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各市人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　江蘇省２００５年國民經濟、社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和２００６年國民經濟、社會發(fā)展計劃，已經省十屆人大四次會議審議批準，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江蘇省２００５年國民經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和
　　２００６年國民經濟社會發(fā)展計劃

    一、２００５年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
　　２００５年，全省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央宏觀調控政策措施，全力推進各項工作，經濟社會繼續(xù)保持了穩(wěn)定、快速、協調發(fā)展的良好勢頭，圓滿完成了省十屆人大三次會議確定的各項主要計劃預期目標。
　　——地區(qū)生產總值１８２７２.１２億元，增長１４.５％，高于增長１１％左右的計劃預期目標３.５個百分點；按現行匯率計算人均地區(qū)生產總值３０３８美元；
　　——地方一般預算收入１３２２.６８億元，同口徑增長２６.４％，高于增長１２％以上的計劃預期目標１４.４個百分點；財政總收入達到３１２４.８億元，增長２３.８％；
　　——全社會固定資產投資８７３９.７億元，增長２８％，高于增長１５％的計劃預期目標１３個百分點；
　　——居民消費價格指數１０２.１，控制在１０４左右的計劃預期目標以內；
　　——社會消費品零售總額５６９９.９億元，增長１６％，高于增長１３％的計劃預期目標３個百分點；
　　——出口總額１２２９.８２億美元，增長４０.５％，高于增長１５％的計劃預期目標２５.５個百分點；進出口總額達到２２７９.４１億美元，增長３３.４％；
　　——實際外商直接投資１３１.８億美元，增長２９.２％，高于增長１０％的計劃預期目標１９.２個百分點；
　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長１７.５％，剔除價格因素后實際增長１５.２％，高于增長８％的計劃預期目標９.５個百分點；
　　——農民人均純收入增長１１％，剔除價格因素后實際增長８.４％，高于增長６％的計劃預期目標５個百分點；
　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率３.６％，控制在４.５％左右的計劃預期目標以內；新增城鎮(zhèn)就業(yè)９３萬人，超額完成７０萬人的計劃預期目標；
　　——人口自然增長率２.２１‰，控制在４‰的計劃預期目標以內。
　　２００５年全省經濟社會發(fā)展總體上既快又好，呈現出六個特點：
　　（一）經濟結構調整進一步加快。全年糧食總產２８３４.６萬噸，比上年增加５.５萬噸。多種經營穩(wěn)步發(fā)展，農產品優(yōu)質化率繼續(xù)提高，“雙低”油菜、優(yōu)質小麥比重分別超過９５％和５０％。農業(yè)產業(yè)化經營良好，１８０家省級重點龍頭企業(yè)實現銷售收入、利潤增長２０％以上。高新技術產業(yè)發(fā)展加快，高新技術產業(yè)產值７９２８.１７億元，占規(guī)模以上工業(yè)的２４.２８％。產業(yè)集中度進一步提高，營業(yè)收入超百億元的企業(yè)達到４５家，大中型工業(yè)企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過６２％。服務業(yè)投入力度加大，現代服務業(yè)發(fā)展步伐加快。煤炭、電力、交通運輸等部分要素緊張狀況得到初步緩解，資源綜合利用效率提高。
　　（二）消費投資共同拉動經濟增長。消費需求增長加快，消費對經濟增長的支撐作用進一步增強，社會消費品零售總額占地區(qū)生產總值比重比上年降低１個百分點。消費結構進一步升級，住房、汽車、通訊、旅游等消費熱點持續(xù)升溫，城鎮(zhèn)居民交通通信消費支出增長３７.３％，家庭設備用品及服務、娛樂教育文化消費支出分別增長１８.９％和２４.９％。投資結構進一步優(yōu)化，科技含量較高的電子、電氣機械業(yè)投資增長加快。
