為貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，統籌推進城鄉建設，促進城市化和城市現代化快速健康發展，加快社會主義新農村建設，努力實現“兩個率先”，現就加強全省城鄉建設工作提出以下意見：
一、充分認識加強城鄉建設工作的重要意義
２０００年全省城市工作會議以來，各地堅持從實際出發，統一思想認識，加大工作力度，積極推進城市化進程，城鄉建設工作取得了令人矚目的成就。到２００４年底，全省城市化水平達到４８２％，城市化已成為全省經濟社會發展的重要驅動力；全省中心城市綜合實力和功能顯著增強，在區域發展中的地位和作用日益凸顯；城鄉基礎設施建設取得重大進展，居民生活居住等條件大為改善。近五年，是我省城市建設投入最多、城市面貌變化最大、人居環境改善最為明顯的時期。同時，也要清醒地看到，我省城鄉建設還存在一些薄弱環節和突出問題，主要是：統籌城鄉建設的思路不夠明確，規劃的前瞻性、權威性不強，城市規劃落后于城市發展，鄉村規劃落后于鄉村建設，城鄉建設品位不高，資源環境問題比較突出，城鄉建設配套改革亟待深化，城市管理體制有待理順，等等。對此，必須引起高度重視，采取切實有效的措施認真加以解決。
城鄉建設是推進經濟社會發展的重要動力和支撐。我省已進入工業化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，城鄉建設既面臨難得的機遇，又存在嚴峻的挑戰。進一步加強城鄉建設工作，提高城市化和城市現代化水平，推動城鄉協調發展，是推進“兩個率先”的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，是建設社會主義新農村的現實需要，是實現江蘇“十一五”又快又好發展的重要途徑。各級黨委、政府一定要站在統攬全局的高度，充分認識加強城鄉建設工作的重要意義，科學謀劃，扎實推進，把全省城鄉建設推上一個新的臺階。
二、明確城鄉建設的總體要求和工作目標
今后一個時期，全省城鄉建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，把社會主義經濟、政治、文化、社會建設的各項任務落實到城鄉建設的各個方面。深入實施城市化戰略，以統籌城鄉規劃為先導，以創新城鄉建設制度為動力，以加強城鄉管理為手段，堅定不移地加快推進城市化和城市現代化進程，促進社會主義新農村建設，進一步優化城鄉空間布局，全面提高城鄉建設質量，促進資源節約型、環境友好型社會建設，為實現“兩個率先”、構建和諧社會提供強大動力和有力支撐。
全省城鄉建設工作要貫徹以下基本原則：
——統籌城鄉建設。把統籌城鄉發展的要求貫徹落實到城鄉建設的實踐之中。繼續做強做大做優做美中心城市，增強中心城市對農村的輻射帶動作用，加快社會主義新農村建設步伐，努力縮小城鄉差距，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。
——推進集約發展。立足省情實際，把集約發展貫穿到城鄉建設的全過程。繼續堅持以大城市發展為主導，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以土地集約利用為導向，大力推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。積極倡導節地、節能、節水、節材，促進節約型社會建設。
——強化規劃引導。堅持以人為本、生態優先、緊湊布局，在科學確定城市性質和規模的同時，根據城鄉資源環境容量，切實加強城鄉空間管治和城鄉建設用地總規模控制。實現城鄉規劃全覆蓋，切實增強規劃的前瞻性、科學性、民主性和法定性，以規劃引導城市科學統籌發展，以規劃促進村鎮建設水平提高。
——改善人居環境。正確處理城鄉建設與人民生活的關系，把以人為本的理念落實到城鄉建設的各個層面。完善城鄉基礎設施，改善城鄉生態環境，加強城鄉文化建設，重視城鄉公共安全，努力打造優美舒適的人居環境。
