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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
江蘇省第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）是未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，是全省人民共同努力的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。確保《綱要》順利實(shí)施，全面完成《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”目標(biāo)至關(guān)重要。為切實(shí)做好《綱要》的實(shí)施工作，省政府決定按照職責(zé)分工將《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地區(qū)、各部門。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、分工原則
（一）突出主要目標(biāo)和任務(wù)。圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，主要從規(guī)劃、指標(biāo)、政策、項(xiàng)目、改革等方面進(jìn)行落實(shí)，明確責(zé)任主體。
（二）明確政府職責(zé)和市場(chǎng)功能。充分體現(xiàn)政府與市場(chǎng)在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對(duì)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域和涉及公共利益職責(zé)范圍內(nèi)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對(duì)主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)不作分解。
（三）落實(shí)責(zé)任主體。依據(jù)各部門職責(zé)，將《綱要》的主要目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門。同時(shí)，根據(jù)《綱要》要求，將耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量三個(gè)約束性指標(biāo)的責(zé)任直接分解落實(shí)到各市。
二、責(zé)任主體及工作分工
根據(jù)上述原則，明確落實(shí)《綱要》提出的約束性指標(biāo)、重點(diǎn)工程、發(fā)展任務(wù)和改革任務(wù)。
（一）約束性指標(biāo)
《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各地區(qū)和省各有關(guān)部門必須確保完成。
1． 約束性指標(biāo)的責(zé)任部門
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗力爭(zhēng)降低20%左右。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）
完成國(guó)家下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)。（省國(guó)土資源廳牽頭）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
江蘇省第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）是未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，是全省人民共同努力的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。確保《綱要》順利實(shí)施，全面完成《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”目標(biāo)至關(guān)重要。為切實(shí)做好《綱要》的實(shí)施工作，省政府決定按照職責(zé)分工將《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地區(qū)、各部門。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、分工原則
（一）突出主要目標(biāo)和任務(wù)。圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，主要從規(guī)劃、指標(biāo)、政策、項(xiàng)目、改革等方面進(jìn)行落實(shí)，明確責(zé)任主體。
（二）明確政府職責(zé)和市場(chǎng)功能。充分體現(xiàn)政府與市場(chǎng)在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對(duì)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域和涉及公共利益職責(zé)范圍內(nèi)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對(duì)主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)不作分解。
（三）落實(shí)責(zé)任主體。依據(jù)各部門職責(zé)，將《綱要》的主要目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門。同時(shí)，根據(jù)《綱要》要求，將耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量三個(gè)約束性指標(biāo)的責(zé)任直接分解落實(shí)到各市。
二、責(zé)任主體及工作分工
根據(jù)上述原則，明確落實(shí)《綱要》提出的約束性指標(biāo)、重點(diǎn)工程、發(fā)展任務(wù)和改革任務(wù)。
（一）約束性指標(biāo)
《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各地區(qū)和省各有關(guān)部門必須確保完成。
1． 約束性指標(biāo)的責(zé)任部門
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗力爭(zhēng)降低20%左右。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）
完成國(guó)家下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)。（省國(guó)土資源廳牽頭）
完成國(guó)家下達(dá)的COD減排15?郾1%、SO2減排18%指標(biāo)。（省環(huán)保廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
人口自然增長(zhǎng)率小于4‰。（省人口計(jì)生委牽頭）
衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到90%以上。（省衛(wèi)生廳牽頭）
新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90%以上。（省衛(wèi)生廳牽頭）
城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到95%以上。（省勞動(dòng)保障廳牽頭）
城市綠化覆蓋率40%左右。（省建設(shè)廳牽頭）
森林覆蓋率20%左右。（省林業(yè)局牽頭）
2． 建立約束性指標(biāo)公報(bào)制度
每年定期公布全省和各地區(qū)耕地保有量情況。（省國(guó)土資源廳、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
每年定期公布全省和各地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低情況。（省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
每年定期公布全省和各地區(qū)主要污染物減排情況。（省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
3． 建立約束性指標(biāo)考核制度
