌性條斑病等重點外來入侵有害生物的封鎖、控制、撲滅。
——農(nóng)資救災(zāi)補貼項目。用于農(nóng)業(yè)受到水災(zāi)、旱災(zāi)、冰雹、龍卷風(fēng)、連陰雨等自然災(zāi)害侵襲，恢復(fù)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料補貼，重點包括化肥、農(nóng)藥、柴油等。
——省級種子救災(zāi)備荒儲備項目。在我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生災(zāi)害時，保證恢復(fù)生產(chǎn)能夠使用優(yōu)良種子，減輕自然災(zāi)害給我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失，保障我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。將救災(zāi)備荒種子儲備計劃落實到具體承儲單位，與承儲單位簽訂種子儲備合同，保證儲備任務(wù)的完成，根據(jù)自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展情況，組織救災(zāi)備荒種子的調(diào)撥。
——森林防火工程。建立和完善全省森林火險預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)、林火信息管理系統(tǒng)、森林防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；加強森林防火機構(gòu)和隊伍建設(shè)；消除森林火災(zāi)隱患，建設(shè)森林防火指揮中心16個、森林火險氣象預(yù)測預(yù)報站7個，新建專業(yè)森林消防隊28支，建設(shè)生物防火林帶1390公里。
?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
明確以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點。根據(jù)各地的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、生態(tài)系統(tǒng)類型、環(huán)境敏感性及生態(tài)環(huán)境問題，將全省劃分為黃淮平原、長江三角洲平原、沿海灘涂與海洋等3個生態(tài)區(qū)（一級區(qū)）、沂沭泗平原丘崗、淮河下游平原、沿江平原丘崗、茅山宜溧低山丘陵、太湖水網(wǎng)、沿海灘涂、近海海域等7個生態(tài)亞區(qū)（二級區(qū)）。以此為基礎(chǔ)，制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，合理生產(chǎn)力布局，有效保護(hù)和利用資源，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。
1. 建設(shè)綠色江蘇。
——加強林業(yè)重點工程建設(shè)。重點建設(shè)江河湖海防護(hù)林、丘陵崗地森林植被恢復(fù)、綠色通道、城市森林、野生動植物資源和濕地保護(hù)、楊樹板紙一體化、銀杏等特色林產(chǎn)品綜合利用、林木種苗花卉、竹業(yè)和森林旅游等林業(yè)重點工程。
——加強森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立以江河湖海生態(tài)防護(hù)林和公路鐵路綠色通道為框架，以長江、淮河、沂（沭、泗）河三大水系匯水區(qū)生態(tài)林和平原農(nóng)區(qū)商品林為主體，以城郊森林、森林公園和自然保護(hù)區(qū)為嵌點，四旁樹木相配套，“一區(qū)二帶三網(wǎng)四片多點”為一體的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)森林資源空間布局上的均衡、合理配置。
——加強沿海防護(hù)林體系建設(shè)。實施千里海堤基干林帶建設(shè)工程、大中型河堤水土保持林基地建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、沿海百萬畝高效生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程、丘陵崗地森林植被恢復(fù)工程、城鄉(xiāng)一體化綠化工程和低產(chǎn)林改造及森林撫育工程等七大工程。造林總面積217911公頃，其中人工造林210543公頃，封山育林7268公頃，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)折實成片林面積16735公頃，建設(shè)綠色通道26322公里，城市綠化植樹3085萬株，村莊綠化植樹21874萬株，低產(chǎn)林改造49804公頃，森林撫育90182公頃。
2. 治理農(nóng)村污染。
全面實施“清潔家園、清潔水源、清潔田園”三大工程。突出沼氣工程建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便無害化處理、農(nóng)村污水集中處理、農(nóng)村秸稈氣化集中供氣、秸稈還田等生態(tài)工程建設(shè)。
——農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程。“十一五”期間，在蘇北地區(qū)以及蘇南和蘇中的部分地區(qū)新建“一池三改”戶用沼氣池100萬個，為100萬個養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)清潔能源，并減少污染，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
——大中型畜禽場沼氣工程。再建工程200處，每年40處；重點在長江、太湖、淮河等重點流域和大中城市周圍，對規(guī)?；笄輬鲆约安糠种攸c污染區(qū)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場以沼氣工程的方式進(jìn)行治理，基本解決重點區(qū)域規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場的糞便污染問題。
——農(nóng)村生活污水凈化沼氣工程。再建工程250處，每年50處；重點在環(huán)太湖及長江流域的農(nóng)村集中居住區(qū)，利用厭氧發(fā)酵和好氧降解工程技術(shù)，將農(nóng)村小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的糞便、生活污水進(jìn)行集中凈化處理，嚴(yán)格控制生活水污染，實現(xiàn)生活用水的良性循環(huán)。
