各市國資委、各省屬企業：
《江蘇省“十一五”國有經濟布局結構調整規劃》已經省政府領導同意，現印發給你們。請結合本地區、本企業實際，認真貫徹落實，加快調整優化國有經濟布局和結構。
江蘇省“十一五”國有經濟布局結構調整規劃
國有經濟是社會主義制度的重要基礎，在國民經濟中發揮著主導作用。黨的十六大指出，繼續調整國有經濟布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。江蘇是國有資產總量較大的省份。《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，要繼續加快調整優化國有經濟布局和結構，提高國有資本在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域的集中度。全面貫徹中央和省委、省政府的決策部署，牢固樹立和認真落實科學發展觀，在更高的起點上調整國有經濟布局結構，是“十一五”時期我省加快推進富民強省、“兩個率先”的一項重要任務。
一、國有經濟布局結構的基本狀況
二十世紀九十年代以來，全省各地按照中央的部署和省委、省政府的要求，積極探索公有制多種有效實現形式，不斷加大國有企業改革力度，國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組取得明顯成效，但國有經濟布局結構不合理的狀況還未根本改變。
（一）國有經濟布局結構調整取得的成效
１.國有經濟實施戰略性轉移，多種所有制經濟共同發展的格局基本形成。全省國有企業從１９９４年的１５６３９戶，減少到２００４年的４４７９戶，減少７１％。２００４年全省生產總值中，國有、集體、民營、外資所占比重分別為２２.３％、２３％、３２.３％和２２.４％，國有經濟比重比１９９４年下降了近２０個百分點。
２.國有資產總量持續增長，集中度進一步提高。１９９４年到２００４年，全省國有企業資產總額從３５７８億元增加到６６７２億元，所有者權益從１３３２億元增加到１９９８億元，分別增長８６％和５０％；企業戶均資產增長５.５倍，大型企業資產總額所占比重達到４８％。
３.國有資本加快進入重要行業和關鍵領域，國有經濟繼續發揮支撐作用。國有資本收縮戰線，從一般競爭性領域向重要行業、關鍵領域集中。到２００４年末，全省在基礎設施、基礎產業、城市公用事業中的國有資產所占比重達５５％。
４.國有企業改革全面推進，企業活力明顯增強。市縣屬國有企業的產權制度改革已基本完成，省屬國有企業的改革正在加快推進。通過改革，企業轉換了機制，增強了活力，營業收入和實現利潤保持較快增長。２００４年，獨立核算國有工業企業雖然戶數僅占全省工業企業的４.２％，但實現利潤占２１％，上交稅金占３５.３％。
５.新的國有資產管理體制初步形成，省市兩級國有資產監管機構組建到位。新機構切實履行出資人職責，對國有企業改制和國有產權轉讓進行規范，建立了企業負責人經營業績考核制度，進一步完善公司法人治理結構，初步實現了權利、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合。
（二）國有經濟布局結構調整亟待解決的問題
１.國有經濟行業分布不夠優化。全省國有資本在一般生產加工行業和傳統商貿服務業中仍占有較大比重，相當一批國有企業還處于產業鏈和價值鏈的低端環節。
２.國有企業組織結構不太合理。全省國有企業中缺少有影響力、帶動力的大企業大集團，同時還有部分劣勢企業尚未退出市場。２００４年末，全省國有企業中資不抵債的企業占１９.２％。
３.國有經濟運行質量不夠理想。全省國有企業盈利能力不強，整體競爭力在全國處于中等水平。２００４年，全省國有企業資產總額、營業收入均居全國第６位，但凈資產收益率居第１５位。
二、國有經濟布局結構調整的指導思想、基本原則、主要方向和目標
