省政府關于印發江蘇省婦女發展規劃（2006－2010年）和江蘇省兒童發展規劃（2006－2010年）的通知
時間：2007-10-24 10:41
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省婦女發展規劃（2006－2010年）》和《江蘇省兒童發展規劃（2006－2010年）》已經省政府第73次常務會議審議批準，現予印發，請認真組織實施。
江蘇省婦女發展規劃（2006－2010年）
為推進“十一五”時期全省婦女事業發展，促進男女平等，根據《中國婦女發展綱要（2001－2010年）》和《江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定《江蘇省婦女發展規劃（2006－2010年）》（以下簡稱《婦女規劃》）。
一、“十五”婦女發展規劃執行情況
“十五”期間，我省各級政府各有關部門認真執行《婦女權益保障法》，積極貫徹男女平等基本國策，全面落實《江蘇省婦女發展規劃（2001－2005年）》，婦女發展的各項目標得到較好實現，婦女事業發展取得長足進步。
——婦女參與經濟和就業狀況明顯改善。到2005年底，全省婦女從業人員達2141.4萬人，占從業人員總數的47.48%。女性在第三產業的從業人員為656.88萬人，占女性從業人員總數的30.86%，比2000年提高了5.34個百分點，其中女性在新興行業和科技教育行業就業比例為38.44%。全省婦女社會保障水平得到提高，參加養老、醫療、工傷保險的女職工數不斷增加；參加生育保險的企業職工人數為630.9萬人，覆蓋面達91.1%，實際享受生育保險的女職工11.23萬人。全省大力推行勞動合同和集體合同制度，女職工特殊勞動保護得到較好落實。
——婦女參與決策和管理的水平得到提升。到2005年底，省四套領導班子中配備了6位女性領導；市廳級正職干部中女性占14.14%，比2000年提高3.58個百分點；13個省轄市市委常委中有女性11人，12個市級政府領導班子配備了女性；106個縣（市、區）黨委和政府領導班子中女干部配備率分別為70.75％和78.32％，較2000年分別提高了3.16個百分點和11.65個百分點。省、市、縣三級人大女代表8700人，政協女委員5859人，分別占總數的26.3%、22.4%；全省女干部61.78萬人，占總數的36.17%，比2000年提高2.77個百分點；全省女黨員72.17萬人，占總數的17.9%，呈穩中有升的態勢。
——女性受教育程度和綜合素質穩步提高。到2005年底，全省小學適齡女童凈入學率達到99.82%；小學女童5年鞏固率達到100%；初中女生毛入學率達97.43%；女性接受中高等教育的機會增多，全省普通高校在校女生57.18萬人，占在校生總數的46.2%，比2000年提高了8.5個百分點；在讀女研究生3.19萬人，占在讀研究生總數的40.95%，為2000年的4.4倍。全省女性專業技術人員64.88萬人，占專業技術人員總數的43.6%，比2000年提高了7個百分點。
——婦女健康狀況和生存發展環境得到優化。全省婦女衛生保健工作水平得到提升，女性平均預期壽命76.5歲。各級婦幼保健管理和服務體系不斷健全，孕產婦死亡率降至18.56/10萬，比2000年下降34.90%。重視滿足婦女健康服務需求，積極開展婦女病查治工作；全省農村自來水普及率達95.7%；農村衛生廁所普及率為53.85%，比2000年提高24.35個百分點。
——婦女依法享有的各項權益得到有效保障。馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策以及《婦女權益保障法》、《婚姻法》等法律法規得到廣泛宣傳貫徹。制定下發了一批地方性法規和政策，建立健全了保護婦女權益的法律法規體系和監督機制。全省維護婦女權益聯席會議制度、婦聯干部特邀陪審員制度和婦女權益法律援助制度不斷完善，婦女權益保護的社會化工作機制逐步形成。侵害婦女兒童合法權益的案件數明顯下降，婦女權益維護和發展的社會環境不斷優化。
但是，江蘇婦女發展與“兩個率先”加快推進的新形勢還不完全適應，與建設和諧江蘇的要求還存在差距。婦女勞動就業及平等占有經濟、社會資源存在困難，兩性收入差距不斷擴大，貧困女性群體需要更多關注。各級人大代表和政協委員中、各級黨政領導班子特別是鄉鎮領導班子中女性比例偏低，婦女參與決策和國家社會事務管理的能力需要進一步增強。重男輕女的傳統偏見和歧視婦女的現象仍然存在，出生人口性別比偏高，婚前醫學檢查率下降，出生缺陷發生率回升，婦女病查治存在困難等等，嚴重影響女性的生命和健康質量。農村婦女生存和發展的環境需要進一步改善；侵害婦女合法權益的丑惡現象和犯罪行為時有發生；維護婦女權益工作需要切實加強。婦女事業發展的投入需要進一步加大。婦女發展在區域之間、城鄉之間存在不平衡狀況，影響推進“兩個率先”、建設和諧江蘇的發展進程。
二、“十一五”婦女發展的指導思想和工作目標
（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞《中國婦女發展綱要（2001－2010年）》，深入貫徹《婦女權益保障法》和男女平等基本國策，繼續把與婦女生存、保護和發展關系最為密切的經濟、政治、教育、健康、法律和環境作為全省婦女發展的優先領域，加快婦女事業發展，保障婦女合法權益，推動廣大婦女積極參與我省“兩個率先”、和諧江蘇建設實踐，努力實現男女兩性和諧發展，促進社會全面進步。
