全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面
發(fā)布日期：2007-10-24 10:34
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這次省政府全體會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前工作的指示精神，落實(shí)省委的決策部署，總結(jié)省政府上半年工作，研究安排下半年工作，動(dòng)員各地、各部門(mén)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)做好下半年各項(xiàng)工作，確保圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
一、上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局
今年以來(lái)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)保持又快又好發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。全省經(jīng)濟(jì)延續(xù)去年較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，上半年完成地區(qū)生產(chǎn)總值9871.2億元，增長(zhǎng)15.4%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1894.8億元，增長(zhǎng)21.5%，其中地方一般預(yù)算收入810.6億元，增長(zhǎng)20.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)29.1％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.9％。物價(jià)基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅同比回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持增長(zhǎng)速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的良好勢(shì)頭。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，夏熟作物增產(chǎn)增收，秋熟作物布局基本落實(shí)，高效外向農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)35.9%，占規(guī)模以上工業(yè)的24.5%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)始加速，上半年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)14.1%，創(chuàng)12年來(lái)同期新高。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有所提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)22.4%，銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)28.5%，利潤(rùn)增長(zhǎng)29.2%，利潤(rùn)增幅同比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)高于銷(xiāo)售增長(zhǎng)、銷(xiāo)售增長(zhǎng)高于產(chǎn)值增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。
區(qū)域共同發(fā)展勢(shì)頭良好。蘇中、蘇北工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，蘇北財(cái)政一般預(yù)算收入、進(jìn)出口總額、實(shí)際直接利用外資等主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平，蘇中工業(yè)增加值增速居三大區(qū)域首位。蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
富民優(yōu)先取得明顯成效。居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7315元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3239元，分別增長(zhǎng)14.8%和14.5%。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)51萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的68%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)19.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%，比上年末下降0.13個(gè)百分點(diǎn)。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展邁出新步伐。科教興省戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快。各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平有所提高。公共文化設(shè)施投入增加，重點(diǎn)文化工程建設(shè)進(jìn)展順利。成功承辦了第三屆全國(guó)體育大會(huì)，第十六屆省運(yùn)會(huì)籌備工作扎實(shí)推進(jìn)。
以上成績(jī)的取得，是全省廣大干部群眾在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作的結(jié)果。在改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中，各地各部門(mén)堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的方針，深入實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)科學(xué)發(fā)展在認(rèn)識(shí)上有新的提高、實(shí)踐上有新的進(jìn)展、工作上有新的成效。
（一）按照科學(xué)發(fā)展的要求，著力抓好事關(guān)全局的重點(diǎn)工作
堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把狠抓當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)一系列關(guān)系全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)相繼作出重要部署。一是科學(xué)制定、全面啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)“十五”發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，深入分析“十一五”發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的新思路，圍繞“兩個(gè)率先”提出了“十一五”發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略措施。二是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。把加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，從農(nóng)村最緊迫、農(nóng)民最需要的事情做起，規(guī)劃實(shí)施新一輪農(nóng)村五件實(shí)事工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，各級(jí)各部門(mén)正在按時(shí)序要求抓緊推進(jìn)。繼續(xù)加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型省份作出部署，制定全省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。深入開(kāi)展“科技創(chuàng)新促進(jìn)年”活動(dòng)，全面啟動(dòng)“十一五”重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，基本完成8大公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)布局。四是加大節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境力度。認(rèn)真落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的方針，制定建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)，突出抓好節(jié)能和節(jié)地等重點(diǎn)工作，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，突出抓好資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。上半年每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗同比下降3個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理得到加強(qiáng)。綠色江蘇建設(shè)加快推進(jìn)，新增造林面積143?郾2萬(wàn)畝，其中成片造林106萬(wàn)畝，基本完成全年造林任務(wù)。
