根據黨中央、國務院的總體部署，結合江蘇實際，2007年我省農業和農村工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“全面達小康、建設新江蘇”的目標，堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，堅持以生產發展為中心、農民增收為核心，堅持統籌城鄉經濟社會發展，以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持予得更多、取得更少、放得更活，鞏固、完善和加強支農惠農政策，全面實施新農村建設“十大工程”，辦好新五件實事，大力發展現代農業，深化農村各項改革，促進農業不斷增效、農村和諧發展、農民持續增收，確保社會主義新農村建設取得實實在在的新進展。
一、加快發展現代農業，積極推進高效農業規模化
1. 把發展現代農業作為社會主義新農村建設的首要任務。用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，有條件的地區實行以工帶農、以工投農、以工改農，走以工辦農的農業現代化道路，不斷提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。
2. 繼續推進農業結構調整。把高效農業規模化作為建設現代農業的第一工程。在著力提高糧食綜合生產能力，保障糧食安全的前提下，堅定不移地加快農業結構調整。2007年在確保水稻種植面積3000萬畝的基礎上，新增高效農業面積240萬畝、高效漁業面積60萬畝，畜牧業規模養殖比重提高5個百分點。優化農作物品種結構，圍繞特糧特經作物，培育發展生產周期短、市場需求旺、經濟效益高的短平快項目，提高種植業經濟效益。園藝業重點發展設施蔬菜、花卉苗木以及應時鮮果等。畜牧業重點發展優質瘦肉型豬、奶業、波雜山羊、優質地方家禽等優勢產品。強化重大動物疫病防控，加強基層獸醫隊伍建設，確保畜牧業生產安全。進一步壯大漁業經濟規模，大力發展特種水產養殖，提升漁業綜合競爭力。加快發展設施農業，省級高效設施農業專項資金增加到2億元。積極推進一鄉（村）一品、一縣一業，擴大優勢特色產業規模，逐步使每個縣（市）都能形成至少一個年產值超過10億元的農業優勢特色產業。積極發展多功能農業，充分發揮農業的生產、生活、生態功能，因地制宜地發展特而專、新而奇、精而美的各種物質、非物質產品和產業，適應人們日益多樣化的物質文化需求。推進以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業發展。
3. 加快發展農業產業化經營。圍繞優勢農產品產業化發展規劃，培育一批骨干型、出口型、成長型重點龍頭企業。加大農產品加工企業技術改造和自主創新力度，形成與優勢農產品產業相適應的加工布局，提高農產品加工轉化率和附加值。各級財政要增加對農業龍頭企業的支持。省級龍頭企業發展專項資金增加到1億元，重點支持與農戶形成利益聯結機制、能夠切實帶動農民增收的龍頭企業發展。各級安排的技術改造項目要把龍頭企業納入支持范圍。落實對重點龍頭企業所得稅優惠政策，完善農產品增值稅管理。加強對龍頭企業的金融信貸支持。對符合農業生產用電規定的現代化或專業化種養業項目，執行農業生產用電電價政策。對國家級、省級龍頭企業和有發展潛力的市、縣級龍頭企業建設用地，要優先安排，優先審批，各項費用按最低標準執行。切實減輕龍頭企業負擔，落實有關規費減免政策。2007年全省省級龍頭企業實現銷售收入、利稅以及帶動農戶數分別增長15%以上。
4. 增強農業科技創新能力。加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制。建立健全鼓勵科研人員科技創新的激勵機制，大力實施農業高新技術研究，加強農業產業共性關鍵技術攻關，不斷增強自主創新能力。加快推進農業技術成果的集成創新和中試熟化，縮短科技成果轉化周期。深入實施農業三項更新工程，加強農業種質資源基因庫、農業科技示范區建設，大力推進農業科技入戶工程，積極推廣資源節約型、環境友好型等農業新技術和海洋開發技術。省財政安排農業三項更新工程專項資金增加到1.65億元。積極實施農業信息服務工程，為生產者、經營者和消費者提供及時準確的信息服務。繼續加強基層農業技術推廣體系建設，健全公益性職能經費保障機制，改善推廣條件，提高人員素質。推進農科教結合，發揮農業院校和科研部門在農業技術推廣中的積極作用，深入開展“送科技下鄉、促農民增收”活動。
