各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
按照中央關于建設社會主義新農村的部署要求，結合制定實施“十一五”國民經濟和社會發展規劃，并與第一輪實事相銜接，省委、省政府決定，從今年起推進農村道路通達工程、農村教育培訓工程、農民健康工程、農村環境整治工程、農村文化建設工程新五件實事。經過調研論證，省有關部門分別提出了農村新五件實事實施方案，已經省人民政府同意，請各地結合當地實際，認真組織實施。
興辦農村新五件實事，從農村最緊迫、農民最需要的事情做起，解決上學難、看病難、出行難、環境差和文化生活貧乏問題，件件關系群眾的切身利益，是農民得益受惠的民心工程，是改善農村生產生活條件的關鍵工程，是促進農村長遠發展的基礎工程，是推進社會主義新農村建設的實事工程。各地各部門要充分認識興辦農村新五件實事的重大意義，帶著強烈的責任感，懷著對農民群眾的深厚感情，把這項關系全局的大事實事抓緊抓好。各地特別是縣級政府要緊密結合當地實際，抓緊制定農村新五件實事的具體規劃和實施方案，建立嚴格的工作責任制，逐級分解任務，落實建設資金，創新工作機制，完善配套政策，全面組織實施，確保按要求完成建設任務。省各有關部門要密切配合，加強指導服務，強化督促檢查，確保農村新五件實事順利推進。
對農村新五件實事的進展情況，各級政府每年要向上級政府作出專題報告。省政府每年將組織檢查考核，并在全省進行通報。
附件1： 農村道路通達工程實施方案
2003年，省委、省政府決定把加快農村公路建設列入全省“農村五件實事”之一，作為本屆政府任期目標加以推進。至2005年底，全省共建成農村公路4.1萬公里，完成省政府下達任務的132%，行政村灰黑化等級公路通達率達到93%，受惠群眾達到4000萬人，有力地促進了農村經濟社會發展，取得了良好的經濟和社會效益。
建設社會主義新農村是“十一五”時期一項十分重要而緊迫的任務。推進社會主義新農村建設，必須以城鄉統一規劃為先導，以城鄉產業統一布局為基礎，以城鄉基礎設施統一建設為重點，促進城市先進生產力向農村流動，促進城市社會服務向農村覆蓋，促進城市文明向農村擴散。農村公路建設是建設社會主義新農村的重要組成部分，也是建設社會主義新農村的基礎和保障。全面實施完成農村道路通達工程，是“十一五”期間全省交通工作的重中之重。
一、總體目標
根據農村公路建設新形勢，省交通廳會同省有關部門，按照建設社會主義新農村的新要求，以及全省統籌城鄉發展的統一部署，立足將農村公路延伸至規劃的集中居住點（規劃村），初步編制了“十一五”全省農村公路建設規劃。總體目標是：新建、改建農村公路4萬公里，其中縣通鄉公路4500公里，鄉通鄉公路4300公里，至規劃集中居住點的道路31500公里，同時改造縣至鄉及鄉際公路大中橋梁2000座，力爭改造鄉通行政村公路大中橋梁3000座，通過五年努力，力爭同步完成規劃集中居住點的道路建設，實現真正的“村村通”。
2006年農村公路建設的目標是：著力加快縣通鄉、鄉通鄉農村公路建設，完成一輪規劃中剩余通村公路項目，實現村村通灰黑路；在此基礎上，認真實施200個環境整治試點村的農村公路建設，加大農村公路橋梁改造力度。具體任務是：全年完成投資40億元（其中省補資金21億元），建設農村公路3000多個項目10000公里，其中，按照二級或二級以上標準新建改建縣通鄉（鎮）公路1500公里，按照三級或三級以上標準新建改建鄉際公路1500公里，按照四級或四級以上標準新建改建鄉（鎮）至行政村公路7000公里，新改建橋梁1000座。涉及全省11個市的60多個縣1500個鄉2600個村。
二、主要工作
（一）進一步完善農村公路“十一五”建設規劃。按照全面實現小康的要求，隨著鎮村建設規劃的完成，堅持需要與可能相結合，結合中心村鎮調整和農村“三集中”的推進，綜合考慮經濟社會發展需要、農民群眾出行需要、山水林田治理需要、小城鎮建設需要等要素，完善“十一五”期間我省農村公路建設規劃，使之更符合建設社會主義新農村的需要。
（二）堅持統籌安排、穩步推進。首先用2年時間（2006—2007年），重點建設縣鄉、鄉際公路，完成一輪規劃中剩余的通行政村公路，全面完成本屆政府任期內農村公路建設目標；再用3年時間，重點推進至規劃集中居住點的農村公路建設及部分“斷頭路”建設。同時堅持路橋同步改造，加大橋梁改造力度，至“十一五”期末基本完成農村公路橋梁改造任務，充分發揮農村公路建設效益。
（三）認真落實農村公路建設資金。積極爭取中央對我省“十一五”農村公路建設的資金投入，特別是對橋梁改建項目的資金補助。同時，按照省政府要求，籌集農村公路建設資金，加大財政資金的投入；繼續用好高速公路加價用于農村公路建設的政策，并加強對農村公路建設資金的監管。
（四）建立健全農村公路管養體制。認真貫徹國務院關于農村公路管理養護體制改革方案，加快對我省農村公路的管理、養護模式的研究，建立符合我省實際情況的管理與養護體制，盡快出臺農村公路管理養護的實施意見和辦法，使農村公路管養正常化、規范化。
三、保障措施
（一）進一步落實責任，切實加大農村公路建設領導力度。解決“三農”問題，是全局工作的重中之重。要加強組織領導，加大投入力度。各級交通部門要堅持一把手負責，分解責任，分級負責，確保落實到位。同時，加強與發展改革、財政、國土、水利、農林、審計、地稅等部門的配合，及時協調解決農村公路建設中的重大問題，落實加快農村公路建設的各項政策措施。
（二）堅持科學發展，有序推進農村公路建設。堅持在農村公路建設規劃的指導下，統籌安排，有序建設。首先確保一輪規劃中項目實施到位，同時按照建設社會主義新農村布局和規劃要求，統籌安排好今年試點的集中居住點的農村公路建設項目。堅決按照技術標準和規范要求，確保農村公路建設水平，并把重點轉入縣通鄉（鎮）公路和鄉際公路以及橋梁的新改建上來，轉移到解決農村公路的“斷頭路”上來，以最大程度地完善農村路網，改善農民交通條件，實現農村公路的科學發展。在建設標準把握上，堅持從實際出發，因地制宜，實事求是，修實用、安全和資源節約之路。要根據經濟社會發展水平、交通發展狀況、地質地形特點，合理確定技術標準，科學選用技術指標。在注意主體工程建設的同時，高度重視排水和防護工程的設置，提高行車安全性。落實最嚴格的耕地保護政策，注重環保和資源的有效利用，最大程度地節約土地，實現農村公路建設與自然環境相和諧。
（三）堅持政府投入，切實加強建設資金的籌集。加快農村公路建設，關鍵是落實好籌資政策，加大政府投入，減輕農民負擔。根據省政府常務會議精神，從2006年開始適當調整農村公路建設省補助標準：蘇中、蘇北鄉際公路由每公里補助15—25萬元統一提高到30萬元；農村公路橋梁補助標準從600元/平方米提高至800元/平方米。按新的補助政策，預計2006年省補資金21億元。除省補資金外，各市、縣人民政府要增加財政投入，積極出臺優惠政策，把配套資金落實到位。堅決維護農民群眾的切身利益，農村公路建設不得向農民籌資，防止加重農民負擔。
（四）堅持質量第一，切實加強農村公路管理。繼續把建設質量作為農村公路建設管理的首要任務，改進和研究加強質量管理的新辦法，進一步完善質量保證體系，切實落實質量責任，使農村公路建設各項程序和規定制度化、規范化。省對各地農村公路建設項目將委托中介機構進行抽查檢測。各地要進一步加強建設管理，既要因地制宜合理確定建設標準，又要規范標準審核程序，確保農村公路質量不出問題，努力把農村公路建設這件實事辦得更好、辦得更實。
（五）進一步加強農村公路建設的廉政工作。深入貫徹落實農村公路建設項目黨風廉政建設責任制，加大組織協調力度，整合各方資源，拓寬監督渠道，健全監督網絡。堅持關口前移，把事前與事中監督結合起來，把經常性監督與專項監督結合起來，把內部制約與外部監督結合起來，發揮紀檢監察、審計、質監等監督主體的職能，切實加強行業監管，確保工程質量優秀，確保資金安全，確保干部廉潔，確保不損害群眾利益，真正把農村公路建成人民滿意的“陽光工程”。
（六）堅持建養并重，建立完善農村公路管養體系。認真貫徹國務院辦公廳《農村公路養護管理體制改革方案》，全面總結各地農村公路養護管理的經驗教訓，加快我省農村公路管理體制與養護運行機制的研究，盡快出臺江蘇省農村公路管養辦法，實施農村公路管理體制改革，建立機構精干、權責明確、運轉協調、監管有力的管理養護體制，落實穩定可靠的農村公路管理養護資金，培育競爭有序、保障有力的農村公路養護工程市場，全面提高農村公路養護質量和服務水平，實現農村公路路況完好、路產完整、路權得到有效保護，進而保障農村公路的完好、安全、暢通，實現農村公路可持續發展。
附件2： 農村教育培訓工程實施方案
實施農村教育工程，是縮小城鄉教育差距、推進教育公平的戰略舉措，是改善農村學校辦學條件、提高農村教育質量的迫切需要，是增強教育富民能力、建設社會主義新農村的重要內容。加強農民培訓，提高農民素質，是發展現代農業、拓寬農民就業渠道、增強農民創業能力的必然要求。農村教育培訓工程主要包括農村義務教育、職業教育和農民培訓兩方面內容。
一、農村義務教育和職業教育
（一）農村義務教育免收學雜費。從2006年秋季學期起，對全省農村義務教育階段的學生免收學雜費。2006年省財政安排專項補助經費5億元。
（二）繼續實行“兩免一補”工程。2006年，繼續對全省農村義務教育階段家庭經濟困難學生實施免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費，確保義務教育階段學生不因家庭經濟困難而失學。2006年省財政安排專項經費1?郾2億元。