　　（三）區(qū)域協調發(fā)展呈現較好勢頭。加快建設沿滬寧線、沿江、沿東隴海線以及沿海四條產業(yè)帶，生產力布局進一步優(yōu)化，區(qū)域共同發(fā)展取得新進展。在蘇南全面提升國際競爭力的同時，蘇中、蘇北發(fā)展加快，部分指標增幅高于蘇南。積極推進產業(yè)、財政、科技、勞動力四項轉移，向蘇北轉移５００萬元以上項目超過２０００個，蘇北發(fā)展內生動力進一步增強。沿江開發(fā)投入力度加大，產業(yè)集聚加快，潤揚大橋、南京三橋建成通車，岸線資源整合有序推進。沿東隴海線產業(yè)帶建設步伐加快，沿海產業(yè)帶建設開始啟動。
　　（四）改革開放繼續(xù)深入推進。國有企業(yè)改革進一步深化，國有經濟布局和經濟結構調整力度加大，國有大中型企業(yè)股份制改革加快。事業(yè)單位改革取得階段性成果，生產經營類事業(yè)單位改革進展順利，社會公益類和行政管理類事業(yè)單位改革開始啟動。投資體制改革穩(wěn)步推進，企業(yè)投資項目實行核準制和備案制，政府投資項目代建制試點工作順利展開。農村綜合改革深入推進，稅費改革取得突破性進展，實現農業(yè)稅全部免征。民營經濟保持強勁發(fā)展勢頭，私營企業(yè)、個體工商戶分別達到５０.７４萬戶和１７５.３４萬戶，個體私營經濟投資增長６０.４％。開放型經濟水平進一步提升，利用外資穩(wěn)步增長，外貿出口保持較高增速，出口產品結構繼續(xù)優(yōu)化，機電產品、高新技術產品出口分別增長４４.８％、４６.１％。
　　（五）富民工程取得良好進展。城鄉(xiāng)居民收入在上一年保持兩位數增長的基礎上繼續(xù)保持較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１２３１９元，農民人均純收入５２７６元。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款超過１萬億元。就業(yè)形勢進一步好轉，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數比上年繼續(xù)增加，農村勞動力轉移超過５０萬人。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋面分別達到９６.８％、９０.４％和９７.９％，被征地農民基本生活保障制度全面建立。全省實現城鄉(xiāng)“低保”全覆蓋，符合低保條件的１２５６萬城鄉(xiāng)困難群眾實現應保盡保。
　　（六）各項社會事業(yè)協調發(fā)展。各項社會事業(yè)投入力度加大，科教、文衛(wèi)、體育等事業(yè)取得新進步。科技成果轉化加快，科技進步對工業(yè)、農業(yè)增長的貢獻率分別達到４５.５％和５５％。堅持貫徹教育優(yōu)先發(fā)展方針，各類教育事業(yè)協調發(fā)展，高中階段教育普及率達到８９％，高等教育毛入學率達到３３.５％。文化產業(yè)化步伐加快，文化設施進一步改善。衛(wèi)生事業(yè)得到加強，全面建成疾病預防控制體系，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，農村新型合作醫(yī)療制度逐步推行。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功承辦第十屆全國運動會，獲得了競賽總分和金牌總數兩個第一。廣播電視、新聞出版等其他各項事業(yè)也取得了新的成績。加快建設綠色江蘇，城鄉(xiāng)環(huán)境質量進一步改善。
　　在經濟社會發(fā)展總體情況較好的同時，還要看到經濟社會生活中的問題和困難。（１）制約經濟社會發(fā)展的一些深層次矛盾仍然存在。體制不健全、機制不靈活的問題還比較突出，經濟結構不夠合理、經濟增長方式粗放的狀況還沒有根本扭轉，自主創(chuàng)新能力和資源環(huán)境承載能力不強，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展差距仍比較大。（２）農民收入持續(xù)增長的長效機制還未建立。農業(yè)綜合生產能力提高不快，高效農業(yè)還未形成規(guī)模，糧價下行壓力與農資價格居高不下并存，依靠非農產業(yè)增加農民收入的潛力還有待于進一步挖掘。（３）企業(yè)經營環(huán)境約束加大。一些行業(yè)產能過剩凸現，受此影響，企業(yè)出現銷售受阻、庫存增加、效益下滑的現象。同時，資金、土地等部分要素供給仍然偏緊，勞動力供給結構性矛盾比較突出。（４）開放型經濟面臨新的挑戰(zhàn)。綜合商務成本上升、周邊引資競爭加劇，利用外資難度不斷加大。匯率變化的不確定性、石油價格的大幅波動、國際貿易爭端不斷增多的趨勢也加大了外貿出口難度。（５）社會發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)。部分社會事業(yè)投入仍然不足，群眾對看病難看病貴、教育亂收費和環(huán)境污染的現象反映比較強烈，在安全生產、企業(yè)改制和土地征用等方面也存在一些問題，城鄉(xiāng)低收入群體的生活還比較困難。
