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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省“十一五”人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省“十一五”人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十一五”時(shí)期，是江蘇全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力構(gòu)建社會主義和諧社會、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重要時(shí)期，也是大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)科技自主創(chuàng)新、構(gòu)建江蘇發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵階段。根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》和《“十一五”全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，特編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間，全省各級各部門緊緊圍繞我省“十五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。到2005年，全省人才總量達(dá)到540萬人，比2000年增加了153萬多人，年均增長6.9%。各類高層次人才達(dá)到22.49萬人，比2000年增加了8.6萬多人，年均增長10.1%。全省共有兩院院士94人，新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選65人，享受國務(wù)院政府特殊津貼人員6581人，國家級突出貢獻(xiàn)的中青年專家212人，省突出貢獻(xiàn)的中青年專家1533人，博士后在站人數(shù)939人。江蘇人才總量繼續(xù)在全國名列前茅，人才開發(fā)呈現(xiàn)整體推進(jìn)格局，人才工作取得顯著成績。
人才強(qiáng)省戰(zhàn)略全面實(shí)施。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)人才觀，在全國率先召開人才工作會議，確立了人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，明確了人才強(qiáng)省的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和具體措施。深入開展“解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力”討論實(shí)踐活動。高度重視人才工作，大力推進(jìn)人才開發(fā)，成為各級黨委、政府的戰(zhàn)略任務(wù)，成為全社會的共識。
人才政策環(huán)境不斷優(yōu)化。制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》、《江蘇省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》等一系列法規(guī)政策，涵蓋了培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等人才工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和主要方面，形成了層次分明、體系完備、相互配套、特色鮮明的人才政策體系。暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，改進(jìn)人才選拔任用方式。實(shí)行事業(yè)單位新進(jìn)人員考試制、崗位管理合同制、人事關(guān)系代理制。按照分類管理的原則，構(gòu)建以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制。探索并完善企事業(yè)單位多元化分配激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新人才管理方式，部分地區(qū)開展了“人才特區(qū)”試點(diǎn)工作。
人才載體建設(shè)成效顯著。江蘇普通高校數(shù)及科研機(jī)構(gòu)數(shù)位居全國第一，世界500強(qiáng)企業(yè)中有236家在江蘇落戶，現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū)136個(gè)，科技創(chuàng)業(yè)園76家，博士后流動站128個(gè)、工作站97個(gè)，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園24家，各類企業(yè)建有一批研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等，為人才的成長和發(fā)揮作用搭建了平臺。
人才統(tǒng)籌開發(fā)力度加大。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)緊緊圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，2005年人才總量分別達(dá)288萬、106萬、146萬，增幅分別達(dá)45%、39%、30%，人才數(shù)量占全省的比例分別為53%、20%、27%。沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海產(chǎn)業(yè)帶各具特色的人才隊(duì)伍初具規(guī)模。非公經(jīng)濟(jì)組織人才開發(fā)明顯加快，2005年人才數(shù)量達(dá)到288萬人，占全省人才總量的53%。
人才資源市場配置作用充分發(fā)揮。堅(jiān)持公益性發(fā)展方向，穩(wěn)步推進(jìn)政府部門所屬人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，初步實(shí)現(xiàn)人才市場、勞動力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場的聯(lián)網(wǎng)貫通，初步形成全省統(tǒng)一的人才服務(wù)市場體系，并逐步融入長三角、全國人才服務(wù)市場體系。各級各類人才市場蓬勃發(fā)展，人才中介組織規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)了人才資源的合理配置。
人才國際化步伐日益加快。開展江蘇人才國際化戰(zhàn)略研究，提出了制度框架、實(shí)施途徑和具體措施。加大引進(jìn)國外人才和智力力度，共引進(jìn)近1萬名留學(xué)人員和2000余人次國外專家，外國專家組織接受我省項(xiàng)目申請4000余項(xiàng)，完成引進(jìn)國外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目1600余項(xiàng)。建立了江蘇省留學(xué)人員回國服務(wù)工作部和聯(lián)席會議制度，以及海外高層次人才需求預(yù)測、信息發(fā)布、定期聯(lián)系、回國就業(yè)服務(wù)等制度，設(shè)立了留學(xué)回國人員服務(wù)海外聯(lián)絡(luò)處。
江蘇省“十五”人才工作取得了顯著成績，但與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求還有一定距離，存在一些深層次的矛盾和問題：一是高層次、國際化人才不足。適應(yīng)國際競爭要求和支撐江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的高新技術(shù)人才、研發(fā)人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才較為短缺。二是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)嚴(yán)重不足，科研成果轉(zhuǎn)化率不高，能夠領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)的科技拔尖人才數(shù)量不多。三是人才成長環(huán)境不夠優(yōu)化。用人單位的主體意識不強(qiáng)，人才公共服務(wù)體系不夠完善，社會化、多元化的人才投入機(jī)制尚未形成。
（二）面臨形勢
