——2007年1月27日在江蘇省第十屆人民代表大會第五次會議上
省財政廳廳長 包國新
一、2006年財政預算執行情況
2006年，在省委、省政府的正確領導下，在省人大的指導監督下，全省各級財政部門全面落實科學發展觀，充分發揮財政職能作用，積極促進經濟平穩較快發展，大力支持和諧社會建設，不斷深化財政改革，全年財政預算執行情況較好，實現了“十一五”財政發展的良好開局。
2006年，全省一般預算收入1656.68億元，增收334.01億元，增長25.3%，完成預算的108.8%；基金收入731.9億元，增長34.2%；一般預算收入加上基金收入、上劃中央四稅1547.29億元，財政總收入為3935.87億元（不含海關稅收等612.28億元），增長25.9%。一般預算支出1987.59億元，增支314.19億元，同比增長15.2%；基金支出705.52億元，增長30%。
2006年，省級征收的一般預算收入182.68億元，增收38.19億元，增長26.4%，完成省十屆人大第二十七次常委會批準的變更預算的106.2%；省級一般預算支出489.99億元，完成變更預算的94.2%，其中，省本級支出340.13億元，增支75.52億元，同比增長14.5%。省級基金收入164.94億元，增長37.3%；基金支出144.69億元，增長23.2%。
2006年全省財政預算執行和財政工作有以下主要特點：
（一）財政收入穩定協調增長。過去的一年，全省經濟保持穩定快速增長，運行質量和效益明顯提高，稅源較為充裕；企業和公民的納稅意識增強，稅收環境進一步改善。在此基礎上，各級財稅部門不斷完善征管機制，進一步加大非稅收入納入預算力度，促進了全省財政收入持續增收。一是地區間收入協調增長。蘇南一般預算收入總量和增量分別占全省的63.2%和58.7%，繼續保持優勢，稅收收入占比為87.4%，收入質量全省領先；蘇北、蘇中增長33.2%和28.7%，增幅均高于全省平均。二是各級收入協調增長。省市縣三級收入增長都在20%以上，縣級增幅超過市級近7個百分點。三是重點開發區收入增長較快，省級以上開發區一般預算收入495.6億元，增長50.8%。同時，重點企業對全省財政增收繼續發揮支撐作用。
（二）重點支出得到進一步保障。把“三農”以及與老百姓利益息息相關的基本公共服務列為財政保障重點，有力促進城鄉以及各項社會事業的協調發展，使廣大百姓從公共財政中得到更多實惠。一是支農投入持續增加。財政支農投入的穩定增長機制初步形成，圍繞發展農村經濟、增加農民收入、改善農村生產生活條件，積極落實“多予”政策。2006年省級財政對“三農”的實際投入180.1億元，增長20%。支持新建農橋4000多座、疏浚農村河道土方3.78億方、整治鄉村河塘4.4萬多條。支持高效外向農業發展，扶持200個設施農業項目、368個農業產業化龍頭項目以及一大批外向型農業和農業技術推廣項目等。大幅度增加財政涉農補貼，省財政安排糧食直接補貼、農資增支補貼、農機具購置補貼、良種補貼等達18.4億元，增加9.6億元，增長1.1倍，全部通過“一折通”直接發放到1369萬個農戶。省級扶貧小額貸款規模增加到6億元，新增2億元，覆蓋地區增加到30個縣（市）。二是社會保障水平繼續提高。以提高低收入者和困難群體收入為目標，全省財政對社會保障和撫恤救濟投入達128.67億元，同比增長22.5%，基本建立了城鄉居民最低生活保障標準和企業退休人員基本養老金增長機制，提高了城鄉居民低保標準、企業退休人員基本養老金以及重點優撫對象撫恤標準等。省財政對助學、助老、助困、助殘投入資金達到25億元，比上年翻一番。