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各市外經(jīng)貿(mào)局、各國(guó)家級(jí)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、各重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)：
我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展已走過(guò)二十多年的歷程，在經(jīng)歷上世紀(jì)八十年代的起步，九十年代的蓬勃發(fā)展之后，進(jìn)入新世紀(jì)全面提升發(fā)展水平的階段。二十多年來(lái)，我省開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持“三為主一致力”的辦區(qū)方針，艱苦創(chuàng)業(yè)、銳意創(chuàng)新，取得了令人矚目的成就，已成為全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極、外商投資的密集區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚地和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。
隨著形勢(shì)發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展面臨新的任務(wù)和要求。全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議中賦予“三為主一致力”新的內(nèi)涵，提出“三為主二致力一促進(jìn)”的建區(qū)方針。省委、省政府高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)工作。去年全省開(kāi)發(fā)區(qū)工作座談會(huì)，提出全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平的目標(biāo)任務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)要用科學(xué)發(fā)展觀總攬各項(xiàng)工作，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，要提高開(kāi)發(fā)區(qū)的集約開(kāi)發(fā)水平、產(chǎn)業(yè)化水平面和環(huán)境建設(shè)水平。
我省于１９９９年建立的《全省國(guó)家級(jí)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工作考核制度》，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的積極、規(guī)范發(fā)展起到重要作用。為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地引導(dǎo)和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高建設(shè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)在新形勢(shì)下的再跨越，在認(rèn)真總結(jié)原有考核制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我廳從年初開(kāi)始醞釀建立新的開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)辦法。
《江蘇省國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)辦法》）制定工作，由廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，江蘇大學(xué)的專(zhuān)家和我廳從事開(kāi)發(fā)區(qū)管理工作的同志參加，組成專(zhuān)項(xiàng)課題組。經(jīng)過(guò)理論研究、設(shè)計(jì)論證、指標(biāo)選擇、數(shù)據(jù)收集和調(diào)試測(cè)算等幾個(gè)階段。目前，《評(píng)價(jià)辦法》已基本完成，經(jīng)研究，現(xiàn)將《評(píng)價(jià)辦法》（試行）印發(fā)給你們。
《評(píng)價(jià)辦法》從２００５年起試行。試行過(guò)程中有何意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)向我廳反映。
江蘇省國(guó)家級(jí)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法（試行）
（江蘇省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳二〇〇五年十一月）
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地引導(dǎo)和促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高建設(shè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的再跨越，特制定《江蘇省國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)價(jià)辦法）。
一、宗旨和原則
《評(píng)價(jià)辦法》的宗旨：引導(dǎo)和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；引導(dǎo)和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷提高集約開(kāi)發(fā)程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈；引導(dǎo)和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；引導(dǎo)和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷優(yōu)化綜合投資環(huán)境，營(yíng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
《評(píng)價(jià)辦法》的主要原則：總體思路上，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的原則，以當(dāng)年實(shí)績(jī)和同比發(fā)展為主的兩套指標(biāo)體系，分別評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展能力；體系結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)總體評(píng)價(jià)和分類(lèi)評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，通過(guò)結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，既實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合目標(biāo)（一層指標(biāo)）的總體評(píng)價(jià)，也可實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)（二、三層指標(biāo)）下的分類(lèi)分項(xiàng)評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)方法上，體現(xiàn)科學(xué)性和可行性相結(jié)合的原則，以數(shù)學(xué)理論和模型為基礎(chǔ)，結(jié)合全省開(kāi)發(fā)區(qū)工作的實(shí)際，避繁就簡(jiǎn)，便于操作；指標(biāo)設(shè)置上，體現(xiàn)定量與定性相結(jié)合的原則，以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔；指標(biāo)數(shù)量上，體現(xiàn)重點(diǎn)與全面相結(jié)合的原則，用盡可能少，但有效性強(qiáng)的指標(biāo)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
