| 首頁(yè)> | 政務(wù)公開> | 政府公報(bào)> | 網(wǎng)上公報(bào)室 |
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，結(jié)合江蘇實(shí)際，2007年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，堅(jiān)持以生產(chǎn)發(fā)展為中心、農(nóng)民增收為核心，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)持予得更多、取得更少、放得更活，鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，辦好新五件實(shí)事，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村和諧發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的新進(jìn)展。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化
1. 把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，有條件的地區(qū)實(shí)行以工帶農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)，走以工辦農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不斷提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
2. 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一工程。在著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全的前提下，堅(jiān)定不移地加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2007年在確保水稻種植面積3000萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬(wàn)畝、高效漁業(yè)面積60萬(wàn)畝，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，圍繞特糧特經(jīng)作物，培育發(fā)展生產(chǎn)周期短、市場(chǎng)需求旺、經(jīng)濟(jì)效益高的短平快項(xiàng)目，提高種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。園藝業(yè)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、花卉苗木以及應(yīng)時(shí)鮮果等。畜牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、波雜山羊、優(yōu)質(zhì)地方家禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。進(jìn)一步壯大漁業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，大力發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，提升漁業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，省級(jí)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金增加到2億元。積極推進(jìn)一鄉(xiāng)（村）一品、一縣一業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步使每個(gè)縣（市）都能形成至少一個(gè)年產(chǎn)值超過10億元的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)人們?nèi)找娑鄻踊奈镔|(zhì)文化需求。推進(jìn)以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3. 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，培育一批骨干型、出口型、成長(zhǎng)型重點(diǎn)龍頭企業(yè)。加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新力度，形成與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的加工布局，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持。省級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金增加到1億元，重點(diǎn)支持與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、能夠切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)發(fā)展。各級(jí)安排的技術(shù)改造項(xiàng)目要把龍頭企業(yè)納入支持范圍。落實(shí)對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅管理。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的金融信貸支持。對(duì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ氖小⒖h級(jí)龍頭企業(yè)建設(shè)用地，要優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，各項(xiàng)費(fèi)用按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。切實(shí)減輕龍頭企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)有關(guān)規(guī)費(fèi)減免政策。2007年全省省級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅以及帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)分別增長(zhǎng)15%以上。
4. 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全鼓勵(lì)科研人員科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和中試熟化，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)三項(xiàng)更新工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基因庫(kù)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程，積極推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型等農(nóng)業(yè)新技術(shù)和海洋開發(fā)技術(shù)。省財(cái)政安排農(nóng)業(yè)三項(xiàng)更新工程專項(xiàng)資金增加到1.65億元。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善推廣條件，提高人員素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和科研部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，深入開展“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動(dòng)。
5. 繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、配送等現(xiàn)代流通方式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展交易市場(chǎng)，改善交易環(huán)境，完善服務(wù)功能。大力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。對(duì)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，免收市場(chǎng)管理費(fèi)。加強(qiáng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，提高市場(chǎng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送功能，延伸經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈。完善和落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。供銷合作社要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)、開放辦社，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)工程”。郵政系統(tǒng)要充分發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。國(guó)有糧食企業(yè)要發(fā)揮銜接產(chǎn)銷、穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。