——秸稈氣化集中供氣工程。再建工程500處。重點在全省高速公路沿線、飛機場附近和大中城市周圍等農(nóng)村集中居住地區(qū)，充分利用農(nóng)民普遍廢棄植物秸稈的豐富資源，通過熱解氣化技術(shù)使其轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)能源供附近農(nóng)戶生活所用，達(dá)到資源合理利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
3. 加強水土保持。
啟動編制全省水土保持綜合規(guī)劃以及重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)專項規(guī)劃。以小流域為單位，將工程措施、植被措施與農(nóng)業(yè)耕作措施結(jié)合起來，對重點水土流失地區(qū)進(jìn)行綜合治理。針對各地水土流失特點，因地制宜，因害設(shè)防，綜合治理，形成多目標(biāo)、多功能、多效益的綜合防治體系。建立水土流失動態(tài)監(jiān)測體系。繼續(xù)實施丘陵山區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理及生態(tài)修復(fù)工程。
4. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
——推進(jìn)秸稈機械化還田及綜合利用工程。一是加大對秸稈機械化還田技術(shù)的推廣力度，全面解決稻麥秸稈機械化還田與綜合利用的問題，開展油菜、玉米等農(nóng)作物秸稈機械化還田與綜合利用技術(shù)的研究與試驗示范，探索促進(jìn)該項技術(shù)快速推廣的生產(chǎn)組織方式。通過采用少免耕耕作制及支持購買還田機械等措施，培植一批秸稈直接還田的村、鎮(zhèn)、縣，使該項技術(shù)更加輕型、簡化、省工、高效，取得更好的綜合效益。二是培育一批秸稈加工利用企業(yè)?？紤]區(qū)域布局，選擇條件較好的，以財政專項與貼息貸款扶持為引導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，加大對秸稈發(fā)電、秸稈加工成型燃料、環(huán)保型墻體材料、中密度板、草編織等秸稈加工企業(yè)的扶持、引導(dǎo)和指導(dǎo)力度。促進(jìn)上規(guī)模、上水平，形成品牌，使其做大做強。三是培植秸稈做食用菌基料的種植大戶。重點放在蘇中、蘇北地區(qū)，加強對秸稈做食用菌基料、生產(chǎn)食用菌的栽培技術(shù)轉(zhuǎn)化培訓(xùn)，培植一批食用菌示范大縣。四是重點支持發(fā)展秸稈養(yǎng)畜示范縣。以抓好國家和省級秸稈養(yǎng)畜示范縣建設(shè)為載體，對利用秸稈青貯、氨化、膨化、壓塊和微生物發(fā)酵等多種方式制成飼料養(yǎng)殖企業(yè)、大戶實行定額獎勵。加強技術(shù)指導(dǎo)，逐步推行商品青貯、氨化飼料試點，加快秸稈顆粒飼料的研制和開發(fā)。
——按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原則，加強水資源保護(hù)。一是截污導(dǎo)流。根據(jù)“先治污、后通水”的要求，與南水北調(diào)東線一期工程供水工程建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)，完成沿線截污導(dǎo)流工程建設(shè)。二是水源保護(hù)。實施蘇北、蘇中主要引水河道清水通道工程，保護(hù)太湖、洪澤湖、駱馬湖等重要湖泊和水庫水源，重點進(jìn)行集中式飲用水源地保護(hù)。三是河湖生態(tài)修復(fù)。進(jìn)行梅梁湖、東太湖生態(tài)清淤，重點實施新沂河和淮河入海水道生態(tài)治污。
?。└纳妻r(nóng)民生活。
1. 加大扶貧開發(fā)力度。
——在扶貧開發(fā)對象上，突出重點，下移重心，堅持瞄準(zhǔn)經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)村，鎖定農(nóng)村貧困農(nóng)戶。省里主要對蘇北地區(qū)經(jīng)濟最薄弱的1011個村給予重點扶持，其他地區(qū)扶貧開發(fā)工作由當(dāng)?shù)攸h委、政府按照省里的部署負(fù)責(zé)實施。
——在扶貧開發(fā)責(zé)任上，實行省統(tǒng)一規(guī)劃部署，市、縣組織實施，堅持任務(wù)和責(zé)任到市、縣，項目和資金到鄉(xiāng)、村。在扶貧開發(fā)途徑上，堅持實行整村推進(jìn)項目扶貧，開展勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動扶貧。
——在扶貧開發(fā)措施上，繼續(xù)堅持行之有效的政策措施，加大財政扶貧投入力度，支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展，擴大扶貧小額貸款覆蓋面，強化科技扶貧措施，大力發(fā)展社會事業(yè)，繼續(xù)實行“五方掛鉤”幫扶，大規(guī)模選派干部駐鄉(xiāng)村幫扶，加強扶貧項目資金管理。
2. 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
——開辟農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑。堅持“南北掛鉤、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、面向全國、拓展海外”的思路，繼續(xù)實施500萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程，實行就地扶持與向外輸出并舉，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重，職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)移結(jié)合，廣泛開辟農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑。
——大力發(fā)展非農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育與就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移率與其受教育程度、非農(nóng)就業(yè)技能水平密切相關(guān)。要加快實施《2004—2010年江蘇省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2004〕18號），為農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移提供人力資源戰(zhàn)略投資與儲備。