“十一五”時期，是江蘇以科學發展觀為統領，加快實現富民強省和“兩個率先”的關鍵時期。未來五年，全省國有經濟布局結構調整既存在較好的機遇，又面臨嚴峻的挑戰。就機遇而言：一是“十一五”時期我省經濟可望又快又好發展，市場經濟體制趨于完善，資本市場化步伐加快，國有經濟布局結構調整面臨較好的宏觀環境。二是隨著入世后過渡期的結束，我國對外開放程度進一步提高，國際資本加速向長三角地區轉移的趨勢不會改變，為我省利用外資促進國有經濟布局結構調整提供了良好的機遇。三是鼓勵非公有制經濟發展的政策措施逐步得到落實，為社會資本更加積極地參與國有經濟布局結構調整創造了有利的條件。就挑戰來說：一是我省多數國有企業缺乏自主知識產權和知名品牌，自主創新能力不強，加快發展面臨技術、人才等要素制約。二是國有企業機制轉換還不到位，深化改革面臨人多、債多等諸多障礙。三是“國內市場國際化、國際市場國內化”趨勢更加明顯，市場準入條件進一步放寬，我省國有企業將面臨更大的競爭壓力。
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，著眼于進一步增強國有經濟的影響力、帶動力和競爭力，把調整國有經濟布局結構與推進產業結構優化升級、促進區域經濟協調發展、大力發展混合所有制經濟有機結合起來，進一步加快國有企業改革、改組、改造和自主創新步伐，不斷完善國有資本有進有退、合理流動的機制，努力走出一條布局合理、結構優化、運行質量較好、效益水平較高的國有經濟發展新路子，使國有經濟在富民強省、“兩個率先”進程中發揮更加重要的作用。
（二）基本原則
——堅持在發展中調整、在調整中發展。國有經濟布局結構調整要服從和服務于發展，促進國有資本保值增值。國有資本既應向重要行業、關鍵領域集聚，形成規模；也應在具有優勢的競爭性行業增加投入，擴大優勢。
——堅持有進有退、優進劣退。國有經濟既要實施戰略性轉移，從不具有明顯優勢和盈利能力的一般競爭性領域有序退出；也要實施戰略性拓展，著力在重要行業、關鍵領域發揮支撐和帶動作用。
——堅持市場化導向與出資人推動相結合。尊重企業的市場主體地位，企業間的聯合、內部資源的配置、產權結構的調整遵循客觀經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時也要強化出資人的指導和推動作用。
——堅持立足實際、分類指導。國有經濟布局結構調整涉及到的行業領域廣泛，企業數量眾多，要從有利于發展先進生產力的角度出發，根據地區、行業和企業的實際情況，因地制宜、因企施策，更加注重方式、方法的多樣性。
——堅持以人為本、積極穩妥。規范實施國有企業改制重組，處理好各方面利益關系，努力做到成熟一家，推進一家。解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，維護好廣大職工的合法權益，努力做到國家、企業、職工三方共贏。
（三）調整方向
集中力量，加強重點，放大優勢，放活一般，做到“三個集聚”、“三個提高”。
——三個集聚。推動國有資本加快向重要行業和關鍵領域集聚，向具有優勢的大企業、大集團集聚，向企業的主營業務集聚。
——三個提高。提高重要行業和關鍵領域中國有資本對社會資本的引導能力，提高國有資本的整體運作效率和盈利能力，提高國有企業的自主創新和市場競爭能力。
（四）主要目標
提前２—４年實現中央提出的國有企業改革和發展目標。到２００６年底，基本完成國有企業產權制度改革；到２００８年底，基本完成國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，建立比較完善的現代企業制度；到“十一五”末，形成比較合理的國有經濟布局和結構。
——總量持續增長。全省國有企業資產總額達到１００００億元左右，年增長７％左右；國有經濟實現的增加值占全省生產總值的比重保持在１８％左右。
——結構明顯優化。在國有企業資產總額中，重要行業和關鍵領域所占比重提高到８０％左右，混合所有制企業所占比重提高到７５％左右，大型企業所占比重提高到７０％左右。
——競爭力不斷增強。年營業收入５０億元以上的國有企業達到３０戶左右；國有企業創新能力、盈利能力明顯提高，經濟增長方式轉變取得積極成效，國有資本年保值增值率保持在１０５％左右。
三、國有經濟布局結構調整的重點任務
（一）著力優化國有經濟的行業分布
在準確把握國有資本功能、充分考慮行業特點的基礎上，統籌規劃，合理定位，分類實施，進一步調整國有資本在行業間的分布。
