省政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣體系建設(shè)的實施意見
發(fā)布日期：2007-10-23 12:03
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是實施科教興農(nóng)的重要載體。2002年以來，各地按照《省政府批轉(zhuǎn)省編辦等部門關(guān)于加強和改進農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題意見的通知》（蘇政發(fā)〔2002〕147號）要求，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系分類改革，努力構(gòu)建新型、高效、精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍，取得了初步成效。但改革進展不平衡，相當(dāng)一部分地區(qū)尚未推開，已進行改革的也需要進一步規(guī)范。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。
（二）基本原則。堅持精干高效，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相銜接，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
（三）總體目標。圍繞新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
二、進一步推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革
（四）明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)包括縣級及縣以下的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機、水利等推廣單位，承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。
（五）合理設(shè)置機構(gòu)。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，綜合設(shè)置縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財力情況，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。將除水利、畜牧獸醫(yī)外的其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)單位統(tǒng)一歸并成綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心（重點林區(qū)、漁區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、水產(chǎn)站牌子），作為國家設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全額撥款事業(yè)單位。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性特色比較明顯的地方，可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置，也可以由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站。基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)按照《省政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的意見》（蘇政發(fā)〔2005〕84號）要求合理設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理設(shè)置機構(gòu)，確保履行好職能。
（六）理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。縣級以上各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機行政主管部門，要按照各自職責(zé)加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)。縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機構(gòu)或縣（市、區(qū)）直管機構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費，由縣（市、區(qū)）主管部門統(tǒng)一管理；其人員錄（聘）用、調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，其人員錄（聘）用、調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門的意見。
（七）科學(xué)核定編制。在合理界定公益性農(nóng)技推廣職能和綜合設(shè)置機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)職能和任務(wù)，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所需編制要統(tǒng)籌安排，確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心編制由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制數(shù)內(nèi)確定。改革到位后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)人員工資納入財政預(yù)算和統(tǒng)發(fā)范疇。人員聘用期間養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險按省和所在地人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（八）創(chuàng)新人事管理制度。全面實行以人員聘用制和崗位管理為核心的用人制度，實現(xiàn)固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進入推廣隊伍。完善考評制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容。改革內(nèi)部分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤，落實對縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策。切實搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善技術(shù)職務(wù)評聘制度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)。
三、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展
（九）放活經(jīng)營性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中承擔(dān)的經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)分離出來，按市場化方式運作。改革后，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)不再直接從事農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療及閹割以及產(chǎn)后的加工、運銷等經(jīng)營性服務(wù)。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務(wù)的方式。
（十）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。推廣形式要多樣化，積極探索科技入戶、科技大集、科技示范場、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營和多種形式的技術(shù)承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工、營銷服務(wù)，通過服務(wù)領(lǐng)域的延伸，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要規(guī)范推廣行為，制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律法規(guī)，加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營性服務(wù)組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機制。
四、加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度
（十一）保證公益性職能履行所需資金。采取有效措施，切實加大對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的投入力度。各級財政對公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證，并全額納入財政預(yù)算。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段建設(shè)，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件，逐步健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)履行公益性職能所必需的服務(wù)設(shè)施和設(shè)備。
（十二）完善改革配套措施。用改革的思路和辦法，解決建立新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中遇到的問題。對重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目可實行招投標制，鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標。引導(dǎo)和鼓勵分流農(nóng)技推廣服務(wù)人員自主創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)科技型或中介服務(wù)型企業(yè)。由分流農(nóng)技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)科技型或中介服務(wù)型企業(yè)，可優(yōu)先購買縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)剝離的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，優(yōu)先租賃經(jīng)營縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)閑置的國有資產(chǎn)，并享受國家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策和地方支持科技企業(yè)發(fā)展的政策。
（十三）妥善分流和安置富余人員。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，可通過鼓勵辭職自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑進行分流安置，積極穩(wěn)妥地做好安置工作。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立聘用合同、勞動合同關(guān)系的，要嚴格依據(jù)政策做好關(guān)系解除、身份置換等工作。在基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)改革中，對競崗落聘分流的原在編國家農(nóng)技人員和省聘農(nóng)技人員（不包括離崗創(chuàng)業(yè)和提前退休人員），要發(fā)放一次性身份置換金，按規(guī)定補交養(yǎng)老保險費，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險范圍，同時補發(fā)必須補發(fā)的欠發(fā)工資（僅針對全額、差撥款額事業(yè)單位的相關(guān)人員）。分流人員所需經(jīng)費，由當(dāng)?shù)卣撠?zé)統(tǒng)籌解決，省財政對蘇北5市和蘇中地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付縣（市、區(qū)）、黃橋茅山老區(qū)享受財政轉(zhuǎn)移支付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流的國家干部和省聘人員予以補助支持。具體分流安置政策由各省轄市按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定及本地實際情況決定，省轄市范圍內(nèi)政策必須相統(tǒng)一。
對由縣（市、區(qū)）人事部門辦理正式手續(xù)的編制內(nèi)其他人員（包括農(nóng)民技術(shù)員）競崗落聘、需要分流的，由當(dāng)?shù)卣凑沼嘘P(guān)政策規(guī)定妥善解決。對于編外人員，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部省人事廳省編辦〈關(guān)于清理裁減全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位超編人員和由農(nóng)民負擔(dān)的各類補貼人員的通知〉的通知》（蘇辦發(fā)〔1999〕27號）的規(guī)定進行清退。
五、切實加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
（十四）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革整體推進，做好有關(guān)政策的銜接工作。各級政府要高度重視，切實把這項工作納入重要議事日程，精心謀劃，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確分工，各司其職，做好機構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。
（十五）加強工作指導(dǎo)，精心組織實施。省有關(guān)部門要加強對改革的指導(dǎo)，具體由省農(nóng)林廳會同編制、人事、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、科技、勞動保障、海洋與漁業(yè)、農(nóng)機等部門負責(zé)。農(nóng)業(yè)主管部門要及時調(diào)查掌握和反映改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，密切做好配合工作。編制部門要加強對改革過程中公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)設(shè)置與編制核定等工作的管理。人事部門要加強人員競爭上崗與分流安置等工作的指導(dǎo)，做到公開、公正和公平。財政部門要努力增加經(jīng)費投入，督促縣鄉(xiāng)切實落實分流安置人員所需資金，并確保公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)推廣經(jīng)費和農(nóng)技人員應(yīng)有待遇的落實。勞動保障部門要按照政策規(guī)定做好公益性農(nóng)技人員養(yǎng)老、失業(yè)保險工作，協(xié)調(diào)落實分流人員養(yǎng)老保險費補交與關(guān)系轉(zhuǎn)移以及參加當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險事項。其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。各省轄市人民政府要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定推進基層農(nóng)技推廣體系改革工作方案，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制定改革實施方案。各縣（市、區(qū)）政府制訂的改革實施方案，由市人民政府審核后，報省政府批準實施，確保按期完成改革任務(wù)。
（十六）堅持以人為本，確保改革順利進行。各級政府要引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分認識改革的重要性和必要性，進一步發(fā)揚心系農(nóng)民、獻身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。要貫徹公平公正原則，合理制定方案，規(guī)范操作程序。做好深入細致的思想政治工作，把握好改革的力度和進度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動好各方面積極性，確保改革順利進行。
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