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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號），全面實施《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》，切實做好我省應急管理工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、高度重視突發(fā)公共事件應急管理工作
（一）近年來，全省各地、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強應急管理工作的部署要求，加強組織領導，加大工作力度，積極推進突發(fā)公共事件應急管理工作，取得了明顯成效。全省應急預案體系基本建立，應急管理體制機制逐步完善，應急保障能力建設得到加強，應急處置工作水平有了提高，較好地預防和應對了突發(fā)公共事件，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，作出了重要貢獻。但從總體上看，我省應急管理工作仍然比較薄弱，一些地方和部門重視不夠，應急組織體系和指揮機制還不健全，隊伍建設與應急管理要求不相適應，公共安全和應急防護知識宣傳普及亟待加強，全社會共同參與的應急管理工作格局尚未形成。對此，必須引起高度重視并切實加以解決。
（二）當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新的階段，現(xiàn)代化建設處于關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生，迫切需要進一步加強應急管理工作。這是關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。各地各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強應急管理工作的重要性緊迫性，以對國家和人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神，采取有力措施，切實加強應急管理工作，不斷提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。
（三）當前和今后一個時期，我省應急管理工作的總體要求和目標任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，不斷完善應急管理體制機制，制訂實施各類應急預案，加快科技進步，充分依靠法制，擴大社會參與，全面提高應對突發(fā)公共事件的能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大程度減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。到2010年，全面建成覆蓋全省各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應急預案體系，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共事件應急管理機制，構(gòu)建政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的工作格局，全省應急管理綜合水平顯著提高。
二、切實加強應急管理基礎工作
（四）充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，組織編制并認真實施《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》。各地各部門要結(jié)合實際，抓緊編制本地區(qū)、本行業(yè)突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強資源整合，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)公共事件的各類項目和基礎設施建設。各級各類應急體系建設規(guī)劃要體現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)特點，并按照下級服從上級、局部服從整體、同級相互協(xié)調(diào)的原則搞好銜接，在全省形成統(tǒng)一布局、合理分工的突發(fā)公共事件應急體系。在城鄉(xiāng)建設、土地利用等規(guī)劃中要充分考慮各類危險源、重點目標、應急避難場所等因素，科學布局應對突發(fā)公共事件必需的基礎設施建設。建立健全應急體系規(guī)劃制定實施的評估機制，對規(guī)劃實施情況加強跟蹤監(jiān)督和評估，及時修訂完善。
（五）進一步完善應急預案體系。各地各部門要根據(jù)國家和省突發(fā)公共事件總體應急預案，抓緊編制完善本地區(qū)、本行業(yè)和領域的應急預案，各基層單位也要根據(jù)實際情況制定應急預案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序，增強預案的針對性、操作性和實用性，盡快形成覆蓋全省、配套銜接的應急預案體系。建立健全應急預案管理制度，加強動態(tài)管理，經(jīng)常性地組織開展各類預案的演練，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂完善，充分發(fā)揮各類預案在應急管理中的重要作用。
（六）認真組織各類風險隱患的排查。按照早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置的要求，組織力量對各類突發(fā)公共事件風險隱患進行認真排查，全面掌握風險隱患情況。排查的重點是可能引發(fā)和造成自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟安全事件的風險隱患，對危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進行調(diào)查摸底、分析評估、統(tǒng)計匯總，并登記建檔，加強動態(tài)監(jiān)控，落實防范措施。加強風險隱患的分類管理，對在短期內(nèi)可消除的風險隱患，要立即進行治理整改；對情況復雜、一時難以消除的，要制定切實可行的整改方案和應對預案，明確監(jiān)控責任和整改期限；對問題較多、隱患嚴重、危險性較大的，要采取果斷措施堅決消除；特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，凡不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要堅決采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要認真排查影響社會穩(wěn)定的各類因素，及時分析研究，提出預警報告，并迅速采取處置措施，切實維護社會穩(wěn)定。
（七）嚴格落實安全防范措施。各級政府要加強對所轄各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，充實人員、完善手段、依法監(jiān)察、嚴格管理，嚴密防范各類安全事故。各有關部門要按照有關法律法規(guī)和職責分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴格執(zhí)行安全許可制度，進一步加大執(zhí)法力度。對事故多發(fā)行業(yè)和領域要深入開展專項治理，實施聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效率，上級主管部門和有關監(jiān)察機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查和考核。切實落實企事業(yè)單位安全管理的主體責任，建立健全規(guī)章制度，全面落實防范措施，努力建立安全長效機制。
三、全力做好突發(fā)公共事件應急處置
