各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省體育局《關于深入推進體育強省建設的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于深入推進體育強省建設的意見
（省體育局 二〇〇七年二月）
體育是社會發展與人類文明進步的重要標志。大力發展體育事業，對于增強人民體質、促進現代化建設、加快構建和諧社會，都有十分重要的意義。近幾年來，我省體育工作取得了顯著成績。成功承辦了第十屆全國運動會和第三屆全國體育大會，順利舉辦了第十六屆全省運動會，群眾體育活動蓬勃開展，競技體育實力進一步增強，體育基礎設施明顯改善，體育產業規模不斷壯大，體育賽事日趨活躍，體育科教水平逐步提高，體育對外交流更加廣泛。同時也要清醒地看到，與建設體育強省、實現“兩個率先”、構建和諧社會的要求相比，我省體育工作還存在一些問題和薄弱環節。為全面貫徹黨的十六屆六中全會和省第十一次黨代會精神，落實省委、省政府《關于進一步加強體育工作加快建設體育強省的決定》（蘇發〔2002〕11號）提出的要求，深入推進體育強省建設，現提出如下意見。
一、進一步明確建設體育強省的指導思想和目標任務
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領體育工作全局，認真貫徹新時期體育工作方針，緊緊圍繞提高體育公共服務能力、增強全民健康素質，深入開展全民健身運動，加強競技體育備戰攻關，把江蘇建成體育強省，讓體育事業發展成果惠及城鄉居民，為“全面達小康、建設新江蘇”作出積極貢獻。
（二）目標任務。到2010年，全省總體上達到體育強省的各項目標。蘇南80%以上的市基本建成體育強市，95%以上的縣（市、區）基本建成體育強縣（市、區）；蘇中65%以上的市基本建成體育強市，80%以上的縣（市、區）基本建成體育強縣（市、區）；蘇北有條件的市、縣（市、區）基本建成體育強市、體育強縣（市、區）。具體目標任務是：
——群眾體育工作達到新水平。親民、便民、利民的全民健身服務體系基本形成，經常參加體育活動的人數占全省人口的50%以上，人民群眾的健康素質位居全國前列。
——競技體育工作再創新輝煌。涌現一批新的世界冠軍和優秀體育后備人才，對國家體育的貢獻和參加奧運會、全運會的成績位居全國前列。
——體育產業規模再上新臺階。體育產業增加值占全省地區生產總值1.5%左右，體育服務業增加值占全省第三產業增加值1.5%以上，“十一五”期間發行體育彩票120億元以上，體育產業整體實力位居全國前列。
——體育設施建設提升新層次。省級專項體育訓練設施逐步完善，各市體育中心、全民健身中心和各縣（市、區）新“四個一工程”基本建成，所有社區和鄉鎮、行政村都建有健身場所。人均體育場地面積達2平方米以上，位居全國前列。
——體育科教水平實現新跨越。取得一批在國內外有一定影響的科研成果。建設國民體質市級監測中心、縣級測定站和鄉鎮測定點，形成布局合理、學科配套、特色鮮明的體育教育體系，科研教育對體育發展的貢獻位居全國前列。
——基層體育工作取得新發展。縣級體育工作有機構、有經費、有陣地、有專職人員，基層體育為經濟社會發展服務的能力和公共體育服務均等化水平位居全國前列。
——體育隊伍建設呈現新活力。努力建設一支結構合理、素質優良、流動有序、充滿活力的體育人才隊伍，各類人才的數量和質量位居全國前列。
——體育國際交流開創新局面。體育對外交流內容廣泛、形式多樣，國際影響不斷擴大，承辦國際賽事的規模和質量位居全國前列。
二、大力推行全民健身計劃