１.基礎設施、基礎產業和公用行業。在這些重要行業和關鍵領域，國有資本應發揮主導作用。按照政府確定的建設規劃，以國有資本帶動更多的社會資本，加快高速公路、高等級公路、鐵路、港口、機場、過江通道、城際軌道、城市地鐵等基礎設施建設。增加國有資本對煤炭、電力、石油、天然氣等基礎產業的投資，在境內外建立一批能源、原材料供應基地。公交、供熱、供水、供氣等公用行業，國有資本保持適當的控制地位，同時積極引進社會資本，實現投資主體多元化。
２.高新技術產業和先進制造業。這些行業具有高科技含量、高投資回報，代表未來產業發展方向。國有資本應加快向高新技術產業和制造業的高端環節集聚，著力發揮對自主創新的扶持作用和對產業升級的推動作用。電子信息產業，圍繞提高自主創新能力，大力推動國有資本進入集成電路、現代通信、軟件等研究開發領域和電子信息產品制造的高端環節。生物醫藥產業，圍繞解決自主知識產權產品少、新藥產業化滯后等問題，推動國有資本投入新藥研發生產和生物醫藥產業化。裝備制造（含汽車、船舶）業，發揮國有控股和參股企業的載體作用，引入戰略投資，整合產業資源，開發關鍵技術，增強配套能力，做優做強骨干企業。石油化工業，引導國有資本重點發展大宗石化產品、合成材料和新型農藥。
３.現代服務業。現代服務業對經濟社會發展有著重要的促進作用。國有資本重點進入具有高附加值和高成長性特征的生產服務業和新興服務業。加快地方商業銀行的發展，同時以國有及國有控股非銀行金融企業為依托，大力發展證券、信托、擔保、保險經紀等業務，不斷創新金融產品和服務，增強盈利能力。進一步推動國有資本進入現代物流、創業投資、軟件外包、科技服務、信息服務和商務會展等重點行業。傳統服務業中的國有資本主要向擁有知名品牌的骨干企業集聚。
對于不具有明顯競爭優勢和盈利能力的競爭性行業，國有資本應通過企業改制、資產重組和關閉破產等方式，實現部分或全部退出。
（二）著力形成具有特色的國有經濟區域布局
著眼于實現區域經濟共同發展，推動國有資本向重點產業、重點園區和重點企業集中，逐步形成具有區域特色的國有經濟發展格局。
１.蘇南地區。國有資本圍繞加速提升沿滬寧線高新技術產業帶發展水平，重點向電子信息、生物工程和新醫藥、新材料等高技術產業，以及高新技術研發基地、產業化基地和推廣應用基地集聚，加速提升區域國際競爭力。南京市推動國有資本向汽車、鋼鐵、電子、醫藥、裝備制造、現代輕紡等優勢產業，以及能夠帶動產業鏈或產業集成的大基地、大企業、大項目集中。蘇州市國有資本重點進入市政公用等公益性行業、高科技產業、先進制造業和現代服務業。無錫市國有資本主要集中到制造業高端板塊、現代服務業高增值板塊、基礎設施特許經營板塊、政府項目投融資平臺板塊。常州市國有資本重點向大型機電設備和特種車輛制造、高檔服裝面料生產及市政重點工程建設領域集聚。鎮江市國有資本重點進入化工、醋業、港口三大產業集群。
２.蘇中地區。國有資本圍繞加快沿江基礎產業帶建設，加快向區域內基礎設施、基礎產業和先進制造業集聚，把江海港口開發、過江通道建設和裝備制造、生物醫藥、石油化工、現代物流業發展作為重點，發揮國有資本在推動蘇中快速崛起中的作用。南通市國有資本重點向具有臨海工業特點的石化、電力、冶金、新材料四大產業集群，以及紡織、精細化工、機械船舶、電子信息、現代物流五大行業集中。揚州市國有資本重點向電子信息、農藥化工、電工電纜、生物醫藥、汽車船舶及零部件制造等支柱產業集聚。泰州市將國有資本主要集中到基礎設施、高新技術產業和具有優勢的競爭性行業。
３.蘇北地區。國有資本圍繞加快推進沿東隴海線產業帶和沿海產業帶建設，以改善投資環境、承接產業轉移為重點，進一步發揮在基礎設施建設、基礎產業發展中的主導作用和對特色產業發展的推動作用，大力加快區域工業化進程。徐州市國有資本著力在重型裝備制造、資源加工和能源電力等支柱產業中打造一批大型企業集團。連云港市國有資本主要集中到港口等基礎設施和醫藥等具有競爭優勢的行業。鹽城市國有資本重點培育汽車、電力、紡織、化工等支柱產業。淮安市國有資本進一步向基礎設施和具有產業優勢與地方特色的骨干企業集聚。宿遷市的國有資本主要集中在地方骨干企業。
（三）著力發揮省屬國有資本的支撐帶動作用
