——2007年1月27日在江蘇省第十屆人民代表大會第五次會議上
省發(fā)展和改革委員會主任 毛偉明
各位代表：
我受省人民政府的委托，向大會報告2006年全省國民經濟、社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2007年國民經濟、社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2006年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2006年，全省上下堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行中央關于加強和改善宏觀調控的各項政策措施，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標，扎實推進各項工作，經濟社會繼續(xù)保持了穩(wěn)定、快速、協調發(fā)展的良好態(tài)勢，圓滿完成了省十屆人大四次會議確定的各項主要預期目標，實現了“十一五”的良好開局。
——地區(qū)生產總值21548億元，增長14.9%，高于增長11%的計劃預期目標3.9個百分點；人均地區(qū)生產總值超過3500美元；
——地方一般預算收入1657億元，增長25.3%，高于增長15%的計劃預期目標10.3個百分點；
——全社會固定資產投資10064億元，增長20.3%，高于增長18%的計劃預期目標2.3個百分點；
——居民消費價格總水平上漲1.6%，控制在上漲3%左右的計劃預期目標以內；
——社會消費品零售總額6623億元，增長16.2%，高于增長12%的計劃預期目標4.2個百分點；
——外貿進出口總額2840億美元左右，增長24.6%，高于增長15%的計劃預期目標9.6個百分點；
——實際外商直接投資174.3億美元，增長32.3%，實現保持增長的計劃預期目標；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14084元，增長14.3%，高于增長9%左右的計劃預期目標5.3個百分點；
——農民人均純收入5813元，增長10.2%，高于增長7%的計劃預期目標3.2個百分點；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%，低于4%左右的計劃預期目標；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110.8萬人，超額完成75萬人的計劃預期目標；
——人口自然增長率2.28‰，控制在增長4‰的計劃預期目標以內；
——單位地區(qū)生產總值能耗下降4.02%，完成下降4%的計劃目標；主要污染物排放總量削減3.3%以上，其中化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%和3.6%，分別削減2.9萬噸和4.9萬噸。
2006年全省經濟社會發(fā)展呈現出以下六個方面的特點：
（一）結構調整力度進一步加大。全面落實支農惠農的政策措施，進一步加大支持“三農”的力度。農業(yè)連續(xù)三年增產，糧食總產突破600億斤。高效外向農業(yè)發(fā)展加快，新增高效農業(yè)面積300萬畝，高效漁業(yè)面積75萬畝，農產品出口增長33.1%。高新技術產業(yè)加快發(fā)展，產值突破1萬億元，增長30.8%，提前四年實現“雙倍增”目標。服務業(yè)發(fā)展加快，比重提高0.8個百分點，達到36.6%。消費需求對經濟增長的拉動力增強，社會消費品零售總額增幅保持高位運行。投資結構進一步調優(yōu)，有效投入增加，重點調控行業(yè)投資得到有效控制。制造業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產投資比重近40%，專用設備、交通運輸設備、電氣機械、通信計算機電子設備制造投資均增長40%以上。產業(yè)布局調整取得新進展，產業(yè)集中度進一步提高，營業(yè)收入超百億元企業(yè)達到58家。重大基礎設施和重大產業(yè)項目建設得到加強，沿海、寧淮、鹽徐高速公路建成通車，淮河入海水道工程全面建成，南水北調東線一期、新一輪淮河治理、重點海堤達標、京杭運河擴容和蘇通大橋、南京過江隧道、南京地鐵2號線等工程建設進展順利，無錫海力士集成電路、昆山龍騰光電等一批重大產業(yè)項目建成投產。
（二）經濟運行質量進一步改善。工業(yè)經濟效益進一步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現銷售收入41030億元、利潤1902億元，分別增長26.1%和36.5%，利潤增長快于銷售收入增長。工業(yè)經濟效益綜合指數達190.0，同比提高17.6。財政收入繼續(xù)保持較快增長，財政總收入3936億元（不含海關稅收等612.3億元），增長26%，地方財力進一步增強。金融運行良好，進一步加大了對經濟發(fā)展的支持力度。截止上年末，金融機構人民幣存款余額25860.47億元、貸款余額18485.02億元，全年新增貸款3200多億元。保險業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，保費收入達到502億元，居全國第一。著力抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作，堅持集約用地、節(jié)約用地，經濟增長方式轉變取得新進展。物價低幅上漲，居民消費價格指數基本穩(wěn)定在101.5左右。