（三）完善全民健身服務體系。積極興辦公共體育事業，讓更多的人享有基本公共體育服務。加快建設城鄉體育健身場所，每個市和縣（市、區）建有全民健身中心，力爭2008年每個社區和鄉鎮建有體育健身中心。加快實施“農村文體工程”和“萬村體育健身工程”，力爭2007年實現村村有體育場地設施，并逐步向規劃建設的農村集中居住點延伸。每個鄉鎮和社區建設文體活動中心或文體站，每個村建設文體室。健全群眾體育活動組織，各市、縣（市、區）建立體育總會、農民體育協會和老年體育協會，各鄉鎮建立農民體育組織和老年體育組織，并在行政村建立體育健身組織。廣泛建立青少年體育健身俱樂部和社區健身俱樂部。加強社會體育指導員隊伍建設，完善國民體質監測、體育鍛煉標準、體育人口統計等各項制度。大力推行體育進農村、進社區、進企業、進學校以及人人健身家家樂行動計劃，不斷創新活動形式，提高組織程度，擴大社會影響。辦好全民健身運動會、老年人體育節、農民運動會、婦女運動會、職工運動會、殘疾人運動會和少數民族運動會。加強健身氣功的推廣和管理。
（四）重視全民健身品牌建設。大力倡導“健康第一”和“每天鍛煉一小時、健康生活一輩子”的理念，通過規劃引導、政策扶持、機制創新、活動推進，加快建設“環太湖體育圈”、“沿江體育帶”，在各市、縣（市、區）創建有一定影響的全民健身品牌。大力發展假日體育、休閑體育，加強體育公園、體育廣場、體育長廊等城鄉體育健身景觀建設，促進體育與文化、教育、旅游、休閑的緊密結合，吸引更多的群眾參與全民健身活動。實施社會體育項目發展計劃，創建一批體育特色之鄉，繁榮民間傳統體育項目和特色體育項目。
（五）加強學校體育工作。按照全面推進素質教育的要求，強化政策導向，創新體制機制，完善評價體系，從資金投入、條件建設、師資配備、課程指導、督導檢查等方面為學校體育工作創造良好條件，確保學校體育工作各項措施落到實處。改革體育教學和課余訓練，提高學校體育教學質量，增強學校體育工作的生機活力和吸引力，使青少年掌握基本運動技能，養成終身參加體育鍛煉的良好習慣。進一步完善以省運會為主體的大中小學生體育競賽制度。
三、積極實施奧運爭光計劃
（六）創新訓練管理體制。逐步推行運動項目（項群）管理中心制，完善管理體制，提高工作效率。大力推進訓練、科研、醫療、管理一體化，增強科技攻關能力，提高體育運動訓練的科學化程度和綜合管理效益。優化項目結構，調整項目布局，走集約發展的精兵之路。做優做強重點優勢項目，積極提高潛優勢項目和基礎項目水平，適當裁減弱勢項目。進一步加大反興奮劑工作力度，努力維護良好的賽風賽紀。
（七）加強優秀運動隊建設。實施“金牌教練工程”、“尖子人才工程”，加強教練員、運動員和管理人員隊伍建設。通過政策引導、人才引進、教育培訓、競爭上崗，優化教練員隊伍結構。重視管理隊伍建設，不斷增強訓練管理和業務指導能力。切實加強運動員的思想政治教育、心理素質教育和運動技能培養，全面提升運動員的綜合素質。加快構建新的運動員文化教育體系，保證運動員完成高中階段教育，并擴大專科和本科學歷教育的比例。建立健全運動員保障體系，落實退役運動員政策性安置和經濟補償政策以及運動員參加醫療保險、養老保險和傷殘保險等政策。
（八）抓好業余訓練工作。按照“省有重點、市有優勢、縣有特色、校有傳統”的指導原則和“選好苗子、著眼未來、打好基礎、系統訓練、積極提高”的工作方針，大力實施“后備人才培養工程”，加快建立適應競技體育發展需要的業余訓練體系。全省堅持業余訓練的總人數達到2萬人以上，每年向省優秀運動隊輸送200名左右的優秀體育后備人才。力爭在每個市建成1個以上國家級高水平體育后備人才基地、3個以上省級高水平體育后備人才基地和1所國家級傳統項目學校。每個縣有1所開展3個以上項目的業余體校和1所以上省級傳統項目學校。開展縣級業余訓練考核評估，切實保證訓練質量。