6. 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控能力。對(duì)已認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行淘汰管理，確保產(chǎn)地質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有237個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)長(zhǎng)效管理。
7. 提高農(nóng)業(yè)外向化水平。全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，建設(shè)一批與國(guó)際接軌的具有良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大農(nóng)產(chǎn)品境外促銷力度，拓展傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)。2007年農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)15%以上。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到出口目標(biāo)國(guó)或地區(qū)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、衛(wèi)生注冊(cè)和取得產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)認(rèn)證，加快培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌。加強(qiáng)外向型農(nóng)業(yè)載體建設(shè)，建設(shè)省級(jí)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資本投向優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品。加快農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)組織化程度。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外投資，拓展發(fā)展空間。
二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村
8. 大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的時(shí)機(jī)，建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，省和市縣財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于農(nóng)村，逐步加大土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。2007年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。不斷鞏固、完善和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。用于對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，總結(jié)完善財(cái)政支農(nóng)資金“打包”整合試點(diǎn)辦法，提高資金使用的效率和效益。注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面資金投入新農(nóng)村建設(shè)。完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，支持各地對(duì)“一事一議”建設(shè)公益設(shè)施實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施可給予適當(dāng)補(bǔ)助。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
9. 推進(jìn)縣域工業(yè)化。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，把新型工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方略。緊緊圍繞“四沿”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅(jiān)持對(duì)外開放，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，引進(jìn)資金、技術(shù)、品牌和管理，提高縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明”的目標(biāo)，進(jìn)一步明確縣域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的功能定位，促進(jìn)園區(qū)優(yōu)化整合。把南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的有效載體和重要突破口。加快建立以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、法律咨詢、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)體系，放手發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。努力推動(dòng)科技先導(dǎo)型、區(qū)域性星火支柱產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)。積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)用工業(yè)。
10. 鼓勵(lì)“三資”投資農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力在種子種苗業(yè)、精深加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等領(lǐng)域加快發(fā)展，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次。鼓勵(lì)各類工商企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、參股和特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。積極推廣“一村一企”、“村企掛鉤”的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)以多種形式參與新農(nóng)村建設(shè)。企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
11. 發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局和建設(shè)城鄉(xiāng)綜合交通、給水排水、電力電訊、郵政通信、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)和輻射作用。以縣城為中心，加快推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和人口向縣城、中心鎮(zhèn)聚集，提升城鎮(zhèn)集聚集約發(fā)展水平。鼓勵(lì)城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，引導(dǎo)城市現(xiàn)代商貿(mào)、物流、中介服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，加快城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。
三、加大技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
12. 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。按照“以需定培、長(zhǎng)短結(jié)合”的思路，推進(jìn)培訓(xùn)主體多元化，培訓(xùn)專業(yè)品牌化，培訓(xùn)方式多樣化，培訓(xùn)就業(yè)一體化。放開培訓(xùn)市場(chǎng)，降低門檻，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展“定向培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”、“跨區(qū)培訓(xùn)”。完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，推行“培訓(xùn)券”制度。全省農(nóng)村初中畢業(yè)和高中畢業(yè)后未升入高一級(jí)學(xué)校的學(xué)生，力爭(zhēng)全員接受技能培訓(xùn)。適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展需要，從農(nóng)民工中培育一批中高級(jí)技工。2007年全省培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力240萬(wàn)人，省農(nóng)民培訓(xùn)工程資金增加到1.3億元。有條件的地方，可以減免大中專院校種植、養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。