（三）三大區(qū)域發(fā)展進一步協調。蘇南經濟繼續(xù)較快增長，結構調整逐步明顯，綜合競爭力進一步提升。沿江開發(fā)步伐加快，產業(yè)集聚效應進一步增強，基礎設施建設穩(wěn)步推進，環(huán)境保護和生態(tài)建設取得明顯成效。在沿江開發(fā)的帶動下，蘇中發(fā)展步伐明顯加快，工業(yè)經濟增長居三大區(qū)域首位。進一步加大“四項轉移”力度，實施蘇南、蘇北共建蘇北開發(fā)區(qū)，加快蘇北振興。去年省級對蘇北各類投入366億元，增長20.8%。蘇北承接500萬元以上產業(yè)轉移項目2000多個，總投資800多億元。蘇北財政收入、實際利用外資等經濟指標增幅均高于全省平均水平。
（四）經濟發(fā)展活力進一步增強。繼續(xù)深化行政管理體制改革，扎實推進“四分開”，政府職能轉變取得新進展。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，基本完成國有控股上市公司股權分置改革。事業(yè)單位分類改革有序推進。要素市場化配置改革逐步深入，社會信用體系建設步伐加快。深入推進財政、金融改革，省級機關全面推行非稅收入統一管理，蘇北地區(qū)開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點，農村信用社改革繼續(xù)深化。農村綜合改革進一步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作取得明顯成效。開放型經濟發(fā)展水平進一步提升。利用外資質量和水平不斷提高，先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和龍頭型外資項目增加，占規(guī)模以上工業(yè)四成左右的“三資”企業(yè)工業(yè)增加值增長22.8%。出口產品結構進一步優(yōu)化，機電產品、高新技術產品出口增幅高于其他出口產品增幅。民營經濟增勢強勁，民營經濟注冊資本超過1萬億元，私營企業(yè)達到60萬戶，增加9.3萬戶，私營工業(yè)增加值增長24.2%。
（五）富民優(yōu)先工程進一步推進。城鄉(xiāng)居民富裕程度明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入增幅繼續(xù)保持兩位數增長。就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)四年下降。社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，企業(yè)職工養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保人數分別增加107.4萬人、147.7萬人、62.6萬人。城鄉(xiāng)低保實現全覆蓋，148.5萬困難群眾實現了應保盡保。在全省范圍內提高了最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準、優(yōu)撫對象撫恤補助標準和城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助水平。農村五保戶集中供養(yǎng)率達到52%。省級社會保障和幫扶困難群眾支出達到66.5億元，增長37.7%。扎實推進農村新五件實事，農村生產生活條件繼續(xù)改善，新農村建設實現良好開局。
（六）社會事業(yè)發(fā)展進一步加快。堅持統籌經濟社會協調發(fā)展，各項社會事業(yè)發(fā)展也取得新的進步。科教興省戰(zhàn)略向縱深推進，全面啟動“十一五”重大科技創(chuàng)新與產業(yè)化項目，省科技成果轉化專項資金增長60%，引導社會資金投入超過100億元。全省專利申請和授權量分別增長53%和42.5%，其中發(fā)明專利增長55.2%。各級各類教育協調發(fā)展。高中階段教育毛入學率76.7%，高等教育毛入學率達到35.6%。農村義務教育經費保障新機制開始運行。職業(yè)教育加快發(fā)展，啟動建設10所示范性高等職業(yè)院校和100所示范性中等職業(yè)學校，中等職業(yè)教育招生人數首次超過普通高中，職業(yè)教育在校生達到145萬人。出臺了扶持文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的政策，公共文化設施投入增加。加大對農村衛(wèi)生扶持力度，新型農村合作醫(yī)療人口覆蓋率超過90%。社區(qū)衛(wèi)生服務加快發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋城市居民65%。大力推進“綠色江蘇”和生態(tài)省建設，新增造林面積154.8萬畝。其他各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。南京圖書館等一批重大社會事業(yè)項目相繼建成或開工建設。
