各市、縣農機局：
根據中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和省委、省政府《關于積極推進城鄉統籌發展，加快建設社會主義新農村的若干意見》精神以及江蘇實現“兩個率先”的目標要求，結合江蘇農機化發展實際，省農機局制定了《關于充分發揮農業機械化作用推進社會主義新農村建設的實施意見》，現印發給你們，請認真組織貫徹實施。
關于充分發揮農業機械化作用加快推進社會主義
新農村建設的實施意見
（二〇〇六年七月二十八日）
根據中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和省委、省政府《關于積極推進城鄉統籌發展，加快建設社會主義新農村的若干意見》精神以及江蘇實現“兩個率先”的目標要求，為充分發揮農業機械化作用，加快推進我省社會主義新農村建設，結合江蘇農機化發展實際，特制定如下實施意見。
一、充分認識農業機械化在推進社會主義新農村建設中的重要地位和作用，進一步增強責任感和使命感
農業機械化是運用先進適用的農業機械裝備農業，改善農業生產經營條件，不斷提高農業的生產技術水平，進一步提升農業社會效益、經濟效益和生態效益的過程。農業機械化是建設現代農業的基礎，是實現農業現代化的重要標志。農業機械裝備水平的高低，決定著現代農業的技術水平和競爭力。
（一）農業機械化是建設社會主義新農村的重要內容。農業機械是改造傳統農業最主要的手段，農業機械化新技術、新機具的推廣應用，可以大幅度提高農業勞動生產率、土地產出率和農產品商品率，提升糧食生產效益，從而保障糧食生產安全。農業機械化是現代高效農業規模化的重要載體。建設現代高效農業必須依靠科技進步，必須用先進的機械裝備農業，用先進的技術改造農業，才能提高農業生產力。農業機械化的發展，能有效挖掘農業內部增收潛力，促進平衡增產和農業節本增效，加快農村勞動力轉移。廣大農民通過購買經營農機，發展農機服務業，既可以吸納勞動力就業，又可以增加農民收入，同時，能有效提高農民自身的素質，培育新一代農民。農業機械化還可以為加強農村基礎設施建設，改善農村村容村貌，改善農民生產生活環境，提高農民生活質量提供裝備條件。
（二）充分發揮農機部門在新農村建設中的職能作用。建設社會主義新農村對農機化工作提出了更高的要求，各級農機部門要高度重視和加強對新形勢下農機化工作的領導，積極投身新農村建設。要按照建設社會主義新農村的總體要求，結合當地實際，制定切實可行的發展規劃，明確近期重點工作任務，認真抓好落實。要充分利用好現有的政策，爭取當地財政等有關部門的支持和配合，多渠道增加投入。要切實轉變工作作風，加強調查研究，不斷拓寬思路，及時總結、推廣好的經驗和做法，創造性地開展工作，推動農機化又快又好地發展。
二、加快推進主要農作物生產機械化，不斷提高農業綜合生產能力
（三）全面提高水稻生產機械化水平。加快水稻機插秧技術的示范推廣，進一步完善水稻機插秧高產栽培技術體系；在沿江和蘇南地區繼續示范推廣水稻機直播技術；積極研制開發普通乘座式插秧機，提高機插秧技術經濟性、適用性；進一步熟化雜交水稻插秧機技術，擴大試驗示范。大力推廣高性能聯合收割機，逐步推進聯合收割機結構調整。到2010年，全省發展高性能插秧機48000臺、直播機10000臺，全省機械化種植、收獲水平分別達40%和90％以上。積極推廣低溫烘干及精米加工成套設備，推進水稻生產向全程機械化、標準化、產業化方向發展，提高水稻綜合生產能力。
（四）努力突破油菜、玉米機械化種植、收獲技術。積極開發油菜精少量直播機、裸苗及缽苗移栽機，研究配套農藝及高產栽培技術。引進試驗、研究開發玉米精少量播種機、少免耕施肥、播種復式作業機械以及聯合收割機，積極探索適合江蘇的玉米生產機械化技術路子。到“十一五”末，玉米機械化種植、收獲水平分別達到10%、15%；油菜機械化種植、收獲水平均達到20%。
三、積極發展特色農機，促進現代高效農業發展