（二）積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題
加強(qiáng)投資規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入力度，努力增加先進(jìn)制造業(yè)有效投入。企業(yè)技術(shù)改造力度明顯加大，技改投入增長(zhǎng)31.5％；專(zhuān)用設(shè)備、電氣機(jī)械、通信計(jì)算機(jī)電子設(shè)備等科技含量較高的行業(yè)投入增幅都在60%以上，鋼鐵、水泥等重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)投資繼續(xù)降溫，鋼鐵行業(yè)投資增長(zhǎng)6.2%，水泥行業(yè)投資下降15.1%；港口、高速公路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，連云港、太倉(cāng)港集裝箱吞吐量分別增長(zhǎng)64.8%、55.8%。加強(qiáng)生產(chǎn)要素組織協(xié)調(diào)，要素供求形勢(shì)總體好于往年。煤電油運(yùn)供給狀況有了重大改善，電力供應(yīng)相對(duì)比較寬裕，交通運(yùn)輸生產(chǎn)高位持續(xù)增長(zhǎng)。盤(pán)活土地存量資源，提高土地利用率，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，密切銀企合作，上半年貸款余額比年初增加2671億元，同比多增1134億元，金融環(huán)境有所改善。
（三）進(jìn)一步加快改革開(kāi)放步伐，著力增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力
圍繞今年確定的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。省屬企業(yè)改革重組步伐加快，7戶省級(jí)資產(chǎn)管理公司與有關(guān)企業(yè)的重組工作已全部實(shí)施，部分省屬企業(yè)面向社會(huì)公開(kāi)招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員。已有3/4的國(guó)有控股上市公司完成股權(quán)分置改革。行政管理體制改革有序推進(jìn)，社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革全面展開(kāi)，事業(yè)單位改革向縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)等改革進(jìn)一步完善，省級(jí)機(jī)關(guān)非稅收入收繳管理制度改革試點(diǎn)取得明顯成效。金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全省城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組方案已完成內(nèi)部法律程序，農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化。農(nóng)村稅費(fèi)改革成果得到鞏固，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)步伐加快。積極應(yīng)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，努力保持外貿(mào)出口和利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)。外貿(mào)出口增長(zhǎng)28.2%，進(jìn)口增長(zhǎng)18.1%，實(shí)際直接利用外資85億美元，增長(zhǎng)75.3%。清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)工作基本結(jié)束，有136家各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)國(guó)家審核。開(kāi)發(fā)區(qū)集約發(fā)展水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入和地方一般預(yù)算收入增幅都超過(guò)40%，進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資均占全省總量的70%以上。“走出去”步伐加快，境外投資項(xiàng)目和投資額成倍增長(zhǎng)。
（四）認(rèn)真做好關(guān)系群眾切身利益的工作，著力促進(jìn)社會(huì)和諧
上半年，各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的增幅較大，一批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，啟動(dòng)建設(shè)10所示范性高等職業(yè)院校和100所示范性中等職業(yè)學(xué)校。深化文化體制改革，完善和落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。從提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)等三個(gè)方面入手，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的扶持力度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋面已達(dá)86%。堅(jiān)持把衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移作為城市衛(wèi)生改革的重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)。增加助困、助學(xué)、助老、助殘投入，努力解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)資助品學(xué)兼優(yōu)的家庭困難學(xué)生12萬(wàn)名，資助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)5萬(wàn)名家庭困難學(xué)生接受職業(yè)教育培訓(xùn)，支持蘇北、蘇中381個(gè)農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建等項(xiàng)目。進(jìn)一步樹(shù)立安全發(fā)展理念，抓好交通、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。大力推進(jìn)“平安江蘇”建設(shè)，深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理和打擊違法犯罪活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，暴力案件發(fā)案率在東部沿海省份繼續(xù)處于最低水平。建立健全各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)信訪工作，全省保持安定和諧的良好局面。
（五）切實(shí)加強(qiáng)行政能力建設(shè)，著力提高政府工作水平
圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和廉潔政府，大力加強(qiáng)行政能力建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力。把狠抓落實(shí)作為改進(jìn)作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，在調(diào)查研究上下功夫，在解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，在推進(jìn)重點(diǎn)工作上下功夫。將今年省政府十個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)分解為50項(xiàng)具體工作，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，精心組織，加強(qiáng)督查，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。目前除個(gè)別項(xiàng)目未能完成時(shí)序進(jìn)度外，絕大部分工作進(jìn)展順利。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范拓展政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)載體建設(shè)。56個(gè)省級(jí)部門(mén)、13個(gè)省轄市和90%以上的縣（市、區(qū)）都已建立政府門(mén)戶網(wǎng)站。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展“八榮八恥”宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部牢固樹(shù)立和自覺(jué)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓好治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。