將約束性指標(biāo)納入各地、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，并將耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量指標(biāo)納入各地區(qū)、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。（省人事廳配合省委有關(guān)部門落實(shí)）
（二）重大工程
對(duì)《綱要》提出的重大工程，省發(fā)展改革委要做好規(guī)劃編制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；省各有關(guān)部門要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，區(qū)分投資主體，分類抓好組織實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估工作；各地區(qū)要加強(qiáng)配合，協(xié)力推進(jìn)。
1． 現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系工程
建設(shè)7大綜合運(yùn)輸通道，統(tǒng)籌各類交通建設(shè)，提高綜合運(yùn)輸能力。（省發(fā)展改革委牽頭）
建成高速公路1200公里、干線公路3000公里，建設(shè)7座過江通道，沿江沿海港口吞吐能力翻一番，整治內(nèi)河航道650公里，新建鐵路1000公里左右。（省交通廳牽頭）
建設(shè)城市輕軌100公里左右。（省建設(shè)廳牽頭）
加強(qiáng)航空建設(shè)，機(jī)場(chǎng)旅客客運(yùn)量達(dá)到1500萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到55萬噸。（省發(fā)展改革委牽頭）
2． 能源建設(shè)和保障工程
加強(qiáng)能源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)，合理布局能源點(diǎn)，建立能源資源基地，保障能源供給，調(diào)整結(jié)構(gòu)，新增電力裝機(jī)容量2000萬千瓦，過江輸電能力超過1000萬千瓦，煤炭在一次能源中的比重下降到63%左右，新能源電力裝機(jī)比重提高到15%。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建立促進(jìn)新能源發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。（省物價(jià)局牽頭）
3． 信息化建設(shè)工程
發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)政府管理信息化，政府上網(wǎng)工程普及率、可上網(wǎng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到100%；發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)企業(yè)信息化；推進(jìn)社會(huì)信息化，抓好國(guó)家信息化試點(diǎn)城市建設(shè)；推進(jìn)信息資源整合，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”。（省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭）
4． 防洪減災(zāi)和水資源保障工程
完善防洪減災(zāi)體系、水資源供給體系，全省絕大部分地區(qū)一般洪水不受損失，安全抵御建國(guó)以來最大洪澇，淮北地區(qū)和沿海地區(qū)新增供水能力20億立方米。（省水利廳牽頭）
5． 生態(tài)省建設(shè)工程
加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境整治，太湖流域COD、氨氮排放分別削減9?郾9%、5%，淮河流域COD、氨氮排放分別削減15?郾6%、5%。（省環(huán)保廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%。（省水利廳、環(huán)保廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境治理，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫污染控制力度，主要城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)增加10%。（省環(huán)保廳牽頭）
加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理，城市污水處理率超過85%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。（省建設(shè)廳牽頭）
加大環(huán)保投入，全社會(huì)環(huán)保投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到3%左右。（省環(huán)保廳、財(cái)政廳、物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6． 科技創(chuàng)新工程
實(shí)施4大類44個(gè)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，建設(shè)9大科技公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到2%以上。（省科技廳牽頭）
建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重提高到75%左右。（省經(jīng)貿(mào)委、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
完善多元化科技投入機(jī)制。（省科技廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，專利授權(quán)量達(dá)到3萬件以上。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭）
7． 人才強(qiáng)省工程
實(shí)施“333”高層次人才工程、百千萬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程。（省人事廳配合省委有關(guān)部門落實(shí)）
實(shí)施長(zhǎng)江工程師計(jì)劃、六大人才高峰行動(dòng)計(jì)劃和千名蘇商海外培訓(xùn)工程；推進(jìn)人才柔性流動(dòng)，引進(jìn)急需的高層次人才。（省人事廳牽頭）
建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)人才自由流動(dòng)，健全完善用人機(jī)制。（省人事廳牽頭，并配合省委有關(guān)部門落實(shí)）
大力培養(yǎng)高技能人才，高級(jí)技工以上的技能人才比例提高到30%左右。（省勞動(dòng)保障廳牽頭，省人事廳配合）
8． 教育現(xiàn)代化工程
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)制度，進(jìn)一步提高九年義務(wù)教育水平；全面實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的規(guī)模大體相當(dāng)，職業(yè)教育在校生達(dá)到120萬人以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%；人均預(yù)期受教育年限達(dá)到13年；學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）
重點(diǎn)建設(shè)200個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。（省教育廳、勞動(dòng)保障廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9． 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程
加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，建立健全衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的衛(wèi)生服務(wù)量占總量的40%以上。（省衛(wèi)生廳牽頭）
10． 食品藥品安全體系建設(shè)工程
