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各市衛(wèi)生局、廳直有關(guān)單位：
　　為加快我省婦幼衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，改善婦女兒童衛(wèi)生保健狀況，提高廣大婦女兒童的健康素質(zhì)，根據(jù)省政府蘇政發(fā)〔2006〕110號(hào)文印發(fā)的《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）》和《江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）》，制定《江蘇省衛(wèi)生廳實(shí)施〈江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）〉和〈江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）〉方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　為認(rèn)真組織實(shí)施省政府《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》和《江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩規(guī)”），加快我省婦幼衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩綱”）提出的婦幼衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)，提高廣大婦女兒童的健康保障水平，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，提高出生人口素質(zhì)，制定《江蘇省衛(wèi)生廳實(shí)施〈江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）〉和〈江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）〉方案》。
　　一、背景
　　“十五”期間，我省衛(wèi)生系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)務(wù)院“兩綱”和省政府“兩規(guī)”。省衛(wèi)生廳先后制定下發(fā)了《江蘇省衛(wèi)生事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》、《江蘇省婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展綱要（2001-2010年）》等一系列指導(dǎo)性文件，明確了相關(guān)配套政策和措施，為我省婦幼衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。五年來(lái)，全省各地以技術(shù)準(zhǔn)入和日常監(jiān)管為手段，加強(qiáng)母嬰保健技術(shù)、愛(ài)嬰醫(yī)院和托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督管理，提高婦幼保健服務(wù)質(zhì)量；以婦幼保健機(jī)構(gòu)分級(jí)管理與等級(jí)評(píng)審為抓手，加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)，提高婦幼保健服務(wù)能力，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，提高出生人口素質(zhì)。通過(guò)組織實(shí)施“十五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，積極采取綜合措施，全省婦幼衛(wèi)生工作取得了顯著成效，婦幼衛(wèi)生事業(yè)得到了較快發(fā)展，婦女兒童健康水平有了明顯提高。衛(wèi)生領(lǐng)域主要指標(biāo)中，除婚前醫(yī)學(xué)檢查率因國(guó)家政策原因尚未達(dá)標(biāo)外，其余主要指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)，并處于全國(guó)領(lǐng)先地位。2005年，全省嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為6.69‰和8.56‰，較2000年分別下降了40.27%和41.41%，僅為全國(guó)平均水平的三分之一；全省孕產(chǎn)婦死亡率為18.56/10萬(wàn)，較2000年下降了34.90%，不足全國(guó)平均水平的一半。
　　“十五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施取得了較好成效，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：婦幼衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏；流動(dòng)?jì)D女兒童日益增加，保健管理難度加大；城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)發(fā)展不平衡，婦女兒童健康水平仍存在一定差距；婚前醫(yī)學(xué)檢查工作削弱，出生缺陷發(fā)生率有升高趨勢(shì)等等。
　　“十一五”期間，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，婦女兒童健康需求不斷增長(zhǎng)，婦幼衛(wèi)生工作面臨許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，婦幼衛(wèi)生改革與發(fā)展任重道遠(yuǎn)。為進(jìn)一步改善我省婦女兒童衛(wèi)生保健狀況，提高廣大婦女兒童的健康素質(zhì)，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，必須明確新時(shí)期婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中婦幼衛(wèi)生工作目標(biāo)任務(wù)，采取積極措施，認(rèn)真組織實(shí)施。
　　二、主要目標(biāo)
　　1. 健全省、市、縣三級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
　　2. 婦女享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)和生殖健康服務(wù)。
　　3. 兒童享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)。
　　4. 加強(qiáng)婦女兒童精神衛(wèi)生保健。
　　5. 降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。
　　6. 提高出生人口素質(zhì)。
　　三、支持性指標(biāo)
　　1. 市、縣（市）獨(dú)立建制婦幼保健機(jī)構(gòu)健全率100%，市轄區(qū)獨(dú)立建制婦幼保健機(jī)構(gòu)健全率達(dá)到90%以上。
　　2. 甲等婦幼保健院（所）比例達(dá)到80%以上，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)95%以上的產(chǎn)科、新生兒科達(dá)到省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　3. 托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格率100%。
　　4. 孕產(chǎn)婦和7歲以下兒童保健管理率均達(dá)95%以上。
　　5. 城市、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率分別達(dá)到98%和95%以上。