上半年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的情況是好的，但也存在一些需要高度重視的新情況、新問(wèn)題。一是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)資價(jià)格居高不下。高效外向農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。6月底以來(lái)，蘇北及里下河部分地區(qū)受強(qiáng)降雨影響出現(xiàn)雨澇災(zāi)害，也給農(nóng)民增收帶來(lái)不利影響。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。投資結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)業(yè)投入相對(duì)不足，投資增幅同比回落3.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；制造業(yè)集中度不高，新開(kāi)工項(xiàng)目中初級(jí)產(chǎn)品加工項(xiàng)目較多；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。今年以來(lái)，匯率調(diào)整、電價(jià)提高、國(guó)際原油和原材料價(jià)格大幅上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成新的制約。企業(yè)增本減利因素增多，盈利空間受到擠壓。外貿(mào)進(jìn)出口增幅明顯回落。財(cái)政收入增勢(shì)趨緩。由于結(jié)構(gòu)性矛盾突出，造成資源、能源消耗過(guò)多，環(huán)境壓力持續(xù)加大。四是落實(shí)宏觀調(diào)控措施還要做大量艱苦細(xì)致的工作。從宏觀層面看，當(dāng)前，投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、能源消耗過(guò)多、環(huán)境壓力增大，已成為影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾。為此，國(guó)家出臺(tái)了嚴(yán)格土地管理、控制信貸規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、調(diào)整出口退稅率等一系列宏觀調(diào)控措施。最近，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，國(guó)家還將出臺(tái)以抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)為重點(diǎn)的政策措施。這對(duì)于改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康因素，將發(fā)揮重要作用。但落實(shí)這些調(diào)控措施還需要做大量艱苦、細(xì)致、深入的工作。還要看到，隨著改革的深入，一些歷史遺留問(wèn)題和新的矛盾相互交織，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。群眾對(duì)上學(xué)、看病、環(huán)保等存在的問(wèn)題還有不少意見(jiàn)。在政府自身建設(shè)方面，特別是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此必須采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、扎扎實(shí)實(shí)做好下半年工作
今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，下半年將舉行省第十一次黨代會(huì)。做好下半年工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重要意義。
綜合分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境是好的，集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的基本走向。今年以來(lái)，全球三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體同步擴(kuò)張，世界經(jīng)濟(jì)在低通脹狀態(tài)下增速加快，增長(zhǎng)率有望連續(xù)第四年超過(guò)4%。二是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定的基本取向。為有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)并將陸續(xù)出臺(tái)一系列有針對(duì)性的調(diào)控措施，有利于改善宏觀環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。三是國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持向我國(guó)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的基本流向。當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出速度加快、領(lǐng)域拓寬、層次提高的趨勢(shì)，長(zhǎng)三角地區(qū)依然是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要選擇地之一。四是我省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)的基本趨向。各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)自主創(chuàng)新和民眾自主創(chuàng)業(yè)成為生產(chǎn)力發(fā)展中最活躍的因素，全省經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
中央一再告誡我們，越是形勢(shì)好越要保持清醒頭腦、增強(qiáng)憂患意識(shí)。在看到各種有利條件的同時(shí)，我們必須充分估計(jì)經(jīng)濟(jì)生活中面臨的矛盾和問(wèn)題，充分估計(jì)各種不確定因素可能造成的困難，充分估計(jì)宏觀環(huán)境的新變化對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，善于在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大背景、全國(guó)經(jīng)濟(jì)大格局中謀劃江蘇的發(fā)展，善于在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中把握機(jī)遇，善于把中央精神和江蘇實(shí)際緊密結(jié)合，全面貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，堅(jiān)持講全局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，有針對(duì)性地解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，把各方面的積極性切實(shí)引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。
下半年工作總的要求是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”和全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，貫徹“四個(gè)優(yōu)先”，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，更加重視從體制機(jī)制上解決發(fā)展中的問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確保全面實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為“十一五”發(fā)展創(chuàng)造良好開(kāi)局。
（一）認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控政策措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性
中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策部署，抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，有利于解決影響和制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題，有利于順利實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展的良好開(kāi)局，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，全面地看待形勢(shì)，辯證地分析形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，確保中央政令暢通，確保宏觀調(diào)控政策措施扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)，把各方面促進(jìn)發(fā)展的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。我們要適應(yīng)宏觀調(diào)控要求，大力調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。盡管上半年我省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)低于全國(guó)平均水平，但投資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然比較突出。要根據(jù)突出重點(diǎn)、有保有壓、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。保的領(lǐng)域要抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，壓的領(lǐng)域要有效控制、合理收縮，禁止的領(lǐng)域要嚴(yán)格把關(guān)、堅(jiān)決淘汰。采取更加有力的措施，引導(dǎo)和促進(jìn)各類(lèi)資金更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地投向資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行土地、信貸和市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)決抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，淘汰破壞資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。