“十一五”時(shí)期，是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的重要機(jī)遇期。這一時(shí)期，人才的國際競爭、區(qū)域競爭更加激烈，人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用更加突出，人才開發(fā)將進(jìn)入人才素質(zhì)提升、開發(fā)方式轉(zhuǎn)型、國際化進(jìn)程加快、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。
人才內(nèi)在素質(zhì)提升期。適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型省份，加快實(shí)現(xiàn)由“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”、“資源依賴”向“科技依托”、“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的需要，人才隊(duì)伍建設(shè)將呈現(xiàn)量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升并舉的局面。要大力發(fā)展以新理論、新知識、新技能為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，促進(jìn)人才在實(shí)踐中不斷增長知識和才干，提升人才的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
人才開發(fā)方式轉(zhuǎn)型期。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、深化行政管理體制改革、建設(shè)和諧江蘇的新形勢下，人才開發(fā)將向更高層次發(fā)展，向更廣領(lǐng)域拓展，人才開發(fā)將由政府主導(dǎo)向政府宏觀調(diào)控、市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變，由政府為主體向用人單位和人才自身為主體轉(zhuǎn)變，由政策主導(dǎo)向法制規(guī)范轉(zhuǎn)變。政府將更加注重營造人才發(fā)展環(huán)境，完善體制機(jī)制，構(gòu)建法規(guī)體系，健全服務(wù)功能。
人才國際化進(jìn)程加速期。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，提升江蘇經(jīng)濟(jì)國際化水平，積極應(yīng)對日趨激烈的國際人才競爭，必須熟悉和運(yùn)用國際人才開發(fā)的規(guī)則，主動融入國際范圍的人才合作與開發(fā)，充分利用國際人才和智力資源，培養(yǎng)和吸引一批具有國際視野、熟悉國際市場運(yùn)行規(guī)則、掌握世界前沿科學(xué)技術(shù)、能夠創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的國際化人才，加快推進(jìn)江蘇人才國際化進(jìn)程。
人才結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化期。江蘇總體已進(jìn)入工業(yè)化中期并向后期邁進(jìn)，推進(jìn)新型工業(yè)化、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村所急需的人才將成為人才開發(fā)的主要對象，眼界寬思路寬胸襟寬的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、現(xiàn)代經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才將成為人才開發(fā)的重點(diǎn)，社會工作專門人才將成為人才開發(fā)的新內(nèi)容。適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級的要求，大力培養(yǎng)高層次、緊缺人才，加快調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，已成為江蘇人才開發(fā)的首要任務(wù)。
人才區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)期。區(qū)域共同發(fā)展是江蘇發(fā)展的重大戰(zhàn)略，提升蘇南發(fā)展水平、促進(jìn)蘇中快速崛起、發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢，全面推進(jìn)沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，需要建立促進(jìn)不同區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐體系和人才智力資源共享的服務(wù)體系。促進(jìn)長三角區(qū)域共同發(fā)展，需要在發(fā)揮江蘇人才優(yōu)勢的同時(shí)，充分利用上海、浙江的人才和智力，加強(qiáng)與上海、浙江的互動合作。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，進(jìn)一步“解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力”，大力推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。以培養(yǎng)造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為加快建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。
——堅(jiān)持黨管人才的原則。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，整合人才開發(fā)職能，集聚人才開發(fā)力量，優(yōu)化人才開發(fā)資源，形成黨委統(tǒng)攬全局、全社會共同推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的整體合力。
——堅(jiān)持促進(jìn)人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)、蘇南蘇中蘇北地區(qū)、沿江沿滬寧線沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶、公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)、境內(nèi)與境外的人才開發(fā)，形成合理、協(xié)調(diào)、有效的人才布局體系和各具特色的人才區(qū)域發(fā)展模式，以人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持加強(qiáng)人才的能力建設(shè)。以工作需求和品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，按照既科學(xué)系統(tǒng)、又管用實(shí)用的原則，加大人才培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人才實(shí)踐鍛煉，不斷提升人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)能力。
——堅(jiān)持市場配置的基礎(chǔ)性地位。加大市場取向的改革力度，積極發(fā)展多元投資結(jié)構(gòu)的人才中介機(jī)構(gòu)，建立健全統(tǒng)一有序的人才市場體系，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)各類人才的優(yōu)化配置和合理流動。
——堅(jiān)持制度創(chuàng)新的保障作用。以制度創(chuàng)新引領(lǐng)人才開發(fā)，重點(diǎn)突破人才評價(jià)、激勵(lì)、保障等方面的制度瓶頸，完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才制度框架和相互配套的政策法規(guī)體系，提高人才開發(fā)的科學(xué)化、社會化、法制化水平。
（二）總體目標(biāo)
到2010年，基本建成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、機(jī)制靈活、環(huán)境一流、產(chǎn)出高效的人才強(qiáng)省，江蘇人才的綜合競爭力在全國居領(lǐng)先地位。
規(guī)模宏大。到2010年，人才總量達(dá)到783萬人，年均增長7.7%左右。高層次專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到41萬人，工程技術(shù)人才總量達(dá)到65萬人，高技能人才總量達(dá)到60萬人，農(nóng)村基層人才總量達(dá)到32萬人，均在“十五”期末數(shù)量的基礎(chǔ)上翻一番。