同時，經濟社會發(fā)展中仍存在一些矛盾和問題：一是結構性矛盾仍然比較突出。服務業(yè)發(fā)展盡管有所加快，但比重仍然偏低，制造業(yè)附加值不高、增加值率偏低，自主創(chuàng)新能力較弱，內需結構有待進一步調優(yōu)。二是部分生產要素供給趨緊。中小企業(yè)貸款難仍未得到根本緩解。土地供給壓力加大。勞動力結構性矛盾依然突出，優(yōu)秀技工普遍短缺，勞動力素質亟待提高，勞動力市場機制有待完善。三是資源環(huán)境壓力依然較大。增長方式尚未得到根本轉變，生態(tài)環(huán)境基礎仍然比較脆弱，資源、環(huán)境壓力依然較大，完成節(jié)能降耗和污染減排任務艱巨。四是農民收入繼續(xù)保持較快增長的難度較大。農業(yè)基礎設施依然薄弱，高效外向農業(yè)規(guī)模不大、對農民增收帶動不強。農民經營性收入增長乏力，農民收入持續(xù)增長空間不足，促進農民持續(xù)增收長效機制尚未建立。此外，經濟社會生活中還存在一些群眾反映強烈的問題，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然存在。
二、2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃的初步安排
2007年是黨的十七大召開的重要一年，也是落實省第十一次黨代會目標任務的第一年。安排好今年國民經濟和社會發(fā)展計劃，對于保持全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭、順利推進“十一五”規(guī)劃的實施至關重要。
2007年經濟社會發(fā)展的有利條件比較多。從國際看，世界經濟仍將保持較快增長。據國際貨幣基金組織預測，今年世界經濟和貿易仍將保持較快增長。全球三大經濟體中，美國經濟較快增長的基本態(tài)勢不會改變，日本經濟復蘇的穩(wěn)定性進一步增強，歐盟經濟在德、英、法等主要國家經濟回升的帶動下將繼續(xù)增長。從國內看，我國仍處于居民消費結構升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快的發(fā)展階段，積極開展社會主義和諧社會建設，全面推進“十一五”規(guī)劃實施，都將增強經濟增長的內需動力。近年來，國家堅持加強和改善宏觀調控，經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)有所增強，經濟發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素逐步得到消除，經濟運行會更加穩(wěn)健。黨的十七大的召開將為經濟發(fā)展注入新的活力。這些都有利于繼續(xù)保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。從省內看，近年來我省經濟發(fā)展水平不斷提高，經濟實力持續(xù)增強，全省經濟總量躍上了2萬億元的新臺階。結構調整步伐加快，自主創(chuàng)新能力不斷增強，經濟運行的質量持續(xù)改善，實現經濟較快增長的基礎進一步穩(wěn)固。省第十一次黨代會確定了全省今后五年“全面達小康、建設新江蘇”的奮斗目標，為全省經濟社會發(fā)展增添了新的動力。當然，2007年經濟社會發(fā)展也會面臨許多困難和挑戰(zhàn)，但只要我們把應對措施準備更充分，把各項工作做得更扎實，抓住發(fā)展不動搖，咬住目標不放松，全省經濟仍將會在較快增長的平臺上穩(wěn)定運行，繼續(xù)保持健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
2007年全省經濟社會發(fā)展主要目標為：
（一）約束性指標。
（1）單位地區(qū)生產總值能耗下降4.2%；
（2）主要污染物排放總量削減3.3%。
（二）預期性指標。
（1）地區(qū)生產總值增長11%左右；
（2）地方一般預算收入增長15%；
（3）全社會固定資產投資增長18%；
（4）居民消費價格總水平漲幅控制在3%；
（5）社會消費品零售總額增長14%；
（6）外貿進出口總額增長15%以上；
（7）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；
（8）農民人均純收入增長8%左右；
（9）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%；
（10）人口自然增長率控制在4‰以內。
在上述主要目標中，節(jié)能、減排目標是約束性的，要納入各地區(qū)經濟社會發(fā)展綜合評價和干部政績考核內容，必須千方百計完成。地區(qū)生產總值增長速度等目標是導向性、預期性的，可根據經濟社會發(fā)展情況進行調整，其中富民指標要力爭完成得更好些。
三、2007年國民經濟和社會發(fā)展的主要任務
2007年經濟社會發(fā)展工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，全面落實省第十一次黨代會提出的目標任務，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，堅持好中求快、優(yōu)中求進，統籌兼顧、協調發(fā)展，努力實現經濟又好又快發(fā)展，促進社會和諧，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大召開。
重點抓好以下九項工作：
（一）加快建設社會主義新農村。