保持合理的投資和消費(fèi)關(guān)系，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的基礎(chǔ)。去年我省社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比重為31.2%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于全國(guó)36.8%的平均水平，增長(zhǎng)的空間和潛力很大。要主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和居民消費(fèi)趨于個(gè)性化、多樣化的要求，繼續(xù)完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，培育壯大消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。要大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)空間。加快實(shí)施“萬(wàn)村千鎮(zhèn)”市場(chǎng)工程，引導(dǎo)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，拓展農(nóng)村商品和服務(wù)消費(fèi)。要整頓和規(guī)范各類(lèi)服務(wù)性收費(fèi)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，穩(wěn)定和改善居民消費(fèi)預(yù)期，加快完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系，解除消費(fèi)者的后顧之憂，擴(kuò)大居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者的消費(fèi)，努力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。
（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多矛盾和問(wèn)題的癥結(jié)所在，要自覺(jué)把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控作為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要機(jī)遇，堅(jiān)持在發(fā)展中加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠調(diào)整結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重的提高是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要標(biāo)志，也是當(dāng)前調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的緊迫任務(wù)。盡管今年以來(lái)服務(wù)業(yè)增速有所加快，但仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，與全年比重提高1個(gè)百分點(diǎn)的要求相比，仍有比較大的差距。要高度重視工業(yè)化進(jìn)程中服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快由主要抓工業(yè)向一手抓先進(jìn)制造業(yè)、一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)由抓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變、由抓生活性服務(wù)業(yè)向抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。一要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技、商務(wù)、信息、旅游等服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶江蘇。加快組建地方金融機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)江蘇銀行10月份掛牌。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，幾乎涉及從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的所有行業(yè)和門(mén)類(lèi)。要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善旅游配套功能，努力做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。二要進(jìn)一步落實(shí)和完善發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和激勵(lì)效應(yīng)，認(rèn)真解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。高度重視服務(wù)業(yè)投資增幅下降問(wèn)題，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)投資的政策措施，提高服務(wù)業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重，提高服務(wù)業(yè)利用外資占全部外資的比重。三要大力培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)人才。加大技能型人才培養(yǎng)力度，高度重視引進(jìn)高層次人才，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐，以高素質(zhì)人才推動(dòng)高水平發(fā)展。
大力推進(jìn)科技自主創(chuàng)新。堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。全面貫徹全省科技創(chuàng)新大會(huì)精神，努力在四個(gè)方面取得新進(jìn)展：一是在大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合上取得新進(jìn)展。積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效形式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)合作，把科研活動(dòng)與市場(chǎng)、社會(huì)和地方經(jīng)濟(jì)更加緊密地結(jié)合起來(lái)。把發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要突破口，堅(jiān)持國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、專(zhuān)業(yè)化聯(lián)動(dòng)，努力推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。二是在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上取得新進(jìn)展。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)科技資源，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)、走出去和本土化相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作。三是在加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上取得新進(jìn)展。加強(qiáng)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)成果交易平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)和社會(huì)化人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)提供良好服務(wù)，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是在落實(shí)科技創(chuàng)新政策上取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。