結(jié)構(gòu)合理。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的中高層次、高技能人才實(shí)現(xiàn)“倍增”目標(biāo)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才數(shù)量占人才總量64%左右。人才地區(qū)分布趨向合理，以大力吸引國際化人才為重點(diǎn)，提升蘇南的區(qū)域競爭力；以加快集聚新型工業(yè)化所需的人才為重點(diǎn)，推動蘇中快速崛起；以高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加快蘇北振興步伐。
素質(zhì)優(yōu)良。各類人才占經(jīng)濟(jì)活動人口的比例提高到15%左右，從事研究和開發(fā)的工程技術(shù)人才總量占經(jīng)濟(jì)活動人口的比例提高到12‰左右，具有研究生學(xué)歷或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的高層次人才占經(jīng)濟(jì)活動人口的比例提高到8‰左右，高技能人才占技能人才總數(shù)的比例提高到30%左右，其中技師、高級技師不低于5%。
機(jī)制健全。人才開發(fā)實(shí)現(xiàn)從主要依靠政策推動向主要依靠制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，建立健全符合各類人才特點(diǎn)、促進(jìn)各類人才發(fā)展的用人機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制等人才開發(fā)制度體系，建立健全人才開發(fā)的宏觀調(diào)控機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀人才健康成長和充分發(fā)揮作用的機(jī)制。
環(huán)境一流。加強(qiáng)人才載體建設(shè)，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)人才公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)人才投入，優(yōu)化人才工作環(huán)境。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的人文環(huán)境。堅(jiān)持學(xué)術(shù)無禁區(qū)，創(chuàng)造民主活潑的學(xué)術(shù)環(huán)境。努力營造激勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)成功、寬容失敗的良好氛圍。
產(chǎn)出高效。原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新取得重大進(jìn)展與突破，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力明顯提升。專利總量與論文數(shù)量居全國前列，到2010年，年專利授權(quán)量達(dá)3萬件以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，形成一批擁有核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)品群，關(guān)鍵技術(shù)自給率顯著提高，工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到50%和60%左右，農(nóng)業(yè)科技總體水平保持全國領(lǐng)先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)水平明顯提高。
三、主要任務(wù)和政策取向
“十一五”期間，按照“分類管理、分級實(shí)施、分別推進(jìn)”的原則，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持重點(diǎn)帶動、統(tǒng)籌開發(fā)、整體推進(jìn)，在全省形成各類人才迅速成長、優(yōu)秀人才充分匯聚、人才能力全面發(fā)揮的良好格局。
（一）素質(zhì)提升
1. 抓好現(xiàn)代國民教育。創(chuàng)新教育理念，提高教育效率，提升教育水平。鞏固普及義務(wù)教育，加快普及學(xué)前和高中階段教育，著力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化發(fā)展高等教育，重視發(fā)展研究生教育，大力發(fā)展民辦教育，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)高等學(xué)校培養(yǎng)和集聚高層次人才的能力。面向社會和市場需求，實(shí)施我省緊缺和特殊人才專門培養(yǎng)計(jì)劃，建立高等教育培養(yǎng)與人才需求相適應(yīng)的有效機(jī)制，健全多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的各類人才。
2. 推進(jìn)人才終身教育。廣泛開展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建活動，為各類人才的繼續(xù)教育提供資源豐富、開放共享的學(xué)習(xí)平臺。逐步確立以學(xué)習(xí)者個(gè)人為主體、用人單位充分支持、政府對弱勢人群和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才予以必要支持的終身學(xué)習(xí)保障機(jī)制。強(qiáng)化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位，把人才的教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃。建立政府部門牽頭，行業(yè)、企業(yè)和社會各界廣泛參與的繼續(xù)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展繼續(xù)教育的規(guī)劃、政策、科目指南、項(xiàng)目實(shí)施等方面的研究、咨詢及評估工作。依托各類院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立繼續(xù)教育基地，完善繼續(xù)教育實(shí)施網(wǎng)絡(luò)。
3. 加強(qiáng)人才實(shí)踐鍛煉。根據(jù)社會分工的不同和職業(yè)領(lǐng)域的特性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才到艱苦復(fù)雜的環(huán)境和豐富的社會實(shí)踐中鍛煉成長。有計(jì)劃、有針對性地采取掛職鍛煉、干部交流、扶貧幫困等多種形式，促進(jìn)黨政人才磨煉意志、增長才干；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才到生產(chǎn)一線從事科研開發(fā)、咨詢服務(wù)，在實(shí)踐中提高科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)水平；在重大科研項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)工程中，有計(jì)劃地起用有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬牛阉麄兎诺疥P(guān)鍵崗位，在工作實(shí)踐中鍛煉組織協(xié)調(diào)、科技攻關(guān)能力。積極采取多種形式的實(shí)踐鍛煉，努力提高人才把握社會需求的判斷能力、科研開發(fā)的創(chuàng)新能力、服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)能力。
（二）布局結(jié)構(gòu)
1. 區(qū)域人才協(xié)調(diào)開發(fā)。增強(qiáng)蘇南地區(qū)的人才優(yōu)勢，提升蘇中地區(qū)的人才競爭力，加大蘇北地區(qū)的人才開發(fā)力度。加強(qiáng)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)人才的梯度開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動人才智力轉(zhuǎn)移和人才交流，促進(jìn)全省人才資源的整體開發(fā)。繼續(xù)做好蘇南蘇北地區(qū)干部交流任職，從省級機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到基層掛職任職。通過設(shè)立蘇北地區(qū)人才開發(fā)專項(xiàng)資金（每年由省財(cái)政安排1000萬元）和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，加強(qiáng)對蘇北地區(qū)急需人才培養(yǎng)和引進(jìn)的資金扶持；通過落實(shí)引智項(xiàng)目、科技項(xiàng)目對接、人才資源共享等措施，加強(qiáng)對蘇北地區(qū)高層次人才的項(xiàng)目扶持；通過改善蘇北地區(qū)人文環(huán)境，增強(qiáng)蘇北地區(qū)對人才的吸引力和凝聚力。到2010年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)人才數(shù)量分別達(dá)到403萬人、169萬人、211萬人，分別占全省的51%、22%、27%。
