各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為全面貫徹落實科學發展觀，加快實現城鄉規劃全覆蓋，全面提高規劃工作水平，充分發揮規劃對城鄉建設的先導、調控作用，促進全省經濟社會全面、協調、可持續發展，現就進一步加強城鄉規劃工作通知如下：
一、充分認識新形勢下加強城鄉規劃工作的重大意義
近年來，全省各地各有關部門深入實施城市化戰略，堅持以城鄉規劃為先導，加大工作力度和經費投入，加強城鄉規劃的編制、實施管理和監督檢查，區域城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃等編制工作積極推進，規劃實施管理和監督檢查得到加強，為推動城鄉建設、提高建設水平發揮了重要作用。
但城鄉規劃工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是統籌城鄉建設的思路不夠明確，城鄉規劃的前瞻性、權威性不強，規劃制定滯后于城市發展和農村建設，城鄉規劃與相關規劃之間不夠銜接和協調，規劃實施管理和監督檢查有待加強，村鎮建設規劃與管理較為薄弱。對此，必須引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
城鄉規劃是城鄉建設和發展的基本依據，是各級政府引導和調控經濟社會發展的重要手段。當前，我省已進入工業化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，城鄉規劃工作肩負著繁重而艱巨的任務。在新的發展階段，進一步加強城鄉規劃工作，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是深入實施城市化戰略、推進城市化和城市現代化的關鍵舉措，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的重要途徑，對于實現“十一五”又快又好發展具有重要意義。各級政府、省各有關部門要從全局和戰略高度，充分認識新形勢下做好城鄉規劃工作的重要性和緊迫性，切實加強和改進城鄉規劃工作，積極推進城鄉規劃全覆蓋，增強城鄉規劃的科學性、前瞻性、指導性，努力實現率先發展、科學發展、和諧發展。
二、新時期城鄉規劃工作的指導思想和基本原則
全省城鄉規劃工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照以人為本理念和構建社會主義和諧社會的要求，統籌城鄉規劃編制實施，正確處理好局部與整體、近期與遠期、經濟建設與社會發展、城鄉建設與環境保護的關系，加快實現城鄉規劃全覆蓋，充分發揮城鄉規劃的龍頭作用，切實加強空間管治，優化城鄉布局，提升城市功能，促進產業發展，改善人居環境，引導城鄉建設走布局集中、城鎮集聚、用地集約、環境友好的發展道路，推動節能、節地、節水、節材和資源綜合利用，落實防范和抵御各種災害的措施，推進城市化和城市現代化進程，建設社會主義新農村，為富民強省、實現“兩個率先”目標奠定堅實的基礎。
做好城鄉規劃工作，要認真貫徹以下幾個方面的基本原則。一是堅持以人為本。把以人為本的理念落實到編制、實施城鄉規劃的各個環節，圍繞創造宜人生活空間，落實環保優先方針，加大生態環境保護和建設的規劃實施力度，構建優良的人居環境。二是服務經濟社會發展。編制和實施城鄉規劃，要服務于“兩個率先”發展主題，圍繞促進產業發展的要求，為經濟社會發展提供載體支撐。三是城鄉統籌規劃。加強城鄉規劃的統籌協調，把城鎮和鄉村地域作為一個整體進行規劃，統籌推進城鄉建設、發展和保護。四是空間布局集中。編制各類規劃要從江蘇的省情出發，始終堅持布局集中、用地集約、資源節約，為實現全省城鄉建設和經濟社會的集約發展創造條件。五是開發保護并重。貫徹環保優先、節約優先的方針，加強對非建設用地的保護和控制，突出對歷史文化、風景名勝和土地、水資源、能源、生態環境等方面的規劃引導和管治。六是相關規劃銜接。編制城鄉規劃，要以國民經濟和社會發展規劃為依據，并與土地利用總體規劃相銜接。根據城鎮體系規劃和城市總體規劃，加強對各類、各層次專業規劃的指導和協調，確保規劃的系統性、科學性和可操作性。
