省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教育工作的意見
為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，落實(shí)省委省政府《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，加快農(nóng)村幼兒教育發(fā)展，深化農(nóng)村幼兒教育改革，提高農(nóng)村幼兒入園率和保教質(zhì)量，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教育工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育重要性的認(rèn)識(shí)
農(nóng)村幼兒教育是整個(gè)幼兒教育事業(yè)的重要組成部分，是各級(jí)各類教育的奠基工程。當(dāng)前，我省幼兒教育尤其是農(nóng)村幼教事業(yè)與其他各類教育相比顯得較為薄弱，與教育強(qiáng)省的要求相距甚遠(yuǎn)，亟待加強(qiáng)和提高。
從率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的任務(wù)來看，沒有農(nóng)村幼兒教育的高水平、高質(zhì)量發(fā)展，就沒有基礎(chǔ)教育乃至整個(gè)教育事業(yè)的高水平、高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)教育行政部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教育工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，把加快農(nóng)村幼兒教育發(fā)展作為鞏固提高“兩基”成果、完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系、促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要任務(wù)，研究提出本地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村幼教發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，并納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉苯逃l(fā)展的總體規(guī)劃，為江蘇建設(shè)教育強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、明確“十一五”期間農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展目標(biāo)
到2010年，全省農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的目標(biāo)是：
——農(nóng)村學(xué)前三年入園率達(dá)到90%，學(xué)前特殊兒童和流動(dòng)人口子女的入園率有較大幅度提高；學(xué)前一年受教育率達(dá)到95%以上。
——每個(gè)縣（市、區(qū)）都要有一所以上省級(jí)示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心園達(dá)到市一類園的標(biāo)準(zhǔn)，所有村辦園（班）達(dá)到合格園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
——農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，逐年提高專科以上學(xué)歷層次的教師比例。幼兒園園長(zhǎng)、教師全部持證上崗。
——所有省示范園和一類園都要積極開展0—6歲托幼一體化試驗(yàn)。提供0—6歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人的保育和教育咨詢服務(wù)，普及科學(xué)育兒知識(shí)。
三、理順農(nóng)村幼教管理體制
農(nóng)村幼兒教育實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共管，教育部門主管、有關(guān)部門分工協(xié)作的管理體制，有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)以縣為主的管理體制。
各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)，要將農(nóng)村學(xué)前教育納入本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將農(nóng)村學(xué)前三年普及率列入政府工作業(yè)績(jī)考核項(xiàng)目，并將總體規(guī)劃和學(xué)前三年普及率分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)，加強(qiáng)檢查、督促、落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)的幼兒教育，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，指導(dǎo)村民委員會(huì)辦好村級(jí)幼兒園（班），并注意發(fā)揮中心園對(duì)村辦園（班）、民辦園的示范、輻射、指導(dǎo)和管理作用。
四、合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園
各縣（市、區(qū)）教育局要按照本地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，遵循方便幼兒就近入園、方便幼兒家長(zhǎng)接送的原則，根據(jù)實(shí)際情況分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園的布局。
農(nóng)村幼兒園在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，按服務(wù)人口5000人左右設(shè)一所園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。形成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有一個(gè)中心園、下設(shè)若干個(gè)成型園的農(nóng)村幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，山區(qū)、水鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)也可以設(shè)立相應(yīng)的辦班點(diǎn)，方便當(dāng)?shù)赜變喝雸@接受早期教育。要充分利用農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍舉辦成型幼兒園；農(nóng)村定點(diǎn)小學(xué)也可以舉辦學(xué)前幼兒班，實(shí)行小幼一體化。
農(nóng)村幼兒園發(fā)展規(guī)劃確定后，要通過新聞媒體向社會(huì)公示。凡規(guī)劃所在地已經(jīng)舉辦幼兒園的，不再批準(zhǔn)新建幼兒園。
五、堅(jiān)持多種形式辦園
要依靠和動(dòng)員社會(huì)力量，采取聯(lián)辦、租賃、股份合作等形式，多渠道、多模式地發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)，逐步形成以公辦園和示范園為龍頭，以中心園為骨干，以社會(huì)力量辦園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)幼兒教育相結(jié)合的多元化發(fā)展格局。
積極鼓勵(lì)民間資本投資辦園，特別是到農(nóng)村辦園。在符合發(fā)展規(guī)劃的前提下，只要符合基本辦園條件的，經(jīng)批準(zhǔn)都可以舉辦幼兒園。鼓勵(lì)名園輸出品牌和管理，創(chuàng)辦或聯(lián)辦民辦幼兒園，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源。
新建、改建、擴(kuò)建的民辦幼兒園，各地要參照中小學(xué)校建設(shè)有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)法規(guī)給予優(yōu)惠和支持。