2. 產(chǎn)業(yè)人才協(xié)調(diào)開發(fā)。圍繞江蘇優(yōu)先發(fā)展行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，制訂有針對性的人才規(guī)劃，建設(shè)具有地方特色和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢集群。采用政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合、宏觀指導(dǎo)與專項(xiàng)支持相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步完善人才激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)人才向我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供人才支撐。
3. 城鄉(xiāng)人才協(xié)調(diào)開發(fā)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，支持各類城市人才投身到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的事業(yè)中，鼓勵(lì)公務(wù)員到農(nóng)村掛職、扶貧，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營管理者到農(nóng)村幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富。按照公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式，每年招募1000名高校畢業(yè)生，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
4. “長三角”人才協(xié)調(diào)開發(fā)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動接受上海輻射，采取多種途徑，吸引“長三角”地區(qū)優(yōu)秀人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮“長三角人才資源開發(fā)一體化”合作機(jī)制的作用，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，完善合作制度，構(gòu)建“長三角”地區(qū)統(tǒng)一的人才制度框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)蘇浙滬三省人才優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。
（三）載體建設(shè)
1. 強(qiáng)化企業(yè)的主體地位。人才開發(fā)是提高企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，發(fā)揮企業(yè)在人才開發(fā)、科技投入、成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持大企業(yè)集團(tuán)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，集中力量滾動建立國家級、省級技術(shù)中心，建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。研究制定鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才到企業(yè)工作的相關(guān)政策，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的具有較強(qiáng)管理能力、科研水平和市場開拓精神的優(yōu)秀人才向企業(yè)流動，使企業(yè)成為集聚優(yōu)秀人才的主體。
2. 發(fā)揮高等院校、科研院所的培養(yǎng)集聚作用。充分利用我省高等院校、科研院所數(shù)量眾多、門類齊全、實(shí)力雄厚的優(yōu)勢，依托重點(diǎn)院所、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)科技園等載體，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、高層次人才，吸納國內(nèi)乃至世界一流的人才和團(tuán)隊(duì)，帶動科研水平的躍升和人才群體的崛起。加強(qiáng)與國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)及其高級研究人員的合作，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。吸引國內(nèi)外組織和個(gè)人在江蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持高等院校和科研院所建立訪問研究系統(tǒng)，合作開展研究。
3. 發(fā)展博士后站點(diǎn)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等人才載體。穩(wěn)步發(fā)展博士后科研流動站，到2010年增設(shè)10家流動站，力爭覆蓋所有一級學(xué)科；大力發(fā)展企業(yè)博士后科研工作站，到2010年增設(shè)50家工作站。面向海外招聘博士后研究人員，把博士后科研流動站和工作站建設(shè)成為海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的中繼站。積極與境外著名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和跨國公司合作建立博士后科研流動站或工作站，聯(lián)合招收培養(yǎng)博士后人員。穩(wěn)步發(fā)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，改善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)條件。新建創(chuàng)業(yè)園21個(gè)，總數(shù)達(dá)到45個(gè)，并爭創(chuàng)4—5個(gè)在全國有影響、對留學(xué)人員有較強(qiáng)吸引力的創(chuàng)業(yè)園。制定具有吸引力的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)留學(xué)人員和國外智力以多種形式為我省現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
（四）工作機(jī)制
1. 建立健全人才選拔使用機(jī)制。以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，深化黨政干部選拔任用制度改革，逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，完善選任制，改進(jìn)委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。認(rèn)真組織實(shí)施《公務(wù)員法》，完善公務(wù)員考試錄用制度、競爭上崗制度、考核管理制度和退出淘汰制度。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層管理辦法，提高對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，實(shí)行重大決策失誤責(zé)任追究制度；建立內(nèi)部競爭和公開招聘相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人員選拔任用制度；對國有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或選舉制。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法管理的要求，建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事宏觀管理和監(jiān)督制度。健全完善通過職業(yè)技能競賽公開選拔高技能人才的工作機(jī)制，促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍發(fā)展壯大。