5. 繼續完善農產品流通體系。加快發展農產品連鎖、配送等現代流通方式。加強農產品流通基礎設施建設，發展交易市場，改善交易環境，完善服務功能。大力培育農民經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。對進入農貿市場銷售自產農副產品的農民，免收市場管理費。加強市場信息網絡、電子結算網絡等建設，提高市場檢驗、檢測、儲運、加工、配送功能，延伸經營產業鏈。完善和落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。供銷合作社要堅持為農服務、開放辦社，大力發展農村連鎖經營網絡，繼續推進“萬村為農服務社建設工程”。郵政系統要充分發揮郵遞物流網絡的優勢，拓展為農服務領域。國有糧食企業要發揮銜接產銷、穩定市場的作用。
6. 加強農產品質量安全監管。認真貫徹農產品質量安全法，提高農產品質量安全監管能力。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，建立農產品質量可追溯制度，提高農產品質量全程監控能力。對已認定的無公害農產品產地實行淘汰管理，確保產地質量安全。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，加大農業標準推廣實施力度，加強對現有237個國家級、省級標準化示范區長效管理。
7. 提高農業外向化水平。全面實施農產品出口振興計劃，建設一批與國際接軌的具有良好農業操作規范的出口農產品生產基地。加大農產品境外促銷力度，拓展傳統市場，開拓新興市場。2007年農產品出口增長15%以上。積極扶持農產品出口企業到出口目標國或地區申請商標注冊、衛生注冊和取得產品質量專項認證，加快培育自主知識產權品牌。加強外向型農業載體建設，建設省級外向型農業示范區和海峽兩岸農業合作試驗區，鼓勵和引導優質資本投向優勢出口農產品。加快農產品出口行業協會等中介組織建設，積極應對國際貿易摩擦，提高農產品出口企業組織化程度。鼓勵有條件的農業企業到境外投資，拓展發展空間。
二、堅持城鄉統籌發展，實行工業反哺農業、城市支持農村
8. 大幅度增加對“三農”的投入。抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，建立“三農”投入穩定增長機制，積極調整財政支出結構、固定資產投資結構和信貸投放結構，省和市縣財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度。把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，建設用地稅費提高后新增收入主要用于農村，逐步加大土地出讓收入用于農村的比重。2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。不斷鞏固、完善和加強對農民的直接補貼政策，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度。用于對種糧農民進行直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50%以上。加大財政支農資金整合力度，總結完善財政支農資金“打包”整合試點辦法，提高資金使用的效率和效益。注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會各方面資金投入新農村建設。完善農村“一事一議”籌資籌勞辦法，支持各地對“一事一議”建設公益設施實行獎勵補助。對農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施可給予適當補助。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資新農村建設創造良好環境。
9. 推進縣域工業化。堅持工業強縣，把新型工業化作為縣域經濟發展的第一方略。緊緊圍繞“四沿”產業帶建設，調整優化產業發展布局。堅持對外開放，積極承接國內外產業資本轉移，引進資金、技術、品牌和管理，提高縣域工業競爭力。按照“產業集聚、企業集群、主業突出、特色鮮明”的目標，進一步明確縣域內工業園區的功能定位，促進園區優化整合。把南北掛鉤共建開發區作為推進縣域工業化的有效載體和重要突破口。加快建立以創業輔導、融資擔保、法律咨詢、技術支持、產權交易、人才培訓、信息服務等為主要內容的社會化服務體系，放手發展農村民營經濟。努力推動科技先導型、區域性星火支柱產業的提檔升級。積極發展新型肥料、低毒高效農藥、多功能農業機械及可降解農膜等新型農用工業。
10. 鼓勵“三資”投資農業。引導工商資本、民間資本、外商資本投入現代農業建設，著力在種子種苗業、精深加工業、現代服務業、農村旅游業等領域加快發展，帶動主導產業擴大規模、提升檔次。鼓勵各類工商企業通過收購、兼并、參股和特許經營等方式，參與農村市場建設和農產品、農資經營。積極推廣“一村一企”、“村企掛鉤”的經驗，引導企業以多種形式參與新農村建設。企業捐款和投資建設農村公益設施，可以按規定享受相應的稅收優惠政策。