進(jìn)一步完善食品、藥品安全監(jiān)督體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信用體系，全面加強(qiáng)食品、藥品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，食品重大事故查處率達(dá)100%，藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率達(dá)到96?郾5%以上。（省食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11． 勞動(dòng)和社會(huì)保障體系工程
努力擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位400萬個(gè)左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4?郾5%以內(nèi)。（省勞動(dòng)保障廳牽頭）
加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋廣大勞動(dòng)者的多層次社保體系，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，提高保障水平。（省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，切實(shí)關(guān)心困難群眾。（省民政廳、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12． 文化大省建設(shè)工程
加強(qiáng)公益性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)江蘇大劇院、江蘇廣電城、江蘇省美術(shù)館新館、南京博物院二期等工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，改善基層文化設(shè)施條件。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、文化廳、廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化市場(chǎng)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。（省文化廳配合省委有關(guān)部門落實(shí)）
大力發(fā)展體育事業(yè)，全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，增強(qiáng)人民體質(zhì)。（省體育局負(fù)責(zé)）
13． 農(nóng)業(yè)支持和保障工程
加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種、科技推廣服務(wù)、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)與行政執(zhí)法管理7大體系建設(shè)。（省農(nóng)林廳、海洋漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14． 突發(fā)公共事件應(yīng)急體系工程（省政府辦公廳牽頭）
（三）主要發(fā)展任務(wù)
《綱要》提出的主要發(fā)展任務(wù)，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾的積極性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，確保如期完成。
1． 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（1）積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖面積達(dá)到30%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品種植業(yè)基地面積以及養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)量比例分別達(dá)到80%、70%以上。（省農(nóng)林廳、海洋漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展水平。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。（省農(nóng)林廳牽頭）
培育壯大100家星火龍頭企業(yè)。（省科技廳負(fù)責(zé)）
（2）著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
提高產(chǎn)業(yè)附加值，工業(yè)增加值率接近30%。（省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)）
培育產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，前100位工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上。（省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)）
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比例提高到30%左右。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委配合）
限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。（省發(fā)展改革委牽頭）
服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。（省勞動(dòng)保障廳牽頭）
加快重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展與制造業(yè)配套、提升制造業(yè)水平的現(xiàn)代物流業(yè)、軟件業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)和科技服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、滲透性強(qiáng)的信息服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和居民服務(wù)業(yè)。（省有關(guān)部門按省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組分解下達(dá)的年度任務(wù)執(zhí)行）
實(shí)施“千鎮(zhèn)萬村市場(chǎng)工程”。（省經(jīng)貿(mào)委、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌工程。（省質(zhì)監(jiān)局、工商局牽頭）
打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭）
（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快綜合交通體系建設(shè)。（省交通廳牽頭）
增強(qiáng)能源保障能力。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)水利保障能力建設(shè)。（省水利廳負(fù)責(zé)）
（5）加快信息化步伐（與“重大工程”分工相同）
2． 城鄉(xiāng)發(fā)展
（1）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
大力提高農(nóng)民收入，農(nóng)民人均純收入超過7500元。（省農(nóng)林廳牽頭）
著力培育新型農(nóng)民。（省教育廳、勞動(dòng)保障廳、農(nóng)林廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
實(shí)施“千村萬戶幫扶”工程。（省扶貧辦牽頭）
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事工程。培訓(xùn)百萬農(nóng)民，建設(shè)40000公里農(nóng)村公路，實(shí)施農(nóng)民健康工程，推進(jìn)農(nóng)村有線電視村村通，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，農(nóng)村河道清淤率、改廁率達(dá)到80%以上，自來水普及率達(dá)到98%。大力開展以“六清六建”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點(diǎn)。（省教育廳、交通廳、水利廳、農(nóng)林廳、衛(wèi)生廳、建設(shè)廳、環(huán)保廳、文化廳、財(cái)政廳、廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制
