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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，推動國有農(nóng)場管理體制、運行機(jī)制改革創(chuàng)新，切實減輕國有農(nóng)場職工的負(fù)擔(dān)，消除農(nóng)民、農(nóng)場職工的負(fù)擔(dān)差異，促進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號）精神，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的各項政策規(guī)定，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)場職工之間的分配關(guān)系，切實減輕職工負(fù)擔(dān)，推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革，消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）基本原則。一是統(tǒng)一政策、規(guī)范分配。全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)場職工的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)場職工的負(fù)擔(dān)。二是適度傾斜、合理補(bǔ)助。國有農(nóng)場職工減負(fù)政策的支出，由中央和省財政考慮農(nóng)場歷史、經(jīng)營、人員、資源等情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。三是各負(fù)其責(zé)、直接補(bǔ)貼。按照隸屬關(guān)系，由省有關(guān)主管部門和市、縣（市、區(qū)）人民政府分別負(fù)責(zé)組織實施所屬國有農(nóng)場稅費改革，將減負(fù)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給農(nóng)場職工。四是因地制宜、積極穩(wěn)妥。各地區(qū)、各部門結(jié)合實際，有針對性地采取改革措施，有序推進(jìn)國有農(nóng)場稅費改革。
（三）總體要求。2006年全省全面實施國有農(nóng)場稅費改革，實現(xiàn)“三個確保”：一是在繼續(xù)落實全面取消農(nóng)業(yè)稅政策的基礎(chǔ)上，免除國有農(nóng)場職工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項）的負(fù)擔(dān)，確保將農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)減下來。二是繼續(xù)深入推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項配套改革，確保農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)場職工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。
二、深化國有農(nóng)場稅費改革的范圍和主要政策
全省從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的國有農(nóng)場（包括國有林場、茶場、畜牧場、漁場等），納入國有農(nóng)場稅費改革范圍。
（一）繼續(xù)全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策。2005年，我省全面免征農(nóng)業(yè)稅，國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部免除。2006年，原向農(nóng)場職工收取承包費（管理費或租金，下同）中包含農(nóng)業(yè)稅的國有農(nóng)場，應(yīng)通過核減承包費等形式將取消農(nóng)業(yè)稅政策進(jìn)一步落實到職工。
（二）免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的負(fù)擔(dān)。2006年起，對國有農(nóng)場通過收取土地承包費等形式由職工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”負(fù)擔(dān)予以免除。通過財政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”形式，將免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”負(fù)擔(dān)的好處直接補(bǔ)貼給農(nóng)場在職職工（不含不承包或不承租國有農(nóng)場農(nóng)用資源的農(nóng)場管理人員）。
農(nóng)場職工類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的負(fù)擔(dān)免除后，不得通過其他任何形式變相加重職工負(fù)擔(dān)。從2006年起三年內(nèi)，各國有農(nóng)場必須確保內(nèi)部承包費（不含向社會發(fā)包部分和國家規(guī)定增加的社保資金部分）標(biāo)準(zhǔn)不提高，職工農(nóng)用土地、水面資源（不含職工參與社會競標(biāo)取得資源）和基本工資（生活費）不減少，職工社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險等）和農(nóng)場農(nóng)業(yè)服務(wù)水平不降低。國有農(nóng)場因職工社保支出增長等因素，確需提高內(nèi)部承包費或?qū)嵤┢渌婕奥毠へ?fù)擔(dān)權(quán)益事項的，須經(jīng)職工代表大會討論通過并報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。省屬國有農(nóng)場報省主管部門批準(zhǔn)，并報省稅改辦備案。
國有農(nóng)場職工要增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)意識，享受的補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于交納或補(bǔ)交個人承擔(dān)的各項社會保障費用。
（三）規(guī)范國有農(nóng)場和職工的利益分配關(guān)系。嚴(yán)格控制和清理國有農(nóng)場面向職工的其他收費項目。改革后，國有農(nóng)場向承包農(nóng)業(yè)用地職工的收費，原則上限定為土地承包費，主要用于農(nóng)場管理費、公益性支出和職工自身受益開支。印制并發(fā)放職工負(fù)擔(dān)權(quán)益明白卡，明確職工的負(fù)擔(dān)和社保經(jīng)費、經(jīng)營面積、工資（生活費）等各項權(quán)益，對所有卡外的收費，職工有權(quán)拒付。清理規(guī)范收費工作，由省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室會同財政、物價等有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施。
（四）對國有農(nóng)場稅費改革予以補(bǔ)助。以2005年各地、各部門上報省稅改辦的國有農(nóng)場農(nóng)工負(fù)擔(dān)統(tǒng)計為依據(jù)，綜合考慮國有農(nóng)場歷史經(jīng)營情況與職工人均資源等因素，由中央和省對落實免除國有農(nóng)場職工類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”負(fù)擔(dān)政策予以相應(yīng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法和資金管理辦法由省財政廳另行制定。
三、深化國有農(nóng)場稅費改革的配套措施