全省城鄉建設的工作目標是：到２０１０年，全省城市化水平達到５５％以上，城市人均道路面積達到２０平方米，城鎮人均住房面積達到３０平方米，農村人均住房面積達到４０平方米，森林覆蓋率達到２０％，城市綠化覆蓋率達到４０％，環境質量綜合指數達到８０，城鄉二元結構的制度性障礙逐步消除，城鄉布局趨于合理，城鄉生態得到改善，城鄉發展漸趨協調。到２０２０年，全省城市化水平達到６０％以上，全省形成城鄉空間布局合理、城鄉基礎設施完善、城鄉人居環境良好、城鄉經濟社會發展協調的局面。
三、實現城鄉規劃全覆蓋
城鄉規劃是城鄉建設和發展的基本依據，是政府引導和調控經濟社會發展的重要手段。要加快實現城鄉規劃全覆蓋，進一步提高規劃水平，充分發揮規劃的綜合調控作用，促進和保障城鄉統籌協調發展。
推行城鄉統一規劃。統籌城鄉發展，首先要統籌城鄉規劃。堅持把區域作為一個整體來規劃，注重城市建設與區域發展的統一。抓緊編制、實施省域城鎮體系規劃和都市圈、城市帶等規劃。根據國民經濟和社會事業發展的需要，適時修編城鎮總體規劃，并與土地利用總體規劃相互銜接。以縣（市）總體規劃為重點，逐步實現城鄉規劃全覆蓋。立足城鄉統籌建設，對縣域范圍內的城鎮建設發展、空間資源利用、水資源統籌配置、生態保護建設、村莊建設及社區公共設施建設等，作出整體安排和綜合協調。根據國民經濟和社會發展規劃的要求，在城鎮體系規劃的指導下，抓緊制定和完善覆蓋全省的重大基礎設施專項規劃，引導城鄉空間和產業發展。城市規劃要充分考慮農村進城務工人員對住房、就業、就醫、子女就學和城市基礎設施的需求。
拓展城市規劃編制深度。加快控制性詳細規劃編制進度，提高控制性詳細規劃的質量。依據規劃區內道路紅線、基礎設施通道黃線、生態綠線等，加強建設用地用途策劃和對空間開發與利用的剛性約束。近期規劃建設用地范圍內控制性詳細規劃要全面覆蓋，對舊城改造地區、城鄉結合部、歷史街區、近期建設地區以及儲備土地等區域要優先覆蓋。
加快編制村鎮建設規劃。到２００６年底全面完成全省鎮村布局規劃。重點中心鎮要全面啟動控制性詳細規劃的編制工作，一般鎮的主要街道與重點地段也要編制詳細規劃。堅持適度集聚、節約土地、有利生產、方便生活的原則，科學合理確定鄉村居民點的布局和數量。繼續穩步推進鄉（鎮）村合并、撤村設居，注意保留歷史悠久、特色鮮明的古村名鎮。對規模較大、歷史文化遺存豐厚、地形地貌復雜的村莊，要在２００６年底前完成村莊建設規劃的編制工作，其它有條件的村莊也要編制建設規劃。
加強規劃的實施管理和監督。強化城鄉規劃的統一管理和對城鄉建設的引導。各類開發區規劃必須納入城鄉規劃的統一管理。各級政府要嚴格依據經批準的城鄉規劃進行建設和管理，做到沒有規劃不決策，沒有控制性詳規不供地，沒有批準過的規劃不招商，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性。規劃調整必須按法定程序進行，城市總體規劃以及實施中的重要變更要報同級人大常委會審議通過。以控制性詳細規劃為主要依據，土地出讓和用途改變必須服從規劃管理，并實行年度計劃控制。進一步放開規劃設計市場，引入競爭機制，不斷促進規劃設計水平的提高。以規劃公示制為核心，提高規劃的公眾參與度和透明度，接受全社會對規劃編制、執行和管理的監督，同時加大規劃執法力度，加快推進規劃的科學化、民主化、法制化進程。
四、促進城市科學統籌發展
城市是經濟社會發展的重要載體，在區域發展中具有舉足輕重的地位和作用。要用科學的理念指導城市發展，提高城市發展的內涵和質量，加快城市現代化步伐。
進一步優化省域城鎮布局。繼續大力推進特大城市和大城市建設，增強中心城市的輻射帶動作用。加快縣城建設步伐，把區位優、基礎好的縣城建設成中等城市。提高小城鎮發展質量，扶持有特色、有潛力的重點中心鎮加快發展。加強城市間的分工協作和優勢互補，按照以江為軸、跨江發展、兩岸融合、江海聯動的思路，以沿江地區高速公路和過江通道等一批重點基礎設施建設為契機，推進沿江城市帶建設。培育壯大沿東隴海線城市帶和沿海及蘇北腹地中心城市。推動南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設，提升區域城市整體競爭力。
提高城市產業競爭力。積極吸聚優質生產要素，加快發展占地少、污染小、集約程度高、技術和資金密集的城市產業。促進產業結構與空間結構調整的有機結合，積極推進城區產業的“退二進三”，疏解老城區過于密集的人口，拓展城市發展空間。城市建設規劃必須充分考慮服務業發展的要求，加強配套設施建設，促進城市空間布局和服務業發展銜接配套。大城市要優先發展服務業，主城區要形成以服務業為主的產業結構。進一步規范房地產市場秩序，推動房地產業健康發展。加強對各級各類開發區的規劃建設，進一步明確開發區的產業定位，加強開發區功能建設，及早把有條件的開發區建設成新城區。