有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。（省勞動(dòng)保障廳、公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。（省勞動(dòng)保障廳、人事廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)。（省經(jīng)貿(mào)委、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。（省勞動(dòng)保障廳牽頭）
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）推進(jìn)城市現(xiàn)代化
提高城市規(guī)劃水平，提升城市功能，提高城市管理水平，特大城市公交出行比例達(dá)到30%。（省建設(shè)廳牽頭）
健全城市化發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市化水平達(dá)到55%左右。（省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、勞動(dòng)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（4）優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局
建設(shè)沿江城市群，推動(dòng)?xùn)|隴海城市發(fā)展，發(fā)展沿海及蘇北腹地中心城市，壯大縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，健全城市化發(fā)展的體制機(jī)制。（省發(fā)展改革委、建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3． 區(qū)域發(fā)展
（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)帶，提升沿滬寧線產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，加快開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)帶。（省發(fā)展改革委牽頭）
（2）加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)。加快蘇北振興步伐，推動(dòng)蘇中快速崛起，提升蘇南國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（省發(fā)展改革委牽頭）
（3）構(gòu)建空間開發(fā)新格局。明確空間功能分區(qū)，建立科學(xué)的區(qū)域調(diào)控政策。（省發(fā)展改革委牽頭）
（4）健全區(qū)域合作互動(dòng)機(jī)制。（省發(fā)展改革委牽頭）
4． 和諧社會(huì)
（1）堅(jiān)持富民優(yōu)先
積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大中等收入人群比重。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19000元，中等收入人群比重達(dá)到40%左右。（省發(fā)展改革委、勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
提高生活質(zhì)量。建設(shè)便捷舒適高效的公共交通服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)每戶家庭居住成套住房，實(shí)施食品、藥品放心工程。（省建設(shè)廳、交通廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）健全社會(huì)保障體系、建設(shè)文化大省、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)（與“重大工程”分工相同）
（3）強(qiáng)化社會(huì)公共管理
建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。（與“重大工程”分工相同）
切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)力爭(zhēng)每年下降2?郾5%。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)和風(fēng)暴潮等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防和應(yīng)急救援工作，健全自然災(zāi)害管理體制，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。（省政府辦公廳牽頭，省國(guó)土資源廳、水利廳、環(huán)保廳、海洋漁業(yè)局、氣象局、地震局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)法治江蘇建設(shè)，推進(jìn)政府依法行政。（省監(jiān)察廳、法制辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率保持在90%以上。（省公安廳負(fù)責(zé)）
推進(jìn)誠(chéng)信江蘇建設(shè)，基本形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。建立全省信用體系。（省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)）
5． 人口資源環(huán)境
（1）加強(qiáng)人口工作
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，保障婦女兒童權(quán)益，保障殘疾人權(quán)益。（省人口計(jì)生委、衛(wèi)生廳、民政廳、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)
以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用為重點(diǎn)，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源廳、水利廳、建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)
重點(diǎn)流域水環(huán)境整治、大氣環(huán)境整治、城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理、建設(shè)“綠色江蘇”。（與“重大工程”分工相同）
（4）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，建設(shè)“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展模式，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到92%。（省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6． 科教人才
強(qiáng)化自主創(chuàng)新、優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人才強(qiáng)省。（與“重大工程”分工相同）
7． 對(duì)外開放
（1）提高對(duì)外貿(mào)易水平。建設(shè)外貿(mào)強(qiáng)省，建立面向國(guó)際市場(chǎng)的營(yíng)銷體系。進(jìn)出口總額保持全國(guó)領(lǐng)先。（省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)）
（2）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，全省服務(wù)業(yè)利用外資比重超過全國(guó)平均水平，外商直接投資保持全國(guó)領(lǐng)先。（省外經(jīng)貿(mào)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作水平。積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，加快“走出去”步伐。（省外經(jīng)貿(mào)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（4）提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。（省外經(jīng)貿(mào)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8． 規(guī)劃保障和規(guī)劃實(shí)施
