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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
國(guó)務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院令第456號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2006年3月1日起施行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，完善我省農(nóng)村社會(huì)保障制度，確保全省農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提高，特作如下通知。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，充分認(rèn)識(shí)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象基本生活的重要意義
農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，是農(nóng)村最困難的弱勢(shì)群體。依法保障這部分人的基本生活，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。《條例》在總結(jié)我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度建立50年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后五保供養(yǎng)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，對(duì)傳統(tǒng)五保供養(yǎng)制度進(jìn)行了全面改革，確立了新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的框架。全面貫徹實(shí)施《條例》，對(duì)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系具有重要的意義。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重要性和緊迫性，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》精神，全面貫徹《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)村五保對(duì)象的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，讓他們共享改革發(fā)展成果。
二、突出工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作
《條例》規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)由傳統(tǒng)的農(nóng)民集體內(nèi)部互助共濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家財(cái)政供養(yǎng)體制，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象納入公共財(cái)政保障范圍，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金在地方財(cái)政預(yù)算中安排，并明確了管理與監(jiān)督措施，強(qiáng)化了法律責(zé)任。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》規(guī)定，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
（一）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象審核審批程序。各地要根據(jù)《條例》所確定的五保供養(yǎng)條件，以縣（市）為單位，按照“本人自愿申請(qǐng)、村委會(huì)民主評(píng)議并公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審批”的程序，嚴(yán)格審核認(rèn)定供養(yǎng)對(duì)象。對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的人員，要重新登記造冊(cè)，建立供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)審核發(fā)證，全部納入供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)做好審核審批和核銷(xiāo)工作。
（二）科學(xué)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。各地要全面貫徹《條例》規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入和人均生活消費(fèi)支出，按照保證五保供養(yǎng)對(duì)象吃、穿、住、醫(yī)、葬基本需求不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄降囊螅茖W(xué)測(cè)定并公布當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）人民政府制定，報(bào)上級(jí)政府備案后執(zhí)行，向全社會(huì)公布。應(yīng)隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)、人民生活水平和物價(jià)指數(shù)的變化，對(duì)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)實(shí)行農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)的，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高。
（三）足額落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)要納入縣（市）級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)足額安排資金。資金發(fā)放時(shí)，縣（市）民政部門(mén)要定時(shí)將審定的供養(yǎng)資金發(fā)放人數(shù)及金額表送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。集中供養(yǎng)的，由縣（市）財(cái)政部門(mén)將資金撥入五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的五保供養(yǎng)資金專(zhuān)戶(hù)；分散供養(yǎng)的，由縣（市）財(cái)政部門(mén)根據(jù)民政部門(mén)提供的名單，將資金撥入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)，存入五保對(duì)象個(gè)人存折，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。為有效解決五保對(duì)象看病難、喪葬經(jīng)費(fèi)籌集難問(wèn)題，各地可以從供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌提取一定比例的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于五保供養(yǎng)對(duì)象的醫(yī)療和喪葬費(fèi)用。
（四）切實(shí)解決農(nóng)村五保對(duì)象醫(yī)療問(wèn)題。要通過(guò)農(nóng)村五保供養(yǎng)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助等途徑，努力解決農(nóng)村五保對(duì)象看病難問(wèn)題。各地在制定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮必需的醫(yī)療費(fèi)用，落實(shí)供養(yǎng)資金中的醫(yī)療費(fèi)用，用于一般常見(jiàn)疾病的治療開(kāi)支。將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象納入當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍，使其享受相應(yīng)的大病統(tǒng)籌保障政策待遇。加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，對(duì)患大病的五保供養(yǎng)對(duì)象經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助后，需個(gè)人負(fù)擔(dān)的其余醫(yī)藥費(fèi)通過(guò)農(nóng)村醫(yī)療救助予以補(bǔ)助。
三、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，努力提高五保對(duì)象的集中供養(yǎng)率
縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府利用國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)公益性組織，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理事業(yè)單位法人登記。其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)民辦非企業(yè)單位登記管理規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各地要按照《條例》要求，將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造步伐。
（一）繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛(ài)工程”。各地要按照省政府部署要求，繼續(xù)組織實(shí)施以農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)新建、改建和擴(kuò)建為主要內(nèi)容的“關(guān)愛(ài)工程”，積極籌措資金，確保工程建設(shè)需要。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在鄉(xiāng)村規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)中，要根據(jù)五保老人數(shù)量和養(yǎng)老需求提高的實(shí)際情況，將“關(guān)愛(ài)工程”建設(shè)納入規(guī)劃。對(duì)實(shí)施“關(guān)愛(ài)工程”必須的建設(shè)用地，按程序報(bào)批后以劃撥方式提供。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和布局調(diào)整形成的存量資產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造完善。要不斷提高五保對(duì)象的集中供養(yǎng)率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立起多元化投入、全社會(huì)參與的工作機(jī)制。
（二）落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線(xiàn)（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并在收費(fèi)上給予減免。在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中，國(guó)土、建設(shè)和規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)免收各種規(guī)費(fèi)。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。要全面落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)興辦社會(huì)福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，積極扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身?xiàng)l件開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞為老人服務(wù)，讓老人滿(mǎn)意的目標(biāo)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。要建立健全五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部民主管理和服務(wù)制度，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)。成立院務(wù)管理委員會(huì)，并真正發(fā)揮其在民主決策、財(cái)務(wù)管理和服務(wù)監(jiān)督等方面的作用。實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和工作人員崗位責(zé)任制，確保各項(xiàng)管理服務(wù)工作責(zé)任到人。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心的作用，對(duì)分散供養(yǎng)的五保對(duì)象提供必要的供養(yǎng)服務(wù)。在做好供養(yǎng)工作的同時(shí)，要利用現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施，積極開(kāi)展面向社會(huì)老人的托老和寄養(yǎng)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)管理，任何單位和個(gè)人不得侵占。
（四）解決農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的有關(guān)待遇。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)因事設(shè)崗、按需設(shè)崗。工作人員與在院供（寄）養(yǎng)對(duì)象比例原則上不低于1∶10，具體比例由各地確定。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員面向社會(huì)公開(kāi)招聘，實(shí)行合同制管理。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，以滿(mǎn)足供養(yǎng)服務(wù)需要。切實(shí)解決好五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員生活待遇，逐步解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題。對(duì)新錄用的服務(wù)人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，逐步引入專(zhuān)業(yè)化的管理與服務(wù)人才，不斷提高管理水平和服務(wù)層次。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保《條例》規(guī)定落到實(shí)處
依法保障農(nóng)村五保對(duì)象的基本生活權(quán)益，是法律賦予各級(jí)政府的責(zé)任。各市縣人民政府要把加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作作為履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要方面，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，強(qiáng)化督促檢查，全面貫徹實(shí)施《條例》，進(jìn)一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要明確管理責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，落實(shí)分散供養(yǎng)五保對(duì)象的包護(hù)責(zé)任，承擔(dān)五保對(duì)象日常照料、精神慰藉、死后安葬等職責(zé)。
要建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，形成工作合力。民政部門(mén)要充分發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用，完善管理辦法，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)水平；發(fā)展改革部門(mén)要將五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐年推進(jìn)；財(cái)政部門(mén)要落實(shí)五保供養(yǎng)資金，加強(qiáng)使用管理和監(jiān)督，保證按時(shí)足額撥付，并落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)五保供養(yǎng)工作的扶持和幫助；監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，依法從嚴(yán)查處違反資金管理使用的單位和人員；新聞媒體要加強(qiáng)《條例》的宣傳普及工作，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；其他部門(mén)要積極支持，密切配合，認(rèn)真做好有關(guān)工作。
各地各有關(guān)部門(mén)要制定鼓勵(lì)政策，積極動(dòng)員社會(huì)力量為五保對(duì)象和五保工作提供捐助，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人認(rèn)助五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和五保對(duì)象生活供養(yǎng)，努力營(yíng)造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好局面。對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。