各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現將《關于促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
關于促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策措施
為認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)），提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，促進農業(yè)增效、農民增收，特制定實施以下政策措施。
一、落實各項稅收優(yōu)惠政策
1． 落實所得稅優(yōu)惠政策。國家級、省級龍頭企業(yè)和國有農口企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工取得的所得，暫免征收企業(yè)所得稅。對龍頭企業(yè)遇有風、火、水、震等嚴重自然災害，經有權稅務機關批準，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內新辦的龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)，經省有關部門認定為高新技術企業(yè)的，自獲利年度起兩年內免征企業(yè)所得稅，兩年后按15%稅率征收企業(yè)所得稅。龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)從事技術成果轉讓，以及在技術轉讓過程中發(fā)生的與技術轉讓有關的技術培訓、技術咨詢、技術服務的所得，年凈收入在30萬元以下的，技術合同經登記后，暫免征收企業(yè)所得稅。
2． 優(yōu)化所得稅抵扣和征返辦法。投資于符合國家產業(yè)政策的技術改造項目的龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵扣。生產企業(yè)自營出口或委托代理出口農產品及其加工品，實行“免抵退”政策，并在國家下達的指標范圍內優(yōu)先辦理退稅。龍頭企業(yè)及農產品加工企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，按當年實際發(fā)生費用的150%抵扣當年應納稅所得額，實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年不足抵扣部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。龍頭企業(yè)提取職工教育經費在計稅工資總額2?郾5%以內的，可在企業(yè)所得稅前扣除。允許龍頭企業(yè)按規(guī)定加速設備折舊，企業(yè)用于研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝的儀器設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，單位價值在30萬元以上的，可適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊。
3． 完善農產品增值稅管理。允許農產品收購發(fā)票在本省范圍內跨地區(qū)使用，增加萬元版農產品收購發(fā)票票種，簡化操作程序。
4． 支持龍頭企業(yè)抵御市場和自然風險。龍頭企業(yè)因市場價格下跌、按保護價收購而造成的價差損失，以及彌補農戶因不可抗拒自然災害和重大病蟲害造成的損失，由企業(yè)承擔的部分，經有權稅務機關批準后，允許在稅前扣除。
二、加強金融信貸支持
5． 放寬信貸業(yè)務范圍。各級金融機構要將符合授信條件的龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織列為優(yōu)先支持的對象，增加授信總量。人民銀行要充分運用再貼現、支農再貸款等貨幣政策工具，積極引導和支持金融機構加大對龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織的信貸投放。農村信用社要加大對經濟作物、園藝、畜牧、水產等特色種養(yǎng)業(yè)的信貸投入，支持農業(yè)生產結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營等。農業(yè)發(fā)展銀行要在做好糧棉油貸款供應的同時，將業(yè)務范圍向農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)基礎設施建設等方面拓展，重點支持市級以上龍頭企業(yè)及各類農產品加工企業(yè)。農業(yè)銀行和設在市、縣的金融機構要安排一定的信貸規(guī)模和資金，優(yōu)先支持符合貸款條件的龍頭企業(yè)。各商業(yè)銀行和農村合作金融機構要依據龍頭企業(yè)正常生產周期和貸款用途，合理確定貸款期限，實行優(yōu)惠利率。同時要充分運用信用證、保函等多種金融工具，積極支持龍頭企業(yè)引進國外優(yōu)良品種和先進技術，擴大農副產品出口。對需要外匯貸款的龍頭企業(yè)，外匯指定銀行要積極給予支持。