（二）總體目標：切實保障婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權利，促進婦女廣泛參與經濟建設，推進女性就業創業；提高婦女參政議政能力和水平，推進婦女參與決策與管理；提升婦女整體素質和健康水平，推進婦女全面發展；大力改善與婦女相關的社會環境和生態環境，實現婦女事業與經濟社會協調發展。到2010年，使我省婦女發展水平繼續在全國保持領先地位，重要領域指標達到世界中等發達國家水平。
（三）具體目標
1． 提高婦女經濟地位和社會保障水平
努力消除就業中的性別歧視，女性從業人員占從業人員總數比例達45%左右，城鎮登記失業人員中女性比例低于50%。提高女性在高新技術產業和現代服務業中的就業比例。女性法人代表的比重力爭達15%左右。女職工特殊保護專項集體合同的簽訂率達80%以上。城鎮女性從業人員養老、失業、醫療、工傷和生育保險參保率均達95%以上。幫助100萬農村女性勞動力實現轉移就業。符合條件的農村失地婦女全部享受最低生活保障。農村新型合作醫療保險婦女參保率達到90%。
2． 提高婦女參與國家和社會事務管理能力
市、縣（市、區）黨委、人大、政府、政協領導班子各配備1名以上女干部。省、市、縣（市、區）黨委、政府工作部門50%以上的領導班子配備女干部。鄉鎮黨政領導班子、街道領導班子中至少要有1名女干部，有條件的力爭黨政各配備1名以上女干部。市廳級、縣處級、鄉鎮（街道）正職女干部占同職干部的比例分別不低于15%、10%和5%。80%左右的省屬企業和事業單位（含高校）領導班子中要配備女干部。各級黨代會代表、人代會代表和政協委員中女性比例要在上一屆的基礎上進一步提高。市廳級、縣處級黨政領導班子后備干部隊伍中的女干部分別不少于15%和20%，男女兩性后備干部的使用比例相當。新發展的黨員中女性比例不低于30%。鼓勵女性積極參與基層民主選舉，力爭村黨支部、村民委員會中各有1名女委員，村黨支部正副書記、村民委員會正副主任中有一定數量的女性。
3． 提高婦女科學文化素養和競爭能力
提高高等教育大眾化水平，女性高等教育的毛入學率逐步提高，發展中高等職業技術教育，新進入勞動力市場的年輕女性受教育年限平均不低于14年（含學前教育3年）。完善終身教育體系和網絡，全省15周歲以上女性人均預期受教育年限不低于13年。大力培養女性技術人才，全省高、中級技師中女性比例達30%以上；農民技術員中女性比例達40%以上。開展性別平等教育研究，探索在中小學、高校和黨校開設性別平等教育相關課程。
4． 提高婦女身心健康水平
加強婦幼衛生保健，孕產婦死亡率降至20／10萬以下。城市、農村孕產婦住院分娩率分別保持在98%、90%以上。孕產婦保健管理率達到95%。城鄉婦女病普查率穩定在80%以上。婦幼保健機構納入公共衛生體系，縣（市）婦幼保健機構健全率達到100%；區婦幼保健機構健全率達90%以上。各級醫院產科、新生兒科建設100%達到省定標準。提高婦女生殖健康服務水平，育齡婦女享有生殖健康服務率達90%以上。實施農村婦女健康工程，保證農村婦女享有基本公共衛生服務。
5． 提高婦女權益法律保障水平
起草制定保障婦女權益的地方性法規、政府規章和規范性文件，推進修訂并組織實施《江蘇省實施〈婦女權益保障法〉辦法》。涉及婦女權益的法律知識普及率達到95%。嚴厲打擊針對婦女的違法犯罪行為。降低女性犯罪和重新犯罪率，重點控制涉黃、涉賭、涉毒案件中女性犯罪的比例。提高女性人民陪審員參與涉及婦女兒童權益案件審理的數量和質量。對符合條件并提出申請的女性當事人提供法律援助的比例達到100%。
6． 優化婦女發展社會環境
加強女性文化出版和宣傳教育，年創作、出版婦女題材的文學、影視精品10個以上。各級主要媒體創造條件辦好女性專欄，提高宣傳先進性別文化的媒體占有率。“五好文明家庭”占家庭總數的比例逐年上升。婦女閑暇時間不斷增加，逐步減少婦女用于家務勞動的時間。減少環境污染對婦女健康的危害，農村河道清淤率、改廁率達80%以上，自來水普及率達到98%，城市綠化覆蓋率達40%左右。建立省級男女平等基本國策宣傳教育中心，省、市及90%縣（市）建成設施配套、功能完善的婦女兒童活動中心。加快建設各類社會福利院、老年公寓等場所。
三、“十一五”婦女發展的優先領域和任務措施
（一）婦女與經濟
保障婦女平等就業和分享經濟社會資源。
1． 完善性別平等就業政策。明確政府促進婦女就業的責任，規范企業用工行為和勞動力市場秩序，健全以女性自主就業為主導、以市場調節就業為基礎、以政府促進就業為動力、以創業帶動就業的就業機制，鼓勵婦女采取靈活多樣的方式實現就業，采取切實措施幫助女大學生充分就業。
2． 完善促進女性就業的法律制度。加大對《勞動法》、《婦女權益保障法》的執法監督力度，全面貫徹《江蘇省就業促進條例》，消除在招工、公務員招錄中的性別歧視。嚴格執行企業最低工資標準制度，消除同工不同酬現象，切實保障女性享有平等的勞動就業與分配權。
3． 保障婦女勞動權益。堅持城鄉統籌就業的方針，強化南北掛鉤、城鄉聯動，促進農村女性勞動力的就地、異地轉移。建立城鄉勞動力公平競爭、同工同酬、同等待遇的就業制度，實現城鄉勞動者平等就業。保障農村婦女在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或征用補償費分配以及宅基地使用等方面與男子享有平等的權利。
4． 建立婦女創業就業服務體系。在政府出資購買工作崗位和培訓成果機制、培訓促進就業機制、創業就業激勵機制和失業預警機制中充分考慮女性的特殊需要，對女性就業創業提供必要的扶持。充分發揮稅費減免、就業服務補償、小額擔保貸款等就業扶持政策的整體效應，提高婦女創業成功率和就業競爭力。