民辦幼兒園在職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)等方面和公辦園享受同等待遇。在民辦幼兒園中，樹立一批辦學(xué)思想端正、辦學(xué)行為規(guī)范、辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)良、辦學(xué)信譽(yù)較高的先進(jìn)典型。
六、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
要根據(jù)國(guó)家《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》足額配齊農(nóng)村幼兒園的教職員工。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》、《教師資格條例》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》及相關(guān)文件精神，全面推進(jìn)園長(zhǎng)上崗培訓(xùn)制和教師聘用制。保健醫(yī)生、保育員、食堂工作人員也需持相關(guān)資格證書上崗。
幼兒師范學(xué)校和舉辦幼師專業(yè)的師范院校、中專校、職業(yè)學(xué)校，要根據(jù)當(dāng)前幼兒教育對(duì)師資的需求，采取靈活多樣的方式，有計(jì)劃地培養(yǎng)合格的幼兒教師。要把幼兒教師的培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)亟處煹呐嘤?xùn)規(guī)劃。當(dāng)前可從小學(xué)富余教師中選擇一些符合幼教任職條件的人員，通過一定的培訓(xùn)，取得幼師上崗合格證書以后，充實(shí)到幼兒園任教，其性質(zhì)和待遇不變。要組織農(nóng)村幼兒教師參加學(xué)前教育大專和本科學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次，通過多種途徑加快農(nóng)村幼教骨干隊(duì)伍建設(shè)。要把農(nóng)村幼兒園教師職稱評(píng)定工作納入到中小學(xué)教師職稱評(píng)審中，并向農(nóng)村幼兒園實(shí)行政策傾斜。
各地要盡快建立農(nóng)村幼兒教師工資、福利保障機(jī)制。公辦幼兒教師應(yīng)與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師享有同等待遇。切實(shí)保障非公辦幼兒教師的各項(xiàng)待遇，逐步實(shí)現(xiàn)非公辦幼兒教師與公辦幼兒教師同工同酬。要積極推行聘用教師最低工資保障制度，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。當(dāng)?shù)刎?cái)政和教育行政部門要通過多種渠道給予適當(dāng)?shù)闹С帧?BR> 加快農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)，要選派一批思想好、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的園長(zhǎng)充實(shí)到農(nóng)村幼兒園任職。
七、努力提高保教質(zhì)量
要認(rèn)真貫徹國(guó)家教育方針，全面實(shí)施《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》（試行），重視幼兒教育科研和教研工作。堅(jiān)持保教并重的原則，以幼兒為本，把幼兒的安全和健康放在首位，尊重幼兒的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足幼兒多方面發(fā)展的需要。
要遵循幼兒教育規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中。要積極探索幼兒教育的新方法，注重早期幼兒潛能開發(fā)和個(gè)性發(fā)展，做好幼兒教育與小學(xué)教育銜接，切實(shí)防止幼兒教育“小學(xué)化”傾向。
加強(qiáng)幼兒園與家庭、社區(qū)的合作，充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，面向家長(zhǎng)開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，不斷提高幼兒家庭教育質(zhì)量。
八、堅(jiān)持多渠道籌措農(nóng)村幼教經(jīng)費(fèi)
建立財(cái)政支持、舉辦者投資、幼兒家長(zhǎng)交費(fèi)、社會(huì)捐資等多元投資機(jī)制。
各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村幼兒教育的投入，每年的財(cái)政預(yù)算中要安排一定的比例用于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)，并做到逐年增長(zhǎng)。要建立幼兒教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村幼教按教育培養(yǎng)成本合理收費(fèi)的辦法。
省教育廳將進(jìn)一步增加幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于支持農(nóng)村公辦中心園改善辦園條件；獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)前三年普及率高的地區(qū)。各地也要建立相應(yīng)的幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，資助農(nóng)村家庭貧困子女入園。
九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼教工作的管理
各地要依據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》、《民辦教育促進(jìn)法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，依法加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理，規(guī)范辦園行為。
各級(jí)教育行政部門是幼兒教育工作的主管部門，必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類幼兒園的管理。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門必須配備專職幼教干部和管理人員，負(fù)責(zé)審批和管理幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)有幼教輔導(dǎo)員，可以由中心幼兒園園長(zhǎng)或在中心小學(xué)增聘一名副校長(zhǎng)兼任，專門負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的幼兒教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
要積極推行幼兒園內(nèi)部管理制度改革，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)幼兒園教職員工的積極性和創(chuàng)造力，提高農(nóng)村幼兒園的辦園活力。
各地要建立3—6周歲適齡兒童登記名冊(cè)，幼兒園要按年齡編班、實(shí)行園籍管理制度，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)赜變喝雸@率，想方設(shè)法讓每個(gè)農(nóng)村孩子都能接受學(xué)前三年早期教育。
十、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查
各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門和教育行政部門要把農(nóng)村幼兒教育工作列入各級(jí)政府教育督導(dǎo)范圍，將農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)費(fèi)投入、保教質(zhì)量、幼兒教師待遇等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)的重點(diǎn)。
要對(duì)農(nóng)村幼教的發(fā)展情況定期進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督，確保農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)如期完成。
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