（1）保持物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。（省物價(jià)局牽頭）
（2）積極提高消費(fèi)率，最終消費(fèi)率提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。（省發(fā)展改革委牽頭）
（3）合理配置財(cái)政資源。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（4）建立完備的規(guī)劃體系、完善銜接協(xié)調(diào)機(jī)制、健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。（省發(fā)展改革委牽頭）
（四）主要改革任務(wù)
《綱要》中提出的改革任務(wù)是政府的重要職責(zé)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省各有關(guān)部門要制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度要求，不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。
1． 推進(jìn)行政管理體制改革，提高政府效率和公信力。（省編辦、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2． 推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和行業(yè)中介組織發(fā)展。探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)自主權(quán)工作路子。（省發(fā)展改革委、民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3． 建立健全規(guī)劃體制。（省發(fā)展改革委牽頭）
4． 繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)。（省國(guó)資委牽頭）
5． 推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的控制力。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。（省國(guó)資委牽頭）
6． 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到40%左右。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）
7． 深化投資體制改革，健全投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，建立政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制度。（省發(fā)展改革委牽頭）
8． 推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，健全公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投向公共領(lǐng)域，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式和農(nóng)村信用社改革。（省財(cái)政廳、金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9． 推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，健全完善公益性人才市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、高校畢業(yè)生市場(chǎng)的全面貫通。（省人事廳、教育廳、勞動(dòng)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10． 推進(jìn)公用事業(yè)管理體制改革。（省建設(shè)廳牽頭）
11． 推進(jìn)水利工程管理體制改革。（省水利廳牽頭）
12． 推進(jìn)行政管理類和社會(huì)公益類事業(yè)單位改革。（省編辦牽頭）
13． 推進(jìn)科技體制改革。（省科技廳牽頭）
14． 推進(jìn)教育體制改革。（省教育廳牽頭）
15． 推進(jìn)文化體制改革。（省文化廳配合省委有關(guān)部門落實(shí)）
16． 推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。（省衛(wèi)生廳牽頭）
三、評(píng)估和考核
（一）評(píng)估。每年年初，各市及省各部門對(duì)上一年度《綱要》的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，報(bào)省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委根據(jù)上年度全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)完成情況，形成《綱要》年度實(shí)施情況報(bào)告，上報(bào)省政府，并作為向省人大匯報(bào)的重要內(nèi)容。
2008年，由省發(fā)展改革委組織力量，對(duì)《綱要》的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，檢查《綱要》落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，針對(duì)《綱要》實(shí)施中的問題，提出對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告，上報(bào)省政府，并向省人大報(bào)告。
（二）考核。“十一五”期末，由省發(fā)展改革委牽頭組織有關(guān)單位，對(duì)各市、各部門實(shí)施《綱要》的情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為考核地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)
全面完成《綱要》提出的工作目標(biāo)和任務(wù)，是各地區(qū)、各部門的重要職責(zé)。要以《綱要》為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，精心安排，周密部署，層層抓好落實(shí)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)和完成時(shí)限，研究提出切實(shí)可行的實(shí)施意見。各市要迅速將《綱要》中提出的“十一五”耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放總量等重要約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）、相關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。各地區(qū)、各部門于2006年12月31日前將實(shí)施意見報(bào)省政府，并抄送省發(fā)展改革委。
（二）增強(qiáng)全局觀念，密切協(xié)作配合
抓好《綱要》的貫徹落實(shí)，是全局性的工作任務(wù)。各地區(qū)、各部門要增強(qiáng)全局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，務(wù)求真抓實(shí)干，形成整體合力，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施。《綱要》涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門要積極支持和配合牽頭部門抓好落實(shí)。《綱要》中明確的重要指標(biāo)任務(wù)，特別是約束性指標(biāo)，上下之間、部門之間要通力協(xié)作，密切配合，確保完成。
（三）適時(shí)跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查
適時(shí)組織跟蹤分析，是抓好《綱要》落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。各地區(qū)、各部門要對(duì)《綱要》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查，注意研究新情況，解決新問題，《綱要》目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和進(jìn)展情況要及時(shí)向省政府報(bào)告。