5． 加大婦女勞動保障監察力度。全面推行勞動合同和集體合同制度，推進女職工特殊保護專項集體合同的簽訂，落實女職工特殊勞動保護措施，重點加強對非公有制企業女職工勞動權益保障工作的督查，嚴厲打擊針對青年女性和女童的勞動剝削。
6. 加強社會保障公共服務體系建設。積極推進農村婦女養老保險和城鎮婦女醫療、養老、失業、工傷、生育保險，重點探索生育保險與醫療保險協同推進的方式和生育保險醫療費用定額結算方式，實現兩項保險在服務管理、網絡體系和機構人員等方面的協調統一。
7． 加大對特殊女性群體的扶持力度。為低收入家庭、老年婦女、殘疾婦女提供基本生活保障，提高殘疾婦女和少數民族婦女就業率。
（二）婦女與政治
保障婦女參與民主管理和決策。
1． 制定《2006－2010年江蘇省培養選拔女干部發展女黨員工作規劃》。把培養選拔女干部工作列入各級黨委重要議事日程，納入領導班子建設和干部、黨員隊伍建設的總體規劃，定期組織督促檢查，確保落到實處。
2． 全面提高女干部、女性公務員的政治業務素質和能力。把對各級女干部的培訓納入干部培訓的總體計劃，重視提高女干部、女性管理人員、女公務員的政治素質、理論素養和業務水平；提高女干部交流、換崗、掛職鍛煉比例，注重在使用中加強培養、在實踐中鍛煉女干部，造就和形成一支數量充足、素質優良、結構合理的女干部、女公務員、女黨員隊伍。
3． 在干部的選拔、使用以及公務員錄用等方面，貫徹“公開、公平、競爭、優先”的原則。建立完善有利于實現性別平等的選拔使用機制和監督管理機制，探索研究女性人才成長的規律和特點，進一步擴大選拔女性人才的視野，在政策上給予適當的傾斜，優先選拔使用女干部，促進優秀女性人才脫穎而出。
4． 逐步建立涉及婦女權益政策法規制定的聽證制度。在制定涉及婦女權益的政策法規時，聽取各級人大女代表、政協女委員的意見和建議，聽取廣大婦女群眾和婦女組織的意見和建議。發揮婦聯選拔培養女干部的基地作用。
5． 增強婦女參與民主管理的競爭意識和能力。推動提高女性較集中的行業及企事業單位領導班子中的女性比例。提高女性在企業董事會、監事會、職代會中的參與程度，職工代表中女性比例與本單位女性所占比例相適應。
（三）婦女與教育
保障婦女平等接受教育權利。
1． 不斷完善教育體系。制定完善地方性法規政策，保障女性與男子享有平等的接受教育的機會和權利。基本建立起開放多樣、比較完備的現代國民教育體系和終身教育體系，為女性提供更多接受教育的機會和條件。
2． 加強女性人才培養。把女性人才培養作為實施全省人才戰略的重要內容，實施“百千萬”婦女培訓工程，加大對女性黨政領導人才、企業管理人才和科技人才的培養力度；把提高女性的綜合素質貫穿于教育和培訓的各個環節，培養女性的創新精神、人文素質和實踐能力。
3． 建立健全職業技術教育及培訓制度。大力發展高等職業教育和農村中等職業教育，開展職業技能培訓，政府補貼的專項培訓中保證婦女占一定比例。
4． 開展性別平等教育。繼續推進男女平等基本國策的宣傳培訓；探索在大、中、小學及黨校開展性別平等教育，開展社會主義榮辱觀教育，提高青少年的思想道德水準和社會適應能力。
5． 積極開展資助貧困女生的助學工作。建立政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制，完善義務教育、職業教育和高等教育的助學制度，逐步在全省推行免費義務教育。充分發揮省兒童少年基金會的積極作用，深化各種形式的社會助學活動，幫助貧困女學生完成學業。
（四）婦女與健康
保障婦女享有良好衛生保健服務。
1． 積極履行承擔公共衛生和維護公民健康權益的政府責任。切實把婦幼衛生事業擺上重要位置，不斷增加婦幼衛生投入，合理安排婦幼衛生保健服務經費，各市、縣（市、區）用于18歲以上婦女的衛生保健經費人均不低于2元。
2． 健全婦幼衛生服務網絡。將婦幼保健機構納入公共衛生體系，省、市、縣（市、區）分級設置婦幼保健機構，有條件的鄉鎮衛生院建立婦產科、新生兒科。加強婦幼保健基礎設施建設，進一步改善蘇北地區婦幼保健機構及鄉鎮衛生院婦產科的醫療設施和設備條件。探索在各級醫院間建立孕產婦救助綠色通道，切實保障孕產婦生命健康。
3． 依法實施婦幼衛生全行業管理。進一步強化母嬰保健技術服務準入制度，強化對從事母嬰保健技術服務的醫療機構和從業人員的監管，婦幼保健從業人員持證執業率達到100%。規范產前診斷（篩查）工作、助產技術服務、婚前醫學檢查等母嬰保健技術服務。
4． 加強育齡婦女生殖健康服務。育齡婦女人人享有良好的避孕節育、生殖健康、家庭保健服務；在全國率先建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育新機制，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
5． 廣泛開展婦女病普查普治工作。城鄉婦女每兩年至少進行一次婦女病普查，婦女病查治經費由政府、企業、社會和個人共同承擔，有條件的地方和困難人群由政府統籌解決。
6． 加強婦女心理衛生保健工作。逐步建立和完善婦女心理咨詢網絡，有條件的婦幼保健機構設立婦女心理健康咨詢服務中心；特別關注和預防心理障礙對婦女造成的危害，提高不同年齡、不同群體婦女生理、心理素質和社會適應能力。
7． 深入實施全民健身計劃。加強農村鄉鎮和城市社區婦女健身體育設施的規劃和建設，廣泛開展婦女健身運動，不斷增強婦女健康意識，提高婦女健康水平。
8． 認真開展婦女健康和生育等知識、法規、政策的宣傳教育。廣泛開展預防和控制性病、艾滋病傳播和禁毒知識的宣傳；堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，嚴厲打擊殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為；把治理出生人口性別比失調納入目標管理責任制，加大監管力度。
