省教育廳關于進一步加強農村幼兒教育工作的意見
時間：2007-10-24 10:32
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為貫徹國務院辦公廳《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》，落實省委省政府《關于建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》，加快農村幼兒教育發展，深化農村幼兒教育改革，提高農村幼兒入園率和保教質量，現就進一步加強農村幼兒教育工作提出如下意見：
一、進一步提高對發展農村幼兒教育重要性的認識
農村幼兒教育是整個幼兒教育事業的重要組成部分，是各級各類教育的奠基工程。當前，我省幼兒教育尤其是農村幼教事業與其他各類教育相比顯得較為薄弱，與教育強省的要求相距甚遠，亟待加強和提高。
從率先基本實現教育現代化的任務來看，沒有農村幼兒教育的高水平、高質量發展，就沒有基礎教育乃至整個教育事業的高水平、高質量發展。各級教育行政部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，充分認識加強農村幼兒教育工作在建設社會主義新農村、構建和諧社會中的重要作用，把加快農村幼兒教育發展作為鞏固提高“兩基”成果、完善現代國民教育體系、促進教育公平的一項重要任務，研究提出本地區加強農村幼教發展的目標任務、實施步驟和政策措施，并納入當地“十一五”教育發展的總體規劃，為江蘇建設教育強省、率先基本實現教育現代化打下堅實的基礎。
二、明確“十一五”期間農村幼兒教育的發展目標
到2010年，全省農村幼兒教育發展的目標是：
——農村學前三年入園率達到90%，學前特殊兒童和流動人口子女的入園率有較大幅度提高；學前一年受教育率達到95%以上。
——每個縣（市、區）都要有一所以上省級示范性實驗幼兒園，50%的鄉鎮（街道）中心園達到市一類園的標準，所有村辦園（班）達到合格園建設標準。
——農村幼兒教師學歷達標率達到90%以上，逐年提高專科以上學歷層次的教師比例。幼兒園園長、教師全部持證上崗。
——所有省示范園和一類園都要積極開展0—6歲托幼一體化試驗。提供0—6歲兒童家長及看護人的保育和教育咨詢服務，普及科學育兒知識。
三、理順農村幼教管理體制
農村幼兒教育實行縣、鄉兩級共管，教育部門主管、有關部門分工協作的管理體制，有條件的地方逐步實現以縣為主的管理體制。
各縣（市、區）應當加強對農村學前教育的領導，要將農村學前教育納入本轄區國民經濟和社會發展總體規劃，將農村學前三年普及率列入政府工作業績考核項目，并將總體規劃和學前三年普及率分解到鄉鎮工作目標，加強檢查、督促、落實。各鄉鎮要從全面建設小康社會、全面建設社會主義新農村的目標出發，結合農村社會經濟發展和城鎮化建設的實際，統籌規劃轄區內的幼兒教育，辦好鄉鎮中心園，指導村民委員會辦好村級幼兒園（班），并注意發揮中心園對村辦園（班）、民辦園的示范、輻射、指導和管理作用。
四、合理規劃農村幼兒園
各縣（市、區）教育局要按照本地區建設社會主義新農村的總體目標，遵循方便幼兒就近入園、方便幼兒家長接送的原則，根據實際情況分鄉鎮合理規劃農村幼兒園的布局。
農村幼兒園在規劃和建設時，按服務人口5000人左右設一所園的標準進行。形成一個鄉鎮（街道）建有一個中心園、下設若干個成型園的農村幼兒教育服務網絡，山區、水鄉等偏遠的農村地區也可以設立相應的辦班點，方便當地幼兒入園接受早期教育。要充分利用農村小學布局調整后閑置的校舍舉辦成型幼兒園；農村定點小學也可以舉辦學前幼兒班，實行小幼一體化。
農村幼兒園發展規劃確定后，要通過新聞媒體向社會公示。凡規劃所在地已經舉辦幼兒園的，不再批準新建幼兒園。
五、堅持多種形式辦園
要依靠和動員社會力量，采取聯辦、租賃、股份合作等形式，多渠道、多模式地發展農村幼教事業，逐步形成以公辦園和示范園為龍頭，以中心園為骨干，以社會力量辦園為主體，公辦與民辦、正規與非正規幼兒教育相結合的多元化發展格局。
積極鼓勵民間資本投資辦園，特別是到農村辦園。在符合發展規劃的前提下，只要符合基本辦園條件的，經批準都可以舉辦幼兒園。鼓勵名園輸出品牌和管理，創辦或聯辦民辦幼兒園，進一步擴大優質幼兒教育資源。
新建、改建、擴建的民辦幼兒園，各地要參照中小學校建設有關規定以及相關法規給予優惠和支持。