（三）繼續支持改善農村中小學辦學條件。在完成“六有工程”的基礎上，扶持經濟薄弱地區農村中小學添置理化生實驗設備、體育、藝術教育器材、圖書資料，改善農村中小學辦學條件。鼓勵應屆師范畢業生和城鎮優秀教師到農村學校任教。2006年省財政安排專項經費3?郾2億元。
（四）縣（市）職教中心建設工程。2006年，扶持蘇北、蘇中34個經濟薄弱縣（市）職教中心建設，使其成為當地農村人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和中等職業教育的重要基地。2006年省財政安排專項補助經費6800萬元。
（五）職教助學培訓工程。2006年，資助經濟薄弱地區5萬名（其中在校生2萬名，2006年新生3萬名）家庭經濟困難學生接受職業教育與培訓，每人每年資助2000元，連續資助三年，學生畢業后由學校推薦就業，努力實現資助一個困難學生，幫助一個家庭脫貧。2006年省財政安排職教助學金1億元。
（六）職教實訓基地建設工程。2006年，建設15個高等職業教育實訓基地和30個中等職業教育實訓基地，加強職業院校基礎能力建設，加快培養經濟和社會發展緊缺技能型人才。2006年省財政安排專項補助經費2億元。
二、農民培訓
“十一五”期間，圍繞省委、省政府提出的“繼續實施500萬農民大轉移和百萬農民大培訓”的要求，充分利用全社會教育培訓資源，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的全員農民培訓，力爭達到新增農村勞動力轉移前普遍接受一次職業技能培訓，農業從業人員基本輪訓一遍，使全省農村勞動力整體素質明顯提高，創業能力、農業生產技術水平和轉移就業能力明顯提升。
（一）勞動力轉移培訓。圍繞農村新增勞動力和有轉移意愿的農村富余勞動力，重點是初高中畢業后未能繼續升學人員、貧困農民和復員退伍軍人，每年培訓30萬人，五年共計150萬人。2006年省財政安排補助經費6000萬元。
（二）農業實用技術培訓。重點面向長期從事農業生產，文化水平相對偏低，對新技術接受能力一般的廣大農業從業人員，每年培訓200萬人，五年共計培訓1000萬人。2006年省財政安排補助經費2000萬元。
（三）創業培訓。以種養殖專業戶、村組干部、農村經紀人及返鄉創業人員為主要對象，年齡一般在45周歲以下，初中以上文化程度，已有一定生產規模、科技意識較強、能起一定示范帶動作用的農民，每年培訓10萬人，五年共計培訓50萬人。2006年省財政安排補助經費2000萬元。
具體實施方案附后：
（一）農村教育培訓工程農村義務教育和職業教育實施方案
（二）農村教育培訓工程農民培訓實施方案
（一）農村教育培訓工程農村義務教育和職業教育實施方案
為大力推進我省農村教育發展，根據教育培訓工程建設的總體要求，結合我省農村教育實際，特制訂本實施方案。
一、指導思想
從我省農村教育實際出發，全面落實科學發展觀，牢固確立農村教育“重中之重”的戰略地位，堅持城鄉教育統籌協調發展，努力縮小城鄉之間、區域之間、不同社會群體之間的教育差距，大力推進教育均衡發展和教育公平，切實提高農村教育致富農民和服務經濟社會發展的能力，著力構建社會主義和諧社會。以建設社會主義新農村為目標，改善農村教育辦學條件、優化農村教育結構、保障農民子女平等接受教育的權益、發展農村職業教育。對全省農村義務教育階段學生免收學雜費；繼續對貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生活費；加快農村中小學合格學校建設和縣職教中心建設；繼續資助貧困家庭學生接受職業教育與培訓；加強職業教育實訓基地建設，培養高技能人才和高素質勞動者。
二、目標任務
（一）農村義務教育免收學雜費。從2006年秋季學期起，對全省農村義務教育階段的學生免收學雜費。
（二）繼續實行“兩免一補”工程。2006年繼續對全省農村義務教育階段家庭經濟困難學生實施免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費，確保義務教育階段學生不因家庭經濟困難而失學。
（三）繼續支持改善農村中小學辦學條件。在完成“六有工程”的基礎上，扶持經濟薄弱地區農村中小學添置理化生實驗設備、體育、藝術教育器材、圖書資料等，進一步改善農村中小學辦學條件。鼓勵應屆師范畢業生和城鎮優秀教師到農村學校任教。
（四）縣職教中心建設工程。2006年扶持蘇北、蘇中34個經濟薄弱縣職教中心建設，使其能起骨干示范作用，成為當地農村人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和中等職業教育的重要基地。
（五）職教助學培訓工程。2006年資助經濟薄弱地區5萬名（其中在校生2萬名，2006年新招收3萬名）家庭經濟困難學生接受職業教育與培訓，每人每年資助2000元，連續資助三年，學生畢業后由學校推薦就業，努力實現資助一個困難學生，幫助一個家庭脫貧。
（六）職教實訓基地建設工程。2006年建設15個高等職業教育實訓基地和30個中等職業教育實訓基地，加強職業院校基礎能力建設，加快培養經濟和社會發展所需緊缺技能型人才。
三、主要工作
（一）農村義務教育階段學校免收學雜費。省教育廳會同省財政廳制定《江蘇省農村義務教育階段學校免收學雜費實施辦法》，印發各地執行。各市、縣教育和財政部門認真測算當地享受免收學雜費的學生數和所需經費。省、市、縣財政在預算內足額安排免收學雜費所需經費，確保學校正常運轉。
（二）對農村義務教育階段家庭經濟困難學生實施“兩免一補”。做好“兩免一補”對象的遴選工作，使家庭經濟困難學生應免盡免、應補盡補，優先資助孤兒、隨班就讀的殘疾兒童少年、農村低保戶子女、革命烈士子女、少數民族家庭和殘疾人家庭子女。進一步完善義務教育階段學校“兩免一補”制度，2006年秋季新學期實行義務教育免收學雜費后，對家庭經濟困難學生實行“一免一補”（即家庭經濟困難學生免交課本費，對家庭經濟困難的住宿生給予生活補助）。為蘇北、蘇中和茅山老區80萬名農村家庭經濟困難學生免費提供課本，做好免費課本的采購、分配和發放工作。建立新學年資助學生檔案。
（三）繼續支持改善農村中小學辦學條件。在全面完成“六有”工程建設掃尾任務的基礎上，進一步改善農村中小學辦學條件。制定農村中小學理化生教學儀器設備、圖書、體衛藝教學器材的配備標準。開展調查研究，摸清農村初中理化生實驗設備等儀器設備的實際配備情況。制定農村初中學校建設實施方案。組織儀器設備和圖書的招標采購工作，做好儀器設備的安裝和圖書的配送工作。對各地初中學校建設情況進行督查驗收。
（四）支持經濟薄弱地區建設縣職業教育中心。根據全省職業教育工作會議精神，省教育廳制定全省34個經濟薄弱地區縣職教中心建設發展規劃和專項資金管理辦法。各經濟薄弱縣制定縣職教中心建設發展規劃，向省教育廳和財政廳申報經濟薄弱地區縣職教中心專項經費資助項目。省遴選確定2006年專項經費資助項目并下達項目預算。各項目學校按批復預算和項目規劃組織實施。
（五）職業教育助學金。省教育廳會同財政廳根據2006年初三學生人數測算下達省職業教育助學金資助人數控制指標。印制并發放江蘇省職業教育助學證。做好職業教育助學金資助對象遴選等工作。資助對象憑國家和省級重點職業學校錄取通知書領取職教助學證，到職業學校報到時憑職教助學證免交學費。省教育廳會同財政廳憑各職業學校回收的職教助學證撥付經費。
（六）職業教育實訓基地建設。根據全省職業教育工作會議精神，進一步完善職業教育實訓基地建設計劃和內容。各職業院校申報省職業教育實訓基地專項資金資助項目，省教育廳、財政廳按照專項資金管理辦法，組織專家遴選資助項目，優先資助國家級、省級示范性職業院校，優先資助數控技術應用、汽車維修技術、計算機應用與軟件技術、電工電子與自動化、建筑技術、紡織服裝、醫藥、現代化工、現代農業、現代物流、商貿服務等專業的實訓基地。省教育廳會同省財政廳下達省職業教育實訓基地項目專項資金預算，各項目學校按規劃和批復的項目預算組織項目實施，按照政府采購的有關規定采購實訓設備。
四、保障措施
（一）加大投入經費。深化農村義務教育經費保障機制改革，農村中小學免收學雜費后形成的公用經費缺口由財政全額安排，省財政對財政困難縣給予適當補助。各市、縣財政要按照“分級管理、分級負擔、以縣為主”的原則，將本級應承擔的“兩免一補”所需經費全額納入年度財政部門預算。省財政安排專項經費1?郾2億元，為蘇北五市、蘇中地區省財政轉移支付縣和黃橋、茅山革命老區80萬農村義務教育家庭經濟困難學生免費提供課本。加大對農村中小學改善辦學條件的投入，省財政安排專項經費3?郾2億元，支持蘇北地區、蘇中經濟薄弱縣和黃茅老區改善農村中小學辦學條件。加大對經濟薄弱縣職教中心建設的投入，省財政安排經濟薄弱縣職教中心建設專項補助經費6800萬元。加大職業教育扶貧助學力度，今年省財政安排職教助學金1億元。省財政安排專項補助經費2億元，重點支持省遴選確定的實訓基地建設。
（二）加強專項經費使用管理。近幾年，省教育廳會同財政廳先后制定了《江蘇省職業教育助學金管理辦法》、《江蘇省為農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書暫行管理辦法》等專項經費管理辦法，不斷規范經費的使用管理。近期還將陸續制訂下發《省級職業教育實訓基地建設專項資金管理辦法》、《經濟薄弱地區縣職教中心專項經費管理辦法》，對省專項經費的管理、使用以及項目的申請、建設、考核等作出明確規定，確保專款專用。進一步加強項目規劃與論證，切實做好專項補助項目的遴選工作，努力做到成熟一個扶持一個，扶持一個建成一個。積極推進項目實施績效考評工作，考評結果作為安排下一年度資助經費的重要依據，以調動項目實施單位的積極性，提高專項經費的使用效益。