（五）婦女與法律
保障婦女獲得平等法律保護。
1． 加強和完善立法保護。修訂并組織實施《江蘇省實施〈婦女權益保障法〉辦法》，有立法權的省轄市制定相應的實施意見。在制定、修改保障婦女權益的相關法規、規章和政策時，認真聽取省保障婦女權益立法咨詢專家組、婦女組織以及廣大婦女的意見和建議。在制定法規、規章和政策時，注意維護婦女權益。
2． 加大法制宣傳教育力度。把保護婦女合法權益法律法規的普及宣傳納入全省“五五”普法的總體規劃和依法行政之中。加強對公務員、企業經營管理者和司法執法人員的培訓，增強他們執行婦女權益保障法律法規的意識。繼續組織家庭學法活動，全面提高家庭成員特別是廣大婦女的法律素質。
3． 嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為。堅決懲治強奸、拐賣、搶劫、販毒、組織賣淫等違法犯罪行為；有效預防并遏制黃賭毒等社會丑惡現象；發揮維護婦女權益聯席會議的作用，對侵害婦女權益的大案要案加大查處力度。
4． 加強婦女權益維護工作者隊伍建設。注重提高公安、檢察、法院、律師工作者中的女性比例，提高人民陪審員中的女性比例，并對維護婦女權益專兼職人員特別是女性人民陪審員開展專門培訓，增強她們依法維護婦女權益的意識和能力。
5． 強化對婦女的法律援助。法律援助機構必須為符合條件的女性當事人提供法律援助。健全縣級以上婦女法律援助組織，發揮各地女律師聯誼會的作用，為女性當事人提供必需的法律援助，讓婦女享有平等的法律資源。
6． 預防和制止家庭暴力。構建覆蓋全省的“12338”婦女維權熱線網絡，開展“平安家庭”和“零家庭暴力社區”創建活動；依托現有資源，加快建設市、縣（市、區）級婦女投訴中心、傷情鑒定中心和救助中心并充分發揮其作用，為遭受家庭暴力及處在危急困難狀態的婦女提供切實有效的救助。
（六）婦女與環境
優化男女兩性和諧發展的文化、社會、自然等環境。
1． 開展性別平等教育和研究。辦好江蘇婦女兒童發展網站，擴大社會性別觀念的信息交流和網上宣傳平臺。推進建立省、市、縣男女平等宣傳研究機構或組織，廣泛開展男女平等基本國策社會宣傳，增強全社會尤其是決策者的性別平等意識。
2． 大力宣傳、表彰各級各類先進女性典型。省、市及有條件的縣（市）主要媒體開辦女性專欄，宣傳先進性別文化和婦女發展成果，宣傳優秀婦女典型，宣傳婦女發展對社會進步的作用和貢獻，積極創作以婦女為題材的文藝作品，形成全社會尊重婦女的良好氛圍。
3． 強化文化市場監管和輿論監督。堅決打擊、遏制淫穢出版物及色情演出活動，禁止在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現損害女性形象、污辱女性人格的作品；遏制新聞傳媒的不良傳播對男女平等的負面效應。
4． 保障婦女享有公共文化服務的權益。不斷健全城鄉公共文化服務體系，加強公共文化服務設施建設，為廣大婦女開展文化活動提供良好、充足的文化服務場所。完善文化服務手段，提高文化服務的質量和水平，豐富婦女精神文化生活。
5． 推進和諧家庭建設。引導婦女積極參加和諧江蘇、平安江蘇、綠色江蘇等方面的建設，不斷豐富“五好文明家庭”內涵，開展平安家庭、節約家庭、環保家庭等特色家庭創建活動，樹立科學、文明、進步的家庭生活觀念，以家庭和美促進社會和諧。
6． 建立和完善社區婦女活動場所和服務。充分利用社區資源為婦女提供學習、就業、健身、生活等多種形式的服務。在社區優先發展對家庭生活有直接影響的公共服務，提高家政服務水平和家務勞動社會化程度，使女性有更多的支配時間用以完善自我、發展個性。
7． 建立和完善性別統計報告制度。落實《國務院辦公廳關于印發中國婦女發展綱要和中國兒童發展綱要性別統計重點指標目錄的通知》（國辦函〔2006〕1號）精神，加強對性別統計數據的整理、分析和對婦女問題的研究，發揮江蘇婦女數據庫為政府公共決策、促進婦女發展提供咨詢服務的作用。
8． 加強對婦女常用保健品、化妝品和衛生用品的質量檢測和衛生監督。省、市、縣（市、區）每年都突出重點至少組織一次專項質量標準檢查。
9． 關注困難婦女群體利益。特別要關注流動婦女、少數民族婦女、殘疾婦女、老年婦女的特殊需求，進一步發揮社會救助功能。
四、“十一五”婦女發展規劃重點項目和組織實施
（一）重點項目
1． 男女平等基本國策宣傳教育中心建設工程。《婦女權益保障法》明確規定“實行男女平等是國家的基本國策”。為推動這一基本國策的全面實施，優化婦女平等發展的社會環境，依托江蘇省婦女研究所建立江蘇省男女平等國策宣傳教育中心，開展性別平等和婦女發展的社會宣傳、公眾教育培訓和理論與實踐問題研究。
2． 江蘇省女性人才培訓工程。落實《婦女權益保障法》關于婦女培訓的規定，充分運用現代化手段，對廣大婦女進行多學科的教育培訓。全面實施培養百名女領導干部、千名女經營管理人員、萬名創業女性的計劃；建設面向農村婦女勞動力轉移的多種類型培訓基地，五年完成100萬農村婦女轉移就業培訓計劃。
3． 江蘇省婦女干部學校改造工程。完成江蘇省婦女干部學校學生宿舍改造，新建集培訓、住宿為一體的多功能大樓。
4． 受害婦女兒童權益保障工程。設立受害婦女兒童權益保障資金，保證婦女投訴中心、傷情鑒定中心和救助中心的正常運行；進一步完善全省受害婦女兒童信訪網絡建設，設立省、市、縣三級“12338”投訴熱線。
（二）組織實施
1． 省政府婦女兒童工作委員會負責《婦女規劃》的組織實施。省政府婦女兒童工作委員會各成員單位以及相關部門和社會團體根據《婦女規劃》要求，結合各自職責，制定具體實施方案，精心組織實施。