三、盡快實現城鄉規劃全覆蓋
當前，加強城鄉規劃工作一項重要而緊迫的任務，是要盡快實現城鄉規劃全覆蓋。2007年底前，要實現全省區域性城鎮體系規劃和重大區域基礎設施規劃全覆蓋，城鎮總體規劃和各項專業規劃全覆蓋，城市近期建設用地控制性詳細規劃全覆蓋，歷史文化和風景名勝區保護規劃全覆蓋，鎮村布局規劃和村莊建設規劃全覆蓋。
按照城鄉規劃全覆蓋要求，要統籌兼顧，突出重點，著重抓好六個方面的規劃編制任務。
（一）繼續編制完善區域城鎮體系規劃。充分考慮全省國民經濟和社會發展規劃的要求，適時修編《江蘇省城鎮體系規劃》，進一步優化全省城鎮發展戰略和空間布局。在《江蘇省城鎮體系規劃》的指導下，盡快編制完成《江蘇省沿江城市帶規劃》、《江蘇省沿海城鎮帶規劃》和《江蘇省沿江風光帶規劃》，為沿江地區、沿海地區城鄉建設發展提供規劃依據。各市、縣要進一步完善市縣城鎮體系規劃。
（二）編制完善重大區域基礎設施規劃。在城鎮體系規劃的指導下，省各有關部門要盡快編制和修訂完善區域性交通、防洪、排澇、供水、污水治理、燃氣、電力、電信和區域環境保護、生態建設等各類專業規劃，實現重大基礎設施建設和生態環境保護空間規劃的全覆蓋。切實重視在城市帶、都市圈地區發展城際軌道交通，超前編制城際軌道交通線網規劃。對區域性基礎設施的用地及其所需空間，要進行規劃預控。按照城鄉統籌、協調發展的要求，突出農村基礎設施的規劃建設和配套完善，提高農村基礎設施水平，改善農民生產生活條件。
（三）加快城市總體規劃修編工作。抓緊完成新一輪城市（縣城）總體規劃修編工作，根據經濟社會發展目標、資源環境承載能力、人口變動趨勢等，合理確定城市規模和布局，對各類空間資源的開發利用和保護、各項基礎設施和公共設施建設、城市防災減災和應急救援體系建設等做出整體安排和綜合協調。深化、細化城鎮體系規劃，對城鄉居民點布局、產業布局、資源利用、基礎設施建設、環境保護和生態建設等方面進行綜合協調。在2007年底前，全面完成規劃期到2020年的城市（縣城）總體規劃修編工作。在總體規劃指導下，及時滾動編制近期建設規劃，明確建設內容、規模、時序、空間布局，為近期建設提供明確的規劃依據。
（四）切實加強村鎮規劃編制工作。抓好建制鎮特別是重點中心鎮總體規劃編制工作。在2007年底前，完成重點中心鎮2020年總體規劃的修編。在此基礎上，啟動重點中心鎮控制性詳細規劃編制。按照適度集聚、節約土地、有利生產、方便生活的原則，抓緊編制完成鎮村布局規劃，合理確定農村居民點的布局和數量，體現不同地區的經濟和文化特色。規劃保留的規模較大、歷史遺存豐厚、特色鮮明、地形地貌復雜的村莊，在2006年底前要編制完成村莊建設規劃。進行全面建設和整治的村莊，要提前編制村莊建設規劃。其他規劃保留的村莊，有條件的也要有序組織編制村莊建設規劃。
（五）加快編制各項專業規劃。各地要依據城市總體規劃，抓緊編制城市綜合交通、水環境綜合整治、歷史文化保護、風景名勝保護以及各類基礎設施、產業布局、環境保護與生態建設方面的各類專業規劃，為基礎設施、公共服務設施、生態環境建設和產業集聚發展提供決策依據。加強城市綜合交通規劃編制工作，特大城市和大城市力爭在2007年底前編制完成城市綜合交通規劃，中小城市和縣城要根據本地實際情況，適時開展城市綜合交通規劃編制工作。抓緊編制城市水環境綜合治理規劃，各市、縣城市水環境綜合治理規劃分別要在2006、2007年底前編制完成。進一步做好國家級和省級風景名勝區總體規劃、歷史文化名城名鎮和歷史文化保護區保護規劃的編制工作，加強對風景名勝、歷史文化資源的保護和合理利用。