以加快發(fā)展現代農業(yè)為重點，以推進新農村建設為契機，全面繁榮農村經濟，持續(xù)增加農民收入。全年農業(yè)增加值預期增長5%，農民人均純收入6200元以上。（1）加快調整農業(yè)結構。高度重視糧食安全，切實保護好基本農田，保持糧食種植面積基本穩(wěn)定，種足種好3000萬畝水稻，確保糧食穩(wěn)定增產。大力發(fā)展現代高效外向農業(yè)。擴大高效經濟作物種植面積，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。新增高效種植面積240萬畝，高效漁業(yè)面積60萬畝，畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高5個百分點。積極培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，省級以上龍頭企業(yè)實現銷售收入增長15%以上。加快外向農業(yè)發(fā)展，建設一批農產品出口基地，農產品出口增長15%以上。加快推進鎮(zhèn)江等地丘陵山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，積極發(fā)展農產品流通和精深加工。增加農業(yè)科研投入，建設一批農業(yè)基礎科研設施，提高農業(yè)技術裝備水平。加強農產品市場體系建設。加大對“三農”投入和扶持力度，增強農業(yè)生產抗災能力，省財政安排“三農”方面的投入211.2億元，增加31.2億元。積極推動以工促農、以企帶村，加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度。（2）拓寬農民增收渠道。努力促進農民持續(xù)增收，積極探索建立農民收入持續(xù)增長的長效機制。著力增加農民經營性收入，不斷提高農民工資性收入，逐步增加農民財產性收入。加大勞動力轉移力度，堅持異地輸出、就地轉移和自主創(chuàng)業(yè)相結合，繼續(xù)推進勞務輸出南北掛鉤協作。做好勞動力轉移培訓，增強農民創(chuàng)業(yè)的主動性和自覺性，培養(yǎng)農村創(chuàng)業(yè)帶頭人。培訓農村勞動力240萬人，新增農村勞動力轉移50萬人。（3）推進新農村實事工程。科學規(guī)劃，分步實施，扎實推進新農村建設。認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，全面推進新農村建設十大工程，著力把農村新五件實事做細做實。以新農村規(guī)劃居住示范點建設為突破口，積極推進農村“三集中”，逐步建設農村新社區(qū)。以教育、文化、醫(yī)療為重點，繼續(xù)實施農村教育培訓工程、農民健康工程、農村文化建設工程，加快發(fā)展農村社會事業(yè)。以村容村貌、改廁改水為重點，實施河道疏浚、清潔能源、村莊環(huán)境整治工程，加快改善農村生態(tài)人居環(huán)境。以加強新型農村合作醫(yī)療、農村養(yǎng)老保險、被征地農民基本生活保障和農村最低生活保障為重點，實施農村社會保障工程，加快提高農民社會保障水平。繼續(xù)實施“千村萬戶幫扶”工程，幫助經濟薄弱村脫貧致富。
（二）推動工業(yè)結構優(yōu)化升級。
以建設先進制造業(yè)基地為目標，堅持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級，著力提高自主創(chuàng)新能力，推動江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉變，努力爭創(chuàng)產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。全年工業(yè)增加值預期增長12%以上。（1）積極提高自主創(chuàng)新能力。進一步加大自主創(chuàng)新的政策扶持力度，著力強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。集中力量整合科技資源，繼續(xù)組織實施一批重大科技專項，力爭在攻克產業(yè)關鍵技術和共性技術方面取得突破性進展。加快建設科技創(chuàng)新載體，推動高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)成為自主創(chuàng)新、成果轉化的重要基地。加快構建面向全社會創(chuàng)新需求的科技公共服務平臺，加快科技成果轉化，今年省科技成果轉化專項資金增加到10億元。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，建立健全多元化投入機制。加快建設技術市場、技術咨詢和技術轉讓等服務機構。推進科技成果向現實生產力轉化。切實加強知識產權保護。強化人才對科技創(chuàng)新的支撐作用。（2）大力發(fā)展高新技術產業(yè)。啟動實施新一輪高新技術產業(yè)“雙倍增”計劃，力爭產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到26%左右。推動電子信息、醫(yī)藥等具有比較優(yōu)勢的高新技術產業(yè)向研發(fā)設計等產業(yè)鏈高端攀升。電子信息產業(yè)要著力推進淮安富士康科技城、無錫海力士集成電路二期、昆山龍騰電子、南京樂金飛利浦等一批重大項目的投產達效，加快形成集成電路、計算機及其配套設備、現代通信、數字化視聽以及光電子產業(yè)等五條特色產業(yè)鏈，形成萬億級電子信息產業(yè)基地。加快高新技術產業(yè)基地建設，重點建設軟件產業(yè)基地、集成電路設計產業(yè)基地，大力發(fā)展軟件外包，集中力量做強做大一批軟件園和軟件產業(yè)，繼續(xù)推進通信、數字電視產業(yè)基地建設。重點圍繞新能源、新醫(yī)藥、新材料和生物產業(yè)，加快培育新興產業(yè)。積極向國家爭取設立“新興產業(yè)發(fā)展基金”，進一步支持新興產業(yè)的培育和發(fā)展。