三是科教文衛體支出較快增長。全省科教文衛體事業費支出482.14億元，同比增長19.4%。重點支持了應由政府負擔的基礎研究、公益性技術研究、關鍵技術自主開發和創新等公共科技活動。認真落實農村義務教育免收學雜費政策，各級財政安排8.77億元補助資金保障學校公用經費，使全省706萬名學生受益。省財政進一步完善了以助學貸款、助學金、獎學金為主要形式的政府資助體系，幫助9.7萬名困難學生接受高等教育和5萬名困難學生接受中等職業教育。省財政安排7.3億元對經濟薄弱地區補助，將新型農村合作醫療人均年籌資標準由30元提高到50元，全省4087萬農民參加新型農村合作醫療，參保率達到90.5%。建立了農村基本公共衛生服務專項資金，省對經濟薄弱縣分類分檔補助。大力發展農村文化事業，支持經濟薄弱地區221個鄉鎮文化站、200個“農家書屋”建設，推進“三送”活動、有線電視“進村入戶”工程的開展。經過兩年努力，初步完成了經濟薄弱地區鄉鎮衛生院基本設備改造任務。全省安排環境保護支出27.8億元，重點用于電廠脫硫、水源管理、農村飲水安全和生態公益林等建設，著力解決危害群眾健康的污染問題。
（三）促進經濟發展的力度明顯增強。認真落實省委、省政府各項決策部署，積極發揮財政“四兩撥千斤”作用，大力支持經濟結構調整和經濟增長方式轉變，推動區域共同發展。一是充分用足現行財稅政策。積極鼓勵企業用足用好財稅優惠政策，努力做到應退盡退。2006年，全省出口退稅達645.1億元，比上年增加151.3億元；各種減免稅收達420億元以上。鼓勵企業加速折舊、加計研發經費，提高自主創新能力。二是設立多種專項引導資金。省財政安排服務業發展、科技成果轉化、軟件集成電路、科技創新、循環經濟、民營和中小企業信用擔保等資金21.91億元，比上年增加8.6億元，采用貼息、以獎代補等形式，有重點地引導先進制造業、現代服務業、高新產業的發展和科技平臺建設。三是不折不扣落實區域共同發展政策。全面兌現沿江開發、蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升的各項區域性發展政策。省財政對市縣轉移支付及專項補助292.95億元，其中，對蘇北165.86億元，比上年增長36.6%；根據“全留”政策，省對經濟薄弱地區返還11.7億元，進一步增強了造血功能。
（四）財政改革深入推進。各地繼續加強財政改革，不斷提高財政運行效率和資金管理水平。一是全面啟動政府收支分類改革。根據國務院決定，自編制2007年預算起全面實行政府收支分類改革。全省財政部門精心組織，周密部署，在各相關部門的支持配合下，順利地完成了業務培訓、數據轉換、軟件調整等基礎工作，增強了預算透明度，便于人大監督。二是全面推行省級非稅收入收繳管理改革。按照“單位開票、銀行代收、財政統管”的要求和“先試點、后鋪開”的部署，將省級非稅收入及時足額繳入國庫或財政專戶，促進了規范管理。三是全面推開縣鄉財政管理方式改革。在試點基礎上，按照“預算共編、賬戶統設、收付集中、采購統辦、票據統管”的要求，在蘇北各縣和蘇中轉移支付縣推行了“鄉財縣管鄉用”模式，提高了鄉鎮財政管理水平。四是深化省級國庫集中支付制度改革。在所有省直機關推行了公務卡制度，促進了公務消費行為的規范。五是擴大財政支農資金打包試點。試點縣由上年的5個增加到10個，納入打包的項目22個，資金總額達到3.1億元。六是加強財政內控制度建設。進一步細化和規范了業務操作規程，不斷完善以制度管人、管事、管資金、管項目的約束機制。