　　二、２００６年經濟社會發(fā)展指導思想、把握原則和預期目標
　　實現２００６年經濟社會發(fā)展預期目標，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持富民強省、“兩個率先”目標不動搖，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，在轉變、創(chuàng)新、提升、統(tǒng)籌上下功夫，實現又快又好發(fā)展，促進和諧社會建設，確保“十一五”發(fā)展起好步、開好局。著重把握好“五個堅持、五個更加”：堅持保持經濟穩(wěn)定較快發(fā)展，更加注重提高經濟增長質量和效益；堅持推進經濟增長方式轉變，更加注重自主創(chuàng)新能力建設；堅持以改革開放為動力，更加注重完善體制機制；堅持加快富民步伐，更加注重和諧社會建設；堅持統(tǒng)籌協調發(fā)展，更加注重提高可持續(xù)發(fā)展能力。
　　２００６年經濟社會發(fā)展面臨的外部環(huán)境基本面是好的，全省經濟仍將處于本輪經濟周期的上行區(qū)間，先進制造業(yè)與現代服務業(yè)、外資與民資、投資與消費、蘇南蘇中與蘇北協調發(fā)展，將繼續(xù)引領江蘇經濟在高平臺上較快增長。綜合各方面分析，２００６年全省經濟社會發(fā)展主要預期目標為：
　　——地區(qū)生產總值增長１１％；
　　——單位地區(qū)生產總值能源消耗降低４％；
　　——地方一般預算收入增長１５％；
　　——全社會固定資產投資增長１８％；
　　——居民消費價格漲幅控制在３％左右；
　　——社會消費品零售總額增長１２％；
　　——進出口總額增長１５％；
　　——實際外商直接投資保持增長；
　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長９％；
　　——農民人均純收入增長７％；
　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％左右；
　　——人口自然增長率控制在４‰。
　　三、２００６年國民經濟和社會發(fā)展的主要任務
　　堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞富民強省和“兩個率先”目標，以加快轉變經濟增長方式為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，切實抓好五個方面的工作。
　　（一）加快調整經濟結構
　　把結構調整作為轉變經濟增長方式的重點，堅持信息化帶動工業(yè)化，加快構建高新技術為主導、先進制造業(yè)為主體、現代服務業(yè)為支撐的新型工業(yè)化基地。
　　１.增強自主創(chuàng)新能力
　　發(fā)揮開放、科教兩大優(yōu)勢，著力增強自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型省份。（１）完善創(chuàng)新機制。努力做到三個結合：一是產、學、研相結合，重視發(fā)揮高校、科研院所的作用，加速科技成果向現實生產力的轉化。二是引進、消化、創(chuàng)新相結合，開放配置科技資源，堅持開放式創(chuàng)新。三是企業(yè)主體、市場導向、政府推動相結合，強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，走出一條具有江蘇特色的自主創(chuàng)新之路。（２）提高創(chuàng)新能力。重點加強創(chuàng)新平臺建設，加快建設企業(yè)技術中心、行業(yè)工程中心、區(qū)域技術轉移中心和創(chuàng)新服務中心，今年計劃新建１０個工程中心、２０個企業(yè)技術中心、２０家公共技術研發(fā)平臺。加快國際技術轉移平臺建設。支持企業(yè)、研究機構到海外設立研發(fā)機構，與跨國公司共建研發(fā)聯合體。（３）建設創(chuàng)新環(huán)境。研究制定支持自主創(chuàng)新的財稅、金融、政府采購等政策。加強知識產權保護，鼓勵技術要素參與分配。大力發(fā)展科技服務業(yè)，加快建設技術市場和技術咨詢、技術轉讓等服務中介機構。加大科技投入，積極引進發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，著力提高研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重，省級科技成果轉化資金增加到８億元。加強人力資源能力建設，強化人才對科技創(chuàng)新的支撐作用。