加大城市與區域基礎設施的建設力度。以互聯互通和網絡化為重點，加快完善城市立體交通網絡、高速公路網絡、國省干線公路網絡、鄉村道路網絡和全省鐵路網絡。特大城市、大城市要盡快規劃建設城市快速路網和城市軌道交通系統。城市交通建設必須與高速公路、干線公路和客貨運樞紐、站場建設相互銜接，暢通城市出入口。正確處理好基礎設施新建和改造的關系，切實加強現有基礎設施的完善和配套，進一步提高設施功能和利用效率。加快公共停車場建設，推動公共停車設施社會化經營與發展，構建布局合理、比例適當、使用方便的停車設施體系。堅持“先地下、后地上”的建設原則，對地下交通、人防工程、商業、倉儲、能源、通訊、管線等設施進行系統規劃，促進相關設施間的連通，合理開發城市地下空間資源。特大城市、大城市要抓緊編制和實施地下空間利用規劃。重視城市地下管線工程的綜合建設和管理，切實提高工程質量和投資效益。進一步加強城市防災減災和公共安全應急體系建設，加大城市防洪設施建設力度，確保城市安全。對區域性交通、水利、供水、供氣、污水及垃圾處理、公共消防等，要超前規劃，統籌建設，促進城鄉資源的集約利用和基礎設施的共建共享。抓緊規劃和實施都市圈、城市帶的城際軌道交通網建設，盡早開工建設滬寧城際軌道交通。
積極推進生態建設。切實轉變經濟增長方式，調整優化產業結構，積極發展循環經濟，加強環境保護和生態建設，力爭用５至１０年的時間使全省城鄉環境明顯改善。進一步調整城市產業結構，關停、搬遷污染嚴重的企業，減少污染物排放量。在城市周邊、人口密集區、生態功能區和重要水源地，不得再布局化工園區，已有的要逐步加以調整。加強對固體廢棄物的減量化、資源化和無害化處理，加大城市二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵污染治理力度，開展城鎮噪聲綜合整治。從水資源的實際狀況出發，合理確定城市規模、產業結構，科學推進水資源保護、開發和利用，切實保障飲用水源安全。加大城市環境基礎設施建設力度，不斷增強城市污水處理能力，適度超前建設配套排水管網，實現雨污分流。鼓勵城市中水回用，提高雨水利用效率。繼續加強淮河、太湖及長江流域城鎮污水處理工程建設。大力推進植樹造林和城鄉綠化，科學安排城市綠化建設用地，兼顧生態、景觀、文化、服務半徑等要求布局各類綠地，因地制宜地開展屋頂綠化、垂直綠化，加快村鎮綠化步伐，不斷改進和完善城鄉綠化系統。逐步建立和完善生態補償機制，加強植被、水系、濕地等生態敏感區域保護，加快生態農業建設，積極推進生物物種資源保護工作，確保區域生態安全。切實加強自然保護區、風景名勝區的建設與保護工作。
確立公共交通優先發展的戰略地位。堅持公交優先發展，加強城市綜合交通規劃的研究和制定工作，盡快緩解和縮小城市交通設施與城市交通需求增長之間的供需矛盾。合理規劃城市交通結構，構建分布均衡、密度合理的城市道路網絡。大力增加公交車輛，提高公交線網覆蓋率，開辟公交專用車道，提高城市公交的速度和運能，進一步確立城市客運交通的主導地位。加強城市交通運營管理智能化建設，提高運營和管理效率，切實解決交通擁堵和停車難等問題。引入競爭機制，動員社會力量參與和興辦公交事業，逐步完善促進公交良性發展的補貼政策。到２０１０年，特大城市公交出行比例達到３０％。實施公共交通政策導向，城鄉公共交通主管部門要加強協作，改變城鄉公交分割狀況，實現城鄉公交一體化。
五、切實加強村鎮建設
村鎮建設是社會主義新農村建設的重要內容。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從各地實際出發，遵循建設規律，發揮規劃的引導和調控作用，引導農民居住合理集中，全面提高村鎮建設的質量和水平。