13. 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施500萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系和市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善蘇南蘇北勞務(wù)輸出（輸入）對(duì)口掛鉤協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)蘇南地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)蘇北、蘇中地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大海外勞務(wù)市場(chǎng)開拓力度。鼓勵(lì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)合農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地，組建農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的服務(wù)聯(lián)合體。有條件的地區(qū)，政府可購(gòu)買保安、保綠、保潔等公益性崗位，提供給當(dāng)?shù)氐谋徽鞯剞r(nóng)民以及對(duì)口幫扶地區(qū)的困難農(nóng)民。
14. 維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，清理和防止工資拖欠，全面建立農(nóng)民工工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度。開展農(nóng)民工法律援助和服務(wù)工作，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，指導(dǎo)和監(jiān)督用人單位改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，做好與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)工作。落實(shí)城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)并免除專門加收借讀費(fèi)的政策。為農(nóng)民工免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。輸出地政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“留守兒童”的教育和“留守老人”的服務(wù)。把長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)民工需要的廉租房。
15. 促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，在資源使用、稅費(fèi)政策等方面按規(guī)定給予優(yōu)惠。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。鼓勵(lì)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供投融資服務(wù)。樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型，發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)更多人員大膽創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。
四、加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境
16. 推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。在全面完成全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快完成規(guī)模較大、歷史文化遺存豐厚、地形地貌復(fù)雜村莊的建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)其他規(guī)劃保留村莊的建設(shè)規(guī)劃編制。積極實(shí)施村莊建設(shè)改造“千村示范”，建設(shè)一批鄉(xiāng)土風(fēng)情濃郁、環(huán)境自然整潔、設(shè)施配套適宜的示范村莊。加強(qiáng)特色村莊建設(shè)，注意保護(hù)特殊地形地貌以及歷史悠久、具有地域文化特征的古村名莊、古屋名居、古樹名木。按照循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住。
17. 加快農(nóng)村道路建設(shè)。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)行路橋同步建設(shè)改造，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村集中居住點(diǎn)。2007年全省建設(shè)和改造農(nóng)村公路10000公里，新改建大中型橋梁1000座。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，逐步建立以政府投資為主的籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。加速推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，2007年全省具備通車條件的行政村和集中居住點(diǎn)的客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)95%以上。推進(jìn)渡口安全專項(xiàng)治理，繼續(xù)開展撤渡建橋工程，加快農(nóng)村危橋改造。
18. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大水利重點(diǎn)工程實(shí)施力度，繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)綜合治理、山丘區(qū)水源建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程，提高防洪排澇、抗旱供水能力。積極探索農(nóng)田水利建設(shè)與管理的新機(jī)制，逐步增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。引導(dǎo)農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大對(duì)丘陵山區(qū)、黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加快沿海灘涂開發(fā)步伐。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平，切實(shí)推進(jìn)以水稻機(jī)插秧為重點(diǎn)的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，2007年全省主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到72%。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。
19. 全面實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。依據(jù)國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的實(shí)施，重點(diǎn)在清潔水源、清潔村莊、清潔生產(chǎn)、綠化造林上下功夫。加強(qiáng)河湖管理和飲用水源保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工作。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚，2007年省財(cái)政安排專項(xiàng)資金4.9億元，分別完成疏浚土方2億立方米和1.5億立方米。探索建設(shè)簡(jiǎn)易可行、適度集中的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，禁止排放未經(jīng)無(wú)害化處理的污水。有條件的地方積極推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理辦法。積極發(fā)展生物質(zhì)能源，加快推廣秸稈還田、氣化、養(yǎng)畜、制板、發(fā)電等綜合利用技術(shù)，積極推動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。大力推廣使用農(nóng)藥、獸（漁）藥、飼料、化肥等高效低毒低殘留投入品。開展土壤污染狀況調(diào)查，加大農(nóng)村工業(yè)污染源整治力度，堅(jiān)決制止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大規(guī)模開展植樹造林、綠化家園活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)道路、河岸、集中居住點(diǎn)、庭院等綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，2007年省級(jí)綠色江蘇建設(shè)專項(xiàng)資金增加到1.1億元，全省森林覆蓋率增加1個(gè)百分點(diǎn)。
20. 加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。切實(shí)落實(shí)新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，在免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。對(duì)貧困家庭學(xué)生繼續(xù)提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)。建立農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀大學(xué)生和城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教、支教。2007年選派2500名大學(xué)生赴蘇北農(nóng)村學(xué)校任教。建立城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)對(duì)口幫扶制度，開展定學(xué)校、定教師、定項(xiàng)目的全方位幫扶與合作，從千所優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派2500名骨干教師赴蘇北農(nóng)村千所薄弱學(xué)校對(duì)口支教。