　　２.提升制造業(yè)水平
　　以增強制造業(yè)競爭能力為目標，著力在“兩個提高”上下功夫。全年第二產業(yè)增加值預期增長１２％。（１）提高產業(yè)附加值。加快發(fā)展先進制造業(yè)，在提高產業(yè)增值率上做文章。深入實施高新技術產業(yè)“雙倍增”計劃，力爭全年高新技術產業(yè)產值超過９０００億元。組織實施一批重大高技術產業(yè)化專項和示范工程，鼓勵開發(fā)具有自主知識產權的技術和品牌，推動高新技術產業(yè)從加工組裝為主向自主研發(fā)制造延伸。實施軟件“雙倍增”計劃，全年實現軟件銷售收入４２０億元，增長３５％。積極爭取國家重大裝備國產化專項，振興我省機械、汽車、船舶等裝備制造業(yè)。廣泛應用先進制造技術改造提升制造業(yè)，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向深加工精加工發(fā)展。調整部分產能過剩產業(yè)，淘汰過剩產業(yè)的落后環(huán)節(jié)。（２）提高產業(yè)集中度。著力引導制造業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。圍繞電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、現代輕紡、新材料和軟件等六大優(yōu)勢產業(yè)，實施大項目帶動戰(zhàn)略，集中力量抓好全省３０個重大工業(yè)項目。進一步優(yōu)化產業(yè)組織結構，重點推動各類要素向優(yōu)勢行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)集中，加快建設一批具有核心技術和國際競爭力的大企業(yè)集團，帶動專業(yè)化的中小配套企業(yè)發(fā)展。抓緊實施產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，支持每個縣（市）建設１－２個關聯度大、知名度高的產業(yè)集群，進一步壯大縣域經濟規(guī)模。
　　３.加快發(fā)展現代服務業(yè)
　　努力提高服務業(yè)增加值和從業(yè)人員比重，服務業(yè)增長速度力爭超過地區(qū)生產總值增長速度，全年服務業(yè)增加值預期增長１２％以上。（１）實施服務業(yè)“倍增計劃”。認真落實現代服務業(yè)發(fā)展綱要，重點發(fā)展生產服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，著力發(fā)展現代物流、商務服務業(yè)，加快發(fā)展軟件、信息服務、社區(qū)服務業(yè)，促進會計、法律、咨詢等專業(yè)服務業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。（２）打造服務業(yè)集聚區(qū)。積極爭取國家服務業(yè)引導資金，發(fā)揮省級服務業(yè)引導資金作用，以大市場、大物流等重大項目為載體，以功能性服務平臺為突破口，加強資源整合，重點推進商務集聚區(qū)、產品交易集聚區(qū)、物流集聚區(qū)、軟件集聚區(qū)建設。中心城市主城區(qū)要以發(fā)展服務經濟為主體。（３）加強服務業(yè)品牌建設。做大一批具有地方特色的傳統(tǒng)老字號品牌，培育一批新興服務業(yè)品牌，支持蘇寧、蘇果等一批知名品牌做大做強，整合一批服務業(yè)企業(yè)，推進服務業(yè)企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。
　　４.大力推進區(qū)域共同發(fā)展
　　以沿滬寧線、沿江、沿東隴海線以及沿海四條產業(yè)帶建設為載體，優(yōu)化區(qū)域生產力布局，促進區(qū)域共同發(fā)展。加速提升沿滬寧線高新技術產業(yè)帶水平，加快蘇南產業(yè)優(yōu)化升級，全面提升蘇南經濟國際競爭力。縱深推進沿江開發(fā)，加快跨江聯動發(fā)展，優(yōu)化整合長江岸線資源、港口資源，在更高起點上發(fā)展基礎產業(yè)，推動先進制造業(yè)、現代物流業(yè)向沿江集聚，促進蘇中快速崛起。繼續(xù)加大對蘇北的支持力度，以更大力度落實“四項轉移”等政策，加快推進沿東隴海線產業(yè)帶建設，積極承接蘇南及境內外產業(yè)轉移，著力發(fā)展資源加工型、勞動密集型特色產業(yè)，增強蘇北自主發(fā)展能力。啟動沿海產業(yè)帶建設，以新能源、造船、物流等臨港產業(yè)和海洋化工、海洋醫(yī)藥等海洋產業(yè)為重點，加快沿海地區(qū)經濟開發(fā)。加強城市間的分工協作和優(yōu)勢互補，推動南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設，提升區(qū)域城市的整體競爭力。積極參與西部大開發(fā)，加強滬蘇浙經濟合作與交流，拓展我省經濟外部發(fā)展空間。