發揮資產規模較大、帶動能力較強的優勢，推動國有資本進入重點工程和重大項目建設領域，同時向先進制造業和現代服務業的重要行業、骨干企業集聚，形成七大國有資產投資經營平臺。
１.交通投資經營平臺。圍繞形成現代綜合運輸體系，以大型骨干企業為重點，整合公路、鐵路、航空和港口領域的國有資本，促進全省交通投資和建設。
２.能源投資經營平臺。圍繞實現能源供求平衡，進一步加強國有資本在煤炭、電力等能源基地建設中的主導地位，使省屬企業在保障全省能源供應中發揮支撐作用。
３.高科技投資經營平臺。圍繞提高自主創新能力，大力發展創業投資，增強高科技領域中國有資本對社會資本的引導帶動作用，加快全省科技創新體系建設和高新技術產業化。
４.流通服務投資經營平臺。圍繞落實發展現代服務業實施綱要，以大型流通企業的改革重組和資源整合為突破口，發揮國有資本在改造提升傳統服務業、加快發展現代服務業中的引導示范作用。
５.資源開發投資經營平臺。圍繞提高農業綜合生產能力，優化配置土地資源。以南水北調工程建設為契機，發揮國有資本在水資源開發利用中的作用。以省屬鹽業企業為龍頭，加快全省鹽業流通體系建設和鹽業資源的開發利用。
６.金融證券投資經營平臺。圍繞做強省屬金融證券企業，在合理兼顧各方利益的前提下，以資產為紐帶，對地方金融證券資產進行整合，進一步增強金融對地方經濟發展的促進作用。
７.海外投資經營平臺。圍繞提高省屬企業的國際化經營水平，積極穩妥地實施“走出去”戰略，加大投入，整合資源，培育壯大境外骨干企業，擴大境內外投資。
（四）著力培育具有較強競爭力的大型骨干企業
著眼于放大資本集聚效應，增強骨干帶動作用，選擇一批主業突出、優勢明顯的企業加以培育，使之成為國有資本的重要載體和行業發展的排頭兵。
１.制訂戰略規劃。組織骨干企業認真制訂中長期發展戰略與規劃，進一步明確市場定位、主營業務和發展方向，選擇同行業領先企業對比找差距，立足科學發展，落實趕超措施，做優做強做大。
２.推進自主創新。建設創新型企業，提高企業自主創新能力。支持骨干企業建立以技術開發中心為核心的自主創新體系，加強與高等院校、科研院所及其他企業的技術合作，開發具有自主知識產權的核心技術和高新技術產品。加大技術創新投入，加強技術改造和技術引進消化吸收。鼓勵職工開展形式多樣的技術發明與技術革新。支持骨干企業引進風險投資，積極申報專利、商標等知識產權。實施品牌戰略，爭創自主品牌和馳名商標。
３.實施資產重組與資本運作。在更大范圍、更高層次上推進資本流動，實現低成本擴張。引導骨干企業合理選擇合作伙伴，大力吸引有利于企業長遠發展的跨國公司、知名企業進行合資合作。進一步加強省屬企業與中央企業、市屬企業之間的重組與聯合。鼓勵骨干企業特別是國有控股上市公司，以提高產業關聯度和集中度為目標，整合行業資源。采取無償劃轉、協議轉讓等方式，推進國有企業之間及骨干企業內部的產權流轉。
４.加大項目投入。支持骨干企業在明確主業定位和發展方向的基礎上，圍繞增強核心競爭力，抓好重大項目投資建設，加快形成規模經濟和規模效益。進一步推動銀企合作，爭取信貸投入。支持符合條件的骨干企業在境內外公開發行股票、債券，同時，充分利用上市公司資源，做好再融資工作，拓寬項目建設籌資渠道。
５.加強企業管理。進一步完善現代企業制度，規范母子公司體制與法人治理結構，減少管理層次，提高運作效率，增強母公司對子公司的資源配置和資金監控能力。加強骨干企業內控制度建設，完善科學決策機制與有效的激勵、約束機制，切實防范、化解經營風險和財務風險。開展節約型企業創建活動，轉變增長方式，實現集約經營。加強企業文化建設，增強企業核心競爭力。
（五）著力加快國有企業產權制度改革
積極推進產權多元化，大力發展混合所有制經濟，加快構建“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，逐步形成以混合所有制經濟形態為主的基本格局。
１.加快國有企業股份制改革。把股份制改革與資產重組、結構優化結合起來，與技術創新、管理創新結合起來。除極少數必須保持國有獨資的企業外，其他國有企業都要通過規范上市、相互參股和引入民資外資等形式，改制為股權多元化的有限責任公司或股份有限公司。把實施增量改革作為國有大型企業股份制改革的重要形式，特別是骨干企業、成長型企業和有發展潛力的企業，要通過引進戰略投資者，盤活存量、做大增量。支持符合條件的國有大中型企業實施主輔分離、輔業改制。完成國有控股上市公司股權分置改革，鼓勵具備條件的國有企業上市。探索實行期權激勵等辦法，增強企業加快改革發展的動力。