（3）繼續(xù)推進結構調整。重點在打造裝備行業(yè)和石化行業(yè)產業(yè)鏈上下功夫。裝備制造業(yè)要以成長性好、帶動力強、競爭優(yōu)勢比較明顯的整機和關鍵零部件產品為突破口，以現代制造技術為支撐，重點推進南汽名爵、悅達汽車、長安福特、南通中遠川崎、靖江新世紀造船、常州特高壓變壓器等一批大型項目建設，培育壯大汽車、船舶、輸變電設備、環(huán)保裝備、數控機床、軌道交通等產業(yè)鏈，提高自主設計、制造和成套能力，增強核心競爭力。石化行業(yè)要以破解原料制約、加強產品延伸、提高競爭能力為目標，搶抓機遇，優(yōu)化布局，著力推進揚子乙烯三期、如東天然氣儲備與發(fā)電等一批重特大項目，及早謀劃建設連云港大型煉化基地，努力在沿江沿海地區(qū)形成具有國際競爭力的石化產業(yè)基地。積極運用高新技術和先進適用技術改造紡織、輕工、冶金、建材等傳統產業(yè)。加快培育、形成一批核心競爭力強的大公司、大集團。
（三）著力發(fā)展現代服務業(yè)。
發(fā)達的現代服務業(yè)是加快工業(yè)化進程的重要支撐，今年要下更大力氣推進現代服務業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)增速力爭高于地區(qū)生產總值增速，服務業(yè)增加值預期增長12%以上，占地區(qū)生產總值比重提高一個百分點以上，達到38%左右。（1）突出發(fā)展生產性服務業(yè)。加快服務業(yè)的產業(yè)化、社會化進程，著力發(fā)展與先進制造業(yè)相配套的生產性服務業(yè)，為制造業(yè)提供低成本、高技術支撐。以沿海沿江港口、交通樞紐、開發(fā)區(qū)、大型批發(fā)市場為依托，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心，積極培育第三方、第四方物流企業(yè)。積極承接國際服務業(yè)轉移，加快發(fā)展服務業(yè)外包業(yè)務。（2）突出現代服務業(yè)集聚區(qū)建設。制定服務業(yè)集聚區(qū)政策和標準，著力抓好中央商務區(qū)、軟件園、創(chuàng)意產業(yè)園、現代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、產品交易市場等6類服務業(yè)集聚區(qū)建設，培育一批具有特色優(yōu)勢、功能完善的現代服務業(yè)集聚區(qū)。重點建設昆山花橋國際商務中心、蘇州科技城、江蘇（南京）工業(yè)設計園、無錫工業(yè)設計園、常州動漫產業(yè)園、連云港國際商務中心等50家省級服務業(yè)集聚區(qū)，爭取在較短時間內成為服務業(yè)發(fā)展和集聚高層次人才的新高地。（3）突出重大項目和重點企業(yè)建設。重點抓好200個服務業(yè)重大項目，其中建設100個公共性、基礎性、樞紐型重大基礎設施項目，完成投資730億元；建設100個產業(yè)類重點項目，完成投資300億元。重點組織實施徐莊軟件園、南京中郵航空速遞物流集散中心、擎天科技服務外包、江蘇海企服務貿易平臺等一批現代服務業(yè)項目。積極培育服務業(yè)名牌企業(yè)和產品，做強做大一批服務業(yè)知名企業(yè)，力爭全省營業(yè)收入超100億元的企業(yè)達到10家、超50億元的企業(yè)達到25家，進入全國100強企業(yè)達到8家，進入全國500強企業(yè)達到30家。（4）突出人才隊伍建設。繼續(xù)實施人才培養(yǎng)計劃，在做好“百名服務業(yè)人才”赴國外培訓的基礎上，辦好與香港服務業(yè)聯盟聯合舉辦的現代服務業(yè)培訓班，培訓服務業(yè)高級管理人員200名。
（四）保持國內需求平穩(wěn)增長。
保持國內需求穩(wěn)定增長，是保持經濟平穩(wěn)增長的必要條件。把抓好重點項目建設作為保持需求穩(wěn)定增長的重要抓手，進一步發(fā)揮重點項目在優(yōu)化經濟結構、促進增長方式轉變中的重要作用。重點項目安排主要圍繞產業(yè)優(yōu)化升級、加強交通能源等基礎設施建設、加大和諧社會建設和新農村建設投入等方面，今年安排省級重點項目150個，總投資7609.2億元，增長37.7%，今年計劃投資1500.2億元；項目平均投資額達到50.7億元。其中，工業(yè)重點項目40個，平均投資額34.3億元，增加5.8億元；服務業(yè)重點項目30個，平均投資額29.4億元，增加16.1億元。同時安排前期工作儲備項目10個，平均投資額95.2億元。（1）著力優(yōu)化投資結構。加強行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策與財政、信貸、土地、環(huán)保、安全等政策的協調配合，把好土地、信貸閘門和市場準入門檻。堅持突出重點、有保有壓的原則，對節(jié)能環(huán)保與自主創(chuàng)新、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)、農村與蘇北地區(qū)社會事業(yè)等方面的項目給予重點支持，繼續(xù)有效遏制低水平重復建設。加強新開工項目建設管理。（2）繼續(xù)加強基礎設施建設。在全面開工徐州至濟寧高速公路江蘇段、連云港至臨沂高速公路江蘇段的基礎上，新開工六合至江都、江都至海安、無錫碩放至張家港等高速公路。繼續(xù)推進南水北調東線一期、海堤達標、城市防洪、區(qū)域河道整治等工程建設，基本完成治淮重點工程，建成連云港15萬噸級深水航道。