　　（二）扎實推進社會主義新農村建設
　　建設社會主義新農村是十六屆五中全會提出解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略決策，今年要有良好的起步。
　　１.加快發(fā)展現代高效農業(yè)
　　把發(fā)展現代高效農業(yè)作為轉變農業(yè)增長方式、提高農業(yè)綜合生產能力的重要途徑切實抓好。全年農業(yè)增加值預期增長４％。（１）加快農業(yè)結構調整。集中力量培育壯大優(yōu)質稻米等優(yōu)勢主導產品，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品。進一步穩(wěn)定糧食生產，全年糧食播種面積安排７０００萬畝，糧食產量預期目標２８００萬噸以上。繼續(xù)做好高致病性禽流感等畜禽疫病防控工作。（２）推進高效農業(yè)規(guī)模化進程。突出抓好高效農業(yè)百項工程，引導農業(yè)外資金投向農業(yè)，發(fā)展項目農業(yè)。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，加大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展扶持力度，重點培育３０家骨干型、３０家成長型和３０家創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)。（３）加強農業(yè)科技創(chuàng)新。加大農業(yè)科技創(chuàng)新的投入，著力促進農業(yè)新品種和高新技術研究，推進農業(yè)科技推廣體系建設，加大高效農業(yè)的引、繁、推力度，促進農業(yè)科技進村入戶，提高農業(yè)科技含量和附加值。
　　２.著力構建農民增收長效機制
　　確保農民持續(xù)增收，關鍵在于構建農民增收的長效機制。（１）鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)。開展農民創(chuàng)業(yè)培訓，全年完成創(chuàng)業(yè)培訓１０萬人、農業(yè)實用技術培訓２００萬人，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高創(chuàng)業(yè)成功率。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進城鎮(zhèn)資金和技術向農村轉移。（２）加快推進農村勞動力轉移。加強勞動力市場體系建設，大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育，加強南北勞務輸出協作。全年完成勞動力轉移培訓３０萬人，新增農村勞動力轉移５０萬人。（３）加大扶貧開發(fā)力度。啟動實施“千村示范、千村幫扶”工程，重點做好１０１１個經濟薄弱村的幫扶，加大對農村貧困戶的幫扶力度。
　　３.加強農村基礎設施建設
　　基礎設施建設重點轉向農村，在改善村容村貌上取得新突破。（１）抓好規(guī)劃。結合中心村鎮(zhèn)的調整和農村“三集中”的推進，做好農村村鎮(zhèn)空間特別是農民集中居住區(qū)規(guī)劃以及配套水、電、氣、路、電信等基礎設施建設規(guī)劃。（２）突出重點。規(guī)劃實施農村新五件實事工程。全面開展農村河道疏浚，進一步改善農民飲用水水質。繼續(xù)推進道路通達工程，逐步把公路延伸到規(guī)劃的農村居民點，新建農村公路１萬公里。加強農村村莊環(huán)境整治，搞好各種類型示范村建設，大力推廣沼氣和秸稈氣化。（３）創(chuàng)新機制。擴大公共財政覆蓋面，新增財政投入向農村傾斜。建立以政府資金為引導的多元化投融資體制，積極鼓勵和引導社會資金投向農村基礎設施建設。
　　４.大力發(fā)展農村社會事業(yè)