努力提高集約發(fā)展水平。提高集約發(fā)展水平是增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。今年以來(lái)，我省大型企業(yè)的支撐作用有所減弱，增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重較去年同期下降1?郾5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中，江蘇占57家，但前100強(qiáng)企業(yè)中，江蘇只有6家，目前還沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入超1000億元的企業(yè)。新開(kāi)工項(xiàng)目中帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目不多，投資集中度有待進(jìn)一步提高。必須高度關(guān)注這一問(wèn)題，通過(guò)政府政策引導(dǎo)、企業(yè)自主發(fā)展、市場(chǎng)有效運(yùn)作的辦法，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)各類(lèi)要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，抓好大項(xiàng)目，培育大企業(yè)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。要以骨干企業(yè)為龍頭、重大項(xiàng)目為支撐、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為依托、特色園區(qū)為載體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的上下游延伸配套，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高集約發(fā)展水平。
（三）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局
堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)措施。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，挖掘內(nèi)部增收潛力。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，加快發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民增收。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面落實(shí)扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通和精深加工等前伸后延產(chǎn)業(yè)，走一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的路子，發(fā)展特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)業(yè)外部增收空間。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出和促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)并舉，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，推進(jìn)勞務(wù)輸出南北掛鉤協(xié)作，確保實(shí)現(xiàn)全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移60萬(wàn)人的目標(biāo)。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重。三是組織受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)自救，千方百計(jì)減少災(zāi)害損失。要組織受災(zāi)地區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，做到農(nóng)業(yè)損失副業(yè)補(bǔ)，種植損失養(yǎng)殖補(bǔ)，力爭(zhēng)秋熟增產(chǎn)增收。
全面推進(jìn)新一輪農(nóng)村五件實(shí)事工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。今年要建成農(nóng)村公路1萬(wàn)公里，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)30萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬(wàn)人次和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬(wàn)人，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，為80萬(wàn)名農(nóng)村困難家庭中小學(xué)學(xué)生提供免費(fèi)課本，完成經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)383個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新設(shè)備任務(wù)，疏浚縣鄉(xiāng)河道2億方、村莊河道1億方，新增農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所10萬(wàn)座，解決經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)50個(gè)無(wú)房文化站、150個(gè)面積不達(dá)標(biāo)文化站建設(shè)問(wèn)題。農(nóng)村新五件實(shí)事安排省級(jí)補(bǔ)助資金50多億元。各地各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任感，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)督查，做到責(zé)任、規(guī)劃、資金、政策“四個(gè)落實(shí)”，努力把實(shí)事辦好。同時(shí)，要認(rèn)真抓好1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的脫貧致富工作。
（四）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
認(rèn)真貫徹落實(shí)全省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作會(huì)議和環(huán)保大會(huì)精神，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，努力實(shí)現(xiàn)全年節(jié)能降耗和污染物排放總量控制目標(biāo)。
切實(shí)做好節(jié)能降耗工作。前不久，國(guó)家發(fā)布了各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)，2005年我省每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為0.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平低25%。由于我省能耗水平相對(duì)較低，在此基礎(chǔ)上今年單位能耗還要下降4%，工作難度相當(dāng)大。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，省政府近期要把能耗考核指標(biāo)分解落實(shí)到各市和重點(diǎn)企業(yè)。特別要重點(diǎn)抓好冶金、電力、化工、建材、紡織等高耗能行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)源頭和全過(guò)程提高資源、能源的利用效率。積極推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用，加快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型城市、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做好首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，加快啟動(dòng)第二批130家單位循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，抓好環(huán)境污染防治，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，確保做到“四個(gè)到位”：一是責(zé)任落實(shí)到位。省政府已經(jīng)分解下達(dá)污染物排放總量控制指標(biāo)，簽訂了責(zé)任書(shū)，各地各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行，不折不扣地完成。二是工作措施落實(shí)到位。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制大氣污染。抓緊編制和實(shí)施飲用水安全保障規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)安全。沿江沿海開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要防止污染轉(zhuǎn)移，招商引資要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。三是政策落實(shí)到位。認(rèn)真落實(shí)省政府出臺(tái)的環(huán)保政策措施，消除環(huán)保工作中的體制性、機(jī)制性障礙。四是監(jiān)督考核落實(shí)到位。定期公布污染物排放情況，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保工作考核、問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，確保完成減排任務(wù)。
大力推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)。加快植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率，是優(yōu)化環(huán)境最積極、最直接、最有效的途徑。要加快實(shí)施綠色江蘇林業(yè)行動(dòng)，積極推進(jìn)沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)建設(shè)。年內(nèi)要確保森林覆蓋率增加1個(gè)百分點(diǎn)。加大自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，強(qiáng)化濕地保護(hù)。