——提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化水平。非農(nóng)工資性收入、民工權(quán)益保障與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度密切相關(guān)，而目前江蘇有組織轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力僅為16%左右。要將提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化水平納入地方政府的政績考核內(nèi)容，視為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的一項重要任務(wù)。
3. 提高農(nóng)民收入水平。
“十一五”期間，要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，從而提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。要繼續(xù)通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和擴大勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民的工資性收入。要制定政策鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極探索農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，加大對農(nóng)民的直接補貼，努力增加農(nóng)民的財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。
4. 建立農(nóng)村社會保障體系。
著力加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。實施農(nóng)民健康工程，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，強力推進(jìn)農(nóng)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力為農(nóng)民提供低成本、廣覆蓋、高效益的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)村合作醫(yī)療水平。全面落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立健全對農(nóng)村困難群體的救助體系，加快提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。對喪失勞動能力的特困人口，實行社會救濟；完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救濟制度，進(jìn)一步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)與完善救助方式。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。
四、江蘇省“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保障措施
“十一五”期間，江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要圍繞主要目標(biāo)和重點任務(wù)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，突出政府對“三農(nóng)”的支持與保護(hù)，以創(chuàng)新與健全體制機制為重點，提出保障機制與政策措施。
（一）加大投入力度。
加大資金投入是解決“三農(nóng)”問題的必備條件。一是繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局。堅持存量適當(dāng)調(diào)整，增量重點傾斜，把農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技等發(fā)展納入公共財政范疇，貫徹落實“一個傾斜”（國債和新增財政資金向“三農(nóng)”傾斜）、“三個高于”（縣以上財政支農(nóng)的資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的資金要高于上年）等支農(nóng)政策，不斷加大各級財政對“三農(nóng)”的投入。二是依法建立穩(wěn)定的支農(nóng)投入增長機制。起草制定《江蘇省支農(nóng)投資條例》，將各類支農(nóng)投資納入地方性法規(guī)框架。三是多管齊下，擴大農(nóng)村資金供給總量。研究郵政儲蓄資金回流農(nóng)村的有效途徑，建立郵政儲蓄資金返還制度，拓展直接融資渠道，鼓勵和支持城市工商企業(yè)、個人及國外資本在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)。積極支持食品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)重點龍頭企業(yè)，上市發(fā)行債券和股票，打開農(nóng)業(yè)資本形成和擴張的通道。四是健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)非國有資本進(jìn)入金融業(yè)，建立多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵中小企業(yè)和民間資金參與合作金融機構(gòu)改造，有條件的地方可以組建股份制農(nóng)村商業(yè)銀行。積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，將農(nóng)村信用社辦成產(chǎn)權(quán)清晰，管理科學(xué)，約束機制強，主要為“三農(nóng)”服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)。強化政策性銀行職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展要繼續(xù)認(rèn)真做好糧棉油貸款供應(yīng)與封閉運行管理工作，適應(yīng)市場變化的新形勢，深化改革，創(chuàng)新機制，業(yè)務(wù)范圍向扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)等項目拓展。