　　進一步擴大政府公共服務的農村覆蓋面，加快發(fā)展農村社會事業(yè)。進一步提高農村九年義務教育的水平和質量。繼續(xù)加大對農村義務教育的投入，在全省實行農村義務教育階段學生免收學雜費，繼續(xù)對農村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。切實關心進城務工人員子女的入學問題。加強農村中小學師資力量，進一步改善農村中小學辦學條件。加快農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加快農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站建設。重點扶持經濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，今年基本完成蘇北地區(qū)衛(wèi)生院設備更新任務。完善新型農村合作醫(yī)療制度，經濟薄弱地區(qū)新型農村合作醫(yī)療補助標準每人每年從１５元提高到３０元，提高基本醫(yī)療保障水平。加快農村文化建設。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標準化建設工程，對經濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站給予扶持，推進有線電視村村通工程，積極開展“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動。
　　（三）進一步擴大國內需求
　　堅持把擴大內需作為經濟增長的立足點，優(yōu)化投資與消費比例關系，在保持投資對經濟增長應有拉動作用的同時，更多地依靠消費需求拉動經濟增長。
　　１.大力促進消費增長
　　把擴大消費作為拉動內需的關鍵環(huán)節(jié)著力抓好，穩(wěn)步提高最終消費率，增強消費對經濟增長的拉動力。（１）積極發(fā)展熱點消費。培育壯大住房、汽車、旅游、文化娛樂、非義務教育等消費熱點，努力拓展新的消費領域，推動消費結構升級。優(yōu)化商品住宅供給結構，著力增加普通商品住房和經濟適用房供應。促進個人汽車消費，發(fā)展汽車租賃業(yè)務。積極發(fā)展文化、健身、旅游消費。（２）擴大農村消費。加快農村商業(yè)流通體系建設，引導現代流通方式向農村延伸，增加農村銷售網點，促進農村適銷對路的工業(yè)品下鄉(xiāng)，擴大農村商品和服務消費。（３）改善消費環(huán)境。完善鼓勵消費的政策措施。建立和完善社會信用體系，加快建立個人征信體系，進一步擴大信貸消費規(guī)模。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣等各種不法行為。
　　２.努力保持投資穩(wěn)定增長
　　保持必要的投資強度，調整優(yōu)化結構，提高投資效益。今年投資的四個重點是：（１）圍繞提高產業(yè)核心競爭力，加大高新技術產業(yè)、高效農業(yè)、生產服務業(yè)投資，加大資源綜合利用的投入；（２）圍繞社會主義新農村建設，加大對農村基礎設施和農村公共事業(yè)的投入，著力改善農民生產生活條件；（３）圍繞基礎設施建設，繼續(xù)加強交通、能源、水利等基礎設施投資；（４）圍繞和諧社會建設，加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)投入，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。同時，穩(wěn)定發(fā)展房地產投資，堅決制止盲目投資和低水平重復建設，控制鋼鐵、水泥等過熱行業(yè)和產能過剩行業(yè)投資。
　　３.加強重點項目建設
　　全省安排重點建設項目１３０個，年度完成投資１２８０億元。對列入計劃的重點項目，在土地和資金等方面予以優(yōu)先安排和重點保證。對區(qū)域性的重大基礎設施項目，加大組織協調力度，加快沿海高速公路、寧淮高速公路、蘇通大橋、南京過江隧道、南京地鐵２號線、連云港港和太倉港擴建、南水北調東線一期、新一輪淮河治理、京杭運河部分河段擴容、重點海堤達標等重大項目建設，積極推進一批重大產業(yè)項目建設，加快培育新的經濟增長點。切實做好重大項目儲備工作，建立和完善“十一五”重點項目儲備庫，增強投資增長的后勁。力爭更多項目列入國家重大項目和專項計劃，努力爭取國家長期建設國債和預算內基本建設資金。
　　（四）深化改革擴大開放
　　堅持把改革開放作為解決深層次體制機制矛盾的根本出路，著力推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，進一步提升開放型經濟發(fā)展水平。
　　１.繼續(xù)深化各項改革