加快啟動泰州、南京、崇啟過江通道，通榆運河北段工程，南京鐵路樞紐、京滬高速鐵路江蘇段的建設。積極推進連云港30萬噸級深水航道、南京以下長江深水航道、滬通、寧杭、沿海鐵路、滬寧城際鐵路等項目前期工作。提升祿口機場服務能力，完成蘇南（無錫碩放）機場擴建工程。加快泰州電廠一期工程、田灣核電站一期工程2號機組等電源項目建設步伐，全年新增裝機容量500萬千瓦左右，新增500KV輸電線路約940公里。（3）進一步擴大消費需求。千方百計增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民的收入，努力擴大中等收入群體比例，不斷提高城鄉(xiāng)居民的消費能力。進一步改善消費環(huán)境，完善和實施鼓勵消費的政策措施。積極推進連鎖、配送和電子商務發(fā)展，完善農村銷售服務網絡。加強價格波動預警與監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。積極培育消費熱點，大力發(fā)展社會服務，促進消費結構升級。
（五）促進區(qū)域協調發(fā)展。
促進區(qū)域協調發(fā)展是我省全面建設小康社會的必然要求。繼續(xù)堅持區(qū)別對待、分類指導原則，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在更高水平上推動區(qū)域協調發(fā)展。（1）加快蘇北工業(yè)化進程。以產業(yè)轉移為重點，深化南北掛鉤合作，重點支持、大力推進南北共建開發(fā)區(qū)，實現園區(qū)對接、產業(yè)聯動、共同發(fā)展。修訂完善沿海發(fā)展總體規(guī)劃，啟動新一輪沿海開發(fā)。推動連云港國際樞紐港等7大戰(zhàn)略工程實施，大力發(fā)展能源、石化、造船、物流等臨港產業(yè)和海水養(yǎng)殖等海洋產業(yè)以及新能源產業(yè)。繼續(xù)推進東隴海線產業(yè)帶建設，突出抓好特色資源開發(fā)和特色產業(yè)基地建設。重點幫助宿遷實現更大突破，加快連云港建設步伐。（2）推動蘇中加快崛起。繼續(xù)在推進沿江開發(fā)上下功夫，在江海聯動上做文章。進一步優(yōu)化沿江產業(yè)空間布局，提升產業(yè)層次，提高產業(yè)集中度。繼續(xù)發(fā)展先進裝備制造、基礎原材料、港口物流等基礎產業(yè)。進一步改造整合長江兩岸港口和岸線資源，推進生產要素的流動融合，促進蘇中與蘇南聯動發(fā)展。加快沿江與沿海開發(fā)的有效對接，積極構筑江海聯動開發(fā)新機制，形成江海聯動發(fā)展新局面。（3）提升蘇南國際競爭力。積極創(chuàng)造條件，支持蘇南地區(qū)率先轉變經濟增長方式、率先創(chuàng)新體制機制、率先優(yōu)化經濟結構，著力發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，著力強化自主創(chuàng)新和自主品牌建設，著力加快經濟國際化、城市現代化步伐，進一步提高產業(yè)競爭力、科技競爭力和環(huán)境競爭力。（4）加強區(qū)域合作。抓住國家實施長江三角洲地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，加強與長三角發(fā)展的對接與融合。重點推進交通、旅游等九個重點領域的合作，加快推進長三角經濟一體化，促進區(qū)域聯動和諧發(fā)展。繼續(xù)做好援藏、援疆、與陜西掛鉤協作、三峽庫區(qū)移民等對口支援工作。（5）加強省域生產力布局。繼續(xù)推進南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設，強化中心城市對區(qū)域經濟的輻射帶動作用。推進主體功能區(qū)劃工作，認真做好主體功能區(qū)劃編制，完成全省主體功能區(qū)劃分，形成優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類主體功能區(qū)。積極推進市縣空間規(guī)劃工作。加強基礎測繪工作，推進數字江蘇地理空間信息基礎框架建設，做好數字城市試點和示范工程建設，實現全省地理空間信息資源共享。
（六）加快推進體制機制創(chuàng)新。
以推進市場化取向改革為重點，全面提高江蘇經濟市場化程度，為實現又好又快發(fā)展提供體制機制保障。今年在以下五個方面力爭有較大進展：（1）行政管理體制改革。積極推進政府職能轉變，加快政企分開、政資分開、政事分開。減少和規(guī)范行政審批，擴大政務公開，強化社會管理和公共服務職能。深化投資體制改革，健全并規(guī)范核準制和備案制。推進擴權強縣工作，實施省直管縣的財政管理體制，開展省直管縣改革探索。（2）所有制結構調整。進一步優(yōu)化國有經濟布局，加大國有企業(yè)改革重組力度。加強國有資產監(jiān)督管理，確保國有資產保值增值。加快發(fā)展民營經濟，鼓勵民營企業(yè)向規(guī)模型、科技型、外向型發(fā)展，支持民營企業(yè)參與國際競爭與合作，提高民營經濟發(fā)展水平。加強民營經濟服務體系建設，加快建設信用擔保體系。（3）事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化生產經營類事業(yè)單位改革，加快轉換經營機制，實現企業(yè)化運營、產業(yè)化發(fā)展。積極推進社會公益類事業(yè)單位管理體制改革，提高公共服務質量和水平。積極穩(wěn)妥地推進行政管理類事業(yè)單位改革。