（三）強化對項目的監督檢查。建立公示制度，在遴選職業教育助學金、“兩免一補”經費資助對象時，堅持公示制度，廣泛接受廣大學生和社會的監督，確保各項資助經費發放管理工作公開、公平、公正，使之成為“陽光工程”、“民心工程”。加強對資助工作監督檢查，重點檢查資助對象遴選、經費投入、學生資助情況等。加強工程和設備的公開招標采購工作，堅決杜絕暗箱操作，確保工程和配備儀器設備的質量。加強對項目經費使用的督查和審計。
（四）加強政策宣傳。省教育廳會同省財政廳編印免收學雜費、“兩免一補”、職業教育助學金等政策問答，發放到每一所農村中小學和教育行政部門、財政部門。下發致全省農村義務教育學校校長和學生家長的公開信，宣傳有關資助政策。積極通過新聞媒體加強對免收學雜費等政策的宣傳報道，使各項資助政策家喻戶曉，自覺接受社會和學生家長的監督。
（二）農村教育培訓工程農民培訓實施方案
為培育和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，推進社會主義新農村建設，特制定本實施方案。
一、實施背景
全省現有農村勞動力2664萬人，其中已轉移到二、三產業約1530萬人，農業從業勞動力1100萬左右。農村勞動力文化層次偏低，小學及以下文化程度占33.6%，初中文化程度占52.4%，高中文化程度占11.2%，中專文化程度占1.8%，大專及以上文化程度占1.0%。農村住戶抽樣調查資料顯示，2004年江蘇農村勞動力接受培訓的比重為21%，受教育面明顯偏窄。
近年來，針對這樣一個數量大、文化層次低的從業群體，省委、省政府加大了農民培訓工作的力度。農業技術培訓方面，建立了以農業職業院校為龍頭，農廣校、農干校為主體，技術推廣機構及龍頭企業等為補充的覆蓋城鄉的培訓網絡。勞動力轉移技能培訓方面，形成了以市、縣勞動、農業、教育部門培訓機構合理分工、通力合作的良好局面。“十五”期間，通過實施“綠色證書”培訓及新型農民科技培訓工程，培養了一批骨干農民。全省已有80萬農民獲得了“綠色證書”，10.35萬名青年農民獲得了新型農民科技培訓證書，每年全省有近100萬農民參加實用技術培訓。近幾年新增的142萬農村勞動力轉移人員中，有70萬人通過各類職業技能培訓。
全省農民培訓工作雖然取得了一定成績，但目前農民總體素質與建設社會主義新農村的要求相比還有較大差距，必須大力實施全省農民培訓工程。首先，鞏固和發展勞務輸出成果、增加農民收入、促進區域經濟發展、加快農村工業化、城鎮化進程，需要繼續加強農村勞動力轉移技能培訓。第二，走新型“三農”發展之路，建設社會主義新農村，必須培養一大批具備現代科技素質、倡導文明新風，起示范帶頭作用的新型農民。第三，推進高效農業規模化，增加農民收入，急需提高農民掌握和運用實用技術的水平。第四，農村奔小康和率先基本實現現代化，必須造就一支農民企業家（農場主）隊伍，推進農業規模經營和產業化發展，實現“民工潮”向“創業潮”轉變。總之，加強農民培訓，提高農民素質，是發展現代農業，建設社會主義新農村的必然要求，是促進城鄉和區域協調發展的重要舉措，也是全省實現“兩個率先”的重要保證。
二、目標任務
“十一五”期間，全省農民培訓工作要圍繞省委、省政府提出的“繼續實施500萬農民大轉移和百萬農民大培訓”的要求，充分利用全社會教育培訓資源，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的全員農民培訓，力爭達到新增農村勞動力轉移前普遍接受一次職業技能培訓，農業從業人員基本輪訓一遍，使全省農村勞動力整體素質明顯提高，創業能力、農業生產技術水平和轉移就業能力明顯提升。
具體目標是，2006—2010年期間，著重開展勞動力轉移培訓、農業實用技術培訓和創業培訓三種類型的培訓，共培訓農民1000萬人以上。其中，勞動力轉移培訓每年30萬人，五年共計150萬人；農業實用技術培訓每年200萬人，五年共計1000萬人；創業培訓每年10萬人，五年共計50萬人。
（一）勞動力轉移培訓
培訓對象：農村新增勞動力和有轉移意愿的農村富余勞動力，重點是初高中畢業后未能繼續升學人員、貧困農民和復員退伍軍人。
培訓內容：根據不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和要求設置培訓內容，當前重點開展機械電子、數控操作、縫紉服裝、餐飲服務、電氣電焊、建筑安裝等市場急需工種的培訓。
培訓途徑：依托城鄉各類職業學校、技工學校、農民科技教育培訓中心、鄉鎮成人教育中心等培訓機構，堅持以就業為導向，堅持農民自愿和國民待遇的原則，鼓勵各類培訓機構開展農村勞動力轉移培訓，對參加培訓的農民給予補貼，鼓勵開展農村勞動力轉移訂單培訓，定向培訓。
（二）農業實用技術培訓
培訓對象：重點面向長期從事農業生產，文化水平相對偏低，對新技術接受能力一般的廣大農業從業人員。
培訓內容：圍繞地方特色產業，分專業、按需求開展農業新品種、新技術、農產品標準化生產、農業政策、農村法律法規以及文化、衛生、環境等知識的培訓，大力推廣“菜單式”培訓。
培訓途徑：采用專題培訓班、送科技下鄉、現代多媒體傳播等培訓方式，充分發揮鄉鎮農業科技服務中心、成人教育中心、農民夜校、農村黨員遠程培訓等基地的作用，同時注重發揮農業經濟合作組織、農業協會、龍頭企業等在實用技術培訓中的作用。
（三）創業培訓
培訓對象：以種養殖專業戶、村組干部、農村經紀人及返鄉創業人員為主要對象，年齡一般在45周歲以下，初中以上文化程度，已有一定生產規模、科技意識比較強、能起一定示范帶動作用的農民。
培訓內容：圍繞地方主導產業、特色產業，以其所從事的生產、加工、流通等項目為重點開展培訓。具體包括專業技術、經營管理、法律知識和創業技能等內容。
培訓途徑：針對不同產業的特點，培訓時間以達到創業基本要求為依據，一般要求達到60—90學時，分集中授課、生產實踐和跟蹤指導等三個環節進行。培訓結束后，經考試考核合格，發給培訓專業證書及相關的職業資格證書。承擔單位以農業科研院所、涉農院校、縣農民科技教育培訓中心為主，同時充分利用農業企業、農民合作經濟組織等培訓資源。
三、資金需求
省財政設立農民培訓工程專項經費，主要用于對農民培訓的補助。2006年省財政投入1億元。
（一）勞動力轉移技能培訓。五年共培訓150萬人。2006年培訓30萬人，省財政補助6000萬元。其中農村貧困勞動力培訓6萬人，省財政補助1800萬元。
（二）農業實用技術培訓。五年共培訓1000萬人。2006年實用技術培訓200萬人，省財政補助2000萬元。
（三）創業培訓。五年共培訓50萬人。其中2006年培訓10萬人，省財政補助2000萬元。
四、工作措施
（一）加強組織領導。切實把農民培訓工作納入各級政府的目標管理考核內容。勞動力轉移培訓由省農村勞務輸出工作協調小組統籌實施。農業實用技術培訓和創業培訓由省農林廳牽頭實施。農村貧困勞動力培訓由省扶貧辦牽頭實施。明確省與市、縣的職責分工，省主要負責政策與規劃制定，年度工作指導與檢查；市級主要負責對實施縣的檢查督促，配合做好創業農民培訓管理；縣級負責落實本地區農民培訓計劃的具體任務，重點抓好勞動力轉移技能培訓和農業實用技術培訓。
（二）創新工作機制。實行培訓主體多元化，加強現有農村教育培訓資源的整合，充分發揮職業學校、技工學校、農廣校、農民科技教育培訓中心、農技推廣服務中心、鄉鎮成人教育學校以及民辦培訓機構的作用；培訓形式多元化，廣泛開展菜單式培訓，把培訓重心下移到鄉村，做到貼近農村、貼近農民、貼近市場，并充分利用“農村黨員遠程教育”和“校校通”等平臺，注重現代多媒體資源在培訓中的作用；培訓專業品牌化，引導和打造一批農民培訓的示范基地，形成一批叫得響的品牌專業；培訓過程市場化，培訓任務向社會公開，培訓機構通過競爭獲得培訓任務，向農民提供菜單式培訓的課程。
（三）強化監督檢查。建立檢查與考核制度。重點在組織管理體系、條件認證體系、實施培訓及效果分析等方面，考核各級農民培訓管理部門在制定規劃和實施方案、組織協調、基地認定、資金管理及機制創新等方面的成效；檢查培訓單位在執行培訓計劃，完成培訓任務，達到培訓效果等方面的情況，考核培訓單位在教材使用、教師配備、教學進度、培訓方法、教學改革等方面的效果。同時，實行社會公開監督制度，使培訓和管理全過程接受社會監督。實行獎懲制度，對通過檢查驗收并取得優秀成績的培訓單位予以表彰；對不合格的培訓單位要取消培訓基地資格，三年內不得承擔培訓任務，并按照培訓合同追究有關人員的責任。對弄虛作假、擅自改變資金用途、擠占挪用套取財政補助資金的單位將嚴肅查處，并追究主要負責人的責任。
附件3： 農民健康工程實施方案
為加強全省農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，提高農村衛生服務水平，建立和完善新型農村合作醫療制度，努力為農村居民提供低成本、廣覆蓋、高效益的農村衛生服務，提高農民健康水平，推進社會主義新農村建設，特制訂農民健康工程實施方案。
一、總體目標