11. 發揮城市帶動農村功能。統籌城鄉規劃，合理布局和建設城鄉綜合交通、給水排水、電力電訊、郵政通信、市容環衛等基礎設施以及文化、教育、體育、衛生等公共服務設施，發揮城市對農村的帶動和輻射作用。以縣城為中心，加快推進重點中心鎮建設，引導企業和人口向縣城、中心鎮聚集，提升城鎮集聚集約發展水平。鼓勵城市資金、技術、人才等生產要素向農村流動，引導城市現代商貿、物流、中介服務進入農村，加快城市現代文明向農村傳播。
三、加大技能培訓力度，提高農村勞動力就業創業能力
12. 加強農村勞動力培訓。按照“以需定培、長短結合”的思路，推進培訓主體多元化，培訓專業品牌化，培訓方式多樣化，培訓就業一體化。放開培訓市場，降低門檻，鼓勵各類培訓機構和用人單位開展“定向培訓”、“訂單培訓”、“跨區培訓”。完善農村勞動力培訓補貼政策，推行“培訓券”制度。全省農村初中畢業和高中畢業后未升入高一級學校的學生，力爭全員接受技能培訓。適應制造業發展需要，從農民工中培育一批中高級技工。2007年全省培訓農村勞動力240萬人，省農民培訓工程資金增加到1.3億元。有條件的地方，可以減免大中專院校種植、養殖專業學生的學費。
13. 促進農村勞動力轉移就業。堅持異地輸出、就地轉移、返鄉創業相結合，繼續實施500萬農民轉移工程。加強縣鄉勞動力就業服務體系和市場信息網絡建設。完善蘇南蘇北勞務輸出（輸入）對口掛鉤協作機制，鼓勵蘇南地區通過產業轉移促進蘇北、蘇中地區農村勞動力實現就地轉移就業。加大海外勞務市場開拓力度。鼓勵職業介紹機構聯合農村職業培訓基地，組建農村勞動力就業的服務聯合體。有條件的地區，政府可購買保安、保綠、保潔等公益性崗位，提供給當地的被征地農民以及對口幫扶地區的困難農民。
14. 維護農民工合法權益。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。認真落實有關法律法規，全面實施勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。合理調整最低工資標準，清理和防止工資拖欠，全面建立農民工工資支付保證金制度和工資支付監控制度。開展農民工法律援助和服務工作，加強勞動保障執法監察，指導和監督用人單位改善農民工職業安全衛生環境，做好與用人單位形成勞動關系的農民工參加養老、醫療、工傷等保險工作。落實城市政府以全日制公辦中小學為主接收農民工同住子女入學并免除專門加收借讀費的政策。為農民工免費提供國家規定的計劃生育技術服務。輸出地政府要加強對農村“留守兒童”的教育和“留守老人”的服務。把長期在城市就業與生活的農民工居住問題，納入城市住宅建設發展規劃，鼓勵發展適合農民工需要的廉租房。
15. 促進農民工返鄉創業。鼓勵外出務工經商農民帶技術、帶資金返鄉自主創業，在資源使用、稅費政策等方面按規定給予優惠。加強創業培訓和創業輔導。鼓勵中小企業貸款擔保機構為農民工返鄉創業提供投融資服務。樹立一批返鄉創業的典型，發揮典型引路和示范帶動作用，促進更多人員大膽創業、艱苦創業、成功創業。
四、加強農村公共事業建設，改善農村發展環境
16. 推進村莊規劃建設。在全面完成全省鎮村布局規劃的基礎上，加快完成規模較大、歷史文化遺存豐厚、地形地貌復雜村莊的建設規劃，有序推進其他規劃保留村莊的建設規劃編制。積極實施村莊建設改造“千村示范”，建設一批鄉土風情濃郁、環境自然整潔、設施配套適宜的示范村莊。加強特色村莊建設，注意保護特殊地形地貌以及歷史悠久、具有地域文化特征的古村名莊、古屋名居、古樹名木。按照循序漸進、分類指導的原則，充分尊重農民意愿，穩步推進農民集中居住。
17. 加快農村道路建設。按照鎮村布局規劃，進一步加快農村公路建設，實行路橋同步建設改造，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農村集中居住點。2007年全省建設和改造農村公路10000公里，新改建大中型橋梁1000座。加強農村公路養護和管理，逐步建立以政府投資為主的籌資建設和養護機制。加速推進城鄉客運一體化，扎實推進農村客運班車通達工程，2007年全省具備通車條件的行政村和集中居住點的客運班車通達率達95%以上。推進渡口安全專項治理，繼續開展撤渡建橋工程，加快農村危橋改造。
18. 加強農業基礎設施建設。加大水利重點工程實施力度，繼續實施灌區節水改造、圩區綜合治理、山丘區水源建設、小型農田水利工程，提高防洪排澇、抗旱供水能力。積極探索農田水利建設與管理的新機制，逐步增加小型農田水利工程建設補助專項資金。引導農民開展直接受益的農田水利工程建設。加強農業綜合開發，加大對丘陵山區、黃河故道地區農業基礎設施建設的支持力度，加快沿海灘涂開發步伐。進一步優化農機裝備結構，全面提升農機裝備水平，切實推進以水稻機插秧為重點的糧食生產全程機械化，積極拓寬農機服務領域，2007年全省主要農作物生產綜合機械化水平達到72%。加強災害性天氣監測預警和應急服務體系建設。