2． 各級政府要結合實際制定本地區婦女發展規劃，并納入當地經濟和社會發展的總體規劃，統一部署，統籌安排。要把《婦女規劃》的實施作為政府管理婦女事務的重要手段，納入政府的議事日程，納入政府主要負責人和分管負責人的政績考核內容。《婦女規劃》實施情況要列入每年政府工作報告。
3． 各級政府要建立健全實施《婦女規劃》的工作機制。進一步建立目標任務分解、領導責任簽約、年度報告工作、監測統計和評估、主要目標考核排序公布、示范帶動、檢查督促、重點突破等制度，定期總結交流《婦女規劃》實施情況，各項目標的如期實現。
4． 各級政府要為《婦女規劃》的實施提供人、財、物的保障。認真落實《中共江蘇省委關于貫徹落實男女平等基本國策加快推進婦女事業發展的意見》（蘇發〔2006〕4號），政府常務會議每年至少聽取一次婦女工作專題匯報；省、市、縣婦女兒童工作委員會辦公室機構單設，職級高配，編制到位；把《婦女規劃》實施所需經費列入財政預算，專款專用。
（三）監測評估
1． 加強對《婦女規劃》實施進程的監測評估。各級政府和各成員單位應將監測統計工作列入本地區、本系統年度常規統計制度，及時準確反映婦女發展的狀況和變化；加強對反映《婦女規劃》執行情況的各項數據資料的分析，總結經驗，發現問題，制定有效干預措施，為促進婦女發展提供保障。
2． 建立監測評估工作制度。省政府婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組，下設監測統計組和專家評估組。領導小組職責是：負責監測評估工作的組織領導和協調，審批監測評估方案和監測評估報告，監督規劃執行情況，根據監測評估結果研究提出相應對策。監測統計組負責監測統計工作，由省統計局牽頭，相關部門共同參與。專家評估組負責評估工作，由省政府婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家參與。各地要建立相應的監測評估機構和工作制度。
3．建立定期報送和評審制度。省有關部門和各市政府婦女兒童工作委員會每年要向省政府婦女兒童工作委員會辦公室和省統計局報送實施《婦女規劃》的年度統計報表和監測評估報告；省政府婦女兒童工作委員會組織評審，形成婦女發展狀況年度報告。全省在2008年進行中期評估，2011年進行終期評審。
江蘇省兒童發展規劃（2006－2010年）
為推進“十一五”時期全省兒童工作，保障兒童權利，促進兒童健康成長，加快發展兒童事業，根據《中國兒童發展綱要（2001－2010年）》和《江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定《江蘇省兒童發展規劃（2006－2010年）》（以下簡稱《兒童規劃》）。
一、“十五”兒童發展規劃執行情況
“十五”期間，我省各級政府各有關部門認真實施《江蘇省兒童發展規劃（2001－2005年）》，兒童事業發展取得新的突破，基本實現兒童發展各項目標。全省兒童的生存環境日益優化，健康水平不斷提高，綜合素質明顯提升，基本權利得到保障。
——兒童生命質量進一步提高。全省婦幼衛生現代化穩步推進，兒童衛生保健系統管理和健康服務水平不斷提高，到2005年底，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降低至6.69‰和8.56‰，比2000年各下降了40.27%和41.41%；新生兒出生缺陷發生率、新生兒低體重發生比例分別為5.46‰和1.49%；兒童四苗接種率穩步上升，兒童保健保償制度和精神衛生知識普及逐步推開，7歲以下兒童保健管理率保持在95.5%。
——兒童受教育水平進一步提升。全省認真貫徹實施《義務教育法》和《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發〔2004〕8號），兒童素質教育全面推進。各項教育資源不斷優化和整合，九年義務教育成果得到鞏固，男童和女童接受基礎教育的差異已基本消除。全省幼兒入園率不斷提升，小學適齡兒童凈入學率達99.8%，小學5年鞏固率達100%；初中階段毛入學率達97.18%，初中三年鞏固率達到95.76%，高中階段毛入學率達到71.01%，比2000年提高19.83個百分點。
——兒童生存發展環境進一步改善。全省各地不斷加大投入力度，加強兒童文化娛樂設施建設，兒童圖書館和農村兒童文化園建設取得突破性進展，已建成21個兒童圖書館和13個國家級、30個省級農村兒童文化園，57個市、縣（市、區）圖書館設有少兒圖書室。兒童文化精神產品日益豐富，全省廣電系統共開辦2個少兒頻道和31個少兒欄目，各出版社年出版少兒圖書、音像制品總量上億冊（件）。兒童成長環境不斷凈化，侵害兒童權益的違法犯罪活動得到有力打擊。積極構建未成年人社會教育和保護網絡，省領導連續七年到省未成年犯管教所開展主題幫教活動，產生較好效果。全面優化兒童生活環境，農村自來水普及率已達95.7%；農村衛生廁所普及率已達53.85%，比2000年提高24.35個百分點。
但是，我省兒童事業的發展和與經濟社會發展水平還不相適應，兒童的創新能力培養需要進一步加強；兒童心理健康問題凸現，社區兒童文化娛樂及活動設施不足，城鄉兒童平等享有教育、保健、發展等資源存在差異，因流動引發的兒童權益保護、出生人口性別比失衡、新生兒出生缺陷發生率上升等問題有待研究解決；侵害兒童權益的違法犯罪行為時有發生，加快推進兒童事業發展任重道遠。
二、“十一五”兒童發展的指導思想和工作目標