到2010年，建立適應農村經濟社會發展和廣大農村居民健康需求的新型農村衛生服務體系，農村基層醫療衛生機構基礎設施完善、基本設備齊全，人員隊伍素質明顯提高，醫療衛生機構運行規范；建立和完善新型農村合作醫療制度，基本醫療保障水平在現有基礎上逐年提高；建立農村公共衛生政府投入保障機制，確保農村居民享有基本公共衛生服務，使農村衛生狀況明顯改善，農村居民“無病早防、有病早治”，患病后“看得起、能看好、花錢少”。
到2010年實現以下主要指標：
（一）全省所有縣（市、區）達到初級衛生保健先進標準。
（二）縣鄉村衛生服務網絡健全率達到95%。
（三）鄉村衛生服務人員資格合格率達到100%。
（四）在經濟薄弱地區建制鄉鎮建成800個標準化、規范化農村社區衛生服務中心。為鄉村培訓4000名管理人員、1萬名技術骨干、5萬名具有全科醫學知識的鄉村衛生技術人員。
（五）全省建制鄉鎮社區衛生服務中心和行政村（或3—5千人口）社區衛生服務站覆蓋率達到90%，農村居民到社區衛生服務機構就診率達到60%。
（六）全省新型農村合作醫療人口覆蓋率達到95%，實際補償在現有基礎上逐年提高。
（七）以縣為單位農村基本公共衛生服務項目完成率達到90%以上。
（八）農村孕產婦住院分娩率達到95%以上，農村孕產婦死亡率控制在25/10萬以下，農村嬰兒死亡率控制在10‰以下。
2006年的工作目標是：
（一）完善新型農村合作醫療制度。在穩步提高新型農村合作醫療覆蓋面的基礎上，不斷提高保障水平。2006年全省新型農村合作醫療人口覆蓋率達到88%，人均籌資水平不低于50元。省財政安排專項資金，對經濟薄弱地區按參加新型農村合作醫療的農民人數分檔分標準給予補助。
（二）落實農村基本公共衛生服務。按照《農村基本公共衛生服務項目、內容及目標》明確的任務和要求，認真落實婦女兒童保健、重大傳染病防治、特殊人群健康管理、健康教育、食品和飲用水衛生監測、公共衛生信息收集報告、突發公共衛生事件處理等農村公共衛生服務。2006年各級財政按照農村常住人口每人每年不低于6元的標準設立專項資金。省級財政對經濟薄弱地區按服務人口、服務項目和服務質量分檔分標準給予補助。
（三）加強基層衛生機構基本服務能力建設。加強農村衛生機構服務能力建設，不斷提高其為農村居民服務的水平。加快鄉鎮衛生院基本設備配套。2006年經濟薄弱地區基本完成鄉鎮衛生院基本設備裝備任務，省投入9575萬元對經濟薄弱地區383個衛生院設備裝備予以補助。切實加強農村衛生人員培訓，年內全省完成800名鄉鎮衛生機構管理干部、3000名鄉鎮衛生機構骨干人員培訓任務，并對10000名鄉村衛生技術人員進行以全科知識為主的轉崗培訓。省投入1000萬元，對經濟困難地區人員培訓工作給予補助。大力開展農村社區衛生服務工作，積極推進鄉鎮衛生院和村衛生室向農村社區衛生服務中心和服務站轉型。年內蘇南地區要全面推開農村社區衛生服務，蘇中、蘇北各市在原試點的基礎上，試點縣擴大到2—3個縣（市）。
二、主要任務
（一）建立和完善新型農村合作醫療制度。以逐步擴大新型農村合作醫療基金總量，提高參加新型農村合作醫療農村居民保障水平與受益程度為目標，逐步緩解農村居民“看病難、看病貴”問題。建立穩定的籌資與增長機制，堅持農村居民個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的原則，探索切實可行的籌資方法，確保政府籌資到位，農村居民個人繳費到位，并逐步提高籌資標準，不斷提高保障水平；建立合理的補償機制，制定和完善科學的補償方案，合理確定補償范圍，提高基金使用效益，實行計算機網絡結報；建立嚴格的管理機制，健全管理制度，嚴格基金管理，實行年度必審，確保基金安全平穩運行，加強經辦機構能力建設，逐步提高管理水平；建立有效的費用控制機制，強化對合作醫療定點醫療機構的監管，控制不合理醫藥費用，積極發展農村社區衛生服務，為廣大農村居民提供方便、及時、質優、價廉的綜合衛生服務，努力提升服務質量和水平。
（二）落實農村基本公共衛生服務。重點加強直接面向農村居民的基本公共衛生服務、重點人群衛生服務、基本衛生安全保障服務等三大類8個項目公共衛生服務。第一類是農村居民基本公共衛生服務，包括開展健康教育、處理突發公共衛生事件、規范免疫預防接種、做好重大傳染病防治等；第二類是農村重點人群衛生服務，包括婦女保健、兒童保健、慢性病和精神病防治及老年人的動態健康管理等；第三類是農村居民基本衛生安全保障服務，包括對農村食品和飲用水衛生的監測、農村公共衛生信息收集和報告等。
（三）加強農村衛生機構基本服務能力建設。加強鄉、村兩級衛生服務機構服務能力建設，改善農村醫療衛生機構服務條件，提高其履行農村公共衛生和基本醫療服務的能力和水平。按照省衛生廳制定的《農村社區衛生服務中心（站）建設標準》，對農村衛生服務機構舊危房進行改造、添置必要的基本設備。
加強農村衛生隊伍建設。嚴格農村衛生技術人員資格準入管理，對沒有執業資格的人員要堅決清退，對達不到執業標準的人員要轉崗分流。加強農村衛生隊伍的學歷教育，采取初中畢業后學習5年或高中畢業后學習3年的高等專科教育，定向為農村培養適用衛生人才。強化在職人才培訓，為農村培養一批留得住、用得上、掌握適宜技術的衛生人員。
三、保障措施
（一）加強組織領導。實施農民健康工程，保護和增進農村居民健康，是各級政府義不容辭的責任。各級政府要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把實施農民健康工程列入政府工作目標，列入為農民辦實事的內容，作為考核干部政績的重要依據之一。農民健康工程以縣（市、區）為單位，由縣（市、區）級政府具體負責組織實施。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力。各地要結合實際，制定具體實施方案和年度實施計劃，并將任務層層分解，以簽訂責任書的形式，落實責任制，確保農民健康工程順利實施。要運用廣播、電視、報刊等媒體，采取多種形式，大力宣傳農民健康工程在社會主義新農村建設中的重要地位和作用，宣傳和表彰組織實施農民健康工程先進典型，努力營造有利于農村衛生事業改革與發展的社會氛圍，形成社會關心、全民參與、支持農民健康工程的良好局面。
（二）深化農村衛生服務機構管理體制和運行機制改革。調整和優化農村衛生資源布局。堅持政府主導的原則，以縣（市、區）為單位制訂和實施區域衛生規劃和農村社區衛生機構設置規劃，每個建制鄉鎮由政府舉辦和建設好一所鄉鎮衛生院（農村社區衛生服務中心），每個行政村或3—5千人口設一個村衛生室（社區衛生服務站），實行一體化管理，保證農村居民步行15—20分鐘能夠得到基本醫療衛生服務。加快鄉鎮衛生院管理體制改革，2006年底前基本完成人員、業務、經費上劃到縣級衛生行政部門管理。引入競爭機制，實行多種選拔任用方法，擇優選聘鄉鎮衛生院院長（社區衛生服務中心主任）。社區衛生服務中心的法人代表應具有大專及以上學歷，并取得省衛生廳頒發的衛生管理崗位培訓合格證書。改革用人制度，實行“老人老辦法，新人新辦法”，推行全員聘用制、人事代理制。對超編或超比例聘用的行政工勤人員和不符合準入條件的技術人員，進行一次全面清理，并按聘用合同程序，及時解除聘用合同。做好在職人員、離退休人員和其他人員的社會保險接續工作。改革內部分配制度，對職工的技術水平、服務態度和勞動貢獻等進行綜合考核，合理拉開分配檔次，調動廣大醫務人員的積極性。
（三）完善農村公共衛生管理體制。建立縣、鄉、村三級農村公共衛生管理體制。縣級政府要切實承擔起農村公共衛生工作責任；鄉鎮政府要明確農村公共衛生工作機構，落實工作責任，并在村干部中確定一名公共衛生兼職管理員，協助村民委員會做好村級范圍內的公共衛生管理工作。
（四）加快建立新型農村衛生服務體系。大力發展農村社區衛生服務，建立縣鄉（鎮）兩級、鄉（鎮）村一體、防治結合、多元投資、分工合理的新型農村衛生服務體系。鄉鎮衛生院要向農村社區衛生服務中心轉型，主要提供常見病及多發病診療、疾病預防、婦幼保健、健康教育、計劃生育技術指導以及康復等“六位一體”綜合服務。村衛生室要轉型為農村社區衛生服務站，主要提供進村入戶服務，開設家庭病床，開展健康教育并進行簡易的治療。農村社區衛生服務機構要積極開展綜合、連續、上門的社區衛生服務，落實服務責任，為農村居民建立動態健康檔案，對不同健康狀況的人群實行分類管理，提供連續不間斷的衛生服務。要重視和發揮中醫藥在農村衛生服務中的作用。建立服務規范、運轉有效的社區首診制度和雙向轉診制度，合理分流病人，逐步做到小病在村鎮、大病到醫院。
（五）加大衛生支農工作力度。省、市衛生行政部門要制定衛生支農規劃，統籌安排轄區內城市醫療衛生機構對口支援農村衛生工作。組織蘇南與蘇北、城市大中型醫療衛生機構與農村衛生機構結對幫扶，采取人員培訓、技術指導、巡回醫療、雙向轉診、專科建設、衛生扶貧、合作管理等方式，幫助鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）和經濟薄弱地區的縣級醫療衛生機構提高服務水平。組織實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，嚴格執行市級以上醫院的主治醫師在晉升副主任醫師前到農村或基層社區累計服務一年的制度。制訂和完善醫學院校畢業生到農村服務的優惠政策，鼓勵和吸引衛生技術人員到農村服務。通過加強衛生支農工作，不斷提高農村衛生技術人員防治常見病、多發病和急診、急救的能力。