（五）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域的改革工作。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。深化農(nóng)村義務(wù)教育改革，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施。改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。二是繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。認(rèn)真組織實(shí)施公務(wù)員登記、改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作。鞏固生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革成果，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政事業(yè)類(lèi)和社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位改革。三是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。加大國(guó)有企業(yè)改革重組力度，繼續(xù)做好國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革工作，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來(lái)，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，去年有28家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)，超百億的企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)接近1/3，4家進(jìn)入全省前十強(qiáng)。要繼續(xù)落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：從主要從事傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)向全面進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬發(fā)展領(lǐng)域，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次；從主要依靠國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)向充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，更多地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的外向開(kāi)拓能力；從個(gè)人業(yè)主制、合伙制向公司制、股份制轉(zhuǎn)變，逐步打破產(chǎn)權(quán)封閉的單一模式，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力；從比較粗放的經(jīng)營(yíng)模式向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
努力提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了一些新情況、新變化，實(shí)現(xiàn)我省外貿(mào)出口和引進(jìn)外資“兩個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)”面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。要著力推進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，積極優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。增加高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，增加與日常生活關(guān)系密切、市場(chǎng)容量大的產(chǎn)品出口，增加特色鮮明、差異化明顯的產(chǎn)品出口，增加國(guó)外有需求、本省有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品出口，切實(shí)解決好我省一般加工貿(mào)易出口規(guī)模偏大的問(wèn)題。努力擴(kuò)大進(jìn)口，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件以及部分重要原材料的進(jìn)口。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌和馳名商標(biāo)。重視雙向投資對(duì)出口的拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮我省制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大境外投資，探索促進(jìn)外貿(mào)出口的新途徑。要著力提高開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，提升功能，提高利用外資水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)出效率。要把引進(jìn)外資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，與提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平結(jié)合起來(lái)，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高的重大項(xiàng)目，引進(jìn)跨國(guó)公司的研發(fā)中心、地區(qū)總部和銷(xiāo)售中心。要抓好南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)工作，更大力度地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)蘇北振興。
（六）高度重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加重視解決民生問(wèn)題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)，是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的重大舉措。各地各有關(guān)部門(mén)要精心組織、狠抓落實(shí)，確保免收學(xué)雜費(fèi)政策落實(shí)到農(nóng)村義務(wù)教育階段的每一位學(xué)生，確保農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不低于免費(fèi)前水平而且逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保不發(fā)生“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象。加快發(fā)展職業(yè)教育，支持每個(gè)縣辦好一個(gè)職教中心，推進(jìn)200個(gè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新設(shè)備任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加快城市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)和醫(yī)療服務(wù)行為，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。
加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加公益性文化事業(yè)投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)房文化站和文化站面積不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。結(jié)合致富農(nóng)民和豐富農(nóng)民精神文化生活，深入開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。推進(jìn)文化事業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以備戰(zhàn)第十五屆亞運(yùn)會(huì)、舉辦第十六屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