當前財政情況總體良好，但也存在一些矛盾和問題：一是盡管這幾年財政收入有較大增加，但由于公共財政保障范圍日益擴大，支出標準不斷提高，加之一些地方出臺招商引資優惠政策，基層財政收支矛盾仍然較大；二是引稅、買稅行為有所遏制，但個別地區由于制定不切實際的收入計劃，仍存在虛收現象；三是各類債務矛盾有向財政集中的趨勢，加大了財政潛在風險；四是財政專項資金使用進度偏慢，監督和績效評估工作力度有待加強；五是少數地方和部門仍存在花錢大手大腳的現象，節儉意識需要強化。
二、2007年財政預算草案
2007年，全省財政預算安排總的指導思想是：以科學發展觀為指導，認真貫徹省第十一次黨代會和省十屆人大五次會議精神，繼續執行穩健財政政策，加強公共財政體系建設，充分發揮公共財政職能作用，大力支持和諧社會建設，支持經濟增長方式轉變，集中財力辦好事關全局和民生利益的大事、難事、實事，切實提高財政資金的規范性、安全性和有效性，促進全省經濟社會又好又快發展，為實現“全面達小康、建設新江蘇”的目標作出新的貢獻。
按照上述預算安排的指導思想及全省國民經濟和社會發展預期目標，2007年全省及省級財政預算草案如下：
（一）全省財政預算草案
全省一般預算收入初步安排1900億元，增長15%；全省一般預算支出初步安排2445.12億元，同比增長14%。
（二）省級財政預算草案
省級一般預算收入初步安排202億元，增長12%。加上預計中央補助收入（含稅收返還）、下級上解收入、上年結余收入（含結轉），減去上解中央支出、對市縣稅收返還，收入總來源為690.96億元。具體將作如下安排：
1． 加大財力性轉移支付力度。根據省委、省政府既定政策和有關要求，安排對市縣轉移支付164.01億元，比上年增加36億元，主要是增加對經濟欠發達地區工資改革轉移支付補助和提高縣鄉公共財政基本保障標準。
2． 按照“新增財力保重點，調整存量促發展”的要求，合理安排省級支出。省級支出（含對市縣專項補助）安排526.95億元，同比增長13.3%。一是用好新增財力。新增財力除考慮省級部門單位按規定調整工資等政策性增支因素外，原則上不增加省級公用經費，將重點向“三農”、社會保障、社會事業薄弱環節傾斜。二是調整存量結構。壓縮一般性支出，突出支持重點，增加對環境保護和促進經濟發展方面的投入。
三、確保完成2007年預算任務的主要工作措施
為確保預算圓滿完成，我們將重點抓好以下幾方面工作：
（一）加大支農投入，扎實推進社會主義新農村建設。以發展生產和農民增收為核心，從農民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，全力支持新農村建設。新增農業投入將突出五個支持：一是突出支持發展高效外向農業和龍頭企業，大力實施高效農業規模化工程。二是突出支持農村勞動力轉移，大力實施農民培訓轉移工程，提高農民就業創業致富能力。三是突出支持農村基礎設施建設和環境整治工程，加快改善農村生產生活條件和生態環境。四是突出支持千村幫扶工程，推動1011個經濟薄弱村加快發展。五是突出支持農業保險擴大試點，推動構建全省農業保險體系，增強農民抵御自然災害的能力。同時，擴大支農資金打包試點，提高支農資金使用效益。