（九）推進競技體育大眾化。積極探索市場經濟條件下競技體育發展的新路子，逐步拓寬運動訓練社會化、多元化發展渠道。充分利用競技體育比賽的輻射功能，在群眾中普及運動項目，吸引廣大群眾參與運動訓練。面向社會開展競技體育項目技能培訓，支持開展有償業余訓練。鼓勵高等院校、科研院所以及社會力量開展運動訓練理論、手段和方法的研究，對重點項目和關鍵技術進行聯合攻關，促進競技體育水平穩步提高。
四、不斷加大體育設施建設力度
（十）加快體育基礎設施建設。進一步加強省體育訓練基地建設，積極推進運動康復基地、水上訓練基地以及夏季、冬季訓練基地建設，努力滿足發展競技體育項目和提高訓練水平需要。各市重點建設面向公眾開放的功能完善、配套齊全的體育中心，基本滿足承辦省級綜合性運動會、全國以上單項高水平比賽的需要。全面提升縣級體育設施建設標準，各縣（市、區）積極實施新“四個一工程”，即一個塑膠跑道標準田徑場、一個3000座左右的體育館、一個標準室內游泳池和一個3000平方米以上的全民健身中心。鼓勵有條件的市、縣（市、區）適當提高體育設施的建設標準和檔次。
（十一）落實基層體育設施建設的扶持政策。繼續從省級統籌的體育彩票公益金中安排基層體育設施建設專項資金，扶持基層尤其是欠發達地區的體育設施建設。根據《體育法》、國務院《公共文化體育設施條例》等規定，將城市公共體育設施建設納入城市規劃和土地利用規劃。嚴格執行新建、擴建、改建城鄉居民住宅小區配套體育健身設施的規定，確保體育健身設施按面積、按標準建設到位。對體育設施建設項目，在項目立項、土地供應等方面給予優先安排。
五、認真抓好體育科技教育工作
（十二）健全體育科研網絡。進一步完善以省體科所為龍頭、市級體育科研機構和各訓練單位為基礎的體育科研網絡。加強省國民體質和競技能力公共技術服務平臺建設，爭取建成國家級重點實驗室；健全具有科學選材、訓練等研究和應用能力的市級體育科研機構；改善訓練基地科研、醫療服務條件。加強體育科研開發和推廣應用能力建設，開展運動項目規律研究、國民體質評價體系研究和科學健身指導研究，取得一批在國內外有一定影響的科研成果。加強對體育改革發展重大理論與實踐問題的研究，進一步繁榮體育社會科學。
（十三）提升體育教育質量和效益。合理配置和充分利用現有體育教育資源，積極推進教學內容、課程體系和教學手段改革，創建特色專業和重點專業，切實提高辦學質量和效益。大力推進體教結合，按照協調統一、資源共享、責任共擔、共同發展的原則，形成省、市、縣三級業余訓練網絡與大、中、小學銜接融合的體育人才培養體系，建立學訓結合、靈活多樣、結構優化、效益顯著的體教結合運行機制。
（十四）實施“人才強體”戰略。切實加大人才培養力度，全方位、多層次推進體育人才隊伍建設。大力引進高層次人才，努力改善人才隊伍結構。建立江蘇體育發展專家庫，創辦江蘇體育科學論壇，健全專家決策咨詢機制。加強體育人力資源開發，逐步建立科學的人才評價和交流機制。完善選人用人機制，積極推行公開選拔、考試錄用、競爭上崗、民主推薦等制度，選拔使用高層次體育人才。進一步完善獎懲制度、分配制度和職稱評審制度，建立健全科學的人才考核體系。
六、加快發展體育產業
（十五）加大體育資源開發力度。進一步實施體育產業振興計劃，加快建設以體育服務業為重點，多業并舉、結構合理、規范發展的體育產業體系。以投融資體制改革為突破口，實行體育資本運作，盤活存量、擴大增量，逐步壯大產業規模。加強對大型體育賽事、體育組織、高水平運動隊、知名運動員和教練員等具有潛在商業價值資源的開發，把無形資產推向市場，實現市場化經營。加強體育場館資源的綜合開發利用，改革內部管理體制和運行機制，加大市場開發力度，不斷提高場館綜合效益。鼓勵社會力量在體育領域興辦非企業單位，支持創辦符合條件的職業、半職業和群眾性體育俱樂部。