（五）加強示范基地建設。圍繞高效農業規模化，以建立優勢農產品生產、加工機械化示范基地為切入點，積極拓展農機化服務內涵，拓寬服務領域。省農機局在全省不同區域建設21個省級農業機械化示范縣和科技示范園，推進高效農業發展。各市要結合實際，采取以點帶面、以點促面的辦法，認真抓好農機示范基地和示范點的建設。力爭到“十一五”末，全省建成一批高效農業機械化生產、加工示范基地或示范點。
（六）加快特色農機技術、裝備的研發與示范推廣步伐。重點發展以微耕、節水為重點的設施農業管理機械；以修剪、移栽為重點的林木、園藝機械；以高效魚塘增氧、飼料加工和投喂為重點的漁業機械，以及塊莖、塊根類作物機械化收獲技術和蔬菜、花卉播種、移栽機械。大力推廣果蔬等鮮食農產品保鮮技術、糧食及特種農產品的低溫烘干技術、茶葉微波殺青與成型技術、豆類和干果類農產品機械化剝殼技術等；積極拓展農用航空技術的應用領域，全面推進農業現代化進程。
四、加快推進農作物秸稈機械化還田及綜合利用，逐步改善農村生產生活環境
（七）積極推進秸稈機械化還田與綜合利用工作。認真貫徹落實全省環保大會精神，進一步明確目標任務，落實責任，因地制宜，多措并舉，確保實效。積極開展秸稈還田機械的選型、配套與開發，發展新型適用秸稈還田機械，研究建立適用于水田、旱田及不同地區的秸稈還田機械化技術模式，運用法律、行政、經濟、技術等多種手段，探索該項技術快速推廣的生產組織方式。開展油菜、玉米等農作物秸稈機械化還田與綜合利用技術的研究與試驗示范，促進玉米、大豆等秸稈青貯飼料機械化的示范推廣。加快引進試驗和示范推廣秸稈撿拾打捆機及配套的草捆裝運機等，為秸稈后續利用提供服務，拓寬秸稈機械化綜合利用途徑。到“十一五”末，推廣應用秸稈還田機、撿拾打捆機及秸稈粉碎機30000臺套，農作物秸稈機械化還田率達50%以上。
（八）大力推廣節肥、節藥、節水、節能技術及機具。加快更新和發展新型植保機械，圍繞稻麥棉油、果蔬等作物病蟲害防治，試驗示范新型高效、安全施藥技術及設備，藥液的有效利用率提高20％左右。研制開發高效低耗節能環保型動力機械，推廣農業機械節油技術及設備、機具技術狀態實時診斷設備、新型排放檢測設備及相關作業規程。加快淘汰能耗高、污染重的老舊農機具。在淮北及丘陵地區，加快推廣噴灌、滴灌等節水灌溉技術及設備，促進水資源的有效利用；在徐州、連云港、宿遷地區開展機械化旱作農業的試驗示范，推廣保護性耕作技術。
五、努力構建農機科技創新體系，不斷增強農機化技術創新能力
（九）明確我省農機科技創新的重點。“十一五”期間，我省科技創新的重點是主攻四大重點技術，發展九個方面農機裝備。四大重點技術是農作物產前、產后裝備技術、現代高效農業裝備技術、油菜生產機械化技術、秸稈機械化還田及綜合利用技術。九個方面裝備是水稻種植機械、高效植保機械、特色經濟作物生產機械、農產品加工儲藏機械、水產養殖機械、園藝生產機械、生態環境保護和資源節約機械、耕作機械、收獲機械。
（十）建立以企業為主體、產學研推緊密結合的科技創新體系。加強對農機生產制造業的規劃和引導，推動農機工業健康有序發展。通過政策、資金、項目等方式，鼓勵和支持企業加大科研投入，建立研發機構，開展研發活動。支持企業加大與高校、科研機構開展多種形式的產學研合作，推動企業成為研發主體、技術創新主體、科技成果應用的主體。充分發揮我省農機科研院所比較集中、學科專業比較齊全、科技力量比較雄厚的優勢，對重點技術、重大裝備聯合開展技術攻關，開發具有自主知識產權的技術和產品。不斷完善列名企業聯系制度，進一步提高服務水平，逐漸形成以企業為主體、科研院所為支撐、農機主管部門推動的技術創新體系。加強推廣應用體系建設，促進農機科技成果轉化為現實生產力。
（十一）以引進消化吸收再創新為主渠道，帶動原始創新和集成創新。有選擇、高起點地加大重點農作物生產亟需的成套技術和裝備的引進步伐。在引進的基礎上，把消化吸收再創新作為技術引進的主要目標，加大對消化吸收再創新的投入比例，確保在引進的基礎上實現改進、集成和提升。通過引進消化吸收再創新帶動原始創新和集成創新，形成一批擁有自主知識產權的核心技術，擺脫在核心技術上過于依賴進口的狀況。