　　推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，著力強化政府社會管理和公共服務。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，調整國有經濟結構和布局，完善公司治理結構。深化農村綜合改革，進一步增強農村發(fā)展活力。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革，有序推進行政管理類、公益類事業(yè)單位改革，積極穩(wěn)妥地實施以人員聘用制為重點的事業(yè)單位人事制度綜合配套改革。做好強縣擴權試點工作，擴大縣級經濟自主權。大力發(fā)展民營經濟，提升民營經濟發(fā)展層次和水平，進一步健全中小企業(yè)社會化服務體系。積極推進現代市場體系建設，重點發(fā)展生產要素市場。加快發(fā)展資本市場，支持優(yōu)質企業(yè)國內外上市，擴大債券發(fā)行規(guī)模。建立健全產權交易市場，穩(wěn)步推進上市公司股權分置改革工作。積極發(fā)展各類市場中介組織，支持行業(yè)協會等中介組織改制轉型。
　　２.轉變外貿增長方式
　　保持出口穩(wěn)定增長，著力調整出口商品結構，努力做到“三個提高”：（１）提高出口產品增值率。積極推進高新技術產品和機電產品出口，擴大具有自主知識產權、自主品牌產品出口，鼓勵高附加值產品出口，重點加強對２５個出口名牌的支持。嚴格控制高耗能、高污染和資源類產品出口。（２）提高一般貿易出口比重。鼓勵本土生產企業(yè)擴大出口，支持有條件的企業(yè)建立海外營銷網絡，大力發(fā)展海外營銷代理，拓展海外市場。研究促進服務出口政策，加快發(fā)展服務貿易。（３）提高對貿易環(huán)境的應對能力。健全外貿運行監(jiān)管體系，積極應對國際貿易摩擦、貿易壁壘，完善應對國外反傾銷、反補貼的預警機制，支持企業(yè)利用國際通行規(guī)則維護自身權益。同時，要優(yōu)化進口商品結構，鼓勵進口省內短缺資源、先進技術設備、關鍵零部件。
　　３.提高利用外資水平
　　堅持“引進來”、“走出去”、“本土化”有機結合，進一步提高利用外資水平，重點在以下三個方面下功夫：（１）在產業(yè)的附加值上下功夫。鼓勵外資重點投向產業(yè)鏈高增值環(huán)節(jié)，重點擴大現代高效農業(yè)、生產服務業(yè)、高新技術產業(yè)利用外資規(guī)模，積極引進跨國公司的研發(fā)機構、地區(qū)銷售中心，著力提高外資企業(yè)的增加值率。（２）在項目的帶動性上下功夫。更多地吸引關聯度高、帶動性強的龍頭型、基地型項目，增強本土企業(yè)配套能力，支持本土企業(yè)融入外資企業(yè)的生產鏈、供應鏈。（３）在利用外資的載體建設上下功夫。抓好南京、連云港和花橋國際商務中心的建設，充分發(fā)揮出口加工區(qū)和保稅物流中心的作用，強化開發(fā)區(qū)功能建設，增強集聚、產出和創(chuàng)新能力。同時，支持有條件的企業(yè)“走出去”，鼓勵富余生產能力向外轉移，重點推動大企業(yè)大集團開展跨國投資，建立資源基地、生產基地、研發(fā)中心。
　　（五）著力建設和諧社會
　　堅持以人為本，推進經濟社會協調發(fā)展，著力建設和諧社會。
　　１.加快富民步伐
　　富民優(yōu)先是堅持以人為本的重要方針，要切實抓好。（１）努力提高居民收入水平。多渠道增加居民收入，積極鼓勵民眾自主創(chuàng)業(yè)，增加經營性、資產性收入。強化政府再分配調節(jié)功能，合理調節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，嚴格執(zhí)行和適當提高最低工資標準，制定推行最低小時工資制。（２）積極做好就業(yè)再就業(yè)工作。確保今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)７５萬人。鼓勵提倡靈活就業(yè)、自謀職業(yè)。積極開展就業(yè)培訓，強化職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓。認真落實好國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，建立困難群眾再就業(yè)援助制度。改善農民進城務工環(huán)境。（３）完善社會保障體系。依法推進各類所有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加保險，把進城就業(yè)農民納入各項社會保險范圍。根據物價和經濟發(fā)展水平，提高低保標準。健全社會保障資金籌措機制。繼續(xù)探索農村養(yǎng)老保險制度建設，逐步實行城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度。（４）切實解決好困難群眾的生產生活問題。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系，完善農村五保戶制度，著力解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學等困難，切實關心被征地農民、下崗失業(yè)職工、城市動遷住房居民生活，完善被征地農民基本生活保障辦法，妥善解決關閉破產企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。開展經常性的扶危濟難送溫暖活動，積極發(fā)展慈善事業(yè)。