（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞《中國兒童發展綱要（2001－2010年）》，深入貫徹《未成年人保護法》，以兒童優先為原則，進一步加強和改進未成年人思想道德建設，改善兒童生存、保護和發展條件，促進兒童身心健康發展，保障兒童權利，推動全省兒童事業全面可持續發展，為實現我省“兩個率先”培養造就新一代優秀人才。
（二）總體目標：保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，保障兒童享有文化教育、醫療保健、法律保障、生活娛樂等全方位的公共資源和公共服務，增強兒童創新能力和科技素質，提高兒童健康水平和生命質量，促進兒童全面發展。到2010年，繼續保持我省兒童發展整體水平在全國的領先地位，重點指標力爭達到世界發達國家的平均水平。
（三）具體目標
1． 提升兒童健康水平。有效控制出生人口性別比。嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和15‰以下。新生兒出生缺陷發生率控制在8‰以下。7歲以下兒童保健管理率達95%以上。兒童計劃免疫接種率以鄉為單位穩定在95%以上。加強兒童心理衛生保健，降低兒童心理疾病發生率。婦幼保健機構納入公共衛生體系，各級醫療保健機構產科、新生兒科建設100%達到省定標準。
2． 增強兒童綜合素質。建立和完善0－6歲嬰幼兒一體化教育管理體制，努力提高0－3歲兒童及其家長受教育率，學前三年幼兒教育入園率達到90%。進一步提高九年義務教育水平，適齡女童義務教育入學率、普及率達到99%，鞏固率達到99?郾5%。基本普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達90%以上。逐步推行隨班就讀機制，適齡殘疾兒童義務教育階段入學率、鞏固率均達到95%。80%的城鎮社區開辦家長學校，農村普遍建立村級家庭教育指導站，全面提升家庭教育水平。加強中等職業技術教育。全面開展計算機信息教育、科普知識教育和性別平等教育。
3． 豐富兒童精神文化生活。加強幼兒園、中小學校藝術教育，每四年舉辦一屆省少兒藝術節。加強國家級動畫影視產業基地建設，全省每年制作5部以上質量較高的兒童題材影視（廣播）劇、動畫片。加強健康文化產品生產，全省兒童書籍、音像制品出版（包括再版）數年均遞增5%以上。加強文化設施建設，辦好各級電臺電視臺少兒節目，省和13個省轄市及60%的縣建成有獨立建制或獨立掛牌的少兒圖書館；城鎮社區和鄉鎮村（居委會）設立兒童閱覽室或兒童專用書架；全省各鄉鎮文化站均設立兒童文化活動陣地。凈化兒童文化娛樂環境。
4． 加強兒童法律保障。中小學普遍開設法制課程，法制副校長配備率達到95%。80%的社區建立青少年法律學校。加強兒童權益保障，侵害兒童權益案件的受案率、結案率分別達到100%和80%。未成年人犯罪占犯罪總量的比例控制在15%以下，重新犯罪率控制在5%以下。基層法院少年法庭切實履行全面司法保護的職責，具備條件的地區應建立少年法院。對沒有聘請律師辯護的未成年人被告全部實施法律援助。
5． 優化兒童成長環境。改善兒童生存的自然環境，農村自來水普及率達98%以上，農村改廁率達80%以上。優化兒童發展的社會環境，兒童的學習用品、食品、玩具質量和娛樂設施抽查批次合格率達85%以上；開設校本課程，在校學生環保知識知曉率達到100%。加強兒童活動陣地建設，省轄市及90%的縣建立兒童活動中心，所有鄉鎮建立1處以上兒童校外活動陣地。保護處于困境中的兒童，各省轄市依托民政部門的救助管理站建立流浪兒童救助保護中心。
三、“十一五”兒童發展的優先領域和任務措施
（一）兒童與健康
大力發展婦幼衛生事業。
1． 把婦幼保健機構納入公共衛生體系。堅持政府承擔公共衛生和維護公民健康權益的責任不變，增加婦幼衛生投入，優化資源配置，完善各級疾病預防控制和婦幼衛生服務網絡，提高重大疾病預防控制和婦幼保健服務能力，實現婦幼衛生體系基本現代化。
2． 建立健全婦幼衛生服務網絡。按照分級設置、屬地管理、分工合理、運作有效的原則，省、市、縣（市、區）分級設置婦幼保健機構，縣（市）婦幼保健機構健全率達到100%，區達90%以上。深入開展創建等級婦幼保健院（所）活動，全面提升婦幼保健機構的服務能力。鞏固和擴大愛嬰醫院創建成果，進一步加強各級醫療保健機構產科和新生兒科標準化建設和規范化管理，為降低嬰兒和孕產婦死亡率提供保障。
3． 依法實施婦幼衛生全行業管理。全面實施《母嬰保健法》，強化母嬰保健技術服務的準入管理，進一步加大對從事母嬰保健技術服務的醫療機構和人員執業行為的監管力度，婦幼保健從業人員持證執業率達到100%。規范新生兒疾病篩查、產前診斷、婚前醫學檢查等母嬰保健技術服務，加強出生缺陷預防和篩查診治工作，新生兒疾病篩查率城市達到90%、農村達80%以上，提高出生人口素質。
4． 切實治理出生人口性別比失衡。認真實施《江蘇省人大常委會關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的決定》。強化政府的責任和有關部門的職責，建立和完善農村地區社會保障體系，全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。采取有效措施，對農村特別是蘇北農村加強現代生育觀念宣傳教育，廣泛深入開展“關愛女孩”行動。
5． 進行兒童健康科學研究和技術推廣。對兒童生理、心理健康領域和兒童常見病、多發病的防治進行多學科研究，推廣適宜技術。
6． 進一步完善兒童醫療保障制度。確保兒童享有基本醫療和保健服務，逐步實行兒童大病醫療保險或統籌。