6． 拓寬融資渠道。鼓勵成立龍頭企業(yè)貸款擔保公司，按照“政府扶持、企業(yè)運作、風險共擔”的原則，引導和支持市、縣成立龍頭企業(yè)貸款擔保公司。各級中小企業(yè)信用擔保機構要擴大對龍頭企業(yè)的貸款擔保。鼓勵龍頭企業(yè)直接上市融資或通過發(fā)行企業(yè)債券籌集發(fā)展資金。工商部門要積極幫助龍頭企業(yè)進行動產抵押物登記，有效幫助企業(yè)解決貸款難的問題。
7． 加大農業(yè)保險力度。鼓勵由龍頭企業(yè)牽頭組織農民參加農業(yè)保險，投保金由龍頭企業(yè)和農戶按一定比率的比例分擔。
三、減免有關規(guī)費
8． 取消地方自立的收費項目。政府性基金及行政事業(yè)性收費項目中，對縣級以上龍頭企業(yè)取消財政統(tǒng)籌基金、科技發(fā)展基金、公路建設基金、地方事業(yè)發(fā)展基金、龍頭企業(yè)發(fā)展基金、鄉(xiāng)級綜合基金、碧水工程費等市、縣地方自立的收費項目。嚴禁向龍頭企業(yè)亂集資、亂攤派、亂收費。
9． 免除和減半征收部分政府性基金和行政事業(yè)性收費。免除市場物價調節(jié)基金、防洪保安資金、產品質量監(jiān)督抽查檢驗費，其中產品質量監(jiān)督抽查檢驗費按《產品質量法》由各級財政負擔；治安聯防費、人防建設經費、堤防占用費、勞動合同鑒證費、計量器具核定費等收費項目實行減半征收。企業(yè)生產用水和基地種植養(yǎng)殖用水，由所在縣（市）水行政主管部門會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。
10． 實施優(yōu)惠電價。企業(yè)用電容量在315千伏安以上的，執(zhí)行大工業(yè)電價政策。對符合農業(yè)生產用電規(guī)定的現代化或專業(yè)化種養(yǎng)業(yè)項目，執(zhí)行農業(yè)生產用電電價政策。
四、適當放寬綠色通道政策
11．對國家級和省級龍頭企業(yè)運輸農產品及其加工品繼續(xù)實行發(fā)放綠色通道通行證制度，增加通行證發(fā)放數量。對持證車輛免收所有普通公路（橋梁、隧道、渡口）通行費。
五、優(yōu)先供應建設用地
12． 對國家級、省級龍頭企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ氖?、縣級龍頭企業(yè)建設用地，要優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，各項費用按最低標準執(zhí)行。龍頭企業(yè)直接為農業(yè)服務的用地，作為臨時用地辦理，各級土地管理部門要簡化手續(xù)，及時給予辦理。支持龍頭企業(yè)合理利用農村集體土地，按照“穩(wěn)定承包權、搞活經營權、保護收益權”的原則，依法鼓勵多種形式的土地使用權流轉，促進農業(yè)資源向龍頭企業(yè)集中。允許農戶在承包期內依法有償向龍頭企業(yè)轉讓土地使用權，或以使用權入股參與農業(yè)產業(yè)化經營。支持龍頭企業(yè)連片租賃、承包集體土地和參與土地治理。
六、支持農業(yè)產業(yè)化扶貧
13． 加大對蘇北地區(qū)以及黃橋和茅山革命老區(qū)的龍頭企業(yè)扶持力度。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在扶貧開發(fā)中的作用，將發(fā)展龍頭企業(yè)與扶貧工作有機結合起來。鼓勵蘇南地區(qū)企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)進行投資，建設生產、加工基地，實現優(yōu)勢互補，促進蘇北地區(qū)農業(yè)產業(yè)化。培育和認定一批對帶動貧困農戶脫貧致富作用顯著的扶貧骨干龍頭企業(yè)，予以重點支持。
14． 擴大貧困地區(qū)龍頭企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍。省級以上龍頭企業(yè)跨地區(qū)進入蘇北等貧困地區(qū)聯營或獨資創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)或分支機構，以及省級以上龍頭企業(yè)的分公司和控股公司，享受省級龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，稅法另有規(guī)定的除外。