進一步提高小城鎮發展質量。根據《江蘇省城鎮體系規劃》，將省重點中心鎮調整優化為１００個左右。各縣（市）根據城鎮體系規劃，將區位條件優、經濟基礎好、發展潛力大、具有一定規模的１－２個建制鎮作為發展重點，在縣（市）域范圍內形成科學合理的城鎮體系。依據“政府推動、規劃引導、市場驅動”的原則，促進生產要素向重點中心鎮集聚，使重點中心鎮成為連接城鄉、帶動周邊鄉村地域發展的中心。堅持因地制宜，綜合開發，著力扶持一批有特色、有發展潛力的小城鎮加快建設步伐。切實維護小城鎮社會穩定和公共安全。
積極穩妥推進農村“三集中”。以鎮村布局規劃為依據，抓住農民自建房、移民遷建和項目建設等契機，加強規劃建設審批管理，確保新建、翻建農房建到規劃村上。新建工業項目要布局到鎮以上工業集中區。引導和鼓勵有條件的農戶遷入城鎮。鄉村基礎設施要按照鎮村布局規劃確定的村莊進行配套，對規劃撤并的村莊不再進行配套和改善。結合村鎮規劃建設，合理調整農村中小學、醫療衛生機構等布局，優化配置教育、衛生資源，提高配套服務能力。推進農民居住集中，要尊重農民意愿，充分考慮農民的承受能力，防止“一陣風”、“一刀切”。抓緊完善推進“三集中”的相關配套政策。根據規劃積極開展農村建設用地整理，實行農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤，對試點單位可以安排掛鉤周轉指標，解決村莊拆舊建新的用地矛盾。農村建設用地整理復墾新增耕地可以按規定折抵建設用地指標。農民居住集中涉及到跨村組的，可按等質等量原則置換土地，并適當調整經營承包地。今后一個時期，各級政府要逐步加大對土地整理復墾、鄉村基礎設施、社區建設和公共服務設施建設的投入力度。
綜合整治鄉村環境。以改變農民生產、生活方式為重點，加強鄉村道路、供水、排水、供電等設施建設，改善農民生產、生活條件。推進農村飲用水安全工程建設。加大對蘇北、蘇中地區及茅山老區改水的財政支持力度。繼續實施清潔家園、清潔田園、清潔水源的“三清”工程。全面開展創建衛生村鎮活動。啟動“農村小康環保行動計劃”，切實改變鄉村環境臟、亂、差狀況。積極推廣鄉村污水處理的適宜方式，加強農村河道疏浚、整治，提高鄉村水環境質量。結合農村新建住房和村鎮建設，加快推進農村改廁工作。研究和完善“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾集中處理辦法，在試點的基礎上全面推開，逐步實行城鄉垃圾統一處理。大力推廣利用太陽能、秸稈氣化、沼氣，節約能源、減少污染、保護環境。實施統籌城鄉建設示范工程。
六、高度重視城鄉文化建設
文化是城鄉發展的重要內涵，是城市化和城市現代化的重要標志。要加強城鄉文化建設和保護，塑造文化特色，提升建設品位。
提升城鄉建設的文化品位。尊重城鄉固有的自然環境、歷史文化特性以及區域文化的多樣性，把鮮明的文化意識與文化理念融入到城鄉規劃建設之中，提高城鄉建設的文化內涵和文化品位，營造各具自身特色的自然、人文、歷史和生態城鄉風貌。塑造城鄉旅游特色，促進城鄉旅游發展。在城市建設中，要塑造城市特色，表達城市個性，避免“建筑單調”、“千城一面”的現象。在注意吸收世界城市先進建設理念的同時，注重保持城市獨特風格和傳統風貌。
提高城鄉設計水平。切實加強城市設計理論和方法的研究與應用，提高城市空間設計、建筑設計和景觀設計等水平。重視城市空間設計，特別是城市的特色地區、窗口地段和主要街區以及大型公共設施建設的設計，處理好人與自然、人與環境的關系。加強城市建筑設計，既要堅持實用、堅固、美觀的設計原則，又要展現科學技術和時代進步，彰顯傳統文化底蘊。在加強功能設計的同時，注重建筑自身的體量、色彩等形式與周邊環境的協調。加強城市景觀設計，在城市更新改造中把延續和創造特色作為設計創造的一項原則，精心塑造城市形象，使城市兼具歷史風貌與時代特征。同時，要不斷提高城市綠化、園林及風景名勝區的設計水平。
加大歷史文化保護力度。在城鄉建設實踐中，必須堅持保護與建設并重。依法保護各類物質文化遺產和非物質文化遺產，重點抓好國家級、省級歷史文化名城、名鎮、歷史文化保護區以及各級文保單位的保護，保留城市歷史記憶，延續城市歷史文脈。找準城市文化自身的核心價值和品牌定位，整合文化資源，發展文化產業，打造品牌城市。
