省政府關于加快發展高效外向農業的意見蘇政發〔２００６〕４４號
時間：2007-10-24 09:55
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
發展高效、外向農業，是促進農業增效、農民增收的關鍵舉措，是建設社會主義新農村的重要內容。為加快高效外向農業發展步伐，現提出如下意見。
一、發展高效外向農業的目標任務
當前和今后一個時期，全省發展高效外向農業要以農業增效、農民增收為中心，以國內外市場為導向，以提高農業產業化水平為主線，以實施高效農業百項工程為載體，加快農業結構調整，加強農業科技創新，大力發展附加值高、經濟效益好、外向度高、帶動作用顯著的農業產業，提高土地產出率、勞動生產率和農產品加工轉化率，增強農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，促進現代農業發展。
“十一五”時期，全省發展高效外向農業的目標任務是：高效農業規模每年擴大３—５％，年均新增畝效益２０００元以上的高效農業種植面積２４０萬畝、高效漁業養殖面積６０萬畝，到２０１０年高效農業、高效漁業面積分別達到２４００萬畝、４００萬畝。畜牧業規模養殖比重每年提高５個百分點。農業增加值年均新增８０億元左右。農產品出口年增長率１５％以上，農業實際利用外資年增長１０％，農產品出口基地面積達到８００萬畝以上。
二、大力推進農業結構調整
在穩定糧食生產、確保糧食安全的前提下，要堅定不移地推進農業結構調整，大力發展高效經濟作物和高效養殖業，提高全省農業效益水平。一是穩定發展糧食生產。嚴格保護６６０６萬畝基本農田，抓好３０００萬畝優質水稻生產，實施優質糧食產業工程，確保我省口糧自給。大力調整種植業內部結構，擴大特色糧食和經濟作物生產。到２０１０年，優質稻米、專用小麥、雙低油菜比重達到９０％以上。二是大力發展蔬菜園藝業。積極發展設施蔬菜、出口蔬菜，加快發展適宜南引北擴和西部開發的觀賞苗木、中高檔盆栽花卉、反季節鮮切花和草坪草，努力擴大優質、應時和出口專用型水果生產，積極推進名特茶生產和茶葉深加工。到２０１０年，園藝作物設施栽培面積達到６００萬畝。三是積極發展畜牧業。按照“上規模、增效益，做特色、強產業”的思路，做強做大優質瘦肉型豬、優質地方家禽、波雜山羊和奶業四個優勢產業。積極推進畜禽規模養殖，大力提高蘇北和丘陵山區規模養殖水平。到２０１０年，全省生豬規模養殖比例達到５５％，蛋禽規模養殖比例達到７０％，肉禽規模養殖比例達到８０％，奶牛規模養殖比例達到８５％。四是加快發展高效漁業。堅持池塘養殖、工廠化養殖、圍網養殖與網箱養殖并舉，重點發展高效品種規模化養殖，提高海水養殖及淡水特種優質高效品種養殖水平，推進名品養殖、休閑垂釣、旅游觀光相結合，提高漁業發展效益。到２０１０年，力爭全省淡水特種水產品規模養殖比例達到４０％，海水高效規模養殖比例達到４１％。
三、加快提高農業外向化水平
全面實施農產品出口振興計劃，大力推進農產品出口基地建設、農產品出口促銷、農業招商引資、農產品出口品牌培育和農產品出口行業協會發展，提升農業國際競爭力。一是擴大農產品出口規模。積極引導企業建設高標準出口農產品基地，推行基地檢驗檢疫備案注冊，提高基地建設質量。加大扶持力度，加快建設農產品出口示范區。二是增強農產品出口企業市場競爭力。積極扶持農產品出口企業到境外申請商標注冊、衛生注冊和取得產品質量專項認證。鼓勵出口企業加快培育自主知識產權品牌，力爭到２０１０年形成２０個左右農產品出口知名品牌。扶持一批農產品出口企業做大做強，力爭到２０１０年農產品出口額１０００萬美元以上企業達到６０家左右。