七、加大財政支持力度
15． 省財政逐步加大對龍頭企業(yè)的支持力度。重點支持與農戶形成產、供、銷利益聯結機制，能夠通過定單生產、保護價收購、技術服務等形式，切實帶動農民增收的龍頭企業(yè)發(fā)展。在項目立項、審批、考核等各個環(huán)節(jié)，都要與帶動農民增收掛鉤。市、縣各級財政也要設立龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持本級龍頭企業(yè)發(fā)展。
16． 鼓勵外商資本、民間資本、工商資本多渠道投資興辦龍頭企業(yè)。對新辦的農產品加工、流通龍頭企業(yè)，按稅法規(guī)定享受所得稅有關優(yōu)惠政策。對蘇南、蘇中地區(qū)投資者到蘇北地區(qū)興辦龍頭企業(yè)，以及蘇北地區(qū)當地企業(yè)、個人、投資機構創(chuàng)辦龍頭企業(yè)的，以項目補助形式給予獎勵。扶持有規(guī)模、有實力的農民專業(yè)合作經濟組織直接參股、控股或興辦農產品加工、流通等龍頭企業(yè)。對符合農業(yè)產業(yè)化要求的“四有”農民專業(yè)合作經濟組織，給予同等優(yōu)惠扶持。
17． 優(yōu)先安排涉農項目資金。國家及省級涉農項目資金，特別是農業(yè)高新技術產業(yè)化項目、農產品深加工項目以及國家安排的各類科技開發(fā)項目，積極鼓勵龍頭企業(yè)參與平等競標。省級龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、高效設施農業(yè)資金、外向型農業(yè)發(fā)展資金、農業(yè)三項更新工程資金以及科技成果轉化資金等，都要向重點龍頭企業(yè)傾斜。各級安排的技術改造項目要把龍頭企業(yè)納入支持范圍。
18． 加強農產品流通基礎設施建設。重點建設農業(yè)部定點市場、省級重點農產品批發(fā)市場以及成長型產地特色農產品批發(fā)市場，改善交易環(huán)境，完善服務功能。加強市場信息網絡、電子結算網絡等系統(tǒng)建設，提高市場檢驗、檢測、儲運、加工、配送功能。強化龍頭企業(yè)與市場對接，鼓勵省級龍頭企業(yè)名特優(yōu)農產品進入蘇果等超市銷售。
八、努力提高對龍頭企業(yè)的指導和服務水平
19． 加強組織領導。各地各部門要將龍頭企業(yè)工作擺上重要位置，根據農業(yè)和農村經濟發(fā)展要求，制定龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確長遠目標和階段性工作重點，狠抓各項政策措施的落實，不斷提高龍頭企業(yè)工作水平。加大對龍頭企業(yè)的監(jiān)督考核力度，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，形成良性競爭機制，并按照發(fā)展高效外向農業(yè)的要求，逐步調整優(yōu)化重點龍頭企業(yè)結構。積極推進高效農業(yè)規(guī)模化生產基地建設，加快形成龍頭企業(yè)產業(yè)集群。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農業(yè)技術創(chuàng)新中的主體作用，努力提升自主創(chuàng)新能力。圍繞實施農產品出口振興行動計劃，大力發(fā)展園藝、畜禽、水產品、特糧制品等出口產業(yè)。各級政府和有關部門要積極做好龍頭企業(yè)和銀行之間的牽線搭橋工作，及時幫助企業(yè)協(xié)調解決困難。鼓勵建立龍頭企業(yè)行業(yè)協(xié)會（商會），支持外向型龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（商會）積極應訴國外反傾銷反補貼調查，維護企業(yè)合法權益。
20． 加強指導和服務。進一步轉變政府職能，強化部門間的溝通協(xié)調，形成工作合力。省農業(yè)產業(yè)化經營工作領導小組辦公室要強化對龍頭企業(yè)的檢查考核，督促各項政策措施的落實。發(fā)展改革部門要牽頭制定實施龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好省級龍頭企業(yè)的監(jiān)督考核與指導服務。國土部門要為龍頭企業(yè)建設用地提供保障。農業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、糧食、供銷合作等部門要加強行業(yè)指導，搞好基地建設。經貿、財政、稅務、交通、民政、工商部門和金融、電力系統(tǒng)要抓緊制定扶持龍頭企業(yè)實施細則，落實各項扶持政策。新聞單位要加大對龍頭企業(yè)的宣傳力度，積極宣傳重點企業(yè)、名牌產品，提高龍頭企業(yè)的知名度。