21. 加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生和人口與計(jì)劃生育工作。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以提高人口覆蓋率和保障水平為重點(diǎn)，健全制度，加強(qiáng)管理，2007年全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率提高到92%。全面落實(shí)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加大政府資金扶持力度，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）轉(zhuǎn)型。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)開展“衛(wèi)生支農(nóng)”活動(dòng)，組織縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干定期到基層衛(wèi)生院工作。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，繼續(xù)推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，加快建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)制。
22. 推進(jìn)農(nóng)村文體建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶，2007年有線電視入戶率提高5個(gè)百分點(diǎn)。組織實(shí)施好“送科普書籍、送戲、送電影”下鄉(xiāng)，辦好“農(nóng)家書屋”。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。加快農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民集中居住點(diǎn)體育設(shè)施建設(shè)，為群眾提供健身活動(dòng)場(chǎng)所。
23. 健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。全面落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保做到即征即保，有條件的地區(qū)做好與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。建立農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距，有條件地區(qū)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村五保集中供養(yǎng)制度和醫(yī)療救助制度，抓緊建立臨時(shí)生活救助制度。逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和比例，形成個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。
五、深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)發(fā)展活力
24. 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，加快教育發(fā)展，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。按照摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止新債的要求，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。
25. 大力推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”。認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，加快制定我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則。繼續(xù)開展有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動(dòng)。2007年省農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)資金增加到3000萬(wàn)元，省級(jí)“四有”專業(yè)合作組織新增150家以上。穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，明晰產(chǎn)權(quán)主體、理順分配關(guān)系、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，提高農(nóng)民資產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。積極探索農(nóng)村土地股份合作制改革，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，不斷增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。
26. 完善農(nóng)村土地征使用制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。組織開展全省被征地農(nóng)民基本生活保障制度落實(shí)情況督查。允許一些地區(qū)采取“留用地”的辦法，將一定比例的征收土地用于集體組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)。加快制定江蘇省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償賠償辦法。推進(jìn)村莊整理，開展農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)工作，通過村莊整理凈增的耕地面積，可以按照規(guī)定核定為年度用地指標(biāo)，全部留給所在縣（市）使用。按照“依法、自愿、有償”的原則，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，培育流轉(zhuǎn)中介，有條件的地方建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。
27. 加快推進(jìn)農(nóng)村金融等其他改革。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)造條件組建江蘇農(nóng)村銀行，繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村合作銀行組建工作。引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)兀龑?dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)設(shè)立服務(wù)農(nóng)村小企業(yè)和“三農(nóng)”的小額貸款組織，鼓勵(lì)農(nóng)民成立資金互助組織。逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。改善農(nóng)村金融環(huán)境，深入推進(jìn)信用鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)，支持農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)。密切財(cái)政支農(nóng)資金與政策性信貸資金的配合。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。
六、加大扶貧開發(fā)力度，深入實(shí)施“千村萬(wàn)戶幫扶”工程
28. 深入實(shí)施“整村推進(jìn)”計(jì)劃。繼續(xù)按照重心下移、幫扶到村、落實(shí)到戶的要求，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困戶加快發(fā)展、脫貧致富。實(shí)行開發(fā)式幫扶，將有生產(chǎn)能力和發(fā)展?jié)撃艿呢毨袅袨榉鲐殞?duì)象，著力增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。優(yōu)先安排1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村興辦農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目。深入實(shí)施財(cái)政扶貧“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，開展“菜單式”扶貧，重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收。繼續(xù)開展貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)免費(fèi)培訓(xùn)政策，力爭(zhēng)全年培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力不少于6萬(wàn)人。蘇南、蘇中地區(qū)要加大對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)薄弱村和貧困戶的幫扶力度，鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、盤活存量資產(chǎn)等方式，大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