二、評(píng)價(jià)目標(biāo)和指標(biāo)體系
評(píng)價(jià)目標(biāo)是《評(píng)價(jià)辦法》的核心。評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展能力兩個(gè)目標(biāo)。建設(shè)水平評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)年的靜態(tài)現(xiàn)狀；發(fā)展能力評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)與上年相比的動(dòng)態(tài)變化。
指標(biāo)體系是《評(píng)價(jià)辦法》的關(guān)鍵。指標(biāo)體系從結(jié)構(gòu)上分為三層。第一層指標(biāo)為目標(biāo)層，反映開(kāi)發(fā)區(qū)總體建設(shè)水平或發(fā)展能力，第二層指標(biāo)為準(zhǔn)則層，反映達(dá)到目標(biāo)的６大類(lèi)指標(biāo)；第三層指標(biāo)為方案層，反映構(gòu)成各大類(lèi)指標(biāo)的２７項(xiàng)具體指標(biāo)。各層指標(biāo)權(quán)重通過(guò)發(fā)放調(diào)查表，運(yùn)用ＡＨＰ（層次分析）法確定。
指標(biāo)體系列表如下：
（一）開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平
（二）開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展能力
三、數(shù)據(jù)處理和計(jì)分方法
（一）數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化
對(duì)第三層的每項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行排隊(duì)，確定最大值λｍａｘ和最小值λｍｉｎ，若為正指標(biāo)（數(shù)值越大越好），則用Ａｉｊ（或Ｂｉｊ）＝（λｉｊ－λｍｉｎ）／（λｍａｘ－λｍｉｎ）×１００計(jì)算得分；若為負(fù)指標(biāo)（數(shù)值越小越好），則用Ａｉｊ（或Ｂｉｊ）＝（λｍａｘ－λｉｊ）／（λｍａｘ－λｍｉｎ）×１００計(jì)算得分。Ａｉｊ和Ｂｉｊ的值分別在０－１００分之間。
（二）準(zhǔn)則層分值計(jì)算
準(zhǔn)則層每項(xiàng)指標(biāo)分值通過(guò)加權(quán)求和的方法計(jì)算。
如“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”指標(biāo)得分Ａ１的計(jì)算為：
Ａ１＝０１４Ａ１１＋０２７Ａ１２＋０２３Ａ１３＋０３６Ａ１４，
式中：Ａ１１為“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重”的得分。
Ａ１２為“業(yè)務(wù)總收入”的得分；
Ａ１３為“工業(yè)增加值”的得分；
Ａ１４為“一般預(yù)算收入”的得分。
各指標(biāo)前面的系數(shù)為該指標(biāo)的權(quán)重。
（三）目標(biāo)層分值計(jì)算
目標(biāo)層得分為準(zhǔn)則層各指標(biāo)得分加權(quán)之和。
如開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平得分Ａ的計(jì)算為：
Ａ＝０３Ａ１＋０１４Ａ２＋０１８Ａ３＋０１５Ａ４＋０１２Ａ５＋０１１Ａ６
式中：Ａ１為“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的得分；
Ａ２為“科技實(shí)力”的得分；
Ａ３為“開(kāi)放水平”的得分；
Ａ４為“集約程度”的得分；
Ａ５為“環(huán)境狀況”的得分；
Ａ６為“社會(huì)貢獻(xiàn)”的得分。
四、組織和實(shí)施
《評(píng)價(jià)辦法》用于對(duì)全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行年度建設(shè)發(fā)展情況的評(píng)價(jià)，由省外經(jīng)貿(mào)廳組織實(shí)施。
《評(píng)價(jià)辦法》中各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)取自《江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表》的年報(bào)表。不另外制定評(píng)價(jià)報(bào)表，不增加開(kāi)發(fā)區(qū)工作負(fù)擔(dān)。年報(bào)表上報(bào)截止時(shí)間按《開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度》的規(guī)定，為下一年度２月１５日前。
各參評(píng)單位必須按照《開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度》的要求，準(zhǔn)確、及時(shí)做好年報(bào)表的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)主管部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核審查，對(duì)違反《統(tǒng)計(jì)法》的行為和行為人，予以嚴(yán)肅處理。
《評(píng)價(jià)辦法》中定性指標(biāo)的具體內(nèi)容及組織實(shí)施，另行制定。
評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)省政府，抄送開(kāi)發(fā)區(qū)所在地人民政府、各市外經(jīng)貿(mào)局和各有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)，并以適當(dāng)形式予以公布。
五、附則
本《評(píng)價(jià)辦法》適用于全省各國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)指經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、港口開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)。省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，參照《評(píng)價(jià)辦法》，另行評(píng)價(jià)公布。
《評(píng)價(jià)辦法》自２００５年度起試行。