　　２.促進社會事業(yè)加快發(fā)展
　　加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的投入，促進社會事業(yè)加快發(fā)展。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。重點鞏固提高九年義務教育，加快發(fā)展學前教育、高中教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設一批示范性高職院校、示范性中等職業(yè)學校和職教實訓基地。提高高等教育水平，加快重點學科、實驗室、研究基地建設，全省高考升學率穩(wěn)定在７０％左右，普通高校計劃招生３５.５萬人。積極發(fā)展文化體育事業(yè)。推進文化大省建設，加大政府對公益性文化事業(yè)的投入。推進重大文化工程建設，加快江蘇廣電城、江蘇美術館新館、南京博物院二期等重點工程建設。加強城鄉(xiāng)社會體育設施建設，繼續(xù)實施全民健身計劃。健全文化、體育事業(yè)投入機制，推進管辦分離改革。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設。完善衛(wèi)生信息網絡、疾病預防控制、應急醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督四大體系，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，提高服務質量和水平。推動醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質。推進社會事業(yè)資源整合，強化蘇北和農村的社會事業(yè)投入，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展。高度重視社會公平，妥善處理不同利益群體關系和各種社會矛盾。構筑和諧社會的實踐載體，加快推進法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、誠信江蘇、綠色江蘇建設。加大安全生產監(jiān)管力度，有效杜絕各類重大安全事故發(fā)生。促進社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
　　３.增強資源環(huán)境支撐能力
　　加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。提高資源利用效率，著力在資源節(jié)約和綜合利用上下功夫。積極開發(fā)推廣先進技術，加快淘汰落后技術、工藝和產品，發(fā)展高效、節(jié)能、低污染的產品。大力節(jié)約能源，重點抓好兩個“５”：一是冶金、電力、石化、建材、紡織５個重點行業(yè)，二是年耗能５０００噸標準煤以上重點企業(yè)。鼓勵生產和使用節(jié)水產品，大力促進集約用地。推進工業(yè)廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。大力發(fā)展循環(huán)經濟，落實循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，做好全國首批循環(huán)經濟試點省份的相關工作，啟動第二批１３０家單位循環(huán)經濟試點。積極推行清潔生產。調整能源結構，大力發(fā)展新能源和可再生能源。深入實施生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，實施一批生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游工程，加強生態(tài)環(huán)境保護，新增造林面積１５０萬畝，確保全省森林覆蓋率增加１個百分點。從源頭上防治污染，淘汰高污染、低效益產業(yè)，減少污染物排放，全年二氧化硫排放量控制在１３６萬噸左右。繼續(xù)加大環(huán)境保護投入力度，推進淮河、太湖、長江流域、南水北調東線治污工程，加強對工業(yè)污染的治理，做好垃圾處理、危害廢棄物處理和城市大氣污染防治工作。加快建立生態(tài)補償機制和污染防治的市場化機制，強化環(huán)保執(zhí)法，加大環(huán)境監(jiān)管力度。

附件

 江蘇省2006年國民經濟和社會發(fā)展計劃主要指標