19. 全面實施農村生態環境建設。依據國家農村小康環保行動計劃，結合鎮村布局規劃的實施，重點在清潔水源、清潔村莊、清潔生產、綠化造林上下功夫。加強河湖管理和飲用水源保護，推進農村安全飲水工作。堅持不懈地推進縣鄉河道和村莊河塘疏浚，2007年省財政安排專項資金4.9億元，分別完成疏浚土方2億立方米和1.5億立方米。探索建設簡易可行、適度集中的農村生活污水處理設施，禁止排放未經無害化處理的污水。有條件的地方積極推行“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理辦法。積極發展生物質能源，加快推廣秸稈還田、氣化、養畜、制板、發電等綜合利用技術，積極推動農村改圈、改廁、改廚，大力發展農村沼氣。大力推廣使用農藥、獸（漁）藥、飼料、化肥等高效低毒低殘留投入品。開展土壤污染狀況調查，加大農村工業污染源整治力度，堅決制止污染企業向農村轉移。大規模開展植樹造林、綠化家園活動，重點加強道路、河岸、集中居住點、庭院等綠化和農田林網建設，2007年省級綠色江蘇建設專項資金增加到1.1億元，全省森林覆蓋率增加1個百分點。
20. 加強農村義務教育。切實落實新增教育經費主要用于農村的要求，在免收農村義務教育階段學生學雜費的同時，適當提高農村中小學公用經費保障水平。對貧困家庭學生繼續提供免費課本和寄宿生活補助費。建立農村義務教育中小學校舍維修改造長效機制，進一步改善農村中小學辦學條件。進一步加強農村師資隊伍建設，鼓勵和吸引優秀大學生和城鎮教師到農村任教、支教。2007年選派2500名大學生赴蘇北農村學校任教。建立城鎮學校、優質學校與農村小學、教學點對口幫扶制度，開展定學校、定教師、定項目的全方位幫扶與合作，從千所優質學校選派2500名骨干教師赴蘇北農村千所薄弱學校對口支教。
21. 加強農村衛生和人口與計劃生育工作。積極推進新型農村合作醫療，以提高人口覆蓋率和保障水平為重點，健全制度，加強管理，2007年全省新型農村合作醫療人口覆蓋率提高到92%。全面落實農村基本公共衛生服務，加大政府資金扶持力度，提升鄉（鎮）村衛生機構服務能力，加強經濟薄弱地區鄉鎮衛生院、村衛生室的基礎設施建設，促進鄉村衛生機構向農村社區衛生服務中心（站）轉型。繼續加強農村衛生人員培訓，提高農村衛生隊伍素質。繼續開展“衛生支農”活動，組織縣以上醫療機構業務骨干定期到基層衛生院工作。穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，繼續推行農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，加快建立流動人口計劃生育管理和服務機制。
22. 推進農村文體建設。堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。大力推進有線電視進村入戶，2007年有線電視入戶率提高5個百分點。組織實施好“送科普書籍、送戲、送電影”下鄉，辦好“農家書屋”。著力發展農村特色文化，加強對農村優秀民族民間文化資源的系統發掘、整理和保護。加快農村社區、農民集中居住點體育設施建設，為群眾提供健身活動場所。
23. 健全農村社會保障體系。全面落實被征地農民基本生活保障制度，確保做到即征即保，有條件的地區做好與城鎮基本養老保險的銜接。建立農村居民最低生活保障標準增長機制，逐步縮小城鄉低保差距，有條件地區逐步實行城鄉統一的低保制度。進一步完善農村五保集中供養制度和醫療救助制度，抓緊建立臨時生活救助制度。逐步建立新型農村社會養老保險制度，合理確定繳費基數和比例，形成個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資機制，調動農民參保積極性。
五、深化農村改革，增強發展活力
24. 穩步推進農村綜合改革。以轉變政府職能為重點，推進鄉鎮機構改革，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。以完善教育經費保障機制為重點，積極推進農村義務教育改革，加快教育發展，提高教育質量，促進教育公平。以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革，建立健全財權與事權相匹配的財政管理體制。按照摸清底數，鎖定舊債，制止新債的要求，積極探索化解鄉村債務的措施和辦法，優先化解農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業發展等方面的債務。進一步擴大農村綜合改革試點，加強指導，積極探索，穩步推進。