（六）落實政府對農村衛生的補助政策。各地要認真落實省財政廳、省發改委、省衛生廳《關于政府對農村衛生補助政策的意見》（蘇財社〔2003〕59號），逐年增加衛生事業投入，并積極調整衛生經費支出結構，增加的投入應主要用于發展農村衛生事業。各級政府要合理安排各項農村衛生經費，主要用于直接面向農村居民的公共衛生和基本醫療服務。
建立新型農村合作醫療專項資金。遵循個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，逐步提高各級財政和農村居民個人的繳費標準，提高新型農村合作醫療的補償水平。省財政逐步加大對經濟薄弱地區參保農村居民的補助，對其他地區通過以獎代補的方式適當支持。同時，各市、縣（市、區）要安排農村特困人群醫療救助經費，建立農村醫療救助基金；落實經辦機構人員經費、工作經費，并納入年度財政預算。
建立農村基本公共衛生服務專項資金。要按照農村服務人口設立農村基本公共衛生服務專項資金，主要用于鄉（鎮）、村醫療衛生機構從事基本公共衛生服務項目的補助。專項資金設立的標準，隨著經濟發展和財政收入的增長逐步提高。省對經濟薄弱地區給予適當補助。
各地要加大對鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）基礎設施建設和基本設備裝備的投入。同時增加鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）管理干部、業務技術骨干及醫務人員崗位培訓經費，努力提高鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）的服務能力和服務水平。省對經濟薄弱地區給予適當補助。
各地在落實上述專項經費的同時，要按照建立公共財政體制的要求，逐年增加衛生監督、疾病控制、婦幼保健和健康教育等公共衛生以及必要的醫療服務、農村衛生事業發展建設資金。
（七）強化農民健康工程項目管理和考核。對新型農村合作醫療、農村基本公共衛生服務、農村衛生機構基本服務能力建設等專項資金要實行項目管理。省級專項資金的使用原則、申報審批程序和監管考評等，由省衛生廳、省財政廳制訂具體管理辦法。各地要結合當地實際，制定實施細則并報省財政廳、省衛生廳備案。
各級財政、衛生部門要嚴格項目經費管理。專項資金必須按要求規范、合理使用，不得截留、擠占和挪用。要完善項目考核評估，建立省、市、縣三級考核評價機制，將服務到位情況和農村居民滿意程度作為考核評價的主要依據。縣（市、區）、鄉（鎮）政府每半年要對轄區項目進展情況進行自查、自評，市對縣（市、區）每年進行一次考核和評估，并建立項目工作進度逐級報告制度。省衛生、財政部門組織績效評估，根據考核評估結果核撥專項補助資金。要加強項目督查和審計，省政府每年組織對各地農民健康工程實施情況進行督查。各級財政、衛生、審計部門要做好專項資金的籌措、撥付、管理和審計工作，發現問題及時督促糾正。
農民健康工程實行百分制考核，根據考核評價指標內容，凡總分達到90分為優秀，達到80分為合格。對成績優秀的縣（市、區），授予“農民健康工程先進縣（市、區）”稱號，并予以表彰；考核評價不合格的，責成限期整改，對整改不力的相應減撥省補資金。
附件4： 農村環境整治工程實施方案
實施農村環境整治工程，是建設資源節約型社會、和諧社會的重要措施，是改善農村環境面貌、建設社會主義新農村的重要內容，是倡導科學文明生活方式、保障農民群眾身體健康的有效途徑。農村環境整治工程主要包括農村河道疏浚、發展農村清潔能源、農村改廁和村莊環境整治四個方面內容。
一、農村河道疏浚
（一）縣鄉河道疏浚。在“十五”已經疏浚3.9億立方米土方任務的基礎上，“十一五”計劃再完成疏浚10.1億立方米土方任務。其中，2006年完成疏浚2.1億立方米，2007年至2010年每年完成2億立方米土方任務。經過“十一五”的努力，基本完成全省縣鄉河道疏浚一遍的任務。恢復縣鄉河道引排能力，有效改善城鄉水源環境。2006年省級投入2.7億元。
（二）村莊河塘疏浚整治。“十一五”期間疏浚籌資河塘土方6.5億立方米，其中2006年至2007年，每年完成1億立方米，2008—2010年每年完成1.5億立方米。2006年省級補助1.5億元。
二、農村清潔能源
2006年至2008年，在全省新建20萬處農村“一池三改”戶用沼氣工程，建設436處規模畜禽場沼氣治理工程，其中大型沼氣工程36處，中型沼氣工程60處，小型沼氣工程340處，90處秸稈氣化集中供氣工程。
2006年，新建農村“一池三改”戶用沼氣工程4萬處，配套改圈、改廁、改廚4萬戶；建設規模畜禽場沼氣治理工程86處，其中大型沼氣工程6處，中型沼氣工程10處，小型沼氣工程70處；秸稈氣化集中供氣工程10處。2006年省財政補助0.6億元。
三、農村改廁
2006年至2010年，全省農村完成改廁試點50萬座（均為無害化衛生廁所）。其中2006年完成改廁試點任務10萬座。具體分解如下：蘇北地區試點改廁5萬座。其中徐州0?郾3萬座、連云港0?郾2萬座、淮安0?郾3萬座、鹽城4萬座、宿遷0?郾2萬座（均為血防改廁）。蘇中地區試點改廁5萬座：南通1?郾5萬座，揚州2萬座（均為血防改廁），泰州1?郾5萬座。2006年省財政安排專項補助0?郾2億元。
四、村莊環境整治
加快推進農村村莊規劃工作，規劃建設各種類型農村居住示范點，選擇一批進行環境整治試點。2006年，對200個村進行環境整治試點。主要進行村內排水、生活垃圾收運設施、公共廁所建設，推廣農村生活污水相對集中處理適用技術，進行公共綠化。有條件的村，設置簡易路燈，景觀改造和建筑物出新。建立村莊保潔管理制度，加強日常管理，使村容村貌整潔，環境衛生怡人。
具體實施方案附后：
（一）農村環境整治工程河道疏浚實施方案
（二）農村環境整治工程清潔能源實施方案
（三）農村環境整治工程改廁試點實施方案
（四）農村環境整治工程村莊環境整治試點實施方案
（一）農村環境整治工程河道疏浚實施方案
一、基本情況
江蘇是一個以平原為主、河湖眾多的省份，河網建設一直是水利工作的一項重點任務。20世紀80年代，全省基本形成河網體系，大大提高了灌排能力，有效地保障了農業和農村經濟社會發展。但多年來因自然和人為因素，河道淤積堵塞和水生態環境問題越來越嚴重。河道是引排工程的重要設施，也是水生態環境的主要載體。河道嚴重淤積，水體嚴重污染，不僅大大削弱了防洪排澇能力，而且嚴重影響到農村的生產生活環境，甚至影響到廣大農民的日常生活和身體健康，已經成為當前農村經濟社會發展中的一個突出問題。
（一）縣鄉河道。縣鄉河道是城鄉水系的主要動脈，承擔防洪排澇、農田灌溉、城鄉飲用水源保障的重要功能。據調查統計，全省共有縣鄉河道2萬余條、淤積土方量14億立方米左右。按照省委、省政府的部署，從2003年開始，全省實行統一規劃，對縣鄉河道實施治理，三年省級共投入補助資金3.6億元，完成河道疏浚土方3.9億立方米。從已經實施的工程效益來看，不僅有效地疏通農村水系，提高引排能力，而且有效地改善了河道水質，促進了農村水生態環境建設，基層群眾積極擁護支持。
（二）村莊河塘。村莊河塘處于農村水系的末梢，不僅承擔灌溉和排澇功能，而且是農村水生態環境的重要載體。2005年年底以來，省水利廳根據省委、省政府關于社會主義新農村建設新5件實事要求，組織省、市、縣三級技術干部，對農村村莊范圍內的家河家塘進行了逐村調查、現場測算，摸清了全省村莊河塘的基本情況，測算了全面疏浚整治的工程量。全省村莊河塘19萬余條（個），淤積的土方量10億立方米。根據區別輕重緩急的要求，提出了分年度重點實施疏浚整治的計劃。
二、治理目標
（一）縣鄉河道疏浚。1. 目標。在“十五”已經疏浚3.9億立方米土方任務的基礎上，“十一五”計劃再完成疏浚10.1億立方米土方任務。其中，2006年完成疏浚2.1億立方米，2007年至2010年每年完成2億立方米土方任務。經過“十一五”的努力，基本完成全省縣鄉河道疏浚一遍的任務，恢復縣鄉河道引排能力，有效改善城鄉水源環境。2. 標準。排澇：蘇南地區達到20年一遇標準，蘇中地區達到10—20年一遇標準，蘇北地區達到5—10年一遇標準。灌溉：引水灌溉保證率蘇南地區達到90%以上，蘇中地區達到85%以上，蘇北地區達到80%以上；以引水河道為補充水源的丘陵山區，引水河道補水能力100m3/畝以上。水質、環境標準：主要河道水質標準普遍提高一個等級。
（二）村莊河塘疏浚整治。1. 目標。“十一五”期間疏浚籌資河塘土方6.5億立方米，其中2006年至2007年每年完成1億立方米，2008—2010年每年完成1.5億立方米。2. 標準。清理淤泥，拆除壩埂，疏通水系，改善水質；清理垃圾，清除雜物，整治河坡，改善環境；建立制度，明確責任，長效管理，鞏固成果。
三、政策措施
（一）縣鄉河道疏浚。縣鄉河道是城鄉重要的公益性水利基礎工程設施，主要由各級政府出資建設。省財政繼續按照“十五”期間的政策標準予以補助，2006年省財政補助2.7億元。
（二）村莊河塘疏浚整治。村莊河塘疏浚整治工程投入由省、市、縣三級財政共同出資補助，群眾自愿投工投勞。省財政對經濟困難縣實行分檔分標準以獎代補。2006年省財政安排獎勵經費1.5億元。
四、保障措施
（一）明確工作責任。各市負責轄區農村水利建設的組織發動工作，落實扶持政策，加大投入力度，落實年度實施的工程任務，加強技術指導和工作督查，總結推廣典型經驗。縣（市、區）政府是農村水利建設的責任主體，負責制定當地“十一五”農村水利建設規劃，明確總體目標任務和年度實施計劃，優化實施方案，創新投入機制，總結推廣典型經驗，組織以鄉鎮為單位的驗收考核。