加快籌建江蘇省農產品進出口企業協會，積極參與解決國際貿易爭端，提高出口企業組織化程度。三是提高農業利用外資水平。要以高效外向農業百項工程為重點，積極實施“引進來”戰略，創新招商方式和手段，強化農業項目招商，加快農業招商引資步伐，擴大規模，提高水平。進一步改善投資環境，拓寬投資領域，通過政策導向，大力引進“三資”投入。充分利用外資企業的國際市場優勢、技術優勢、管理優勢、資本優勢，努力提升高效外向農業發展水平。加大農業招商引資載體建設力度，全力辦好一年一度的江蘇農業國際合作洽談會，做強品牌，放大效應。建設一批省級外向型農業示范區，打造農業招商引資強勢載體。
四、積極完善農產品市場體系
積極發展連鎖配送、專賣、超市等現代流通業態，支持龍頭企業直接領辦連鎖超市或經營點，開展農產品集中配送，加快推進農貿市場超市化。加強農產品市場體系建設，完善提高現有農產品批發市場的檢驗檢測、貯運、加工、配送等功能，延伸經營產業鏈。到２０１０年，力爭年交易額超１０億元的規模農產品專業市場達到２０家以上。大力培育農民經紀人隊伍，促進農產品流通。繼續實行鮮活農產品“綠色通道”政策，降低流通成本，提高流通效率。精心組織農業企業參加廣交會、中國國際農產品交易會等農博會、展銷會、展覽會，積極辦好江蘇名特優農產品（上海）交易會，加大農產品境外促銷力度，努力拓展農產品國內外市場。
五、增強農業科技創新能力
加強農業科研工作，努力提高自主創新能力，縮短科技成果轉化周期，放大科技對高效外向農業的支撐作用。強化農業科技的組裝配套，積極推廣節本增效、生態安全生產技術，促進科技盡快轉化為現實生產力，提高科技在農業發展中的貢獻份額。以實施農業三項更新工程為重點，加強農業種質資源基因庫建設，加大新品種、新技術示范推廣力度，重點推廣輕型高效栽培、優質安全高效、高效立體種養、肥藥高效使用、畜禽高效養殖等綜合配套技術。全面啟動“農民培訓工程”，加強農業實用技術培訓和創業培訓，提高農民農業生產經營本領和創業能力。加快農業信息化建設步伐，積極實施農業信息服務工程，為生產者、經營者和消費者提供及時準確的信息服務。
六、加大投入力度
認真貫徹中央和省委、省政府關于扶持“三農”的各項政策，切實加大對高效農業和外向型農業的投入。省財政安排高效外向農業發展專項資金，專項扶持高效農業百項工程和外向型農業建設。對現有財政支農資金進行整合，在“渠道不變、管理不變”的前提下，實行“統一指南、統一上報、部門審核、會商確定、歸口下達、各負其責”，集中向高效外向農業百項工程傾斜，重點支持產業關聯度大、帶動能力強、與農民聯系緊密、有較強市場競爭力的項目，確保做大規模，做出效益。進一步拓寬農業投資領域，不斷創新農業投入機制，逐步建立以財政投入為導向、“三資”投入為主體、金融資本為依托的多元化農業投入機制。
七、強化組織領導
加快發展高效外向農業，是新時期“三農”工作的一項重要任務。各級政府要把發展高效外向農業擺上重要位置，加強組織領導，明確發展目標，強化責任考核，落實工作措施，切實抓出成效。在認真調查研究的基礎上，各地要抓緊制定本地區高效外向農業發展規劃，細化實施方案，上下銜接，整體推進。各有關部門要在政府的統一領導下，各司其職，加強協調，密切配合，形成合力。省農業產業化經營工作領導小組辦公室要切實履行職責，積極做好發展高效外向農業的統籌規劃、組織協調和督促檢查工作。要建立科學合理的工作責任制，加大督促檢查力度，確保各項措施落到實處。進一步改進工作方法，分類指導，嚴格管理，努力營造良好的高效外向農業發展環境。
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