（八）加強預測預警和信息報告。進一步完善水利、氣象、公安、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、地震、環(huán)保、金融等重點領域監(jiān)測預警系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全省的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡，加快構(gòu)建突發(fā)公共事件綜合預警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警和綜合分析能力。建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位和地方政府要按規(guī)定及時、準確地向上級政府和有關部門報告，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度、設立基層信息員等多種方式，拓寬信息報告渠道。加強應急管理統(tǒng)計分析工作，明確責任部門和人員，按月度、季度和年度及時全面準確統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失等相關情況，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。各級政府應急管理機構(gòu)要全面評估年度應急管理工作情況。
（九）提高應急處置工作效能。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預案，立刻采取有效措施，迅速開展先期處置，并按規(guī)定及時報告。各級政府和有關部門要依照預案規(guī)定立即展開應急響應，統(tǒng)一組織領導應急處置工作，迅速調(diào)動力量開展救援；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。統(tǒng)籌安排應急處置所需物資、裝備、緊急避難場所、通信器材和生活用品等，提高運輸能力、通信能力和生產(chǎn)能力，確保應急處置工作快速高效。
（十）妥善安排善后事宜。應急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結(jié)合、與改善群眾生活相統(tǒng)一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，堅持統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援機制，廣泛動員社會力量參與，最大限度地滿足恢復重建需要。各地各有關部門要依照有關法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，并對事件處置及相關防范工作進行科學評估，表彰獎勵有功人員，依法依紀處理相關責任人，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制訂整改措施并督促落實。
（十一）積極發(fā)揮輿論引導作用。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重特大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制。堅持及時準確、主動引導的原則和團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把握正確的輿論導向。利用各種傳播手段，暢通信息傳輸渠道，通過客觀準確全面的信息發(fā)布和輿論導向，安撫群眾，凝聚人心，共同應對危機。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理。新聞單位要嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
四、努力提高突發(fā)公共事件應急保障能力
（十二）完善應急管理平臺體系。充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)絡和專業(yè)系統(tǒng)資源網(wǎng)絡，統(tǒng)籌規(guī)劃建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應急平臺體系。應急平臺建設要堅持規(guī)范標準、保證重點、整合資源、分步實施、注重實效，實現(xiàn)省、市、縣及政府相關部門之間的互聯(lián)互通、信息共享，避免重復建設。加強信息資源開發(fā)和業(yè)務功能完善，提高應急平臺建設效能。積極推進信息接報平臺整合工作，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制，做到緊急、非緊急信息接報分離和系統(tǒng)互為備份，提高處置效率。
（十三）抓好應急隊伍建設。統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，逐步形成以公安、武警、解放軍和預備役民兵為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災、森林消防、海上搜救、醫(yī)療救護、礦山救護等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。通過改善技術裝備、強化培訓演練，提高各類搶險救援隊伍應急處置能力。加強應急救援專家隊伍建設，完善專家參與應急工作的機制，提高科學處置水平。督促大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)建立專職或兼職應急救援隊伍，研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，逐步建立社會化應急救援機制。
（十四）加強應急資源管理。建立省、市、縣和基層單位應急資源儲備制度。對各類應急資源進行普查建檔，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡及應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，推進應急物資儲備庫建設。加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新，為妥善應對各類突發(fā)公共事件提供可靠的物資、通信、運輸和恢復重建保障。加強應急管理裝備庫、通訊庫、案例庫、專家?guī)斓然A數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)資源共享。充分發(fā)揮社會各方面在應急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備有機結(jié)合。科學組織跨區(qū)域的應急協(xié)調(diào)，建立應急資源調(diào)度、應急職責劃分、應急力量整合等方面的合作關系，確保跨區(qū)域突發(fā)公共事件發(fā)生后合作互助、共同應對。
（十五）提高基層應急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強應急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確基層組織負責人和企業(yè)法定代表人在應急管理中的職責，確定專（兼）職工作人員或機構(gòu)，加強基層應急投入，結(jié)合實際制訂各類應急預案，增強第一時間預防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。推行應急管理示范小區(qū)建設，以點帶面，提高社區(qū)應急管理工作水平。鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，合理規(guī)劃建設應急基礎設施，努力提高群眾自救、互助能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應急救援力量的輻射作用。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要認真落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，做到有應急預案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施；企業(yè)的應急預案要與當?shù)卣陀嘘P部門預案搞好銜接配合。各級政府和有關部門要加強對基層應急管理工作的檢查指導，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，全面提高基層應急管理能力。