（二）規范項目管理。切實加強項目各個環節的管理，從源頭開始全過程接受社會監督，確保項目資金足額用于項目建設。進一步推行和完善項目公示制、工程招投標制、工程監理制和縣級報賬制等管理制度，并適當簡化程序，提高工作效率。
（三）加強督促檢查。要切實抓好組織發動工作，積極引導和組織廣大農民群眾開展農村水利建設，并對農村水利建設任務完成情況進行檢查考核，納入年度目標考核，加強督促檢查，建立工作機制，促進農村水利建設的持續健康發展。
（四）建立獎懲機制。實行政府工作目標責任制，建立目標考核機制。省對組織力度大、工程效益好、推進速度快的地方予以表彰獎勵，對工作不力的地方進行通報批評。引導和鼓勵基層加強工程建設管理，對整合支農資源、引進社會資金力度大、績效明顯的地方，給予傾斜。對弄虛作假、擅自改變資金用途、擠占挪用財政資金的嚴肅查處。
（二）農村環境整治工程清潔能源實施方案
實施以農村沼氣和秸稈氣化為主要內容的農村清潔能源工程，是提高農民生活質量、增加農民收入的迫切需要，是促進農業可持續發展，建設資源節約型社會、和諧社會的重要措施，是發展現代農業、改善農村環境面貌，建設社會主義新農村的重要內容。為切實搞好我省農村清潔能源工程建設，全面完成各項工程建設任務，特制訂本實施方案。
一、指導思想與建設要求
從我省農村發展實際出發，實行分類指導，按照“政府引導，農戶自愿，重點突破，效益優先”的原則，以改善農民生活環境、提高農民生活質量，優化農村用能結構，改善村容村貌，發展生態農業，建設社會主義新農村為目標，在蘇北和部分蘇中及蘇南地區重點開展農村“一池三改”戶用沼氣工程建設；對全省規模畜禽場分期進行沼氣工程治理，對大型畜禽養殖場推廣沼氣發電；在全省有條件的農村集中居住村開展秸稈氣化集中供氣工程建設。
建設的總體要求是“三個結合、三個優先、三個公開”。在工程建設上，與生態農業建設相結合，與農村“三清工程”實施、農村環境綜合治理相結合，與全省1000個新農村居住點建設示范村相結合。在工程項目安排上，優先安排已建和在建的生態農業縣、生態農業示范區，優先安排體系健全、技術力量強、資金管理好的地方和已有工作基礎、集中成片、整體推進的地區，優先安排蘇北1011個經濟薄弱村。在工程項目確定上，實行公開項目指南、公開項目招標、公開項目管理標準。具體建設要求：
（一）農村“一池三改”戶用沼氣工程建設。將農村人、畜糞便及有機垃圾進入沼氣池厭氧發酵，特別是將廁所、畜圈建在沼氣池上，實現人、畜糞便自流入池，使農村有機垃圾全部資源化，農民的院落整齊美觀，空氣清新，改善農民的生產生活條件和農村環境衛生條件。通過使用沼氣優質燃料，改變農村千百年傳統的燃燒習慣，提高農民生活質量；通過沼液、沼渣利用，增加優質肥料，實現減本增效，促進畜牧業發展和無公害農產品生產。
（二）規模畜禽場沼氣治理工程建設。將畜禽場的糞便等有機廢棄物利用沼氣技術，經過系統固液分離、厭氧、好氧及綜合利用等環節的處理，產生清潔能源沼氣和優質有機肥料沼渣、沼液等，既解決重點區域規模化禽畜養殖場的糞便污染問題，實現畜禽場的生態良性循環，解決畜牧業發展的瓶頸問題，又可為農業生產提供大量優質有機肥料，促進無公害農產品基地建設，發展農業循環經濟。
（三）秸稈氣化集中供氣工程建設。充分利用農民普遍廢棄的農作物秸稈這一資源，通過熱解氣化技術使其轉化為優質能源供農戶生活所用，實現農村炊事燃氣管道化，促進合理利用資源，減少秸稈焚燒現象，保護農村生態環境，提高農民生活質量，解決社會主義新農村建設中農村燃氣現代化問題。
二、目標任務和選建條件
（一）目標任務
2006年—2008年，全省新建20萬處農村“一池三改”戶用沼氣工程和436處規模畜禽場沼氣治理工程，其中大型沼氣工程36處，中型沼氣工程60處，小型沼氣工程340處，90處秸稈氣化集中供氣工程。
2006年，全省新建農村“一池三改”戶用沼氣工程40000處，配套改圈、改廁、改廚40000戶；規模畜禽場沼氣治理工程86處，其中大型沼氣工程6處，中型沼氣工程10處，小型沼氣工程70處；秸稈氣化集中供氣工程10處。
（二）選建條件
1.農村“一池三改”戶用沼氣工程。在全省農村農戶分散養殖畜禽相對集中的區域，選擇有一定基礎，具備沼氣建設相關條件的村集中連片推廣“一池三改”戶用沼氣，一個村不少于100戶。項目以村為實施單元，縣統一集中組織實施。項目村要有村莊規劃，建設重點在蘇北和蘇中等區域。
2.規模畜禽場沼氣治理工程。在全省年出欄20—100頭牛，2—10萬只雞，2000—5000頭豬的養殖場建設小型沼氣工程；在年出欄100—400頭牛，10—30萬只雞，5000—10000頭豬的養殖場建設中型沼氣工程；在年存欄400頭牛，30萬只雞或萬頭豬以上的養殖場建設大型沼氣工程并進行沼氣發電。建設重點在太湖、淮河等重點流域和大中城市周圍。
3.秸稈氣化集中供氣工程。在全省高速公路沿線、機場附近和新農村建設集中居住地區，選擇村級有一定經濟實力，組織管理水平好，有村莊規劃，秸稈資源豐富和農民有積極性的村建設秸稈氣化集中供氣工程，每個項目村參加的農戶要達到200戶以上。建設重點在蘇州、徐州等有一定基礎的地區。
三、工程建設主要技術規范
（一）農村“一池三改”戶用沼氣工程。按農村“一池三改”建設規范要求建設。戶用沼氣池建設要與改圈、改廁和改廚同步設計、同步施工。1. 沼氣池建設標準。建設沼氣池應選擇GB/T4750—2002國家標準中的池型，池容為6—10立方米。工程質量要符合GB/T4751—2002及相關工程技術質量規范。2. 豬圈改建標準。圈舍要與沼氣池相通連，糞便自流入池，水泥地面，混凝土預制板圈頂，并要搭建暖棚等相應保溫和防雨設施。3. 廁所改建標準。廁所要干凈衛生，與沼氣池、豬圈（舍）一體設計，要求安裝蹲便器，糞便自流入池，有條件的要建設沼液循環沖洗式廁所。4. 廚房改建標準。廚房改造要潔凈明亮，廚房內的沼氣灶具、沼氣調控凈化器、輸氣管道等安裝規范美觀，磚壘灶臺，瓷磚臺面，地面要硬化。
（二）規模畜禽場沼氣治理工程。建設內容主要為沉淀池、調節池、厭氧發酵池、貯氣柜等土建工程。整個工程的設計、施工圖紙、設備安裝等應選擇技術力量雄厚，且具備相關資質的專業企業進行，保證工程建設成效。
（三）秸稈氣化集中供氣工程。建設內容主要為新建秸稈氣化集中供氣站房，配置安裝氣化機組、燃氣凈化器等設備設施一套，新建300立方米以上儲氣柜一座，鋪設輸氣管網，配置安裝入戶灶具、氣表200戶以上。秸稈氣化機組、灶具即配件等關鍵設備進行公開招標采購。儲氣柜及其它土建工程應選擇有相關資質的企業進行設計、安裝及調試。
四、補助標準及對象
農村沼氣和秸稈氣化工程是一項惠及百姓的公益事業，需增加財政投入，保證工程的順利建設。2006年工程總投資1.4億元，其中省財政補助0.6億元。
（一）農村“一池三改”戶用沼氣工程。每處“一池三改”平均建設費用為2100元，省財政補助1000元/戶。補助對象為項目村農戶。
（二）規模畜禽場沼氣治理工程。每處小型沼氣工程投資在30萬元左右，省財政補助10萬元；每處中型沼氣工程總投資在90萬元左右，省財政補助30萬元；每處大型沼氣發電工程總投資在300萬元左右，省財政補助100萬元。補助對象為規模畜禽養殖場。
（三）秸稈氣化集中供氣工程。每處項目總投資在80萬元左右，省財政平均補助40萬元/處。補助對象為項目建設單位。
五、主要措施
（一）加強領導，明確責任。建立行政領導責任人制度。明確分工，一級向一級負責，逐級落實責任。項目建設實行項目法人責任制。各級農業行政管理部門負責項目的組織實施和建設管理工作，各級財政部門負責項目投資的審核和監督檢查。項目法人對建設質量負終身責任。對于項目管理制度不健全、財務管理混亂、建設質量存在嚴重問題等，要追究有關責任人的責任。
（二）編制計劃，組織申報。各市農業行政管理部門負責編制本市的項目可行性研究報告。項目可行性研究報告應組織專業技術人員編寫，必須對擬上報項目進行實地調查研究，落實到具體的縣、鄉、村、戶，對項目必要性與可行性、項目建設方案與內容、投資籌措、組織與管理等進行實事求是的研究與分析，科學編制實施計劃。項目可行性研究報告，由各市農業行政管理部門會同市財政部門聯合上報省財政廳、農林廳。省里組織專家對項目可行性研究報告進行評審，確定具體實施項目和數量。
（三）堅持標準，保證質量。項目建設要嚴格按照國家或行業的規程和標準，逐村調研，逐戶設計，統一施工。項目建設實行職業準入制度。從事沼氣池建設的施工人員必須獲得“沼氣生產工”國家職業資格證書，持證上崗。承包建設施工隊要實行公開招標、合同管理，包建設、包質量、包建后服務。招投標活動要嚴格按照國家有關招投標規定執行。
（四）強化監督，注重管理。要按照國家工程建設監理的有關規定，由有資質的工程監理機構對項目建設進行監理。項目縣農業行政管理部門要加強工程建設的監督管理，對每個項目的實施過程進行全程跟蹤管理。要組織專門人員駐村入戶，監督工程建設質量，監督中標單位按照合同供應設備和做好售后服務。省農林廳制定統一的項目用戶檔案卡片，檔案卡一式2份，分別由建池農戶和縣農業行政管理部門保存。項目承擔單位必須在建設沼氣池的同時，同步在設施上刻上編號、建設時間等永久性標志，并與建設檔案相一致，以便核查驗收和建后跟蹤服務。加強項目信息化管理。各市每季度末向省項目管理系統報告項目進展和已完成項目的檔案資料。所有項目村建立項目公示制度，對建設任務、資金補助、物資分配等情況在村務公開欄中進行公示。建設項目的設計、施工、技術服務等都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款、以及雙方明確的權利和義務。各地可探索實施物業化管理等其他有利于項目質量的管理措施。項目資金應設專賬管理，專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。