推進城鄉文明社區建設。社區是居民生活的家園，是加強城鄉建設的重要載體，是構建和諧社會的基礎。各級政府要把社區建設作為一項重要任務，加強規劃，加大投入，強化管理，努力把城鄉社區建成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社區。配套完善社區文化、體育、衛生等設施，大力發展社區服務業，滿足居民不斷增長的物質和精神文化需求。開展社區文明創建活動。加強社區養老等服務設施建設，積極應對老齡化問題。促進學習型社區建設，加強社區教育，倡導科學健康文明的生活方式，注重提高農村進城務工人員的素質。
加強城鄉文化設施建設。把文化設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，逐步建立和完善省、市、縣、鄉鎮文化設施和服務體系，提高文化設施覆蓋率和利用率。逐步做到縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，村有文化活動室。加大城市文化館、博物館、圖書館、體育館等重大文化設施工程建設的投入力度，興建一批標志性的公益性文化設施和文化旅游設施，不斷滿足人民群眾的基本文化需求。
七、大力推進城鄉建設制度創新
深化改革是促進城鄉建設的活力源泉。進一步加大改革力度，沖破制約城鄉發展的體制性障礙，建立和完善與城市化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。
全面深化城鄉建設配套改革。進一步深化戶籍管理制度改革，加快制定配套政策措施，簡化和完善管理辦法，取消對農民進城就業的限制性規定，將在城市有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的農村人口轉為市民，推動農村剩余勞動力向城市有序轉移。深化土地使用制度改革，完善土地流轉制度和被征地農民的基本生活保障制度。深化城鎮住房制度改革，改善住房供應結構，增加中低價位商品房和經濟適用房供給，健全廉租房制度，滿足農村進城務工人員和城鎮中低收入居民的基本居住需求，探索多渠道解決中低收入家庭住房問題的新路子。逐步建立城鄉統一的就業登記管理制度，加強城鎮失業人員和農村進城務工人員的培訓工作，切實改善農村進城務工人員的生產生活條件。落實教育優先發展的戰略方針，按照國家建設標準，規劃建設學校和幼兒園，加快建立比較完善的現代國民教育體系和終身教育體系，有效保障農村進城務工人員子女受教育的權利。深化醫療衛生體制改革，大力發展社區衛生服務，全面推行農村新型合作醫療制度，加快建立和完善新型城鄉衛生服務體系。加快建立和完善資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。以私營、個體、靈活就業人員為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面。
繼續深化市政公用事業改革。按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，進一步開放、搞活市場，優化市政公用行業的投資體制、管理體制和運營體制。構建公平合理的價格形成機制，推行市政公用設施有償服務與有償使用。加快事業單位改革步伐，整合市政公用資源。切實轉變政府管理方式，大力推進城鄉供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理和垃圾處理等市政公用事業特許經營管理制度。建立服務質量標準和評價體系，健全企業服務質量監督和價格監控機制，提高市政公用設施使用效率。
進一步完善投融資體制。全面提升城市經營水平，準確把握城市建設規律和城市經營規律，堅持先規劃后建設，先征地后配套，先儲備后開發，先做環境后出讓。認真落實國家投資體制改革方案，發揮市場配置資源作用，真正落實企業投資自主權。大力發展資本市場，開辟新的投融資渠道，激活閑置社會資本。進一步拓寬社會投資領域，提供開放平等的行業準入制度，鼓勵和引導外資、民資和社會資本投向城鄉基礎設施、生態環境、公用事業和社區服務業等。各級政府要按照建立公共財政體制的要求，統籌安排各項資金，調整優化支出結構，不斷加大對城鄉建設的投入，尤其要加大對非經營性城鄉基礎設施的建設和維護的投入。省財政積極安排專項資金，主要用于推進全省城鄉規劃全覆蓋、促進農村“三集中”以及污水、垃圾、危險廢棄物處理等城鄉公共基礎設施規劃建設。進一步完善政府投資建筑工程管理體制，積極培育項目管理、代建制市場。