7． 開展兒童心理衛生健康教育與服務。城鄉婦幼保健機構和社區衛生服務機構要切實加強兒童生長發育監測、兒童心理健康咨詢和心理疾病的防治、計劃免疫、兒童常見病和多發病診療等兒童基本衛生保健服務；普及優生優育、兒童均衡營養等婦幼保健知識，4－6個月內嬰兒母乳喂養率穩定在85%左右。托幼機構衛生保健合格率達到100%。
8． 改善兒童體育活動條件。加強社區兒童體育活動設施的配套建設，引導兒童積極參與校外體育鍛煉和活動，增強兒童體質，中小學生體育達標率達98%以上。
9． 增加婦幼衛生工作投入。省、市、縣（市、區）要調整衛生事業經費列支結構，建立婦幼衛生事業發展專項資金，扶持婦幼衛生事業的發展。逐步開展免費婚檢、特殊群體兒童體檢。重點加強縣（市、區）級婦幼保健機構和鄉級衛生院婦產科的基礎設施建設、設備配套和人才培養，不斷提高基層婦幼衛生服務能力。
（二）兒童與科技教育
深入推進教育現代化工程。
1． 大力推進教育均衡化。進一步落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，強化政府保障農村義務教育投入的責任。全面實施合格學校建設工程、區域教育現代化工程和扶困助學工程。建立“政府主導、學校聯動、社會參與”的扶困助學機制，逐步在全省推行免費義務教育，努力縮小教育在區域之間、城鄉之間、學校之間和性別之間的差距。
2． 大力實施人才強教、人才強校戰略。構建具有江蘇特色的現代教師教育體系，積極實施以“新理念、新課程、新技術和師德教育”為重點的新一輪教師全員培訓，造就一批教學名師和學科帶頭人。加強幼兒園、中小學師資培養，為幼兒園、中小學教育提供優質師資。保障教師特別是幼兒園教師的合法權益，不斷提高他們的各項待遇。
3． 加強特殊群體兒童教育。堅持“以流入地政府負責、以公辦學校為主”，切實保障進城務工農民子女接受義務教育的權利。保障女童、殘疾兒童與其他兒童同步享受義務教育。加快農村特別是蘇北農村寄宿制學校的建設步伐，加強對農村留守兒童的教育和保護。
4． 加強兒童早期教育和科技教育。將幼兒教育納入國民教育體系，學前三年幼兒教育入園率達90%。普及計算機信息教育、科普知識教育，中小學、幼兒園開展信息技術教育和科技活動，培養兒童的科學精神。加快青少年科技活動中心建設步伐，逐步完善兒童科技活動設施和陣地。
5． 加強兒童性別平等教育。積極開展性別平等教育理論和課程研究，培訓各級各類學校的教師，增強他們的性別平等意識。
6． 加強家庭教育。建立多元化的家長學校辦學體制，加強對各級各類家長學校的管理和指導，提高中小學、幼兒園、社區家長學校辦學水平和質量。積極開展家庭教育理論研究。繼續深入開展“小公民道德建設”系列活動、“爭做合格家長、培養合格人才”活動。省和13個省轄市建立家長學校網站。
7． 加強兒童德育基地建設。充分發揮各級各類青少年教育基地特別是愛國主義教育基地在青少年思想道德教育和課外活動中的作用。
（三）兒童與文化
加快繁榮兒童文化藝術事業。
1． 組織少兒文藝創作評比。設立江蘇省兒童文化藝術作品創作專項獎，省政府不定期舉辦兒童文化藝術創作展演暨頒獎活動，推動兒童文化藝術作品的創作，推出江蘇兒童文化藝術精品，提升江蘇兒童文化藝術創作的水平和地位，繁榮少兒文化藝術。
2． 開辦少兒專題節目。辦好江蘇電視臺、南京電視臺少兒頻道節目及其他省轄市電視臺、電臺少兒欄目，有條件的縣（市）電視臺、電臺設置兒童專題節目。
3． 開展校園文化創建活動。開展多種形式的校園文化活動，提高學校藝術課教學質量，把藝術教育作為實施素質教育的重要環節，營造積極向上、健康有益的校園文化氛圍，培養學生優秀的文化素養。
4． 培養少年兒童文藝新人。鼓勵社會力量多渠道、多形式地開展兒童文化藝術教育教學，組織兒童文藝團體，培養藝術新人。
5． 加強農村和社區兒童文化設施建設和管理。將兒童文化陣地建設納入城鎮建設和新農村建設規劃，加大政府財政投入，動員社會力量多渠道籌集資金，加快兒童文化藝術教育和活動陣地建設的步伐，重點加強農村兒童文化設施建設。
6． 加強網絡及音像、圖書市場監管。對各級各類少年兒童網絡、網站以及少兒圖書、音像制品市場定期開展監督檢查，嚴厲查處和整治危害兒童成長的讀物、音像和網絡產品的案件和市場，凈化兒童成長的文化環境。組織開展青少年網絡文明行動和讀書活動，增強青少年科學文明素養。
7． 加強兒童圖書館建設。將少兒圖書館、圖書閱覽室建設和各級文化館、圖書館設立少兒專門場所作為重要內容納入省群眾文化先進縣評選標準和“兩館”評估定級標準之中，定期開展檢查評估工作。
（四）兒童與法律
健全完善法律保障體系。
1． 加強和完善立法保護。修改完善《未成年人保護法》江蘇省實施辦法，制定并實施《江蘇省預防青少年違法犯罪工作條例》，加大執法監督力度，加強對兒童權益的法律保護。
2． 擴大普法宣傳。面向社會、面向家庭、面向兒童，開展形式多樣、寓教于樂的法制宣傳教育活動，提高全體公民尊重和保護兒童的法制意識，營造全社會關心兒童少年健康成長的良好環境。
3． 強化司法保護。對于針對兒童的違法犯罪行為，堅決貫徹“嚴打”方針，從重從快懲治拐賣、虐待、遺棄兒童等侵害兒童權益的違法犯罪行為。辦理未成年人違法犯罪案件，堅持“教育、感化、挽救”的方針。建立流動兒童登記管理制度，有效保障流動兒童的各項權益。開展少年法院試點和推廣工作，完善青少年法律援助制度，加強工讀學校和未成年人管教所建設。加大對用工單位的監督力度，依法查處使用童工的違法行為。
4． 加強社會保護。開展文化娛樂場所和校園周邊環境治安專項整治行動，集中清理整頓文化娛樂場所、學校周邊地區商業網點、音像市場和網吧，教育引導兒童遠離黃賭毒等社會丑惡現象。開展預防青少年犯罪工作預警信息采集點工作，定期發布預防青少年違法犯罪“紅黃藍”三級預警信息。開展“未成年人零犯罪社區”創建工作，綜合運用教育、服務、管理、幫教等手段，減少青少年犯罪。開展優秀“青少年維權崗”創建活動，動員全社會共同參與兒童少年維權工作。