（十六）提高體育賽事綜合效益。各地要充分發揮競賽管理人才和體育場地資源優勢，積極申（承）辦一批國內、國際高水平體育賽事，精心組織一批有特色、有創意、有規模、有市場的體育比賽，努力創出一批影響力大、上座率高的傳統賽事品牌。大力推進辦賽形式市場化、投資主體多元化、競賽組織專業化，加快培養高素質體育競賽管理人員，努力提高體育賽事的社會效益和經濟效益。推動體育賽事資源的深度開發和全方位開發，著力培育體育競賽表演市場。積極探索跨地區、跨部門、跨行業聯合舉辦重大比賽的路子，鼓勵社會力量承辦各類體育賽事。
（十七）加強體育彩票發行和管理工作。加快推進體育彩票工作基礎建設，不斷拓寬發行渠道，創新營銷方式，提高服務質量，擴大銷售規模。完善彩票公益金管理分配機制，進一步調動市、縣發行體育彩票的積極性。嚴格執行彩票發行與管理的各項規定，加強對體育彩票公益金和發行費的監管，堅持“收支兩條線”的原則，任何部門、單位和個人不得違法占用、挪用公益金和發行費。
（十八）推進體育服務標準化建設。積極開展體育服務認證，加強標準化、規范化管理，促進體育服務業發展。加強體育產業統計工作，研究建立體育產業指標體系和統計制度。推廣體育服務專業人員資格認證制度，提高體育經營和服務人員素質。加強體育經紀人管理，強化行業自律，充分發揮體育中介組織在賽事推廣和人才流動中的作用。開展體育用品質量監管和產品認證工作，努力提高市場競爭力。
七、努力為體育強省建設創造良好條件
（十九）加強組織領導。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識深入推進體育強省建設的重要性，把體育事業納入經濟社會發展總體規劃，納入城鄉建設規劃，納入政府任期考核目標，納入文明城市、文明鄉鎮、文明社區、文明村和文明單位評比考核體系。加強政策引導和組織協調，切實解決體育事業發展過程中的實際問題，積極為體育辦實事、辦好事。加大財政對公益性體育事業的投入，把體育事業經費列入各級財政預算，加強經費管理，確保專款專用。
（二十）強化協調配合。體育行政部門要切實轉變職能，加強對建設體育強省工作的統籌規劃和協調指導，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的體育行政管理體制和運行機制。充分發揮體育社團在體育強省建設中的作用，建立健全體育社團的工作評價體系和監督體系，促進體育社團合法、規范、高效運作。完善體育基金組織，積極發揮基金會在體育事業發展中的作用。工會、共青團、婦聯、殘聯和行業體育協會要根據各自的特點，在發動群眾關注體育、組織群眾參與體育方面發揮重要作用。認真做好體育對口支援工作，繼續加大對蘇北欠發達地區發展體育事業的扶持力度。鼓勵和支持各地在競賽組織、人才培養、市場開發等方面開展合作和交流，促進區域體育共同發展。
（二十一）營造良好環境。進一步加強體育法制建設，建立健全體育法規體系。完善體育行政許可、行政審批等制度，加快體育法制化進程。推進體育市場管理機構和執法隊伍建設，提高依法行政水平，維護體育經營者和消費者的合法權益。加大體育宣傳力度，不斷提高全民體育意識。積極開展體育交流與合作，學習借鑒國內外發展體育事業的先進經驗。深入挖掘體育內涵，加強體育文化建設，努力發揮體育在傳播先進文化、塑造時代精神方面的積極作用。