五是加大農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)支農(nóng)力度。充分發(fā)揮商業(yè)信貸資金優(yōu)勢，重點支持帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和集約化生產(chǎn)基地建設(shè)。其他商業(yè)銀行也要適當(dāng)擴大縣級機構(gòu)的授權(quán)授信，給予一定額度的流動資金貸款審批權(quán)，規(guī)定一定比例的新增存款用于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。六是加快建立與推廣政策性農(nóng)業(yè)保險制度。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過政府對農(nóng)戶實行保費補貼、建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)賠付風(fēng)險基金和推動成立股份制專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司等途徑，進(jìn)一步明確農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融的服務(wù)范圍和職責(zé)分工，構(gòu)建完善的農(nóng)村金融體系，拓寬農(nóng)村融資渠道。七是充分利用風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)基金。進(jìn)一步完善江蘇有關(guān)政策法規(guī)，拓展風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)基金順利進(jìn)入農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)化的新途徑。
?。ǘ娀萍贾?。
強化科技支撐是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技支撐體系?！笆晃濉逼陂g，按照以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技需求與供給機制、農(nóng)業(yè)科技集成與擴散機制，在資金投入、制度安排、人員配置等方面建立起以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為源頭，以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為平臺，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為骨干，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研為紐帶，以農(nóng)業(yè)品種更新、技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用建設(shè)為主要內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為監(jiān)督約束機制的多元化、多層次、全方位的綜合性農(nóng)業(yè)科技支撐體系。二是加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)科技攻關(guān)。充分挖掘我省現(xiàn)有的科技人才和種質(zhì)資源優(yōu)勢，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)動植物新品種選育，重點推出30個左右在全國有重大影響的農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲運及精深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程與裝備技術(shù)等的攻關(guān)力度，力爭在農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏保鮮、新型農(nóng)業(yè)投入品、新型農(nóng)業(yè)機械等方面取得新突破，盡快培育出一批適應(yīng)性強、推廣面大、對農(nóng)民增收作用明顯的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗新品種，以及生物農(nóng)藥（獸藥）、生物有機肥等新產(chǎn)品，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐。三是突出發(fā)展完整產(chǎn)業(yè)鏈集成技術(shù)體系。圍繞16個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力整合專用品種的培育與生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝、加工、質(zhì)量監(jiān)控、原料保鮮、物流工程等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)技術(shù)，加快從單項加工技術(shù)向完整產(chǎn)業(yè)鏈集成技術(shù)的發(fā)展步伐，通過創(chuàng)建完整產(chǎn)業(yè)鏈集成技術(shù)體系，促進(jìn)與保障江蘇優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系。按照“穩(wěn)定公益性、放活經(jīng)營性”的要求，加大改革力度，完善運行機制，加強農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣相互協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立以農(nóng)業(yè)科研單位為支撐，科技示范園區(qū)為載體，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體，科技示范戶為基礎(chǔ)，集科研、推廣、企業(yè)為一體的新型科技成果推廣服務(wù)體系，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵與發(fā)展各種民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織體系。五是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。以全省農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校為主陣地，提高農(nóng)業(yè)科技人才的整體素質(zhì)，優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點培育1000名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新骨干，50名學(xué)科帶頭人。加強公益性農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)，完善選人用人機制，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才素質(zhì)。
