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各市公安局、交通局，各高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位：
現(xiàn)將《全省公路治安秩序集中整治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
全省公路治安秩序集中整治方案
為深化平安江蘇建設(shè)，維護(hù)良好的公路治安秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)省政府建設(shè)平安交通電視電話會(huì)議精神，省公安廳、交通廳和江蘇交通控股有限公司決定，自2006年11月1日至2007年3月底，在全省開展公路治安秩序集中整治行動(dòng)。現(xiàn)制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)部署精神，圍繞“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)”的工作思路，進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)、交通部門和道路經(jīng)營(yíng)管理單位的協(xié)作配合，充分運(yùn)用宣傳教育、執(zhí)法管理、技術(shù)防范等手段，大力整治高速公路及國(guó)省道沿線治安突出問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊涉車涉路違法犯罪活動(dòng)和帶路“黃牛”、闖卡逃費(fèi)、破壞道路設(shè)施等非法行為，保障全省公路治安秩序良好、交通安全暢通，為服務(wù)“兩個(gè)率先”、建設(shè)平安江蘇、構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立全省公路治安秩序集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省公安廳分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，省交通廳分管負(fù)責(zé)同志、江蘇交通控股有限公司周其崗副總經(jīng)理任副組長(zhǎng)，省公安廳交巡警總隊(duì)、治安總隊(duì)、刑警總隊(duì)、法制處，省交通廳公路局（高速公路路政總隊(duì)），交通控股有限公司營(yíng)運(yùn)安全部等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公安廳交巡警總隊(duì)，由公安廳交巡警總隊(duì)、交通廳公路局、交通控股有限公司營(yíng)運(yùn)安全部抽調(diào)人員組成，具體負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查等工作。各市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)抓好動(dòng)員部署、組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
三、整治重點(diǎn)和工作目標(biāo)
（一）這次公路治安秩序集中整治的重點(diǎn)是：嚴(yán)厲打擊涉車涉路違法犯罪行為，懲治擾亂公路經(jīng)營(yíng)管理秩序、損毀公路設(shè)施等非法活動(dòng)。
1. 搶劫、盜竊、詐騙、敲詐勒索過(guò)往車輛及駕乘人員等涉車涉路違法犯罪行為。
2. 闖卡逃費(fèi)、換卡逃費(fèi)、假軍車騙費(fèi)等拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)，以及帶路“黃牛”、高速公路“倒客”等擾亂公路經(jīng)營(yíng)管理秩序的行為。
3. 破壞、盜竊公路標(biāo)志、護(hù)欄、SOS報(bào)警電話、通訊電纜等損毀公路設(shè)施的行為。
4. 阻礙執(zhí)法管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。
（二）集中整治要達(dá)到涉車涉路案件明顯減少，公路治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感明顯提高，交通環(huán)境明顯改善的目標(biāo)。
1. 破獲一批涉車涉路積案，打掉一批危及公路安全的涉黑涉惡團(tuán)伙，發(fā)案率大幅度下降。高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站區(qū)不發(fā)生重大刑事治安案件。
2. 基本解決闖卡逃費(fèi)、換卡逃費(fèi)、假軍車騙費(fèi)現(xiàn)象，依法處理一批帶路“黃牛”，取締查處一批高速公路“倒客”行為。
3. 損毀公路設(shè)施案件得到及時(shí)偵破，公路附屬設(shè)施基本完好。
4. 公路治安聯(lián)防協(xié)作機(jī)制完善，運(yùn)轉(zhuǎn)正常；公路治安卡口建設(shè)到位，道路治安防控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。
四、職責(zé)分工