（六）大力推進控制性詳細規劃編制工作。高度重視詳細規劃編制工作，強化對建設用地和空間資源開發利用的約束，加強對土地使用、城市建設的綜合調控。全面提高控制性詳細規劃的覆蓋率，舊城改造地區、城鄉結合部、歷史街區、近期建設地區、儲備土地以及風景名勝區等要優先覆蓋。近期規劃建設用地范圍內的控制性詳細規劃，在2007年底前要實現全覆蓋。有條件的城市，在城市總體規劃確定的規劃建設用地范圍內，要盡快實現控制性詳細規劃的全覆蓋。
四、全面提高城鄉規劃編制質量
以增強規劃的前瞻性、整體性、科學性為目標，加強調查研究，創新規劃理念，改進規劃手段，完善規劃程序，全面提高規劃編制質量，更好地發揮規劃的引導、調控作用。
（一）突出規劃的前瞻性。編制城鄉規劃，需要有長遠的眼光、科學的預測和理性的控制，注重提高發展質量，切實保護好資源和生態環境，促進經濟社會可持續發展。制定規劃要著重預測和設計未來，給當前發展指明方向，為長遠發展留下空間。從編制規劃開始，就要防止出現大規模的整治和拆遷。
（二）體現規劃的整體性。按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，統籌城鄉規劃編制，通盤考慮城鄉空間、產業、基礎設施和人口布局，加強城鄉基礎設施、公共服務的協調、銜接和配套，促進城鄉生產要素的合理流動和整合利用。強化各類規劃之間的協調銜接，下位規劃要服從上位規劃，區域性專業規劃要服從區域城鎮體系規劃，城鎮專業規劃和控制性詳細規劃要服從城鎮總體規劃。相同層次的各類規劃之間也要相互協調和銜接，形成有機整體。
（三）增強規劃的科學性。認真研究和把握城鄉發展的基本規律，對人口規模、資源需求、產業發展、交通組織和環境保護等方面作出科學預測，合理確定城鄉建設規模和空間布局。學習借鑒國內外的先進經驗和成功做法，研究探索城鄉規劃的新思路、新方法。健全完善城鄉規劃的科學民主決策機制，提高透明度和公眾參與度，使規劃編制過程成為發揚民主、集中民智、凝聚民心的過程。堅持開門編制規劃，實行規劃批前公示、批后公布、公開查閱和聽證，廣泛聽取專家和群眾意見，接受公眾監督。
（四）嚴格規劃程序。城鄉規劃作為重要的公共政策，必須依法編制和批準。組織編制城鄉規劃的主體要符合法律規定，承擔規劃編制任務的單位要具備相應資質，審查、批準規劃要嚴格履行法定程序。依法批準的規劃具有法律效力，任何單位和個人都必須遵守。規劃確需調整、修編的，必須按照法定程序進行。
（五）加強城市設計。運用城市設計的理念和方法，保護和創造城鎮特色，改善城鎮形象。深入研究城鎮的自然景觀、歷史風貌和文化傳承，準確把握城鎮特征，精心構思城鎮形象，使城鎮布局、街區設計和重要建筑設計融合山水特征、歷史文脈和現代文明。要善于借鑒與汲取國內外城市設計經驗和建筑設計理念，進一步提高城市設計水平，彰顯城鎮個性。注重村莊形態設計，因地制宜，各具特色，防止“千村一面”。
（六）加快規劃信息化建設。積極運用現代科技手段，改進城鄉規劃編制和管理方式，切實提高管理水平和效率。結合發展電子政務，抓緊建設規劃管理信息系統，及時更新城市地形圖，加強地下管網普查，整合城鄉規劃相關信息，構筑規劃信息公共平臺，提高規劃編制和實施管理水平，并為社會和公眾提供規劃信息服務。
五、大力加強城鄉規劃實施管理
規劃編制是基礎，實施是關鍵。要大力加強規劃實施管理，確保規劃順利實施、落到實處。