2. 建立健全人才評價(jià)機(jī)制。按照黨政人才重在群眾認(rèn)可、企業(yè)經(jīng)營管理人才重在市場和出資人認(rèn)可、專業(yè)技術(shù)人才重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的要求，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善符合各類人才特點(diǎn)的考核評價(jià)體系。制定實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價(jià)辦法。發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價(jià)機(jī)構(gòu)，建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價(jià)制度。深化專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，完善“個(gè)人申報(bào)、業(yè)內(nèi)評價(jià)、單位聘用、政府調(diào)控”的職稱評聘工作機(jī)制。全面推行職業(yè)資格制度。建立健全資格考試、考核與同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才評價(jià)體系。完善職業(yè)技能鑒定制度，建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的技能人才評價(jià)機(jī)制。探索農(nóng)村人才的評價(jià)機(jī)制。規(guī)范人才評價(jià)中介組織，逐步推進(jìn)職業(yè)資格的國際互認(rèn)。
3. 建立健全人才分配激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，規(guī)范地方津貼制度，建立公務(wù)員收入正常增長機(jī)制。進(jìn)一步推動企業(yè)收入分配制度改革，建立和完善市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)督指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。加強(qiáng)對國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬的管理，建立健全以考核評價(jià)為基礎(chǔ)，與崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和工作業(yè)績相掛鉤，短期激勵(lì)與長期激勵(lì)相結(jié)合的薪酬激勵(lì)機(jī)制。深化企業(yè)技能人才薪酬制度改革，建立技能資格與業(yè)績貢獻(xiàn)相結(jié)合的收入分配制度。推廣符合事業(yè)單位特點(diǎn)、以崗位績效工資為主體的分配制度，推進(jìn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，完善專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪制度，建立法定代表人收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。建立完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
4. 建立健全人才保障機(jī)制。完善社會保障制度，建立獨(dú)立于用人單位之外、覆蓋城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員、制度規(guī)范、水平適當(dāng)、基金平衡、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，切實(shí)保障各類人才的合法權(quán)益。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險(xiǎn)制度，積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度改革。研究制定機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中社會保險(xiǎn)銜接辦法。探索建立自由職業(yè)者的社會保險(xiǎn)制度、人才困難補(bǔ)助制度和特殊人才住房補(bǔ)助制度，逐步建立重要人才的政府投保（政府出資購買商業(yè)保險(xiǎn)）機(jī)制。強(qiáng)化人才安全意識，探索建立人才安全的預(yù)警和防范機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)重要人才安全工作。
（五）市場體系
1. 改革人才市場管理體制。修訂《江蘇省人才流動管理暫行條例》、《江蘇省勞動力市場管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)人才市場法制建設(shè)。遵循市場規(guī)律，消除人才流動的體制性障礙，進(jìn)一步發(fā)揮用人單位和人才的市場主體作用。按照政事分開、管辦分離的原則，加快政府部門所屬人才流動中介機(jī)構(gòu)的公益化進(jìn)程，引導(dǎo)社會人才中介機(jī)構(gòu)市場化、產(chǎn)業(yè)化。健全人才市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場主體信用服務(wù)體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，引導(dǎo)人才中介組織健康發(fā)展，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。
2. 完善人才市場體系。加強(qiáng)政府舉辦的公益性人才市場建設(shè)，形成公益型人才市場網(wǎng)絡(luò)。積極培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場，促進(jìn)各類人才市場聯(lián)網(wǎng)貫通。加快農(nóng)村人才市場建設(shè)，形成農(nóng)村人才開發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)行人才中介職業(yè)資格制度，完善市場準(zhǔn)入規(guī)則，鼓勵(lì)有資質(zhì)的境外人才中介機(jī)構(gòu)以合資形式進(jìn)駐江蘇，加大與國際一流人才中介機(jī)構(gòu)的合作與交流，創(chuàng)辦觀念新、機(jī)制新、方式新、操作新的中外合作人才公司。到2010年，基本建成覆蓋全省城鄉(xiāng)、連接國內(nèi)外、服務(wù)各類人才的統(tǒng)一規(guī)范的市場體系，全面提升人才市場的專業(yè)化、信息化和國際化水平。
3. 提升人才市場服務(wù)水平。加快人才市場公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照互利共贏的原則，通過信息共享、聯(lián)合建站、共同投資、共同受益等資源整合方式，逐步在全省范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一高效、資源共享的人才服務(wù)平臺，形成面向社會、輻射全省的人才公共服務(wù)體系。建立各類人才特別是高層次、高技能人才信息數(shù)據(jù)庫，建立人才預(yù)測和供求信息發(fā)布制度，建立人才結(jié)構(gòu)動態(tài)變化預(yù)警機(jī)制。完善社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。
四、隊(duì)伍建設(shè)和重點(diǎn)工程
以人才隊(duì)伍建設(shè)為主體，以重點(diǎn)人才工程為基石，以能力建設(shè)為核心，努力造就數(shù)以千萬計(jì)的高素質(zhì)勞動者，數(shù)以百萬計(jì)的專門人才，一大批拔尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和在國際國內(nèi)具有重大影響的各方面杰出人才，加快“人才強(qiáng)省”步伐，繼續(xù)保持江蘇人才開發(fā)在全國的領(lǐng)先地位。
（一）隊(duì)伍建設(shè)