25. 大力推進農村“三大合作”。認真貫徹農民專業合作社法，加快制定我省農民專業合作社發展的實施細則。繼續開展有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益的農民專業合作組織創建活動。2007年省農民專業合作組織專項資金增加到3000萬元，省級“四有”專業合作組織新增150家以上。穩步推進村級集體經濟股份合作制改革，明晰產權主體、理順分配關系、規范經營行為，實現集體資產保值增值，提高農民資產性和經營性收入。積極探索農村土地股份合作制改革，鼓勵農民以土地承包經營權入股，不斷增加農民資產性收入。
26. 完善農村土地征使用制度。實行最嚴格的耕地保護制度，完善征地程序，提高補償標準，改進分配辦法，保障被征地農民的長遠生計。組織開展全省被征地農民基本生活保障制度落實情況督查。允許一些地區采取“留用地”的辦法，將一定比例的征收土地用于集體組織發展經濟。加快制定江蘇省集體建設用地使用權流轉管理辦法和江蘇省國有漁業水域占用補償賠償辦法。推進村莊整理，開展農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤試點工作，通過村莊整理凈增的耕地面積，可以按照規定核定為年度用地指標，全部留給所在縣（市）使用。按照“依法、自愿、有償”的原則，促進農村土地承包經營權流轉，發展農業適度規模經營。建立健全農村土地承包糾紛仲裁機構，培育流轉中介，有條件的地方建立土地流轉有形市場。
27. 加快推進農村金融等其他改革。鼓勵金融機構加大對農村發展的支持力度。繼續深化農村信用社改革，完善產權制度，轉換經營機制，創造條件組建江蘇農村銀行，繼續推進縣級農村合作銀行組建工作。引導縣域金融機構將一定比例新增存款投放當地，引導郵政儲蓄資金回流農村。在鄉鎮試點設立服務農村小企業和“三農”的小額貸款組織，鼓勵農民成立資金互助組織。逐步擴大政策性農業保險試點，鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農戶參加農業保險。改善農村金融環境，深入推進信用鎮、信用村、信用農戶創建活動，支持農村信用擔保體系建設。密切財政支農資金與政策性信貸資金的配合。加快推進農村集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權。繼續推進農墾體制改革，轉換企業經營機制，發揮農墾企業在現代農業建設中的示范帶動作用。
六、加大扶貧開發力度，深入實施“千村萬戶幫扶”工程
28. 深入實施“整村推進”計劃。繼續按照重心下移、幫扶到村、落實到戶的要求，因地制宜，分類指導，大力推進全省經濟薄弱村和貧困戶加快發展、脫貧致富。實行開發式幫扶，將有生產能力和發展潛能的貧困戶列為扶貧對象，著力增強其自我發展能力。優先安排1011個經濟薄弱村興辦農村實事項目。深入實施財政扶貧“整村推進”項目，開展“菜單式”扶貧，重點推動經濟薄弱村產業發展和貧困戶增收。繼續開展貧困勞動力就業技能培訓，提高補助標準，落實免費培訓政策，力爭全年培訓貧困勞動力不少于6萬人。蘇南、蘇中地區要加大對當地經濟薄弱村和貧困戶的幫扶力度，鼓勵村級經濟組織通過發展合作經濟、盤活存量資產等方式，大力發展村級經濟，促進農民增收。
29. 大力推進產業化扶貧。進一步完善“政府推動、企業主體、市場運作”的機制，依據經濟薄弱地區的資源條件，有針對性地開展招商引資，引導資源和勞動密集型產業向經濟薄弱地區轉移。鼓勵蘇南縣（市、區）向蘇北對口縣（市、區）轉移產業項目，引導蘇南企業到蘇北投資興業，帶動經濟薄弱地區產業結構調整。指導和幫助經濟薄弱地區調整農業結構和經營方式，培育和扶持一批能夠帶動貧困戶就業增收的扶貧龍頭企業。
30. 積極探索扶貧開發新機制。在堅持“五方掛鉤”幫扶的基礎上，積極探索“一個扶貧指導員駐村、一個科技特派員掛鉤、一個工商企業幫扶、一個發達鎮村結對、一個主導產業帶動”的扶貧機制。實施科技幫扶、整村推進、百村示范工程，推廣一批增產、增效、增收作用明顯的農業新品種和新技術。深化南北掛鉤合作，將市縣對口合作向鎮村對接合作延伸，落實1011個經濟薄弱村與蘇南發達鎮村結對掛鉤幫扶。鼓勵和引導企業以產業為紐帶，與經濟薄弱村開展“一村一企、一企多村”掛鉤合作。扶持經濟薄弱村大力發展“一村一品”，通過加快培育特色產業增收致富。
31. 擴大扶貧小額貸款覆蓋面。完善農戶小額信用貸款、聯保貸款、扶貧小額貸款辦法，規范業務操作，優化處理流程，逐步擴大規模，確保貧困農戶受益。省、市、縣（市、區）要把扶貧資金列入年度財政預算，并逐年增加。堅持以扶貧小額貸款為手段，扶持1011個經濟薄弱村貧困農戶發展增收項目。
