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各市公安局，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司，省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)：
　　為積極貫徹落實(shí)公安部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的通知》（公通字〔2006〕34號(hào)）以及國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《消防改革與發(fā)展綱要》和《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，充分利用保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理功能，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)在火災(zāi)防范和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的作用，在全省加快組織實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的緊迫性和必要性
　　2005年，全省共發(fā)生火災(zāi)19249起，死傷281人，直接財(cái)產(chǎn)損失4562萬(wàn)元，商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)致使公眾傷害的問(wèn)題突出。由于這些場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位基本沒(méi)有投保公眾責(zé)任險(xiǎn)，而發(fā)生火災(zāi)后經(jīng)營(yíng)單位又無(wú)力承擔(dān)對(duì)火災(zāi)受害人的賠償責(zé)任，最后往往是由政府“兜底包攬”對(duì)傷亡人員的災(zāi)后救助和經(jīng)濟(jì)賠償。特別是一些火災(zāi)涉及群體利益，賠償金額巨大，如果受害人得不到及時(shí)賠償，極有可能引發(fā)群體性事件，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，這一問(wèn)題亟待解決。
　　火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因火災(zāi)造成的對(duì)第三者的傷害所依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，可以使受害企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，對(duì)于切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　積極發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，是建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的必然選擇，是完善消防安全監(jiān)管和建設(shè)社會(huì)保障體系的重要舉措，有利于充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理功能，提高社會(huì)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，有利于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，減輕政府災(zāi)后救助負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。各級(jí)公安消防部門(mén)和保險(xiǎn)業(yè)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運(yùn)作的原則，認(rèn)真研究制定相關(guān)辦法，采取各種切實(shí)可行的措施，積極、穩(wěn)妥地推動(dòng)開(kāi)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供可靠的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范。
　　二、精心策劃，大膽創(chuàng)新，建立消防與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)機(jī)制
　　（一）加大火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。目前，市場(chǎng)上的產(chǎn)品還不能完全滿足市場(chǎng)需求，須進(jìn)一步完善。保險(xiǎn)公司要積極開(kāi)發(fā)適合市場(chǎng)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在開(kāi)發(fā)險(xiǎn)種時(shí)，注重發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的作用，結(jié)合我省的實(shí)際情況，充分考慮發(fā)生火災(zāi)后經(jīng)營(yíng)單位面臨的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，大膽創(chuàng)新，努力為投保人提供有效的規(guī)避火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品。
　　（二）科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率要與投保單位的消防安全狀況結(jié)合起來(lái)，實(shí)行差別費(fèi)率。承保前，保險(xiǎn)公司要詳細(xì)了解和評(píng)估投保企業(yè)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，將保險(xiǎn)費(fèi)與投保單位的安全狀況（如行業(yè)特點(diǎn)、建筑物結(jié)構(gòu)形式、消防安全管理水平等）掛起鉤來(lái)，利用經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)企事業(yè)單位做好消防安全管理工作。
　　（三）認(rèn)真開(kāi)展防災(zāi)防損工作。保險(xiǎn)立足于風(fēng)險(xiǎn)管理，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是保險(xiǎn)工作的首要出發(fā)點(diǎn)。保險(xiǎn)公司要利用自己的風(fēng)險(xiǎn)管理專家和技術(shù)顧問(wèn)，定期對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的消防安全狀況進(jìn)行檢查，制定切實(shí)有效的防災(zāi)防損方案，及時(shí)指出不安全因素和隱患，并提出書(shū)面整改建議。同時(shí)，保險(xiǎn)公司要加大防災(zāi)防損的投入，積極支持消防公益事業(yè)的發(fā)展，提高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，共同促進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范。
　　（四）逐步建立科學(xué)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和消防安全評(píng)價(jià)體系。風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制是加強(qiáng)火災(zāi)防范的重要手段，公安消防部門(mén)和保險(xiǎn)業(yè)要密切合作，深入研究影響消防安全的因素與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，研究消防安全管理與防災(zāi)防損之間的內(nèi)在關(guān)系，通過(guò)對(duì)投保企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，在大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，逐步建立科學(xué)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和消防安全評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)在第二年續(xù)保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)先行對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，出具火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及消防安全狀況評(píng)估報(bào)告，實(shí)行消防安全等級(jí)與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。
　　（五）不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。保險(xiǎn)公司要積極主動(dòng)為經(jīng)營(yíng)單位投保提供方便，加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)防損、核保和理賠定損人員的消防安全知識(shí)和技能培訓(xùn)。出險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)快速做好勘查、定損、理賠等災(zāi)后服務(wù)工作，主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確地履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任，幫助出險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)單位迅速恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障受害人的合法權(quán)益。