（一）繼續(xù)推進(jìn)國有農(nóng)場社會性職能剝離工作。2000年，我省啟動了國有農(nóng)場社會職能剝離改革。幾年來，相當(dāng)部分國有農(nóng)場的義務(wù)教育、醫(yī)療、政法等社會職能得到有效剝離，農(nóng)場及職工負(fù)擔(dān)明顯減輕。這項改革目前尚未到位的地區(qū)，要以國有農(nóng)場稅費改革為契機(jī)，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見》（蘇政發(fā)〔2000〕4號）的有關(guān)規(guī)定和要求，加快推進(jìn)國有農(nóng)場社會性職能、機(jī)構(gòu)、人員移交地方工作，實現(xiàn)政企分開，切實減輕職工負(fù)擔(dān)。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革。按照中央和省委、省政府有關(guān)國有農(nóng)場體制改革的要求，合理調(diào)整國有農(nóng)場組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理成本。建立科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理和績效評價體系，推行國有農(nóng)場財務(wù)預(yù)算管理制度，實行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算，規(guī)范各項支出，嚴(yán)格控制管理費用增長。
（三）加大對國有農(nóng)場的投入。各地要將國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范圍，納入農(nóng)村新五件實事建設(shè)規(guī)劃，加大支持力度，增加對國有農(nóng)場公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投入。國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策要按有關(guān)規(guī)定落實到國有農(nóng)場及職工。國有農(nóng)場要繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)分場（生產(chǎn)組）、生產(chǎn)隊公益事業(yè)建設(shè)的投入。
（四）加大監(jiān)督檢查力度。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對國有農(nóng)場稅費改革政策落實工作的監(jiān)督檢查，建立和完善涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”平臺，于年底前將涉農(nóng)補(bǔ)貼專用存折發(fā)放到每一個農(nóng)場補(bǔ)貼對象，確保資金安全及時發(fā)放到位。要建立和完善職工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，切實防止國有農(nóng)場通過提高承包費、增加管理費等方式變相增加職工負(fù)擔(dān)的行為。國有農(nóng)場要實行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度，按照場務(wù)公開、財務(wù)公開的要求，以農(nóng)場、分場（生產(chǎn)組）為單位設(shè)置稅費改革政策公布欄，公布職工權(quán)益負(fù)擔(dān)的具體項目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受職工和社會監(jiān)督。對侵害職工權(quán)益和加重職工負(fù)擔(dān)的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、深化國有農(nóng)場稅費改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署
根據(jù)國務(wù)院要求，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、有步驟地實施深化國有農(nóng)場稅費改革。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化國有農(nóng)場稅費改革關(guān)系到廣大農(nóng)場職工的切身利益，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。全省國有農(nóng)場稅費改革由省農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省稅改辦具體組織實施。省屬國有農(nóng)場稅費改革，由省主管部門具體實施。市、縣（市、區(qū)）國有農(nóng)場稅費改革，實行地方政府負(fù)責(zé)制，由市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和稅改辦具體組織實施。要建立國有農(nóng)場稅費改革部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確財政、農(nóng)林、漁業(yè)、勞改、勞教、農(nóng)墾、物價、勞動等相關(guān)部門在改革中的分工和責(zé)任，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題，確保改革順利進(jìn)行。
（二）有序推進(jìn)改革。全省國有農(nóng)場稅費改革分為政策宣傳、制定方案、審批方案、政策落實、檢查驗收五個階段進(jìn)行。
第一階段：政策宣傳。各級人民政府和省屬國有農(nóng)場主管部門要組織力量深入國有農(nóng)場認(rèn)真宣傳改革政策，向職工公開改革咨詢舉報電話。通過廣泛深入地宣傳，使廣大農(nóng)場職工充分體會黨和政府的關(guān)心和愛護(hù)，全面了解改革的各項政策措施，積極參與到改革中來，更好地維護(hù)自身權(quán)益，履行應(yīng)盡義務(wù)；使國有農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員充分認(rèn)識改革的重要意義，增強(qiáng)主動性和自覺性，將改革政策落到實處。
第二階段：制定方案。各級人民政府和省屬國有農(nóng)場主管部門要根據(jù)改革的政策和要求，深入調(diào)查研究，按照區(qū)域（系統(tǒng)）內(nèi)政策基本統(tǒng)一、向務(wù)農(nóng)職工適當(dāng)傾斜和資金直接補(bǔ)貼到人的原則，制定切實可行的實施辦法，督促和指導(dǎo)國有農(nóng)場形成具體實施方案。在認(rèn)真審核國有農(nóng)場實施方案的基礎(chǔ)上，編制本地區(qū)、本系統(tǒng)的匯總方案，于2006年11月30日前報省農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三階段：審批方案。省農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對匯總方案進(jìn)行審核，報經(jīng)省農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，于2006年12月10日前下發(fā)各地、各部門。
第四階段：組織實施。按照省批準(zhǔn)的方案，各級政府、省屬國有農(nóng)場主管部門將減負(fù)補(bǔ)助數(shù)額下達(dá)各國有農(nóng)場。國有農(nóng)場將補(bǔ)助分解到人、并張榜公布；市、縣（市、區(qū)）財政部門和省屬國有農(nóng)場財務(wù)部門于2006年12月31日前將補(bǔ)助資金通過涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”，直接發(fā)放給農(nóng)場職工。
第五階段：檢查驗收。在國有農(nóng)場稅費改革政策落實過程中，各地和省屬國有農(nóng)場主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中遇到的矛盾和問題，確保改革有序推進(jìn)。省將于2007年1月對全省國有農(nóng)場稅費改革政策落實情況進(jìn)行檢查驗收，并建立國有農(nóng)場稅費改革情況年報制度。