六、建立完善新型農機服務體系，不斷提高農機助農增收水平
（十二）積極發展各類農機化專業服務組織。積極發揮省級農機服務協會作用，鼓勵和扶持發展各類農機專業合作經濟組織，按照“利益共享、風險共擔、互助協作、優勢互補”的原則，引導農民通過機具、技術、資金等要素的合作，建立農機專業協會、農機合作社、農機服務公司（隊）等新型農機服務組織。“十一五”期間，積極扶持10個以上省級農機綜合服務組織基地，培育100個農機服務組織示范典型，引導發展1000個以上農機服務組織，發展壯大10000個農機大戶。
（十三）不斷創新農機服務模式和服務機制。積極引導“四有”農機服務組織創新服務模式和運行機制，引導有一定規模的農機服務組織建立和完善適合農機服務產業化發展的章程和制度；改善和規范農機跨區作業服務的組織化程度，不斷拓展跨區作業的服務內容，做強以機收為重點的跨區作業，做優以機插秧為重點的本地作業，做活以高效農業為重點的延伸作業；圍繞社會主義新農村建設“千村示范”工程的實施，充分發揮農機大戶和服務組織的作用，積極探索農業生產全程作業承包服務，推進農業產業化進程，促進農村勞動力轉移。大力發展多種形式的中介服務組織，培育壯大經紀人隊伍，規范農機中介服務市場。
七、加大教育培訓力度，建設高素質農機化人才隊伍
（十四）加強農機化人才隊伍建設。按照江蘇省新農村建設農機“111人才工程”實施意見的要求，與高校、科研院所合作，建立省級農機人才培養基地，按照“德才兼備、精干高效”的原則，加大對中青年農機科技骨干、專家的培養力度；充分利用省市培訓基地，扎實開展基層農機管理領導干部、服務組織管理人員的繼續教育培訓工作，逐步打造一支通曉業務、擅長管理、具有戰略眼光的創新型管理人才隊伍；結合“農業部農村百萬中專生培訓計劃”，不斷提高基層農機從業人員的文化知識和專業技能。“十一五”期間，培養在省內有一定影響、德才兼備的農機化優秀管理人才100名；培養具有較強專業知識、較高學歷層次及外語水平、富有創新能力的科技人才1000名；培養懂技術、會操作、善經營的農機技能人才10000名。
八、提高農機法治化管理水平，切實維護農民利益
（十五）深入貫徹執行《中華人民共和國農業機械化促進法》。認真宣傳貫徹《農機化促進法》，進一步加強配套法規及地方法規建設，開展修訂《江蘇省農業機械管理條例》的調研工作，制訂《江蘇省農機維修管理辦法》、《江蘇省農機報廢更新管理辦法》等方面的法規、規章及相應的規范性文件。
（十六）切實加強農機安全工作。樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。加強與公安、交通、安全生產監督等部門的協調配合，經常性地開展農機安全生產檢查和專項整治活動。提高農機安全監理人員素質，加大農機安全監理基礎設施的投入，努力提高農機安全監督管理的規范化水平。以“農機安全鄉鎮”建設為重點，積極開展“平安農機”創建活動，不斷提高農業機械駕駛、操作人員的安全意識和法制意識。認真落實安全宣傳“六個一”的要求，進一步提高農機牌證管理率，確保全省農機安全生產。到2008年，全省每個省轄市建設一個“平安農機”示范縣，30%以上的鄉鎮建成“平安農機”示范鄉（鎮），建設千個“平安農機”示范村和萬個“平安農機”示范戶。
（十七）加大農機質量監管和打假工作力度。制定和完善農機裝備生產企業市場準入和退出制度。建立健全農機質量投訴和質量調查工作機制，堅持打假和扶優并舉，加大執法檢查力度，規范市場秩序，維護農機生產企業和廣大農民的合法利益。認真貫徹落實《農業機械維修管理規定》，依法加強農機維修網點管理工作，制定農機維修崗位規范，實行農機修理工就業準入和職業資格證書制度。積極扶持區域性高性能農機維修中心建設，提高高性能機具的維修質量。
（十八）加強農機標準化體系建設。加強省級農機產品試驗鑒定基地建設，開展農業機械試驗鑒定和質量認證工作，不斷提高農業機械試驗鑒定能力和服務水平。加強農業機械化標準項目建設，制定和完善農業機械產品質量、維修質量、作業質量、報廢更新和安全環保等標準體系，努力推進農機作業的標準化。