（二）加大社會保障投入，加快完善城鄉社會保障體系。貫徹以人為本，把加快解決民生問題作為突出任務，著力提高低收入者收入水平，高度關注困難群眾冷暖安危，讓改革發展成果惠及全體人民。新增投入將重點用于支持構建完善“五個機制”：一是構建完善工資性收入水平提高機制。加大就業再就業投入，擴大補貼對象，提高補助標準，幫助困難群眾從就業中獲得穩定收入，提高工資性收入水平。二是構建完善基本養老金隨經濟增長相應增長機制，繼續支持提高全省企業退休人員基本養老金水平和老黨員生活補助標準。三是構建完善城鄉低保隨城鄉居民收入增長同步增長機制，繼續支持提高全省城鄉居民最低生活保障水平。四是構建完善城鎮非職工大病醫療統籌和城鄉醫療救助機制，著力解決看病難、看病貴的問題，努力實現困難群體和家庭能夠得到及時的醫療救助。五是構建完善法律援助機制，努力實現訴訟困難群眾能夠及時得到法律援助，幫助困難群眾在法律面前享受平等權利。
（三）加大公共社會事業投入，逐步實現基本公共服務均等化。把基礎教育、公共衛生、公益文化、公共安全等社會事業薄弱環節作為保障重點，推動各項社會事業更加協調發展，不斷滿足人民群眾的公共產品需求。
1． 大力支持教育事業發展，推進教育公平。新增投入主要用于“三個完善、三個增強”：一是完善農村免費義務教育經費保障機制，增強農村中小學辦學能力。逐步提高經濟薄弱地區農村中小學公用經費保障定額，爭取提前實現國家規定標準；繼續支持農村中小學改善辦學條件；支持高校優秀畢業生和城市教師到蘇北農村學校支教。二是完善從小學到大學的貧困生資助機制，加大政府扶困助學力度。提高大學生助學金標準，擴大貧困生資助面；新增對高中貧困生的資助，填補高中貧困生沒有資助的歷史，確保實現全省各教育階段的困難學生全部就學、不因貧退學。三是完善高等教育和職業教育投入機制，增強高等人才培養、職業技能培訓等多層次人才的培育能力。增加省屬高校撥款標準，提高支出水平；增加職業教育投入，加快重點職教基地建設。
2． 大力支持公共醫療衛生事業發展，切實改善人民群眾醫療保健。新增投入用于支持“四個重點”：一是支持健全新型農村合作醫療制度，爭取參保受益面達到92%以上。二是支持困難地區農村改廁和鄉鎮衛生院危房改造。三是支持社區衛生服務體系建設和疾病預防體系建設。四是支持醫療重點學科與人才建設，落實科教興衛。
3． 大力支持文化傳媒事業發展，豐富人民群眾文化生活。一是加強農村文化設施建設，繼續支持鄉鎮文化站和“農家書屋”建設，推進“三送”和有線電視進村入戶。二是推動公益性文化事業發展，加大對文物保護和藝術精品收藏的支持力度。三是支持推進十大文化工程建設，省財政設立文化產業發展資金1億元，扶持文化產業發展。
4． 大力支持安全監管體系建設，不斷增強人民群眾的安全感。重點支持與老百姓生命、生產、生活密切相關的五大安全體系建設。一是支持公共衛生防疫體系建設，重點改善重大疾病監測與控制、公共衛生應急和公共衛生條件。二是支持食品藥品安全體系建設，重點增強食品藥品檢驗監測能力，加大打假力度。三是支持動物防疫體系建設，重點用于重大動物疫病防治、免疫耳標和防疫設施。四是支持質量監管體系建設，重點提高產品質量的監督和監測水平。五是支持安全生產體系建設，重點建設安全生產控制體系。
（四）發揮財政杠桿作用，積極推動經濟又好又快發展。進一步豐富財政政策，積極發揮財政促進科技創新、推動節能減排、實施環境保護、引導經濟結構調整和經濟增長方式轉變的杠桿作用。
1． 積極引導科技創新，增強自主創新能力，推動創新型省份建設。支持“五個突出”，加快實現投資驅動向創新驅動、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創造的提升：一是突出企業主體地位，積極支持企業全面落實科技創新創業的各項財稅優惠政策，引導企業增加研發投入。二是突出產學研結合，大力支持科技創新公共服務平臺建設。三是突出重點科技攻關，支持加強與國家及國際科技合作，實施前瞻性關鍵性高技術研究。四是突出培育科技中小企業，引導和鼓勵中小企業進行技術創新。五是突出科技成果轉化，省級財政增加安排2億元科技成果轉化資金，使總額達到10億元，加大科技成果向生產力轉化的引導力度，支持帶動性強的龍頭企業發展。