（一）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)公路治安巡邏防范，組織偵破涉車涉路違法犯罪案件，依法查處故意堵塞收費(fèi)通道、強(qiáng)行沖卡、毆打管理人員等構(gòu)成違反治安管理的行為；加強(qiáng)公路省、市際治安卡口建設(shè)，配強(qiáng)配齊警力，充分發(fā)揮治安卡口在打擊防范違法犯罪、治理超限超載、查堵假牌假證假軍車、凈化公路交通治安秩序中的功能和作用；指導(dǎo)相關(guān)單位、部門做好治安防范和內(nèi)部安全保衛(wèi)，協(xié)助追繳逃費(fèi)等工作。
（二）交通部門負(fù)責(zé)懲處違規(guī)違法超限、超載運(yùn)輸，協(xié)助追繳逃漏通行費(fèi)，查處損毀公路設(shè)施行為，督促經(jīng)營(yíng)管理單位完善交通標(biāo)志標(biāo)線等附屬設(shè)施，協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊涉車涉路違法犯罪等工作。
（三）道路經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)依法征收逃漏通行費(fèi)，及時(shí)維護(hù)道路設(shè)施，改進(jìn)和完善收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)監(jiān)控等設(shè)施，幫助解決高速公路主線收費(fèi)站部分省、市際治安卡口建設(shè)場(chǎng)地等，協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊涉車涉路違法犯罪，積極做好集中整治中的后勤保障工作。
五、工作措施
（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。各地要充分運(yùn)用各種手段，大張旗鼓地宣傳集中整治的目標(biāo)、重點(diǎn)和要求。對(duì)內(nèi)要層層動(dòng)員部署，充分認(rèn)識(shí)開展集中整治的意義，把握整治重點(diǎn)和具體措施，明確各自的職責(zé)任務(wù)，迅速投入到集中整治行動(dòng)中去。對(duì)外要充分利用新聞媒體，通過(guò)集中報(bào)道、跟蹤采訪、公開曝光等形式加強(qiáng)社會(huì)面宣傳；要在車站、貨場(chǎng)、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等公共場(chǎng)所張貼、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，在高速公路可變情報(bào)板上發(fā)布集中整治信息，通過(guò)收費(fèi)站向廣大駕乘人發(fā)放宣傳卡片；要組織力量深入公路沿線村莊、學(xué)校和單位，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法犯罪行為，積極提供破案線索。通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造黨委政府重視、人民群眾支持、全社會(huì)共同參與的整治氛圍。
（二）深入排查摸底，明確整治重點(diǎn)。各地公安機(jī)關(guān)要對(duì)近年來(lái)發(fā)生的涉車涉路案件進(jìn)行深入研判，交通部門和道路經(jīng)營(yíng)管理單位要對(duì)擾亂公路經(jīng)營(yíng)管理秩序和損毀路產(chǎn)路權(quán)進(jìn)行匯總分析，通過(guò)全面細(xì)致的排查摸底，梳理突出問(wèn)題，分析規(guī)律特點(diǎn)，確定打擊整治的重點(diǎn)對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體行動(dòng)方案，細(xì)化措施要求，提高整治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
（三）堅(jiān)持以打開路，形成整治態(tài)勢(shì)。公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生的現(xiàn)行涉車涉路案件，要堅(jiān)持快速反應(yīng)，迅速采取查、追、堵、控等多種措施，力爭(zhēng)快偵快破案件，切實(shí)提高現(xiàn)行抓獲犯罪分子的能力。對(duì)搶劫、盜竊、詐騙、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)案件多發(fā)的線路班車，刑偵、治安、交巡警部門要組成治安小分隊(duì)，采取便衣跟車等公秘結(jié)合措施，嚴(yán)厲打擊、震懾犯罪，增強(qiáng)群眾安全感。治安部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)工商行政管理相關(guān)部門，認(rèn)真開展道路周邊區(qū)域廢舊物品收購(gòu)行業(yè)的清理整頓工作，打擊收贓銷贓犯罪行為，從源頭上遏制破壞、偷盜公路設(shè)施違法犯罪的發(fā)生。公安法制部門要認(rèn)真研究相關(guān)的法律法規(guī)，為集中整治行動(dòng)提供法律服務(wù)和保障。刑偵、治安部門和派出所對(duì)交巡警部門移交的涉車涉路案件，要及時(shí)受理，一查到底，并將查處結(jié)果及時(shí)反饋給交巡警部門。對(duì)“黃牛”猖獗和公路設(shè)施損毀嚴(yán)重的路段，以及闖卡逃費(fèi)現(xiàn)象較多的收費(fèi)站，交通路政和道路經(jīng)營(yíng)管理單位要會(huì)同公安交巡警、治安等部門，共同研究對(duì)策，組織精干力量，開展專項(xiàng)整治，形成嚴(yán)肅整治的高壓態(tài)勢(shì)。