高度重視解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題。增加居民特別是城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民收入，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)和扶助，建立健全社會(huì)救助體系，適當(dāng)提高各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，切實(shí)做好助困、助學(xué)、助老、助殘工作。認(rèn)真解決征地拆遷、企業(yè)改制、生態(tài)環(huán)境等方面存在的損害群眾利益的問(wèn)題。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次，全面推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬(wàn)人。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)安全意識(shí)和防護(hù)能力，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防止各類(lèi)重特大安全事故發(fā)生。全面推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，規(guī)范市場(chǎng)秩序，凈化社會(huì)風(fēng)氣。大力推進(jìn)“平安江蘇”建設(shè)，進(jìn)一步完善大調(diào)解機(jī)制和大防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打擊各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，努力創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。
三、加大政府自身建設(shè)和改革創(chuàng)新力度
做好下半年的工作，不僅關(guān)系到全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)于為“十一五”順利發(fā)展創(chuàng)造良好條件至關(guān)重要。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高行政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府各項(xiàng)工作。貫徹落實(shí)中央的決策部署，做好下半年工作，最重要的是牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到政府工作的各個(gè)方面，貫穿于想問(wèn)題、作決策、抓落實(shí)的全過(guò)程。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新發(fā)展思路，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃發(fā)展，以全局的意識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展，以科學(xué)的態(tài)度抓好發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須在新形勢(shì)下善于認(rèn)識(shí)機(jī)遇、把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)的又快又好發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上下更大功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新的突破，在提高發(fā)展質(zhì)量和水平上取得顯著成效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面工作，注意兼顧各方面的利益關(guān)系，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面促進(jìn)發(fā)展的積極性。在當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的過(guò)程中，尤其要正確處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能等方面的關(guān)系，遵循自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把積極進(jìn)取的精神和科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，用改革和發(fā)展的辦法破解前進(jìn)中的難題，從體制機(jī)制創(chuàng)新入手開(kāi)創(chuàng)新的局面。
堅(jiān)持不懈地推進(jìn)政府自身建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和廉潔政府，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的基本方向，也是做好下半年各項(xiàng)工作的重要保證。建設(shè)服務(wù)型政府，當(dāng)務(wù)之急是要加快轉(zhuǎn)變政府職能。要把政府職能轉(zhuǎn)變作為全面深化改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵，進(jìn)一步規(guī)范政府職能，改進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)的方式，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要把轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)管理和改善服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)服務(wù)和效率意識(shí)，把基層和企業(yè)工作的難點(diǎn)、把老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)作為改善服務(wù)的重點(diǎn)。建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是要大力推進(jìn)依法行政。當(dāng)前人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題是“兩個(gè)不嚴(yán)”，即執(zhí)法不嚴(yán)和對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍管理不夠嚴(yán)。前不久，省政府11個(gè)部門(mén)已分別就規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)管執(zhí)法隊(duì)伍、建設(shè)人民滿意的執(zhí)法單位，向全省人民作出莊嚴(yán)承諾。要認(rèn)真履行承諾、兌現(xiàn)承諾，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。各級(jí)政府要全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。建設(shè)廉潔政府，重在建立反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。要深入開(kāi)展反腐倡廉教育，加大從源頭上治理腐敗的力度，努力形成用制度管人、用制度管事、用制度管錢(qián)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，抓好權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開(kāi)，抓好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)的公開(kāi)，拓寬公開(kāi)內(nèi)容，拓展公開(kāi)形式，提高公開(kāi)效果。各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員要帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
堅(jiān)持集中精力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)、大局觀念、工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為提高行政能力的基本途徑，真正把中央和省委的決策部署落到實(shí)處。要建立健全問(wèn)責(zé)制，完善績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化責(zé)任追究，提高公信力和執(zhí)行力。在新形勢(shì)下，省政府各部門(mén)、各單位都要注意加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，提高工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。對(duì)今年省政府50項(xiàng)重點(diǎn)工作，要精心組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大督查力度，確保有力、有序推進(jìn)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)決克服形式主義和浮躁情緒。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨許多新情況新問(wèn)題，需要我們正確應(yīng)對(duì)，把工作做得更實(shí)、更細(xì)、更主動(dòng)。要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)有效的工作作風(fēng)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到基層、落到實(shí)處。
讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，扎實(shí)工作，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，又快又好地推進(jìn)富民強(qiáng)省和“兩個(gè)率先”，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面，迎接省第十一次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)！
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