（一）嚴格依據規劃實施城鄉建設。各類城鄉建設必須服從規劃管理，做到沒有規劃不決策，沒有控制性詳規不供地，沒有批準過的規劃不招商，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性。按照城鄉規劃的要求，認真做好建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證“一書兩證”的審核、發放工作。對不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市控制性詳細規劃等相關法定規劃的建設項目，不予核發“一書兩證”，不提供土地，建設單位不得開工建設。嚴格按照鎮村布局規劃和村鎮建設規劃建設農村居民點，新建農房必須建到規劃的居民點上。
（二）強化規劃的集中統一管理。政府城鄉規劃管理權必須集中統一，不得擅自下放。已經下放的，要予以糾正。各類建設用地和建設活動要全部納入城鄉規劃。各類開發區、園區的設立和擴區，必須符合土地利用總體規劃和城市總體規劃。嚴格執行道路紅線、綠地山體綠線、歷史街區和歷史建筑紫線、河道湖泊藍線、基礎設施黃線管理規定。
（三）加強規劃實施的檢查監督。依據城鄉規劃的法律法規規定，建立健全規劃實施的檢查監督制度。對違反規定調整城鄉規劃、違反規定審批城鄉規劃和違反城鄉規劃發放“一書兩證”的，要切實予以糾正，并按照有關規定追究有關責任單位和責任人員的責任。加大對違法建設行為的查處力度，堅持拆除各類違章建筑。各市、縣人民政府要向同級人民代表大會及其常委會報告城鄉規劃的制定和執行情況，主動接受人大監督和政協民主監督。省建設廳、監察廳要對城鄉規劃實施情況開展效能監察，對各地規劃執行情況和規劃許可等事項進行督促檢查，向省人民政府作出報告。
六、提高城鄉規劃工作的組織領導水平
加強城鄉規劃工作是一項關系全局的系統工程，也是一項長期任務。各級政府要把城鄉規劃工作擺上全局工作的重要位置，加強領導，協調配合，落實措施，扎實推進。
（一）加強組織領導。做好城鄉規劃工作，是各級政府的重要責任。政府主要負責同志是城鄉規劃工作的第一責任人。各級政府要把城鄉規劃工作列入重要議事日程，及時協調確定規劃工作中的重大問題。當前，要切實抓好規劃全覆蓋工作，制定計劃，明確任務，認真抓好落實。要建立健全城鄉規劃委員會，加強對城鄉規劃的綜合協調和科學民主決策。加強城鄉規劃機構建設，特別要充實縣（市）和鄉鎮規劃管理力量，切實加強縣（市）和鎮村的規劃管理。各級規劃行政主管部門要切實履行職責，全力做好城鄉規劃的編制、實施和執法檢查工作。各有關部門要按照職責分工，做好相關專業規劃的編制工作，并與城鄉規劃協調銜接。省建設廳要加強對市、縣城鄉規劃工作的指導和督查。
（二）加大人員培訓和宣傳教育力度。定期舉辦市、縣領導干部城鄉規劃建設專題研討班，分期分批對城鄉規劃部門負責同志和省級重點中心鎮負責同志進行培訓，提高各級領導干部規劃意識和工作水平。根據推進城鄉規劃全覆蓋的要求，進一步加大城鄉規劃人員的培訓力度，有針對性地開展技術培訓，提高城鄉規劃隊伍的整體水平。通過多種形式，向社會公眾宣傳城鄉規劃知識，努力在全社會形成人人關心規劃、自覺遵守規劃、監督規劃執行的良好氛圍。
（三）切實保障城鄉規劃工作經費。各市、縣人民政府要加大對城鄉規劃的投入，把城鄉規劃編制和管理經費納入財政預算，并切實予以保證。當前，對推進城鄉規劃全覆蓋所需經費要認真測算，作出專項安排，確保工作任務順利完成。
（四）加強城鄉規劃法制建設。依據有關法律法規規定，緊密結合江蘇實際，抓緊制定《江蘇省城鎮體系規劃管理辦法》、《江蘇省鎮村布局規劃管理辦法》，研究制定相關技術規程，完善規劃法規體系。切實加強規劃法制建設，把城鄉規劃管理納入規范化、法制化軌道。