（四）加強(qiáng)路面巡防，提高管控能力。公安交巡警部門和交通路政等部門要加強(qiáng)聯(lián)勤協(xié)作，加大重點(diǎn)時(shí)段、路段和重點(diǎn)車型及人員的檢查控制力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處逃繳通行費(fèi)、帶路“黃牛”、客車倒客、損毀公路設(shè)施等非法活動(dòng)。采取有效措施堅(jiān)決取締擾亂交通運(yùn)輸秩序的違法行為，對(duì)站外帶客、倒客、高速公路違停上下客的依法從嚴(yán)處罰。道路經(jīng)營(yíng)管理單位要改進(jìn)和完善收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段和部位的監(jiān)控，并與公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享。
（五）鞏固治理成果，實(shí)施長(zhǎng)效管理。各地要堅(jiān)持邊整治、邊鞏固、邊提高，注意總結(jié)整治工作中的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，形成制度和規(guī)范，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，持之以恒，常抓不懈。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，整體推進(jìn)，既要適時(shí)組織集中整治形成嚴(yán)管聲勢(shì)，又要健全聯(lián)防協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)日常管理；既要加大打擊力度，嚴(yán)懲涉車涉路違法犯罪，又要立足防范，加強(qiáng)治安卡口建設(shè)，進(jìn)一步完善道路防控網(wǎng)絡(luò)。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合。開展全省道路治安秩序集中整治，是“平安交通”建設(shè)的重要內(nèi)容，是服務(wù)“兩個(gè)率先”、建設(shè)平安江蘇、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)、交通部門和道路經(jīng)營(yíng)管理單位要切實(shí)增加責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保整治工作取得實(shí)效。
（二）準(zhǔn)確運(yùn)用法律，依法嚴(yán)管嚴(yán)治。開展公路治安秩序集中整治，涉及部門多，適用法律較為復(fù)雜。各部門執(zhí)法人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，吃透法律條款的立法本意，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確定性，依法查處。對(duì)證據(jù)確鑿、屢次作案的慣犯和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪惡勢(shì)力，要依法嚴(yán)懲；對(duì)情節(jié)輕微、危害不大的非法行為，堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合，講究工作方法，防止因引用法律不準(zhǔn)或處置方法不當(dāng)引發(fā)事端。要加強(qiáng)執(zhí)法管理人員的自身安全防護(hù)，防止因工作方法不當(dāng)發(fā)生意外事故、事件。
（三）加強(qiáng)檢查考核，推動(dòng)措施落實(shí)。各地要按照整治方案的目標(biāo)、任務(wù)和要求，量化整治標(biāo)準(zhǔn)，制定考核辦法，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。集中整治期間，對(duì)群眾提供破案線索破獲涉車涉路案件的，要予以獎(jiǎng)勵(lì)；集中整治結(jié)束后，對(duì)整治工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作組織不力，整治成效不明顯的，要全省通報(bào)批評(píng)。
（四）加強(qiáng)情況報(bào)告和信息報(bào)送工作。各地工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法和整治進(jìn)展情況，要及時(shí)報(bào)送省集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。整治期間，各地要每月報(bào)告一次工作情況。整治結(jié)束后5日內(nèi)要上報(bào)整治工作總結(jié)。