　　6. 孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查率和艾滋病篩查率分別達(dá)到90%和70%以上。
　　7. 城市、農(nóng)村婦女病普查率均穩(wěn)定在80%以上，逐步提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。
　　8. 育齡婦女生殖保健知識(shí)普及率、計(jì)劃生育知識(shí)普及率、避孕節(jié)育措施有效率達(dá)到90%以上。
　　9. 新生兒省定三種疾病篩查率城市達(dá)到90%、農(nóng)村達(dá)到80%以上；七歲以下兒童視力篩查率城市達(dá)70%以上，農(nóng)村達(dá)60%以上。
　　10. 兒童計(jì)劃免疫接種率以鄉(xiāng)為單位穩(wěn)定在95%以上。
　　11. 出生缺陷發(fā)生率控制在8‰以下。
　　12. 孕產(chǎn)婦死亡率降至20/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在10‰以下。
　　13. 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80%以上。
　　14. 有效控制出生人口性別比。
　　四、策略與措施
　　（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)
　　1. 認(rèn)真組織全省衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳省政府“十一五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“規(guī)劃”的重要性，把“規(guī)劃”實(shí)施與婦幼衛(wèi)生重點(diǎn)工作相結(jié)合，制定本地區(qū)實(shí)施方案，確保“規(guī)劃”的順利實(shí)施。
　　2. 各地要按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》要求，把婦幼衛(wèi)生事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷增加對(duì)婦幼衛(wèi)生事業(yè)的投入，加快發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。
　　3. 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在職責(zé)范圍內(nèi)做好婦幼衛(wèi)生工作，形成實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的合力。
　　（二）增加政府投入，加大扶持力度
　　1. 建立婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。各省轄市、縣級(jí)市及有條件的縣要建立婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，逐年有所增長(zhǎng)。
　　2. 合理安排婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)經(jīng)費(fèi)。各地要按18歲以上婦女和7歲以下兒童年人均不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)，將婚前醫(yī)學(xué)檢查、艾滋病母嬰傳播阻斷、婦女病查治等婦幼保健服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各市、縣（市、區(qū)）級(jí)婦幼衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占當(dāng)年衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)總支出的比例不低于5%。
　　3. 加大對(duì)婦幼保健機(jī)構(gòu)投入。進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，合理整合婦幼衛(wèi)生資源，加大投入力度，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配套，增強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。
　　4. 建立政府購(gòu)買(mǎi)婦幼保健服務(wù)的機(jī)制。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的婦幼保健服務(wù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，按城市常住人口每人每年不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加。
　　（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升服務(wù)能力
　　1. 將婦幼保健機(jī)構(gòu)納入公共衛(wèi)生體系進(jìn)行建設(shè)，健全和鞏固婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省、市、縣（市、區(qū)）分級(jí)設(shè)置婦幼保健機(jī)構(gòu)。
　　2. 深入開(kāi)展等級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，全面提升婦幼保健服務(wù)能力。
　　3. 強(qiáng)化愛(ài)嬰醫(yī)院管理，促進(jìn)各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科建設(shè)和管理；改善鄉(xiāng)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦產(chǎn)科門(mén)診基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配套條件。
　　4. 探索在各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)間建立孕產(chǎn)婦救助綠色通道，切實(shí)保障孕產(chǎn)婦和嬰兒生命安全，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。
　　（四）抓好人才培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
　　1. 增加?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)保健服務(wù)人員編制，使保健人員的配備與婦幼保健院（所）的功能任務(wù)相適應(yīng)，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
　　2. 依法加強(qiáng)母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員管理，確保從事母嬰保健專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的人員定期培訓(xùn)，持證上崗，依法執(zhí)業(yè)。
　　3. 嚴(yán)格婦幼保健技術(shù)服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能及管理人員管理知識(shí)的培訓(xùn)和考核，提高各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和管理水平。
　　（五）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高服務(wù)水平