七、加強組織領導，扎實有效推進新農村建設
32. 加強黨對農村工作的領導。黨管農村工作，既是我們黨的一個傳統和重大原則，也是推進新農村建設的根本保證。各地區、各部門要堅持解決好“三農”問題是全局工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務絲毫不能放松，支農惠農的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。各級黨政主要領導要親自抓“三農”工作，市、縣（市、區）黨委要有負責同志分管“三農”工作。建立省級黨政領導班子成員農村工作聯系點制度，市、縣（市、區）也要建立相應的農村工作聯系點制度。各級要全面推進“十大工程”的實施，其中包括辦好新一輪五件實事，使新農村建設取得實實在在的新進展。充實和加強“三農”工作綜合機構，發揮其綜合協調、督促檢查和指導服務的職能，貫徹落實好黨的支農惠農政策。各部門都要圍繞推進社會主義新農村建設，樹立全局觀念，增強服務意識，發揮職能作用，落實政策措施，形成發展農業、繁榮農村、致富農民的強大合力。
33. 加強農村基層組織建設。繼續推進農村黨建“三級聯創”，深入開展農村基層黨風廉政建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。改進鄉村干部教育培訓工作，加強鄉村干部隊伍建設，大力選拔政治素質強、發展能力強的“雙強”型村黨組織書記，使鄉村黨組織真正成為帶領農民群眾建設社會主義新農村的堅強戰斗堡壘。大力選拔大中專畢業生到村任職，改善農村基層干部隊伍結構。積極探索從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的有效途徑。關心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平，保護、調動和發揮好村干部的積極性和創造性。加強陣地建設，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。深入開展“鄉村學華西、農村干部學吳仁寶”活動，鞏固和發展農村保持共產黨員先進性教育活動成果。
34. 加強農村精神文明建設。深化多種形式的農村精神文明創建活動。開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，弘揚社會公德、職業道德和家庭美德，崇尚科學，反對迷信，打擊黃賭毒等社會丑惡行為，形成文明向上的農村社會風貌。加強農村思想文化建設，大力弘揚創業、創新、創優精神，用和諧的理念、勤勉的精神、合作的意識、科學的知識和技能武裝農民。繼續組織送文化、科技、衛生“三下鄉”活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。
35. 加強農村民主法治建設。完善村民自治制度，發展農村基層民主，進一步落實村務公開和民主管理制度，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。深入開展創建“民主法治示范村”和“民主法治村”活動。積極推進農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項工作，讓農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。搞好第八屆村民委員會選舉。積極推進農村社區建設，完善基層服務和管理網絡。繼續開展農村普法宣傳教育，增強農民群眾和基層干部法律意識，提高農民群眾運用法律解決矛盾、維護權益的能力，提高基層干部依法辦事水平。建立農民負擔監督管理的長效機制，鞏固農村稅費改革成果。
36. 促進農村和諧穩定。加強農村社會治安綜合治理，深化農村平安創建活動，加強農村警務建設，落實各項治安防范措施，強化群防群治，為農民群眾創造一個和諧安寧的生產生活環境。拓寬社情民意表達渠道，完善矛盾糾紛排查調處工作機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。堅持全面落實黨在農村的各項方針政策，妥善解決土地征收征用、承包地流轉、房屋拆遷、環境保護等農民群眾反映集中的問題，堅決糾正損害農民利益的行為。妥善安排好農村五保戶、病殘戶等困難群體的生產生活，積極幫助解決實際困難。
做好2007年“三農”工作，任務相當艱巨，意義十分重大。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，更加扎實有效地推進社會主義新農村建設，促進農村經濟社會又好又快發展，為“全面達小康、建設新江蘇”作出新的貢獻。