（三）農村環境整治工程改廁試點實施方案
為推進我省農村改廁工作，改善農村環境衛生面貌，倡導健康、科學、文明的生活方式，保障農民群眾身體健康，特制定本實施方案。
一、目標任務
2006年至2010年，全省農村完成改廁試點50萬座（均為無害化衛生廁所）。
2006年完成改廁試點任務10萬座。具體分解如下：蘇北地區試點改廁5萬座。其中徐州0.3萬座、連云港0.2萬座、淮安0.3萬座、鹽城4萬座、宿遷0.2萬座（均為血防改廁）。蘇中地區試點改廁5萬座：南通1.5萬座，揚州2萬座（均為血防改廁），泰州1.5萬座。省財政安排專項補助資金2000萬元，對蘇北地區按每戶250元、蘇中地區按每戶150元給予補助。
二、資金籌集和管理
（一）資金籌集
農村改廁所需資金，實行政府支持引導與集體、群眾自籌相結合，多渠道籌集。
1.政府補助。各級財政必須安排改廁補助資金，省財政對農村改廁試點工作給予扶持，對經濟困難地區實行分檔分標準補助。在省級補助的基礎上，各有關市、項目縣的配套經費應按每戶補足至400元。財政狀況好的地區可適當提高財政補助標準，鄉鎮政府視財力狀況予以補助。各級財政專項資金補助方式，由縣（市、區）人民政府確定，一般采取以料代補或人工費補貼的方式補助到農戶。
2.集體扶持。有條件的鄉村集體經濟組織應對本地農村改廁給予扶持。集體出資部分不作為地方財政配套資金。
3.社會參與。各級政府有關部門和單位要把支持經濟薄弱地區的農村改廁工作列入本部門、本單位幫扶工作的重要內容，在資金、技術、物資上給予幫助。鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐助農村改廁。
4.群眾自籌。除各級財政補貼的材料外，建設農村衛生戶廁所需的其余建材由農戶自購。
（二）資金監管
各有關市和項目縣（市、區）財政部門要設立農村改廁專項資金，列入年度預算，按工程需要及時撥付，并加強管理，專款專用。加強資金監督，改廁資金補助標準、補助方式要向農戶張榜公布，接受群眾監督。每年年底，各市、縣財政及審計部門對本年度項目縣（市、區）改廁經費使用情況進行檢查和審計，并將審計情況報送當地政府和省愛衛辦、財政廳，省財政廳、愛衛辦每年組織相關部門抽查各地改廁經費使用情況。
三、項目管理
（一）實行項目申報審批制
各級愛衛辦（項目辦）負責項目審批、驗收工作，并抓好農村改廁施工及管理。
1.申報條件。地方政府重視農村改廁工作且農民群眾有積極性、經濟條件較好并能按要求落實配套資金、愛衛辦及其組織管理健全，有能力組織實施改廁試點項目的縣（市、區）。
2.申報程序。省愛衛辦向蘇北、蘇中地區提出農村改廁項目縣申報要求，由各有關市根據本地實際情況申報農村改廁項目縣，經省愛衛辦研究，確定項目縣。項目縣的鄉鎮政府向縣項目辦申報改廁項目村（要求申報的項目村的改廁普及率完成后需達80%），申報內容包括：村農戶總數、已改廁情況、擬改廁受益戶數、改廁類型、擬施工時間、預算費用、資金籌措等基本情況。
3.審批程序。縣愛衛辦會同有關部門進行初審：項目村是否在村鎮規劃撤并范圍內；廁所選址是否在室內或院內或靠近住所的地方，并遠離水源；改廁類型是否符合當地農民施肥習慣，能否達到無害化衛生要求；材料預算及工程預算是否合理等。符合要求后，報市愛衛辦審核，再報省愛衛辦審批。
（二）規范施工管理
1.改廁器材采購。由縣（市、區）項目辦申請，并提供購置清單，由縣（市、區）政府統一招標采購。選用的所有材料、設備必須具有質量合格證書。
2.施工質量控制。縣（市、區）統一組織規模化生產水泥預制件，既保證質量，又降低成本；市、縣（市、區）愛衛辦（項目辦）組織相關專家在施工過程中加強指導，發現問題及時糾正。
3.施工進度控制。鄉鎮政府負責督查施工進度，并將進度上報縣項目辦，縣項目辦定期督查改廁進度。
4.工程竣工驗收。縣（市、區）項目辦組織相關專家對改廁工程進行質量驗收，核查受益戶情況，初驗合格后，申報市愛衛辦，市愛衛辦組織對項目村改廁工程質量及受益戶數進行復查后，報省愛衛辦。
（三）使用管理
印發有關衛生廁所使用方法的資料，并深入農戶，教會農民正確使用方法。
四、組織實施
省衛生廳負責農村改廁工作的組織、協調、督查和考核。省發展改革委、財政廳、建設廳、農林廳、國土資源廳、環保廳等有關部門按照各自職責，協同做好農村改廁工作。各項目實施縣要加強對項目建設的領導，明確部門職責分工，落實工作責任，組織好項目實施工作。
要借助電視、廣播、報紙等各種傳媒宣傳農村改廁的重要意義，教育農民破除傳統的用廁習俗和不良衛生習慣，引導農民建立健康文明的生活方式，增強自我保健意識，理解支持并自覺參與改廁工作。印發宣傳畫或資料，向農民宣傳改廁有益于健康的相關知識和衛生廁所的使用方法。
（四）農村環境整治工程村莊環境整治試點實施方案
《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于積極推進城鄉統籌發展加快建設社會主義新農村的若干意見》（蘇發〔2006〕1號）、《省政府關于印發2006年重點任務分解落實方案的通知》（蘇政發〔2006〕23號）確定了規劃建設各種類型農村居住示范點，進行村莊環境整治試點的目標任務。為保證村莊環境整治工作的順利推進，特制定如下試點實施方案。
一、村莊環境整治的分工及主要內容
環境整治試點村，由省建設廳根據鎮村布局規劃保留村莊提出，報省政府審定。在200個試點村名單確定后，農村新五件實事的實施部門將相關工程重點向試點村莊傾斜。省交通廳將農村公路延伸到試點村內，省水利廳的河道清淤、省農林廳的農村清潔能源工程、省衛生廳的改廁改水工程優先考慮試點村。省建設廳在編制村莊建設整治規劃的基礎上，配套完善村莊內部排水、生活垃圾收運、公共廁所、路燈、公共綠化等設施建設，其中對部分村開展農村生活污水相對集中處理試點。有條件的村，應實施景觀改造、建筑物出新等項目。
二、試點村申報程序及實施進度計劃
環境整治試點村以縣（市、區）為單位，由縣（市、區）政府組織申報，市有關部門進行初審，經省建設廳審核，報省政府審定。
村莊環境整治試點工作實施分為布置申報、規劃編制、實施和督查、綜合驗收四個階段。第一階段，完成試點村莊的申報和確定工作。第二階段，完成村莊建設整治規劃編制工作，省、市規劃建設部門負責對村莊建設整治規劃進行技術指導和質量監督，并把建議整治規劃交送給省市交通、衛生、農林、水利等主管部門。第三階段，鄉鎮、村具體負責項目實施，市、縣有關部門進行監督，確保工程進度。第四階段，工程實施完成后，由市、縣（市、區）建設、規劃行政主管部門會同交通、衛生、農林、水利等相關部門組織綜合驗收，省建設廳會同有關部門組織抽查驗收。
三、試點建設內容
環境整治試點除了河道清淤、農戶改廁等工程外，尚需建設排水工程、組織生活垃圾收運等。
（一）建設排水設施。對村內主次干道配套排水設施，農戶家庭生活污水接入村莊排水系統。
（二）生活垃圾收運設施。在試點村配置垃圾箱、簡易環衛機械。每個村莊約需設置20個垃圾箱，配置簡易環衛機械運送垃圾。垃圾無害化處理設施納入城市建設項目。
（三）公共廁所。按照300—500米服務半徑設置公共廁所1座，每村建設1—2座公共廁所。目前先結合村公共服務中心建設1座公共廁所。
（四）路燈。在村內主干道一側設置簡易路燈，每村按30盞計算。
（五）公共綠化、景觀改造。根據村莊不同狀況，進行綠化造林、景觀改造。有條件的村，適當進行建筑物出新。
（六）農村生活污水相對集中處理試點。對部分村開展適合農村實際的生活污水相對集中處理試點，避免村莊生活污水對地面水環境造成污染。農村生活污水以凈化沼氣池為主要處理工藝，條件適宜的村莊對其出水用人工濕地生態凈化，30戶左右一組，200戶分成7組建設，凈化沼氣池技術標準按蘇S03—2004執行，處理水質基本達到二級標準。
四、保障措施
（一）形成工作合力。村莊環境整治涉及多個部門。各部門要相互配合，整合各類項目建設，協調推進村內部排水、生活垃圾收運、公共廁所、路燈、公共綠化等項目建設，確保按時保質完成工作任務。
（二）編制村莊建設整治規劃。村莊建設整治規劃是村莊基礎設施、公共服務設施建設和環境整治的基礎性工作。對于列入環境整治試點的村，由具備相應資質的單位編制村莊建設整治規劃，合理確定建設項目和實施時序，科學指導村莊環境整治。
（三）加強技術指導和工程管理。為確保村莊環境整治試點工作的順利實施，省建設廳會同交通、農林、水利、衛生等部門舉辦專題培訓班，對村莊環境整治規劃技術要求進行培訓。建立實施工作責任制度、工作進展月報制度、督查制度、通報制度和綜合驗收制度。工程實施過程中縣（市、區）建設行政主管部門定期實行質量監督，鄉鎮村鎮建設服務機構跟蹤監督工程質量。省建設廳會同相關部門，加強對200個環境整治試點村莊實施進程中的技術指導、督促檢查和抽查驗收。
附件5： 農村文化建設工程實施方案
扶持經濟薄弱地區鄉鎮文化站建設，積極開展送科普、送電影、送戲下鄉，繼續實施有線電視進村入戶工程，是貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》精神的具體行動，是滿足廣大農民群眾的精神文化需求的迫切需要，是推進社會主義新農村建設的重要措施。農村文化建設工程包括以下三個方面內容。