促進節約型社會建設。積極推進建設科技創新，大力推進節地、節能、節水、節材等工作。全面推廣節能省地型建筑。縣級及以上城市新建建筑必須達到國家強制性節能標準，已有建筑也要逐步實施節能、節水改造。積極推進綠色建筑建設，并向縣城和村鎮延伸。制定和完善相關優惠政策，鼓勵清潔能源在建筑上的應用。新建建筑物要加快推廣利用太陽能。大力推行節約用水措施，深入開展節水型城市、節水型企業（單位）的創建工作，到２０１０年，４０％的設市城市達到省級節水型城市標準，１０個城市達到國家級節水型城市標準。大力開展新技術、新材料、新工藝等建設科研工作，促進建設科技成果轉化。加快建筑工業化步伐，積極應用可再生建筑材料和利廢材料。
注重創新城市管理體制。按照“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的要求，推動城市管理重心下移，推進“城管進社區”，充分發揮城市基層組織在城市管理中的作用。有條件的縣級市政府所在地可逐步撤銷鎮建制，設立街道辦事處。積極探索建立城市管理長效機制，促進城市管理規范化、制度化。繼續推進相對集中行政處罰權工作，完善行政執法責任制，提高城市管理執法水平。在堅持運用必要的行政手段的同時，綜合運用法律、市場、技術、教育和數字化等多種手段管理城市，推進城市管理現代化。建立健全流動人口管理體系，重視城鄉結合部等流動人口集中居住區管理問題，加強城市社會治安綜合治理。健全統籌城鄉管理體制機制，推動城市管理工作向鄉鎮延伸，實現城鄉社會環境整體改善。
八、加強和改進對城鄉建設工作的領導
加強城鄉建設是一項事關全局的系統工程，需要加強領導，各方配合，形成合力，扎實推進。
健全領導工作機制。各級黨委、政府要高度重視城鄉建設工作，進一步增強統籌城鄉建設的責任感、緊迫感，真正把城鄉建設工作擺上黨委、政府的重要議事日程。各部門要按照統籌城鄉建設的要求，進一步調整工作思路，打破條塊分割，協調各方力量，整合各類資源，強化服務職能，形成齊心協力、共同推進城鄉建設的工作格局。各市、縣（市）要根據實際情況建立完善城市規劃委員會，完善民主、公開的科學規劃決策機制，提高城鄉規劃的科學決策水平和依法實施的權威性。設區的市要強化政府部門統籌協調城鄉規劃、建設和管理的職能。進一步理順管理體制，明確專門力量，加強村鎮規劃建設管理。加強對城鄉建設工作的組織協調和督促檢查，努力形成分工協作、責任明確、考核科學的良好工作機制。
加強領導干部培訓。對各級領導干部進行多形式、多層次、多渠道的城鄉規劃建設管理知識能力培訓，定期舉辦市縣委書記、市縣長和分管市縣長城鄉規劃建設專題研討班，分期、分批對規劃建設部門領導干部和省級重點中心鎮黨委書記、鎮長進行培訓，開展經常性的城鄉規劃建設工作人員的技術培訓，提高領導干部領導與管理城市的水平。
維護人民群眾利益。切實解決城鄉建設中群眾關注的熱點、難點問題，把群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。本著量力而行、適度超前的原則，優化城鄉建設內容和建設時序，合理確定建設和拆遷規模，力求房屋拆遷的規模與群眾的承受能力相適應，反對脫離實際的“形象工程”。切實加強拆遷管理工作，完善拆遷補償政策，進一步規范拆遷行為。堅持不懈地做好解決建設領域拖欠工程款和農民工工資的工作，重點加大房地產和政府工程項目的清欠力度，逐步建立和完善防止拖欠的長效機制。
增強依法行政能力。切實加強法制建設，把城鄉規劃建設管理工作納入規范化、法制化的軌道。制定實施《江蘇省城鎮體系規劃管理辦法》、《江蘇省集體建設用地使用權流轉管理辦法》、《江蘇省農村集體土地房屋拆遷條例》、《江蘇省鎮村布局規劃管理辦法》，加快《江蘇省城市地下空間管理條例》立法步伐，研究制定有利于推動建筑節能的相關法規，探索研究城市地下空間開發利用的相關政策。完善行政執法責任制，把行政執法、行政許可落實到部門、落實到崗位，做到行政有依據、行為有規范、過程有監控、違法有追究。堅持依法行使權力，嚴格執法，善于運用法律手段解決發展中的問題，化解建設中的矛盾。堅持廉潔從政，自覺遵守廉潔自律各項規定。
省級機關有關部門，要根據本意見精神，制定實施細則，推動各項工作落到實處。