　　1. 合理調(diào)整各級(jí)婦幼保健服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，建立城鄉(xiāng)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)密切協(xié)作、合理分工的婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　2. 加強(qiáng)婦女保健工作，城鄉(xiāng)婦女每?jī)赡曛辽龠M(jìn)行一次婦女病普查，開(kāi)展產(chǎn)前診斷（篩查）服務(wù)，規(guī)范孕產(chǎn)期、更年期和心理衛(wèi)生等保健服務(wù)，提高產(chǎn)科、新生兒科服務(wù)質(zhì)量，降低剖宮產(chǎn)率，預(yù)防和控制婦女性病以及艾滋病母嬰傳播，保障母嬰健康。
　　3. 加強(qiáng)兒童保健工作，強(qiáng)化托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理，規(guī)范兒童免疫接種，重點(diǎn)抓好兒童聽(tīng)力篩查和視力篩查，提高兒童健康水平。
　　4. 廣泛開(kāi)展婦女兒童健康教育工作，普及婦女兒童衛(wèi)生保健和優(yōu)生優(yōu)育等知識(shí)，積極恢復(fù)婚前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)，減少出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。
　　5. 進(jìn)一步做好流動(dòng)人口中孕產(chǎn)婦和兒童衛(wèi)生保健、兒童計(jì)劃免疫、殘疾兒童康復(fù)診療等特殊群體婦幼保健工作。
　　6. 推進(jìn)婦女兒童保健服務(wù)科學(xué)研究，重點(diǎn)圍繞降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率的措施和方法、新生兒疾病篩查和產(chǎn)前診斷的新技術(shù)以及婦女兒童心理疾病的防治方法等，努力提高婦幼保健科學(xué)技術(shù)水平。
　　7. 依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠，努力控制出生人口性別比升高。
　　（六）依法強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為
　　1. 認(rèn)真貫徹實(shí)施《母嬰保健法》及其實(shí)施辦法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)婦幼保健服務(wù)的監(jiān)督管理。
　　2. 嚴(yán)格母嬰保健技術(shù)服務(wù)準(zhǔn)入，對(duì)從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)和人員資格證書(shū)。
　　3. 認(rèn)真執(zhí)行新生兒疾病篩查、產(chǎn)前診斷（篩查）、助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、婚前醫(yī)學(xué)檢查等母嬰保健專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。
　　4. 加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)B超和染色體篩查等技術(shù)服務(wù)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)等違法行為。
　　5. 主動(dòng)配合教育行政部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的監(jiān)管，促進(jìn)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作水平的提高。
　　五、組織實(shí)施
　　1. 組織實(shí)施省政府?huà)D女兒童發(fā)展規(guī)劃是各級(jí)政府的重要職責(zé)，要強(qiáng)化政府責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，搞好部門(mén)協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要充分發(fā)揮規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)作用。
　　2. 省衛(wèi)生廳成立實(shí)施“兩規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“兩規(guī)”實(shí)施方案并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)基層工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估和指導(dǎo)。
　　3. 各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，按照省“兩規(guī)”實(shí)施方案組織實(shí)施，解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并做好實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督評(píng)估和指導(dǎo)工作，定期向省衛(wèi)生廳上報(bào)實(shí)施情況。
　　六、監(jiān)測(cè)與評(píng)估
　　1. 各地對(duì)本方案的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)測(cè)和中、終期評(píng)估。通過(guò)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)決策并采取相應(yīng)干預(yù)措施，保證“兩規(guī)”的順利實(shí)施。
　　2. 建立“兩規(guī)”衛(wèi)生保健指標(biāo)的年報(bào)和中、終期評(píng)估報(bào)告制度。通過(guò)監(jiān)測(cè)能獲取的數(shù)據(jù)指標(biāo)，每年應(yīng)有分析報(bào)告；不能獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，應(yīng)定期組織調(diào)查，摸清情況，并進(jìn)行必要的干預(yù)。
　　3. 各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要做好“兩規(guī)”中衛(wèi)生保健指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，加強(qiáng)信息資料的收集、整理和動(dòng)態(tài)分析工作。
　　4. 加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生年報(bào)、孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)、5歲以下兒童死亡監(jiān)測(cè)、出生缺陷監(jiān)測(cè)以及出生性別統(tǒng)計(jì)等監(jiān)測(cè)資料的質(zhì)量控制，防止或減少漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
　　5. 省衛(wèi)生廳對(duì)“兩規(guī)”實(shí)施情況每年組織一次抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出干預(yù)措施和指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　6. 加強(qiáng)省婦幼衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，充分發(fā)揮其在“兩規(guī)”實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估中的作用。