　　（六）建立消防與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)機(jī)制。組織實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，各級(jí)公安消防部門(mén)要加強(qiáng)與保險(xiǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配合，建立消防安全宣傳、監(jiān)督檢查、承保、理賠數(shù)據(jù)等信息交換制度，及時(shí)通報(bào)國(guó)內(nèi)外消防動(dòng)態(tài)和火災(zāi)預(yù)警，與保險(xiǎn)業(yè)互通相關(guān)的專門(mén)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，探索切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的新途徑，為保險(xiǎn)公司了解投保企業(yè)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)狀況和調(diào)查火災(zāi)產(chǎn)生的原因及損失程度提供便利，促進(jìn)消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)發(fā)展。
　　三、明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)順利實(shí)施
　　（一）明確實(shí)施范圍。多年來(lái)消防工作的實(shí)踐證明，人員密集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品場(chǎng)所是消防安全工作的重中之重。為有效預(yù)防群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，減少災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)，保障公共安全利益，結(jié)合我省實(shí)際，決定在以下人員密集場(chǎng)所和易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場(chǎng)所重點(diǎn)實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，具體范圍如下：
　　1． 公眾聚集場(chǎng)所：
　　（1）商場(chǎng)市場(chǎng)類：建筑面積在200平方米（含本數(shù)，下同）以上且經(jīng)營(yíng)可燃商品的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)；
　　（2）賓館飯店類：床位數(shù)在50個(gè)以上的賓館（旅館、飯店、招待所）和就餐位在50座以上或就餐營(yíng)業(yè)面積在200平方米以上的餐飲場(chǎng)所；
　　（3）公共娛樂(lè)場(chǎng)所類：建筑面積在200平方米以上的公眾娛樂(lè)場(chǎng)所，包括夜總會(huì)、歌舞廳、錄像廳、影劇院、卡拉OK廳、游樂(lè)廳、茶館、網(wǎng)吧、保齡球館、旱冰場(chǎng)、健身館、桑拿浴室；
　　（4）公共的體育場(chǎng)（館）、會(huì)堂；
　　（5）設(shè)在地下建筑內(nèi)的公眾聚集場(chǎng)所。
　　2． 床位在50張以上的醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、學(xué)校。
　　3． 公共圖書(shū)館、展覽館、博物館、檔案館。
　　4． 客運(yùn)車(chē)站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、地鐵。
　　5． 易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場(chǎng)所：
　　（1）營(yíng)業(yè)性汽車(chē)加油站、加氣站，液化石油氣供應(yīng)站（換瓶站）；
　　（2）易燃易爆化學(xué)物品的專業(yè)儲(chǔ)存單位（倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、儲(chǔ)罐場(chǎng)所）；
　　（3）易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站、氣化站、混氣站經(jīng)營(yíng)管理單位；
　　（4）經(jīng)營(yíng)甲、乙類易燃易爆化學(xué)物品且建筑面積在50平方米以上的商店；
　　（5）生產(chǎn)易燃易爆化學(xué)物品的工廠。
　　除上述范圍的單位外，要鼓勵(lì)其他相關(guān)單位積極參加投保。
　　（二）確定保險(xiǎn)最低賠償限額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》以及江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)我省相關(guān)行業(yè)參加責(zé)任保險(xiǎn)的通知》（蘇安監(jiān)〔2005〕150號(hào)）中要求的公眾責(zé)任保險(xiǎn)投保金額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本著既要依法保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，又要有利于降低企業(yè)的投保成本的原則，確定全省范圍內(nèi)人員密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營(yíng)單位投保的火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)最低賠償限額標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附表）。
　　（三）深入宣傳，廣泛動(dòng)員。各級(jí)公安消防部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要采取多種形式，積極宣傳火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)防損減災(zāi)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、穩(wěn)定社會(huì)的重大意義，加大全社會(huì)對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)知程度，培育社會(huì)各界的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，為組織實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)公安消防部門(mén)要把實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)納入消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，通過(guò)各種途徑和方式依法運(yùn)用管理手段，結(jié)合建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前檢查等工作，督促引導(dǎo)人員密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所落實(shí)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。要把組織實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作作為對(duì)人員密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所日常消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的信息溝通，幫助保險(xiǎn)公司運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿調(diào)節(jié)手段促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)和改善消防安全工作。
　　火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度定于2006年8月1日起開(kāi)始實(shí)施。各市公安局、保險(xiǎn)公司要將此項(xiàng)工作向當(dāng)?shù)卣鰧ｎ}報(bào)告，爭(zhēng)取重視和支持。要加強(qiáng)信息反饋，各市公安局、保險(xiǎn)公司要將工作進(jìn)展情況分別報(bào)省公安廳消防局和江蘇保監(jiān)局。省公安廳消防局和江蘇保監(jiān)局將召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題，評(píng)議各地工作開(kāi)展情況，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)此項(xiàng)保險(xiǎn)制度的具體落實(shí)。
　　

附件

                    江蘇省火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)最低投保標(biāo)準(zhǔn)