1. 黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“百千萬”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程和“5＋X”公務(wù)員能力培訓(xùn)工程。選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等院校等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)脫產(chǎn)培訓(xùn)或進(jìn)行“菜單式”學(xué)習(xí)，到國外境外政府部門、著名大學(xué)、跨國公司學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持和完善掛職鍛煉制度、學(xué)（訓(xùn)）用結(jié)合制度，有計(jì)劃地選派干部到下級機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)、基層單位、國有企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。通過理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高黨政人才的科學(xué)判斷形勢能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力、依法行政能力和總攬全局能力，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的黨政人才隊(duì)伍。
2. 企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。以打造新蘇商為重點(diǎn)，以提升企業(yè)競爭力為核心，重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)五”企業(yè)家培育工程、千名蘇商海外培訓(xùn)工程。建立以大型企業(yè)為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（工商管理學(xué)院、商學(xué)院）為骨干的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組建經(jīng)理學(xué)院，培育國有企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)營管理人才。加強(qiáng)與世界著名跨國公司的合作，組織企業(yè)經(jīng)營管理人員出國培訓(xùn)考察，聘請國外境外企業(yè)家來江蘇開展咨詢培訓(xùn)等工作，引進(jìn)省外、國（境）外優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化，建設(shè)一支戰(zhàn)略決策起點(diǎn)高、市場開拓眼界寬、經(jīng)營管理能力強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。
3. 專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)專業(yè)技術(shù)人才的不同特點(diǎn)，依托國家和我省重大人才培養(yǎng)計(jì)劃、重大科研和建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地，以及國際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，加大學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)力度，推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。充分利用我省高等院校、科研院所數(shù)量眾多的優(yōu)勢，著力構(gòu)建大規(guī)模、寬領(lǐng)域、高起點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)計(jì)劃、“333高層次人才工程”、“六大人才高峰行動計(jì)劃”、長江工程師計(jì)劃等人才工程，培養(yǎng)造就我省優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需高層次人才和緊缺人才，培養(yǎng)造就既掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、又能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的復(fù)合型人才，培養(yǎng)造就熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、站在世界科技前沿、能夠跨文化交流的國際化人才，建設(shè)一支具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的科技專家群體。加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升我省社會科學(xué)研究水平。
4. 技能人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的主體作用，完善企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度，建立首席技師制度。完善名師帶徒制度，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，促進(jìn)職工崗位成才。圍繞高技能人才實(shí)訓(xùn)和鑒定需要，逐步在全省中心城市重點(diǎn)建設(shè)好1—2個(gè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的公益性實(shí)訓(xùn)鑒定基地。著力構(gòu)建高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高職院校和工科高等院校為骨干，企業(yè)與院校、公辦與民辦相結(jié)合的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。建立培養(yǎng)體系完善、評價(jià)和使用機(jī)制科學(xué)、激勵(lì)和保障措施健全的高技能人才工作新機(jī)制，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型人才隊(duì)伍。
5. 農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)社會力量開展農(nóng)村人才培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心建設(shè)，充分發(fā)揮各級廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)基地作用，推廣面向農(nóng)村黨員干部的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，努力構(gòu)建和完善開放型、多功能、多元化的農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)體系。加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，引導(dǎo)科技人員深入農(nóng)村開展服務(wù)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動，支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會，鼓勵(lì)科技人員以資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)村人才開發(fā)相結(jié)合的新機(jī)制。重點(diǎn)開發(fā)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)展壯大適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需求的以生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員為主體的農(nóng)村人才隊(duì)伍。
（二）重點(diǎn)工程
1. “百千萬”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程。圍繞提高執(zhí)政施政水平，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，加大理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，用5年的時(shí)間，培訓(xùn)百余名市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部、千余名市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部、兩萬余名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)中青年后備干部的教育培訓(xùn)。堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，建立黨政人才參加教育培訓(xùn)的激勵(lì)與約束機(jī)制。