（4）農村綜合改革。進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點范圍，不斷完善以政府投入為主的農村義務教育經費保障機制。加快縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，不斷完善財政轉移支付制度。妥善清理鄉(xiāng)村債務。統籌推進農村土地征使用制度改革。大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，穩(wěn)步推進農村社區(qū)股份合作，積極探索農村土地股份合作，加快培育農村金融市場，探索發(fā)展適應農村特點的新型金融組織。（5）要素市場體系建設。推進金融改革和創(chuàng)新，積極吸引國內外金融機構落戶江蘇。加快發(fā)展資本市場，擴大直接融資，增加債券發(fā)行規(guī)模。積極推進土地、人力資源、技術等要素市場建設。推進金融改革和發(fā)展，支持金融機構加大金融產品創(chuàng)新力度，進一步發(fā)展保險業(yè)。建立健全產權交易市場。規(guī)范發(fā)展各類市場中介組織，支持行業(yè)協會等中介組織改制轉型。加快建立社會信用體系。
（七）提升開放型經濟發(fā)展水平。
以提高經濟國際化水平為重點，著力保持開放型經濟領先優(yōu)勢。（1）提高對外貿易水平。加快對外貿易增長方式轉變，促進對外貿易從數量型向質量效益型轉變。進一步優(yōu)化對外貿易結構。提高一般貿易產品出口比重，推動加工貿易轉型升級。支持高新技術產品和有自主知識產權、自主品牌產品出口，增加高附加值產品出口。加快建設機電產品、軟件、醫(yī)藥、農產品、服務外包等出口基地。擴大服務貿易規(guī)模。適時增加先進技術裝備及關鍵零部件和能源、礦產資源及重要原材料進口。進一步提高應對復雜貿易環(huán)境的能力，積極應對國際貿易摩擦、貿易壁壘，支持幫助企業(yè)利用國際通行規(guī)則維護自身權益。（2）提高利用外資水平。堅持量質并舉、重在質量的方針，加大招商選資和招商引“智”力度。鼓勵外資投向高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和高效外向農業(yè)以及傳統產業(yè)改造，特別要加大服務業(yè)利用外資力度，加快規(guī)劃和建設一批國際服務外包基地。引導外資更多地投向蘇中、蘇北地區(qū)。注重引進先進技術、管理經驗、供應鏈和高素質人才。積極探索利用外資新方式，鼓勵外資并購，引入境外風險投資和擔保基金。（3）提高開發(fā)區(qū)建設發(fā)展水平。進一步加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理，支持開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力。搞好蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅試點。強化開發(fā)區(qū)功能建設，突出主題開發(fā)，提高集聚和輻射帶動能力。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，降低商務成本，提高服務水平。（4）加快“走出去”步伐。積極推進境外投資集聚區(qū)建設，支持有條件的企業(yè)利用成熟技術、優(yōu)勢產品和富余生產能力，到境外投資辦廠，建立全球營銷網絡。鼓勵有條件企業(yè)逐步建立境外能源資源供應基地。繼續(xù)拓展境外工程承包和勞務合作。
（八）加快推進節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設。
堅持節(jié)約優(yōu)先和環(huán)保優(yōu)先，切實抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作。強化政府責任，加強目標考核，確保工作責任到位、政策落實到位、監(jiān)督考核到位，切實抓出實效。（1）確保完成節(jié)能降耗和污染減排目標。突出生產和建設兩大環(huán)節(jié)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型產業(yè)，推動高能耗、高污染行業(yè)的結構調整，加快推進以節(jié)能降耗和環(huán)境保護為主要內容的技術改造，著力抓好冶金、建材、化工、電力、紡織5個重點行業(yè)和年耗能5000噸標煤以上重點企業(yè)的節(jié)能工作，確保完成全年下降4.2%的節(jié)能降耗目標任務。嚴格落實促進減排的各項措施，堅持以集約發(fā)展促進污染集中控制，實施更加嚴格的污染物總量控制制度，確保完成主要污染物排放總量削減3.3%，其中化學需氧量排放削減3%、二氧化硫排放削減3.6%的目標任務。發(fā)展循環(huán)經濟，做好全國首批循環(huán)經濟試點工作，推廣清潔生產，創(chuàng)建一批示范工程。加強節(jié)能環(huán)保技術的研究和推廣，加快節(jié)能環(huán)保服務體系建設。發(fā)揮市場機制作用，激勵促進企業(yè)節(jié)能減排。（2）堅持集約利用土地。全面落實中央關于嚴格土地管理、加強土地調控的各項措施。嚴格控制用地總量，認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，加強耕地特別是基本農田保護。