2． 積極引導環境保護，改善生態環境質量。強化激勵引導機制，加快構建污染防治的多元化投入機制。突出“三個重點引導”：一是加大對重點區域環境污染治理的引導力度，省財政安排專項資金3億元，推動區域性、流域性水環境污染治理、集中式水源地污染治理與保護、重點源污染治理、固體有害廢棄物安全處置等。二是加大對環境保護基礎設施建設的引導力度，省財政安排“以獎代補”資金1.5億元，推動區域供水管網、污水處理管網建設以及垃圾無害化處理基礎設施建設。三是加大對企業污染治理的引導力度，推動企業使用污染防治新工藝，支持電廠脫硫改造。
3． 積極引導調整經濟結構，加快轉變經濟增長方式。一是積極支持發展新興產業。以電子信息、生物醫藥、新能源和新材料等為支持重點，推動全省新興產業發展。二是積極支持發展現代服務業。重點支持生產性服務業和服務業聚集區建設，推動現代服務業的大發展。安排旅游業發展專項資金，推動城市旅游業及鄉村旅游業發展。積極支持引進公司總部、金融機構總部、服務業高端人才、重大項目。研究支持農村金融體制改革，發展金融保險業。三是省級安排節能與循環經濟發展專項資金1億元，落實節約優先，推動資源節約型社會建設。四是安排企業發展專項資金，認真落實省委、省政府要求，加強重點企業財源建設，扶持民營及中小企業發展，增加就業機會。
（五）完善財政體制機制，大力促進區域統籌發展。一是認真貫徹省第十一次黨代會關于擴權強縣的精神，按照省委、省政府的要求，加快實施省直接對縣財政管理體制改革，促進縣域增強發展活力，走科學發展、和諧建設的道路，使縣域得到更多的實惠。二是把完善分稅制財政體制與小康建設結合起來，調動各地奔小康的積極性。加大省轉移支付力度，完善轉移支付制度，提高縣鄉基本公共服務能力。三是加強分類指導，完善財政激勵機制，加大激勵力度，增強發展動力。四是穩定并完善區域發展政策。為進一步提升區域發展能力，將已經到期或即將到期的有關區域發展政策延期到2007年。適當降低現行開發區基礎設施投資的財政獎勵門檻，鼓勵更多的蘇南投資者到蘇中蘇北投資創業。積極落實南北共建區中園的財政政策，支持蘇南產業向蘇北轉移。
（六）積極深化財政改革，不斷推進公共財政體系建設。按照創新的要求，進一步深化財政改革，加強和改進財政管理，提高公共財政服務和運行效率。一是高度關注內外資企業所得稅“兩法合并”和增值稅轉型、物業稅等財稅政策變化及其對我省的影響，積極策應全國財稅政策調整，促進財稅政策體系的完善，更好地為我省經濟建設和發展服務。二是推進制度預算建設，建立健全預算制度和財政支出標準體系，深化部門預算改革，提高部門預算約束力和嚴肅性。三是認真落實《江蘇省財政監督辦法》，切實加強財政資金管理。整合各類專項資金，形成合力辦大事，提高資金使用效果。逐步實行項目驗收報告制度、績效評價制度和重要專項使用效果分析報告制度，推進專項資金管理。按照建立節約型社會和“兩個務必”的要求，加大對一般性支出的監管力度，厲行勤儉節約，堅決反對鋪張浪費。四是深化鞏固省級非稅收入改革，通過清理賬戶、完善科目編碼，做到應納盡納。同時把非稅收入改革向市縣延伸，推動全省改革工作。研究探索行政事業單位非經營資產管理機制。五是認真做好農村綜合改革工作。深入推進縣鄉財政管理體制改革，確保省級轉移支付落實到鄉鎮，增強基層保障能力。認真做好債務清理，重點研究義務教育階段債務化解機制。積極落實獎勵政策，推進鄉鎮機構改革，促進政府職能轉變。