五、制定完善加強應急管理的政策措施
（十六）進一步加大應急管理投入力度。各級政府要增加應急管理投入，對公共安全、應急處置重大項目和技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目等，給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。各級財政要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。通過提取安全費用、風險抵押金等，建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)安全保障和應急救援能力。研究建立應對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償辦法。建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應急管理工作的機制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預防與處置方面的作用。
（十七）積極開發(fā)公共安全技術和產(chǎn)品。把握應急管理先進技術發(fā)展方向和趨勢，加大公共安全科技攻關和應用力度。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，積極支持和鼓勵具有較高科技含量的公共安全工藝、技術和產(chǎn)品的研究開發(fā)，努力突破一批重大關鍵技術，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，不斷提高應急裝備和技術保障水平。制定相應的扶持激勵政策，促進公共安全科技成果轉(zhuǎn)化和應用。采取政府采購等辦法，推動公共安全應急成套設備及防護用品的研發(fā)和生產(chǎn)。加強對公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，實行嚴格的市場準入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。
（十八）大力推進應急管理科技進步。始終堅持依靠科技、標本兼治，有效預防和應對突發(fā)公共事件。堅持自主創(chuàng)新與引進消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機制和應急管理技術支撐體系。充分發(fā)揮我省科教資源優(yōu)勢，通過政府科技計劃、基金等支持，積極開展應急管理基礎理論、標準化和關鍵技術研究。加強應急管理學科專業(yè)建設，鼓勵學科交叉和融合，多渠道多層次培養(yǎng)公共安全管理和科技專業(yè)人才。積極開展國際交流與合作，學習借鑒國外應急管理先進技術和經(jīng)驗，促進我省應急管理水平的提高。
六、進一步加強對應急管理工作的組織領導
（十九）嚴格實行應急管理責任制。各級政府要把應急管理工作切實擺上重要位置，建立和完善工作責任制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門分工協(xié)作，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。各級領導干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。將應急管理工作責任制落實情況納入領導干部政績考核內(nèi)容，建立嚴格的績效評估制度和責任追究制度，加大考核獎懲力度，確保行政領導責任制落到實處。建立應對突發(fā)事件的聯(lián)席會議制度，定期研究解決有關問題。
（二十）建立健全應急管理體制。按照“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，建立各級各類應急管理領導機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確職能和職責定位，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡化組織格局。省政府是全省應急管理工作的最高行政領導機關，省各有關部門依據(jù)有關法律法規(guī)和各自職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。地方各級政府是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領導機關，要根據(jù)突發(fā)公共事件應急預案要求和應對各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實際明確應急管理的指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)及其職責。各專項應急指揮機構(gòu)要進一步強化職責，充分發(fā)揮在相關領域應對突發(fā)公共事件的作用。加強各地各部門以及各級各類應急管理機構(gòu)的銜接配合和協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享，確保各項工作有效對接。
（二十一）加快構(gòu)建全民參與的工作格局。在政府的統(tǒng)一指揮下，緊緊依靠人民群眾，動員社會各方面力量，積極有序地參與突發(fā)公共事件應對處置工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，培育和發(fā)展社會應急管理中介組織，加強志愿者招募、組織和培訓工作。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應急管理工作先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人。
（二十二）廣泛普及公共安全和應急防護知識。加強對干部的應急管理教育培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內(nèi)容，提高各級干部的應急指揮和處置能力。擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面，深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。盡快把公共安全和應急防護知識納入學校教學內(nèi)容，面向廣大學生積極開展公共安全教育。加強從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓，在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容，負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。各地各有關部門要制定應急管理培訓規(guī)劃和大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，切實做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質(zhì)管理。新聞媒體要無償開展突發(fā)公共事件預防處置、自救互救知識公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應急管理科普宣傳作用，不斷增強廣大群眾維護公共安全的意識和應對突發(fā)公共事件的能力。