?。ㄈ┙∪畔⒎?wù)。
健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。一是建立“三農(nóng)”公共管理決策信息系統(tǒng)。加快建成政府對農(nóng)業(yè)科學(xué)決策的信息支撐和快速應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，提高各級農(nóng)口部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的科學(xué)決策能力，并通過與相關(guān)體系協(xié)同建設(shè)，實現(xiàn)動植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場、資源環(huán)境保護(hù)等農(nóng)業(yè)信息在綜合應(yīng)用系統(tǒng)上的集成。二是建立健全面向農(nóng)民的政策信息、科技信息、市場信息服務(wù)體系。大力發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)和電子服務(wù)。開發(fā)完善動植物防疫檢疫、新型種業(yè)、新型植保服務(wù)、耕地質(zhì)量長效監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與抗災(zāi)預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象和農(nóng)產(chǎn)品市場等信息服務(wù)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，為農(nóng)民提供高效、快捷的服務(wù)。三是建立行業(yè)性綜合管理信息系統(tǒng)。加快建成漁業(yè)綜合管理平臺、漁業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測管理、水產(chǎn)品市場動態(tài)分析體系、水產(chǎn)品出口基地管理數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公等；江蘇省農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)進(jìn)行改造升級，建設(shè)通用信息數(shù)據(jù)庫，提高服務(wù)能力。加快數(shù)字林業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，重點建立江蘇森林資源動態(tài)檢測體系、技術(shù)體系、數(shù)據(jù)庫服務(wù)系統(tǒng)。
?。ㄋ模╅_發(fā)人力資源。
一是制定政策，采取切實有效的措施，鼓勵和引導(dǎo)城市人才進(jìn)入農(nóng)村，非農(nóng)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才狀況得到較大改善。建立有效的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才的增長機制。二是加強對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，增強其創(chuàng)業(yè)、掌握先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗的能力，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源貧乏、勞動力素質(zhì)低下的狀況。對已有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、學(xué)習(xí)愿望與創(chuàng)業(yè)能力強的農(nóng)戶，通過技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術(shù)支持，將其培植成規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭的新型農(nóng)民。對新生勞動力和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人員，有計劃地開展勞動就業(yè)基本知識、務(wù)工常識、基本技能和技術(shù)操作規(guī)程培訓(xùn)。鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)和用工單位簽訂合同，以需定培，定向培訓(xùn)。三是實施廣泛的科技培訓(xùn)。圍繞區(qū)域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村致富項目，通過專題講座、科技直通車、專家講師團、科技書屋、發(fā)放技術(shù)資料和明白紙等形式，運用廣播、電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星接收小站等現(xiàn)代信息技術(shù)，對廣大農(nóng)民開展實用科技培訓(xùn)。
?。ㄎ澹┩晟剖袌鲶w系。