民辦幼兒園在職稱評審、評優等方面和公辦園享受同等待遇。在民辦幼兒園中，樹立一批辦學思想端正、辦學行為規范、辦學質量優良、辦學信譽較高的先進典型。
六、加強師資隊伍建設
要根據國家《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》足額配齊農村幼兒園的教職員工。
依據《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》及相關文件精神，全面推進園長上崗培訓制和教師聘用制。保健醫生、保育員、食堂工作人員也需持相關資格證書上崗。
幼兒師范學校和舉辦幼師專業的師范院校、中專校、職業學校，要根據當前幼兒教育對師資的需求，采取靈活多樣的方式，有計劃地培養合格的幼兒教師。要把幼兒教師的培訓工作納入當地教師的培訓規劃。當前可從小學富余教師中選擇一些符合幼教任職條件的人員，通過一定的培訓，取得幼師上崗合格證書以后，充實到幼兒園任教，其性質和待遇不變。要組織農村幼兒教師參加學前教育大專和本科學習，提高學歷層次，通過多種途徑加快農村幼教骨干隊伍建設。要把農村幼兒園教師職稱評定工作納入到中小學教師職稱評審中，并向農村幼兒園實行政策傾斜。
各地要盡快建立農村幼兒教師工資、福利保障機制。公辦幼兒教師應與當地中小學教師享有同等待遇。切實保障非公辦幼兒教師的各項待遇，逐步實現非公辦幼兒教師與公辦幼兒教師同工同酬。要積極推行聘用教師最低工資保障制度，建立健全養老保險、醫療保險等社會保障制度。當地財政和教育行政部門要通過多種渠道給予適當的支持。
加快農村幼兒園園長隊伍的建設，要選派一批思想好、能力強、素質高的園長充實到農村幼兒園任職。
七、努力提高保教質量
要認真貫徹國家教育方針，全面實施《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要》（試行），重視幼兒教育科研和教研工作。堅持保教并重的原則，以幼兒為本，把幼兒的安全和健康放在首位，尊重幼兒的人格尊嚴和基本權利，為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足幼兒多方面發展的需要。
要遵循幼兒教育規律，堅持以游戲為基本活動形式，寓教育于各項活動之中。要積極探索幼兒教育的新方法，注重早期幼兒潛能開發和個性發展，做好幼兒教育與小學教育銜接，切實防止幼兒教育“小學化”傾向。
加強幼兒園與家庭、社區的合作，充分利用幼兒園和社區的資源優勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，不斷提高幼兒家庭教育質量。
八、堅持多渠道籌措農村幼教經費
建立財政支持、舉辦者投資、幼兒家長交費、社會捐資等多元投資機制。
各級政府要加大對農村幼兒教育的投入，每年的財政預算中要安排一定的比例用于發展農村幼兒教育事業，并做到逐年增長。要建立幼兒教育成本合理分擔機制，積極穩妥地推進農村幼教按教育培養成本合理收費的辦法。
省教育廳將進一步增加幼兒教育專項經費，主要用于支持農村公辦中心園改善辦園條件；獎勵學前三年普及率高的地區。各地也要建立相應的幼教專項經費，扶持農村幼兒教育的發展，資助農村家庭貧困子女入園。
九、切實加強對農村幼教工作的管理
各地要依據《幼兒園管理條例》、《民辦教育促進法》的要求，嚴格執行幼兒園準入制度，依法加強對幼兒園的管理，規范辦園行為。
各級教育行政部門是幼兒教育工作的主管部門，必須加強對各級各類幼兒園的管理。市、縣（市、區）教育行政部門必須配備專職幼教干部和管理人員，負責審批和管理幼兒園。鄉鎮要設有幼教輔導員，可以由中心幼兒園園長或在中心小學增聘一名副校長兼任，專門負責全鄉的幼兒教育管理和業務指導。
要積極推行幼兒園內部管理制度改革，充分調動和激發幼兒園教職員工的積極性和創造力，提高農村幼兒園的辦園活力。
各地要建立3—6周歲適齡兒童登記名冊，幼兒園要按年齡編班、實行園籍管理制度，準確統計當地幼兒入園率，想方設法讓每個農村孩子都能接受學前三年早期教育。
十、強化督導檢查
各級政府教育督導部門和教育行政部門要把農村幼兒教育工作列入各級政府教育督導范圍，將農村幼教事業發展情況、經費投入、保教質量、幼兒教師待遇等內容作為教育督導的重點。
要對農村幼教的發展情況定期進行督導和評估，并將評估結果向社會公示，接受社會和家長的監督，確保農村幼兒教育事業發展目標如期完成。
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