一、扶持經濟薄弱地區鄉鎮無房和面積不達標文化站建設
用兩年時間，解決全省農村鄉鎮文化站無房和面積不達標問題。其中2006年解決無房文化站不少于二分之一，面積不達標文化站不少于三分之一，蘇南和其他有條件地區要努力爭取在一年內解決。省財政設立專項資金，扶持蘇北、蘇中地區經濟薄弱縣（市、區）解決鄉鎮文化站無房和面積不達標問題。
2006年，解決全省50個無房文化站和150個面積不達標文化站，使經濟薄弱地區鄉鎮文化站建筑面積不低于500平方米。內部功能、設備比較齊全和完備，能較好地適應當地群眾多樣化的文化需求。
二、送科普書籍、送電影、送戲下鄉
實施送科普書籍、送電影、送戲下鄉工程，省財政安排2800萬元專項資金，用于支持蘇北、蘇中地區經濟薄弱縣（市、區）實施“三送”工程，努力解決農民看書、看戲、看電影難的問題。
（一）送科普書籍下鄉。省里按照每個鄉鎮1萬元標準補助，集中招標采購一批農村適用、農民喜愛的科普圖書，直接配送到全省經濟薄弱縣圖書館和鄉鎮文化站，再由鄉鎮文化站以流動文化服務的形式，將圖書送至行政村文化活動室，方便群眾就近讀書。
（二）送戲下鄉。堅持送戲下鄉常年化、制度化，組織文藝表演團體到經濟薄弱縣（市、區）鄉鎮巡回演出，確保每個鄉鎮全年演出不少于4場。省財政按照2000元/場給予補助。
（三）送電影下鄉。實現全省經濟薄弱縣（市、區）行政村每村每月放映一場電影的目標。省財政按照80元/場給予補助。
三、實施農村有線電視進村入戶
從2006年至2010年，用5年時間實現全省有線電視村村通，有線電視新增用戶480萬戶，其中農村用戶新增360萬戶，農村有線電視入戶率達到60%以上。
2006年，發展農村有線電視用戶95萬戶。2006年省財政安排專項資金3000萬元，支持經濟薄弱地區的農村有線電視進村入戶工作。
具體實施方案附后：
（一）農村文化建設工程文化站建設和送科普書籍、送戲、送電影下鄉實施方案
（二）農村文化建設工程農村有線電視進村入戶實施方案
（一）農村文化建設工程文化站建設和
送科普書籍、送戲、送電影下鄉實施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》和《省政府關于進一步加強基層文化建設的意見》精神，滿足廣大農民群眾的精神文化需求，扶持經濟薄弱地區鄉鎮文化站建設，積極開展送科普、送電影、送戲下鄉，繼續實施有線電視進村入戶工程，特制定本方案。
一、扶持經濟薄弱地區鄉鎮無房和面積不達標文化站建設
（一）目標任務。用兩年時間，解決全省111個無房文化站和509個面積不達標文化站建設問題。其中2006年建設無房文化站50個、面積不達標文化站150個，2007年建設無房文化站61個、面積不達標文化站150個，2008年建設面積不達標文化站209個，使經濟薄弱地區鄉鎮文化站建筑面積不低于500平方米，內部功能、設備比較齊全和完備，能較好地適應當地群眾多樣化的文化需求。
（二）功能。新建或改擴建的鄉鎮文化站，應建設成為集圖書閱讀、文化信息資源共享、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身和老年青少年活動等于一體的綜合性文化站。
（三）機制。鄉鎮綜合性文化站屬于公益性事業單位，不得企業化或變相企業化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設施的用途。鄉鎮文化站要創新機制，積極探索農村文化的長效發展機制。深化勞動、人事、分配等方面的內部改革，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制。要面向農村，制定年度農村公益性文化項目實施計劃，明確服務規范，改進服務方式，開展流動文化服務，加強對農村文化骨干和文化中心戶的免費培訓輔導。
（四）產權。按照“誰投資、誰所有”的原則，凡由上級財政扶持興建的文化站，其產權為鄉鎮和上級政府共同所有，其中鄉鎮政府投入和社會贊助、捐贈部分的產權，歸鄉鎮政府所有；上級政府扶持建設的產權歸縣級政府所有，縣級政府委托所屬文化行政部門管理。鄉鎮文化站站房是政府興建的公共文化設施，必須嚴格執行國務院《公共文化體育設施條例》規定，任何組織或個人不得擅自變賣、出租、挪用或變更其服務功能。
（五）省扶持對象的確定。省扶持建設的文化站在蘇北蘇中地區經濟薄弱縣（市、區）中選擇，采取縣級申報、省市審核的辦法確定扶持對象。申報的范圍為2004年5月各市上報登記在冊的無房和面積不達標的鄉鎮文化站，其中已建成的達標文化站和被撤并鄉鎮的文化站，以及原有站房被拍賣、出租、挪作他用的文化站不在申報之列。各市申報的數量不少于現有無房文化站總數的一半、面積不達標文化站總數的三分之一。蘇南和有條件的地區要力爭今年一次性解決無房和面積不達標文化站建設問題。對面積不達標文化站，今年重點解決300平方米以上的。
（六）資金扶持辦法。省對地方政府重視，縣鄉主要領導親自負責，責任心強、積極性高，建設方案合理、建設資金落實的地方優先補助，省對無房文化站建設補貼為30萬元/個，對面積不達標文化站的建設酌情補助。省鼓勵各地自籌資金和利用現有資源盡快完成無房和面積不達標文化站建設任務，對經濟薄弱地區沒有列入2006年省財政補助范圍又確實符合省補助條件的，如縣鄉政府在2006年自行解決的，省文化廳、財政廳在核實后按照同樣標準給予獎勵補助。
（七）責任分工。各級文化、財政部門共同負責，層層把關，并根據任務分工，層層簽訂責任書，確保省政府確定的年度建設目標任務的完成。具體分工是：
鄉鎮政府負責規劃立項、選址、土地劃撥、方案制定、圖紙設計、資金籌措和相關規費減免等，并對工程進度和質量、文化站功能設置等進行把關。
縣級政府對本地區鄉鎮文化站建設負總責，應高度重視，切實加強領導，采取有力措施，確保完成任務。省政府《關于進一步加強基層文化建設的意見》（蘇政發〔2002〕95號）明確：基層文化建設的主要責任在縣（市、區）人民政府。縣級政府應負責查清本地鄉鎮文化站的建設情況。有鄉鎮文化站無房或面積不達標情況的，縣級政府應認真分析成因，負責統籌解決。原有文化站已被拍賣的，必須限期自籌資金重建或購置，挪作他用的必須限期在今年內盡早收回。面積不達標的要通過閑置資產調配、整體置換和改建擴建等途徑解決。經調查確實是屬于一直無房或面積嚴重不達標，現有其他資產不足以或不適宜調配、置換的，縣級政府要采取有效措施盡快解決。
縣級文化、財政部門負責審核申報鄉鎮的建設方案，明確建設數量、具體建設對象，并負責對新建文化站的選址、功能設置、工程進度和質量進行指導和監督。
市級文化、財政部門根據省文化廳、財政廳部署的年度建設任務和數量指標，確保年度建設數量指標的完成，并負責對新建文化站的建設對象、配套資金到位、功能布局、工程進度進行把關。
省文化廳、財政廳根據目標任務和各地實際情況，確定各市建設的數量指標、審定具體建設對象，檢查督促各級文化、財政部門指導文化站建設，檢查驗收文化站建設進度和成果，年底前通報各地建設任務完成情況。
（八）保障措施。為確保經濟薄弱地區鄉鎮文化站建設取得成效，成立由省文化廳、財政廳有關人員為成員的領導小組。下設辦公室，辦公室設在省文化廳社文處，具體負責此項工作的組織實施。在省文化廳內部，明確各處室、有關直屬單位掛鉤聯系有關市，落實具體任務。
二、送科普書籍、送戲、送電影下鄉
建立送科普書籍、送戲、送電影下鄉工程中心，全面協調“三送”工作，努力解決農民看書、看戲、看電影難的問題。“三送”工程由省文化廳負責組織實施。
（一）送科普書籍下鄉。省通過政府采購方式，集中購買農村適用、農民喜愛、內容健康的科普圖書，直接配送到全省經濟薄弱地區的縣（市、區）圖書館，縣（市、區）圖書館再分配給所屬各鄉鎮文化站，由鄉鎮文化站以流動文化服務的形式，將圖書送至行政村文化活動室，方便群眾就近讀書。
（二）送戲下鄉。送戲活動由縣文化主管部門負責實施，采取政府購買文化服務的形式，向本地區或外地文藝表演團體購買雅俗共賞、健康向上、喜聞樂見的演出，送給所屬各鄉村老百姓免費觀看。
（三）送電影下鄉。送電影活動由縣級文化主管部門組織各鄉鎮文化站負責實施，實現每村每月放映一場電影的目標。所需電影拷貝由省集中采購免費配送給經濟薄弱地區縣（市、區），省文化廳建立省級片庫，配備部分電影拷貝，同時按照國家要求積極推廣數字電影，逐步由膠片放映過渡為數字放映。
（二）農村文化建設工程農村有線電視進村入戶實施方案
為扶持全省經濟薄弱地區有線電視進村入戶工作，激活農村有線電視發展內生機制，實現全省農村有線電視發展的良性循環，特制訂本實施方案。
一、規劃目標
從2006年至2010年用5年時間實現全省有線電視村村通，有線電視新增用戶480萬戶，其中農村用戶新增360萬戶，農村有線電視入戶率達到60%以上。2006年，發展農村有線電視用戶95萬戶。
二、資金使用
2006年，省財政安排3000萬元專項資金，支持經濟薄弱地區的農村有線電視進村入戶工作。
為加強對省農村有線電視進村入戶專項補助經費的管理，確保專款專用，嚴格按照政府推動、市場運作的原則和公共財政的要求，制定下發《江蘇省農村有線電視進村入戶工程獎勵補助考核辦法》。專項資金按照《考核辦法》，經考核驗收對經濟薄弱地區的縣（市）進行獎勵補助。與此同時，將在實踐中進一步完善《考核辦法》。