完善法治化市場服務(wù)體系是規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是強化涉農(nóng)市場監(jiān)管。依法查處和打擊各類假冒偽劣欺詐行為，認(rèn)真落實涉農(nóng)價格和收費公示制度，切實防止農(nóng)業(yè)用水、用電、化肥、農(nóng)機服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項目價格和收費過快增長。加強執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法水平。二是提高糧食市場調(diào)控能力。建立健全糧食儲備機制，穩(wěn)定規(guī)模總量，完善管理辦法；建立糧食安全預(yù)警預(yù)報體系，完善糧食應(yīng)急保供體系，增強糧食應(yīng)急處置能力；鞏固省內(nèi)對口糧食產(chǎn)銷銜接機制，鼓勵多形式、多層次的省內(nèi)外產(chǎn)銷合作，建立產(chǎn)銷區(qū)長期穩(wěn)定的購銷銜接機制。三是積極發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代物流業(yè)。重點加強涉農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點建設(shè)，提高省內(nèi)外涉農(nóng)產(chǎn)品物流體系的銜接能力；重點支持地方儲備糧庫倉儲設(shè)施和重點涉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；進(jìn)一步培育和發(fā)展多元化的涉農(nóng)產(chǎn)品市場和龍頭企業(yè)，增大我省涉農(nóng)產(chǎn)品市場的流量和容量，進(jìn)一步提高省內(nèi)涉農(nóng)產(chǎn)品市場集散功能。四是按照增強公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的原則，剝離各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能并推向市場。鼓勵大專院校、企業(yè)單位、社會團體等開展各項農(nóng)業(yè)服務(wù)工作。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)市場體系一體化。按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系要求，加快培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集輻射功能，運用城鎮(zhèn)市場帶動農(nóng)村市場的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)商品化、市場化水平。鼓勵城市工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸發(fā)展，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度。
?。┩七M(jìn)體制改革。
推進(jìn)體制改革是增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力的制度保障。一是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，做好土地流轉(zhuǎn)法規(guī)的宣傳普及，提高基層干部依法行政能力，增強農(nóng)民法律意識。通過重點培育專業(yè)性土地中介服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。二是深化征地制度改革。提高公益性用地補償標(biāo)準(zhǔn)，縮小公益性征地范圍并提高其補償標(biāo)準(zhǔn)，完善征地程序與補償辦法，在建立征地最低價格制度的基礎(chǔ)上，堅持征地程序公開透明，確保農(nóng)民的知情權(quán)和參與決策權(quán)，保證對農(nóng)民的補償及時、足額到位，并探索利用土地補償為失地農(nóng)民提供非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)、辦理社會保障以及長期分享土地增值收益等有效方法。三是深化合作經(jīng)濟改革。按照自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；探索集體經(jīng)濟組織股份合作制改造。四是推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等配套改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法，確保農(nóng)村基層機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。五是探索省管縣體制改革。選擇有條件的地市進(jìn)行省管縣體制改革試點，賦予縣級政府更大更多的經(jīng)濟、行政管理權(quán)限，實行省直接對縣的財政管理體制。六是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體制改革。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入總體發(fā)展規(guī)劃，通盤考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施體系、社會事業(yè)發(fā)展等；統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。強化城鄉(xiāng)功能協(xié)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施。以城市理念規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展新型農(nóng)民社區(qū)。七是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實行統(tǒng)一的就業(yè)登記、社會保險和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場；切實解決拖欠克扣農(nóng)民工工資、勞動條件惡劣、勞動安全和職業(yè)病防護(hù)缺乏保障等問題。八是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度改革。擴大社會保障面，逐步建立城鄉(xiāng)居民平等一致，覆蓋全社會的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等社會保障體系，使農(nóng)民享有城市居民的福利保障。要把進(jìn)城務(wù)工人員及其攜帶家屬的計劃生育、婦幼保健、子女教育、衛(wèi)生防病和治安管理等工作納入城市政府有關(guān)部門和社區(qū)管理范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。著力加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，尤其要高度重視失地農(nóng)民的最低生活保障。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村基層醫(yī)療救助體制。