5． 開展兒童自護教育。加強兒童法律知識和意外傷害相關知識的宣傳教育，開展自護知識和自護技能的培訓、實踐和競賽活動，提高兒童保護自己、維護自身權益的意識和抵御自然災害、防范不法侵害的能力。
（五）兒童與環境
全面優化兒童成長環境。
1． 依法加強生態保護，有效控制環境污染。不斷加大對《環境保護法》的宣傳和執法監督力度，全面實施“綠色江蘇”工程，加強生態省建設，不斷減少環境污染源，提高城市污水處理的能力和質量，增加人均公共綠地占有率，建設綠水青山的新江蘇。
2． 改善農村環境衛生，提高農村兒童生活質量。積極開展以“六清六進”為重點的農村人居環境建設和環境綜合整治工作，著力改善農村環境衛生狀況和村容村貌。以蘇北農村為重點地區，以養成農民現代文明生活習慣為核心，以改變農村環境衛生面貌為目標，開展“文明村莊、清潔家園”創建活動。
3． 加強監督管理，保證兒童產品安全。省、市、縣每年至少進行一次兒童食品、用品、玩具和大型游樂設施質量檢測和監控；完善兒童產品安全檢查制度，嚴格生產企業的資質審核，嚴禁不合格產品進入流通領域。
4． 加大社會福利投入，幫助困境中的兒童。重視對流浪兒童的救助和保護，省轄市依托民政部門的救助管理站全部建成設施獨立、管理分區、具備教育條件的流浪兒童救助保護中心。倡導兒童福利社會化，多渠道籌集資金興辦社會兒童福利院。繼續開展對孤殘兒童、貧困兒童的社會救助，探索適合孤殘兒童身心發展的撫養方式和途徑。
5． 加強兒童活動陣地建設，提高兒童的社會實踐參與率。把兒童校外活動陣地建設作為全省兒童事業發展的重點，加大政府投入。現有的兒童校外活動教育陣地要充實內容，加強管理，服務于兒童素質教育；各類教育活動陣地、博物館、紀念館、科技宮等優先、優惠、免費向兒童開放。要以兒童為主體，組織多種形式的活動，豐富他們的校外和節假日生活。
6． 優化兒童成長環境，保障兒童免受不良信息影響。各類傳媒要廣泛宣傳積極向上的兒童形象，禁止傳播色情、暴力等損害兒童身心健康的信息。
四、“十一五”兒童發展規劃的重點項目和組織實施
（一）重點項目
1． 婦女兒童活動中心建設工程。建立與江蘇城市化和城市現代化發展相適應的婦女兒童活動陣地，推進市、縣婦女兒童活動中心建設，到“十一五”期末，全省13個省轄市和90%的縣（市）均建成1處婦女兒童活動中心，并實現“五有”標準：有活動設施、娛樂場所、教學設備、師資力量和數字化條件。
2． 母嬰健康工程。重點對蘇北縣（市、區）級婦幼保健機構、鄉級衛生院婦產科的基礎設施和設備進行改造和配套建設，全面改善婦幼衛生服務條件，提升服務能力。包括對婦幼保健機構、鄉級衛生院婦產科添置必要的或對發展起重要作用的設備；對業務用房進行擴建、對危房進行改建，以滿足開展業務需要。
3． 省婦女兒童活動中心三期改造工程。建設兒童劇院，同時進行中心內部道路改造。
4． 省兒童少年基金會科技樓改造工程。出新美化、添置適合兒童科技活動的裝置和設備。增設供兒童學習、娛樂、活動的設施。
（二）組織實施
1． 省政府婦女兒童工作委員會負責《兒童規劃》的組織實施。省政府婦女兒童工作委員會各成員單位以及相關部門和社會團體根據《兒童規劃》要求，結合各自職責，制定具體實施方案，精心組織實施。
2． 各級政府要結合實際制定本地區兒童發展規劃，并納入當地經濟和社會發展的總體規劃，統一部署，統籌安排。要把《兒童規劃》的實施作為政府管理兒童事務的重要手段，納入政府的議事日程，納入政府主要負責人和主管負責人的政績考核內容。《兒童規劃》實施情況要列入年度政府工作報告。
3． 各級政府要建立健全實施《兒童規劃》的工作機制，通過建立健全規劃實施的目標任務分解制度、責任簽約制度、年度報告制度、監測統計和評估制度、主要目標排序公布制度、示范帶動制度，定期總結交流《兒童規劃》實施情況，推動規劃目標的如期實現。
4． 各級政府要為《兒童規劃》實施提供人、財、物的保障。要根據地方政府財力和實施《兒童規劃》的實際需求，把《兒童規劃》實施經費列入財政預算，保證兒童事業又快又好發展。
（三）監測評估
1． 要加強對《兒童規劃》實施進程的監測評估，各級政府和各成員單位應將監測統計工作列入本地區、本系統年度常規統計制度，及時準確反映兒童發展狀況和變化；要加強對反映《兒童規劃》執行情況的各項數據資料的分析，總結經驗，發現問題，制定有效干預措施，為如期達標提供保障。
2． 建立監測評估工作制度。省政府婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組，下設監測統計組和專家評估組。領導小組職責是：負責監測評估工作的組織領導和協調，審批監測評估方案和監測評估報告，監督規劃執行情況，根據監測評估結果研究提出相應對策。監測統計組負責監測統計工作，由省統計局牽頭，相關部門共同參與。專家評估組負責評估工作，由省政府婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家參與。各地要建立相應的監測評估機構和工作制度。
3． 建立定期報送和審評制度。省有關部門和各市政府婦女兒童工作委員會每年要向省政府婦女兒童工作委員會辦公室和省統計局報送實施規劃的年度統計報表和監測報告；省政府婦女兒童工作委員會組織審評，形成省兒童發展狀況年度報告。全省在2008年進行中期評估，2011年進行終期評審。
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