２.深化中小企業產權制度改革。致力于盤活有效資產，妥善安置職工，增強經營活力，采取改組、聯合、兼并、出售等多種形式，加快推進省屬中小企業改革。做好市、縣屬中小企業改革的后續完善工作。繼續推動市、縣政府機關與所辦企業徹底脫鉤，真正實現政企分開、政資分開。通過破產、解散等多種途徑，加快劣勢企業退出市場的步伐，對資不抵債、扭虧無望的國有企業，積極實施依法破產。采取債務重組等手段，大力盤活劣勢企業中的有效資產，探索“空殼”企業退出市場的有效途徑。通過努力，使目前占國有企業總數近五分之一的劣勢企業、困難企業和“空殼”企業基本退出市場。
３.妥善解決改革中出現的問題。不斷完善改革政策和配套措施，做好戰略投資者選擇、資產處置和產權轉讓等工作，解決好員工持股和職工安置費保全等問題。堅持以人為本，構建和諧企業、和諧社會，處理好各方面利益關系，解決好職工群眾反映的突出問題，切實維護國家利益和職工群眾合法權益。
四、國有經濟布局結構調整的保障措施
國有經濟布局結構調整是一項全局性和戰略性的任務，必須采取綜合性措施，保障規劃的實施。
（一）進一步加強國有資產監管
加強國有資產監管體系建設。省市兩級國有資產監管機構按照《公司法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》，依法履行出資人職責。探索縣級國有資產監管模式，明確國有資本保值增值責任主體。抓緊制定企業國有資產監督管理的地方法規，進一步完善國有資產監管的規章制度。借鑒新加坡等國家的經驗，探索以市場化方式監管和營運國有資本。
加強國有資產基礎管理工作。切實加強國有資本金管理，維護所有者權益。健全國有資產統計評價體系，做好對國有企業運行情況的監測分析。加強國有產權登記、資產評估管理和對產權交易的監管。完善企業負責人經營業績考核與薪酬管理體系。
（二）大力推進現代企業制度建設
完善公司法人治理結構。加強董事會建設，優化董事會成員結構，健全董事會工作機構，完善董事會工作規則，提高董事會治理績效。完善監事會制度，整合監督資源，發揮監督作用。創新企業領導人員選拔任用機制，擴大市場化選聘經營管理者的范圍，逐步把對經理人員的選拔任用權交給董事會。
深化企業內部改革。進一步轉換企業經營機制，加快形成管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度，職工擇優錄用、能進能出的用工制度，收入能增能減、有效激勵的分配制度。
（三）加快建立國有資本經營預算制度
按照十六屆五中全會要求和國務院國資委部署，加快建立我省國有資本經營預算制度。有條件的省轄市可率先實施國有資本經營預算管理。“十一五”期間，國有資本收益和國有產權轉讓收入全部用于國有經濟布局結構調整、國有企業改革重組和國有資產監督管理。
（四）切實加大人才和隊伍建設力度
貫徹人才強企戰略。實施優秀企業家培養工程，加快職業經理人隊伍和經理人才市場建設。實施高科技領軍人才培養工程和技能振興行動，造就一支專業技術骨干隊伍和技術工人隊伍。鼓勵企業引進一批海內外專門人才。
加強企業領導班子和國資監管干部隊伍建設。深入開展創建“五好”班子活動，提高企業領導人員推動企業改革發展的能力和水平。加強企業黨的建設，發揮黨組織的政治核心作用，進一步完善懲治和預防腐敗體系。加強國資監管干部隊伍建設，提高依法履行國有資產出資人職責的能力，促進國有經濟布局結構調整和國有經濟發展壯大。
（五）加強對布局結構調整工作的組織領導
全省各級國有資產監管機構把布局結構調整作為一項中長期的戰略任務，加強組織領導，明確工作責任，把握工作重點，落實工作措施。加強與有關部門的協調和配合，在投融資、產業政策、技術創新等方面為調整創造良好的條件，同時，充分發揮市場和中介組織的作用，努力形成企業主動、市場拉動和出資人推動相結合的布局結構調整工作新局面。
注：本規劃中的國有企業，是指列入國有資產監管機構統計范圍的全省地方國有及國有控股企業。