2. “5＋X”公務(wù)員能力培訓(xùn)工程。圍繞加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級實(shí)施的原則，用5年的時(shí)間，在全省縣處級以下公務(wù)員中，大力開展公共服務(wù)、公共政策、公共經(jīng)濟(jì)、依法行政、創(chuàng)新能力知識等五門必修課以及《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》列出的有關(guān)內(nèi)容、省委省政府提出的“三化”知識（新型工業(yè)化知識、城市化和城市現(xiàn)代化知識、經(jīng)濟(jì)國際化知識）、公務(wù)員根據(jù)實(shí)際需要確定的業(yè)務(wù)知識等三類選修課的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，確保全省公務(wù)員每年參加更新知識脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間達(dá)到7—12天，持續(xù)提升全省公務(wù)員的整體素質(zhì)。
3. 企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)工程。圍繞實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，加快培養(yǎng)一批熟悉國際國內(nèi)市場、具有國際先進(jìn)水平的企業(yè)家隊(duì)伍。重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)五”企業(yè)家培育工程，著力培育50名能夠帶領(lǐng)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)前300強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家，500名能夠帶領(lǐng)企業(yè)在同行業(yè)處于領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)家，5000名能夠使企業(yè)具有良好發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家。重點(diǎn)實(shí)施“千名蘇商海外培訓(xùn)工程”，組織1000名國有、民營、股份制重點(diǎn)企業(yè)的高級經(jīng)營管理者分期分批到海外進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。
4. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)計(jì)劃。圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，到2010年，培育和引進(jìn)10名具有重大自主創(chuàng)新成果，組織推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)年銷售額超10億元，在國內(nèi)科技界和產(chǎn)業(yè)界有重大影響，并由其領(lǐng)銜組成有較好梯次結(jié)構(gòu)的人才團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍（第一層次）人才；100名具有自主創(chuàng)新成果，主導(dǎo)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化工作，企業(yè)年銷售額達(dá)到5000萬元以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵（第二層次）人才；1000名具有自主創(chuàng)新成果，參與創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化工作，企業(yè)年銷售額達(dá)到1000萬元以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒（第三層次）人才。
5. 高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程。圍繞高新技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施“333高層次人才工程”，從2006年起，選拔30名中青年首席科學(xué)家、300名中青年領(lǐng)軍人才和3000名中青年科學(xué)技術(shù)帶頭人。通過培養(yǎng)，到2010年，使他們分別成為國際、國內(nèi)、省內(nèi)具有領(lǐng)先水平和競爭實(shí)力的高層次人才，以高層次人才帶動創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造江蘇高層次人才的第一方陣，提升全省高層次人才隊(duì)伍建設(shè)水平。重點(diǎn)實(shí)施“六大人才高峰行動計(jì)劃”，在教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、電子信息、機(jī)械汽車、建筑、農(nóng)業(yè)等六大行業(yè)，實(shí)施科研項(xiàng)目資助，形成具有行業(yè)優(yōu)勢的人才群體和梯隊(duì)。到2010年，全省高層次專業(yè)技術(shù)人才總量在2005年22.49萬人的基礎(chǔ)上增加到41萬人，年均增長13%左右。
6. 人才國際化工程。圍繞我省經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)留學(xué)和海外高層次人才。采取學(xué)術(shù)交流、合作研究、技術(shù)開發(fā)、智力入股、考察咨詢、中介服務(wù)、國內(nèi)兼職等方式，大力引進(jìn)海外智力。加快推進(jìn)本土人才國際化進(jìn)程，積極創(chuàng)造條件，在境外設(shè)立培訓(xùn)基地，與國外名牌大學(xué)、跨國公司及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加大選派各類人才到海外學(xué)習(xí)、進(jìn)修和工作的力度，努力提升我省各級各類人才的國際化素質(zhì)。到“十一五”期末，市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、省市涉外經(jīng)濟(jì)管理部門和重點(diǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，都具有出國培訓(xùn)的經(jīng)歷。大力推進(jìn)教育國際交流與合作，吸引國外優(yōu)質(zhì)教育資源來我省合作辦學(xué)，以教育國際化推動人才國際化。發(fā)揮我省經(jīng)濟(jì)外向度高、外商投資企業(yè)多的優(yōu)勢，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選派各類人才到一些知名的外資企業(yè)跟班學(xué)習(xí)，推行“不出國的留學(xué)”。
7. 長江工程師計(jì)劃。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化第一方略，以全面、持續(xù)提升我省工程技術(shù)人員的科技應(yīng)用與創(chuàng)新能力為核心，大力加強(qiáng)工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善工程技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)繼續(xù)教育工程，實(shí)施長江工程師獎(jiǎng)勵(lì)制度等措施，形成有利于優(yōu)秀工程技術(shù)人才迅速成長和充分匯聚的良好環(huán)境。到2010年，全省工程技術(shù)人才數(shù)量由目前的32萬人增加到65萬人，培養(yǎng)和引進(jìn)高級工程技術(shù)人才3萬人以上，培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺工程技術(shù)人才10萬人以上，全省接受先進(jìn)繼續(xù)教育的工程技術(shù)人員達(dá)到80%以上，授予300名取得優(yōu)異成績的工程技術(shù)人員“長江工程師”稱號，努力使我省工程技術(shù)人才數(shù)量、素質(zhì)、創(chuàng)新能力等居全國領(lǐng)先地位。
8. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程。圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，依托國（境）外人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)實(shí)施“百名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才出國培訓(xùn)計(jì)劃”，每年選派100名服務(wù)業(yè)人才到美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式的國際型、專業(yè)型、復(fù)合型人才。重點(diǎn)實(shí)施“千人赴港培訓(xùn)計(jì)劃”，每年選派1000名財(cái)務(wù)會計(jì)、金融證券、法律服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、物流運(yùn)營、空港管理等人才到香港培訓(xùn)。