29. 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。進(jìn)一步完善“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的機(jī)制，依據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的資源條件，有針對(duì)性地開展招商引資，引導(dǎo)資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)蘇南縣（市、區(qū)）向蘇北對(duì)口縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)蘇南企業(yè)到蘇北投資興業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。指導(dǎo)和幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式，培育和扶持一批能夠帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收的扶貧龍頭企業(yè)。
30. 積極探索扶貧開發(fā)新機(jī)制。在堅(jiān)持“五方掛鉤”幫扶的基礎(chǔ)上，積極探索“一個(gè)扶貧指導(dǎo)員駐村、一個(gè)科技特派員掛鉤、一個(gè)工商企業(yè)幫扶、一個(gè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的扶貧機(jī)制。實(shí)施科技幫扶、整村推進(jìn)、百村示范工程，推廣一批增產(chǎn)、增效、增收作用明顯的農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)。深化南北掛鉤合作，將市縣對(duì)口合作向鎮(zhèn)村對(duì)接合作延伸，落實(shí)1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村與蘇南發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)掛鉤幫扶。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，與經(jīng)濟(jì)薄弱村開展“一村一企、一企多村”掛鉤合作。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村大力發(fā)展“一村一品”，通過加快培育特色產(chǎn)業(yè)增收致富。
31. 擴(kuò)大扶貧小額貸款覆蓋面。完善農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、扶貧小額貸款辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，優(yōu)化處理流程，逐步擴(kuò)大規(guī)模，確保貧困農(nóng)戶受益。省、市、縣（市、區(qū)）要把扶貧資金列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。堅(jiān)持以扶貧小額貸款為手段，扶持1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村貧困農(nóng)戶發(fā)展增收項(xiàng)目。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
32. 加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作，既是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)和重大原則，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問題是全局工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)絲毫不能放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作絲毫不能松懈。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，市、縣（市、區(qū)）黨委要有負(fù)責(zé)同志分管“三農(nóng)”工作。建立省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員農(nóng)村工作聯(lián)系點(diǎn)制度，市、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的農(nóng)村工作聯(lián)系點(diǎn)制度。各級(jí)要全面推進(jìn)“十大工程”的實(shí)施，其中包括辦好新一輪五件實(shí)事，使新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的新進(jìn)展。充實(shí)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)的職能，貫徹落實(shí)好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策。各部門都要圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，樹立全局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮職能作用，落實(shí)政策措施，形成發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的強(qiáng)大合力。
33. 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，深入開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。改進(jìn)鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，大力選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型村黨組織書記，使鄉(xiāng)村黨組織真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。大力選拔大中專畢業(yè)生到村任職，改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。關(guān)心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好村干部的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)陣地建設(shè)，切實(shí)解決部分村無(wú)村部和黨員活動(dòng)場(chǎng)所的問題。深入開展“鄉(xiāng)村學(xué)華西、農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果。
34. 加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深化多種形式的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，打擊黃賭毒等社會(huì)丑惡行為，形成文明向上的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)貌。加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)精神，用和諧的理念、勤勉的精神、合作的意識(shí)、科學(xué)的知識(shí)和技能武裝農(nóng)民。繼續(xù)組織送文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
35. 加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)。完善村民自治制度，發(fā)展農(nóng)村基層民主，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。深入開展創(chuàng)建“民主法治示范村”和“民主法治村”活動(dòng)。積極推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)工作，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。搞好第八屆村民委員會(huì)選舉。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)開展農(nóng)村普法宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾和基層干部法律意識(shí)，提高農(nóng)民群眾運(yùn)用法律解決矛盾、維護(hù)權(quán)益的能力，提高基層干部依法辦事水平。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。
36. 促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施，強(qiáng)化群防群治，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧安寧的生產(chǎn)生活環(huán)境。拓寬社情民意表達(dá)渠道，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，妥善解決土地征收征用、承包地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等農(nóng)民群眾反映集中的問題，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的行為。妥善安排好農(nóng)村五保戶、病殘戶等困難群體的生產(chǎn)生活，積極幫助解決實(shí)際困難。
做好2007年“三農(nóng)”工作，任務(wù)相當(dāng)艱巨，意義十分重大。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”作出新的貢獻(xiàn)。