嚴格執(zhí)行用地標準，認真落實工業(yè)用地出讓最低價標準和公開競價出讓辦法，堅決制止“零地價”招商引資。嚴格落實土地管理制度，強化政府土地管理責任。（3）嚴把項目源頭關口。嚴格控制新開工高能耗、高污染項目，加強重大投資項目的節(jié)能評估和環(huán)保審核，新項目不符合節(jié)能環(huán)保標準的堅決不準上，現有企業(yè)經整改仍不達標的堅決依法停產關閉。（4）推進生態(tài)省建設。加快實施《江蘇生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》。堅持一手抓污染防治，一手抓生態(tài)建設。深入實施生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等一批重點工程。加快建設“綠色江蘇”，抓好綠化造林建設和生態(tài)功能區(qū)保護，全年新增植樹造林面積150萬畝，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到16.8%和41%。繼續(xù)加強重點流域水污染治理，重點治理太湖出入湖河流污染。加強飲用水源保護，推進區(qū)域集中供水，建立并逐步完善生態(tài)補償機制、水質交接機制和污染防治的市場化機制。強化環(huán)保執(zhí)法，加大環(huán)境監(jiān)管力度。
（九）加快和諧社會建設。
認真貫徹落實黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出的全面部署，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，履行好公共服務和社會管理職能。（1）加快推進富民工程。堅持創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民，把實現相對充分就業(yè)作為最重要社會目標，實施積極的就業(yè)政策，多渠道多方式增加就業(yè)崗位。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。重點解決雙失業(yè)職工、零就業(yè)家庭等困難人群的就業(yè)問題。把失地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系。加強高校畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務。加強就業(yè)再就業(yè)培訓。確保今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人。推進收入分配制度改革，加大收入分配調節(jié)力度。（2）進一步健全社會保障體系。努力擴大社會保障覆蓋面，將各項社會保險覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動者。完善被征地農民基本生活保障和就業(yè)制度。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，擴大農村新型合作醫(yī)療覆蓋面，加快建立和完善農民工工傷保險和醫(yī)療保險機制。切實管好用好社會保險基金。推進農村敬老院、殘疾人綜合服務體系等服務設施建設。認真做好農村“五保”工作，扎實推進農村五保戶集中供養(yǎng)，全省集中供養(yǎng)率提高到60%以上。完善覆蓋城市居民的最低生活保障體系。加快建立社會公平保障體系，逐步實現公共服務均等化。（3）堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持公共教育資源向農村、經濟薄弱地區(qū)傾斜。在全省城鄉(xiāng)全面實行免收義務教育學雜費，提高農村義務教育學校公用經費保障標準。進一步提高義務教育水平，加快普及高中階段教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，支持每個縣辦好職教中心，繼續(xù)促進200個實訓基地建設，重點支持面向農村學生的中等職業(yè)教育。穩(wěn)定高等教育辦學規(guī)模，提高教育質量和辦學水平。普通高校計劃招生35.8萬人，研究生招生1.65萬人。（4）加快發(fā)展衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，支持民辦醫(yī)療機構發(fā)展，積極發(fā)展社區(qū)醫(yī)療。完善新型農村合作醫(yī)療制度，進一步提高新型農村合作醫(yī)療人口覆蓋面。加快農村衛(wèi)生基礎設施建設，繼續(xù)扶持經濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改造。加大公益性文化事業(yè)投入，加強農村基層文化建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設和有線電視進村入戶工程。推動文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展。重點組織實施一批社會事業(yè)項目。
各位代表，做好今年的經濟社會發(fā)展工作，任務艱巨，責任重大，我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央確定的各項方針政策和省委、省政府的決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現“全面達小康、建設新江蘇”做出新的貢獻。