9. 高技能人才工程。圍繞提升我省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，重點(diǎn)實(shí)施“新技師培養(yǎng)倍增計(jì)劃”，到2010年，重點(diǎn)建成50個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，10所高級技師學(xué)院，技師總量達(dá)到10萬人以上，高級技工（職業(yè)資格三級）水平以上的高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到30%，其中，技師、高級技師占技能勞動者的比例達(dá)到5%。積極開展對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)生力軍。
10. 新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加強(qiáng)農(nóng)村科技、生產(chǎn)、經(jīng)營、衛(wèi)生等方面的實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持和推廣“千村幫扶”、“千村示范”的做法。大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，到2010年，培訓(xùn)農(nóng)民1000萬人以上，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)每年達(dá)30萬人，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)每年達(dá)200萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)每年達(dá)10萬人。
五、保障措施和實(shí)施機(jī)制
建立健全規(guī)劃的保障和實(shí)施機(jī)制，是確保“十一五”人才規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要條件。要從建立體系、完善機(jī)制、分類指導(dǎo)、組織落實(shí)、監(jiān)督檢查等方面，形成“十一五”人才規(guī)劃實(shí)施的有效機(jī)制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的人才開發(fā)新格局。
（一）保障措施
1. 完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局。建立健全人才工作責(zé)任制，按照一把手抓第一資源的要求，把人才工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。不斷創(chuàng)新黨管人才的方式和方法，建立黨委、政府與高級專家、優(yōu)秀企業(yè)家聯(lián)系制度和日常溝通機(jī)制，健全和完善人才工作咨詢決策機(jī)制。
2. 加大人才投入力度。充分調(diào)動社會各方面的積極性，形成政府、社會、用人單位和個(gè)人多元投入機(jī)制。全社會研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到2%。省、市、縣（市、區(qū)）在設(shè)立人才隊(duì)伍建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，逐年加大財(cái)政投入力度，專項(xiàng)用于人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)等。整合現(xiàn)有各類人才開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管和績效考核，確保專款專用，切實(shí)提高人才投入效益。完善稅收、獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極引導(dǎo)和推動企業(yè)加大對人才開發(fā)的投入，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比例達(dá)到70%以上，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例達(dá)5%以上。企事業(yè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)及自收自支事業(yè)單位按核定工資總額的2.5%提取，事業(yè)單位按不低于核定工資總額的1.5%提取。科研、生產(chǎn)和技改等建設(shè)項(xiàng)目必須安排一定比例的人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
3. 加強(qiáng)人才立法和科研工作。加快人才立法步伐，制定與《中華人民共和國公務(wù)員法》相配套的政府規(guī)章，修訂《江蘇省人才流動管理?xiàng)l例》，推行人才執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，加大人才法規(guī)執(zhí)法力度。完善勞動、人事爭議仲裁制度，進(jìn)一步健全爭議仲裁政策法規(guī)體系，為人才成長提供法制保障。加強(qiáng)人才開發(fā)的對策研究，總結(jié)人才工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為人才工作提供理論支持和技術(shù)支撐。
（二）實(shí)施機(jī)制
1. 建立人才規(guī)劃體系。“十一五”人才規(guī)劃包括省級人才規(guī)劃、專業(yè)人才規(guī)劃和市縣人才規(guī)劃。省“十一五”人才規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)全省人才事業(yè)發(fā)展的總規(guī)劃，是編制我省其他各類人才規(guī)劃的依據(jù)。專業(yè)人才規(guī)劃是省級人才規(guī)劃在行業(yè)人才開發(fā)上的細(xì)化、落實(shí)。市縣人才規(guī)劃是以市縣行政單元為中心地域編制的人才發(fā)展規(guī)劃，是省級人才規(guī)劃在市縣行政區(qū)域的細(xì)化、落實(shí)。
2. 完善銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。專業(yè)人才規(guī)劃要在目標(biāo)定位、重點(diǎn)人才工程方面與省級人才規(guī)劃進(jìn)行對接，市縣人才規(guī)劃要在目標(biāo)任務(wù)、政策取向方面與省級人才規(guī)劃對接，同時(shí)做好與同級政府總體規(guī)劃的銜接，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)間安排上科學(xué)有序。
3. 強(qiáng)化組織實(shí)施機(jī)制。各地、各部門要將人才規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任人，建立責(zé)任制。對人才規(guī)劃中確定的重點(diǎn)人才工程進(jìn)行分解落實(shí)，確定序時(shí)進(jìn)度，明確工作要求，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
4. 健全監(jiān)督評估機(jī)制。健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開。健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制，加強(qiáng)社會對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。健全規(guī)劃實(shí)施中期評估制度，分年度檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，針對規(guī)劃實(shí)施中的問題，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，適時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整。建立人才開發(fā)進(jìn)程監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，定期進(jìn)行人才統(tǒng)計(jì)分析，為省委、省政府決策提供科學(xué)依據(jù)。