各市、縣（區）物價局：
為貫徹落實黨的十六屆五中全會、《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）、《國家發展改革委關于印發加強涉農價格和收費管理為建設社會主義新農村服務的意見的通知》（發改價格〔2006〕837號）和省委十屆九次全會精神，全力服務社會主義新農村建設，我們制定了《關于充分發揮價格部門職能服務社會主義新農村建設的意見》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
請各地將貫徹落實情況于8月底前報省局。省局將在年底前組織專項工作督查并作出通報。
關于充分發揮價格部門職能服務社會主義新農村建設的意見
建設社會主義新農村，是落實科學發展觀，全面建設小康社會的必然要求，也是我國現代化進程中的重大歷史任務。全省各級價格部門要充分認識建設社會主義新農村的重要性和必要性，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的政策規定，扎實做好農村價格工作，為建設社會主義新農村作出積極貢獻。
一、服務社會主義新農村建設的總體要求和工作思路
1. 總體要求。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，建立健全農村價格工作體系，創新農村價格工作思路，拓寬農村價格服務領域，緊緊圍繞農民最關心、最直接、最現實的價格問題，切實加強價格調控監管，為社會主義新農村建設營造良好的價格環境。
2. 工作思路。一是積極推進。按照有利于農村發展、農業增效、農民增收的原則，進一步深化價格改革，完善價格機制，促進全省農村經濟社會發展。二是突出重點。按照“多予、少取、放活”的方針，著力解決農民生產生活中最迫切的價格問題。三是注重實效。從農村實際出發，積極探索，勇于實踐，扎實有效地開展農村價格工作，認真總結推廣典型經驗。
二、強化價格調控，保持主要農產品價格基本穩定
3. 完善糧食價格保護體系。完善糧食最低收購價政策，適時啟動糧食最低收購價格執行預案，保持合理的糧價水平。加強儲備糧食購銷價格管理，發揮儲備糧對市場價格的調節作用。及時發布糧食價格信息，引導市場預期，穩定糧食生產和價格。
4. 加強農產品價格引導。實行優質優價政策和價費扶持政策，促進優質高效農產品區域種植和專業養殖，形成地域優勢和品牌優勢，增強價格競爭力。以農業龍頭企業為依托，規范價格行為，扶持發展“訂單農業”，促進形成高效農業產業鏈。實行“綠色通道”政策，減免路橋通行費和動植物檢測檢疫費，促進農產品流通。
5. 落實農產品綜合補貼政策。落實糧食直補、良種補貼、大型農機具購置補貼政策以及油價聯動對農用柴油漲價的補貼政策，建立農業生產資料增支直補制度，使農民真正得到實惠。健全農產品價格抗波動機制，規范價格調節基金征收、使用和管理，完善對重要農副產品生產、加工、經營的補貼措施。制定重要農產品價格應急預案，運用綜合調控手段，平抑農產品價格異常波動。
三、加強農業生產資料價格管理，努力降低農業生產成本
6. 加強化肥和農藥價格管理。加強化肥、農藥出廠指導價格管理和進銷、批零差率管理，規范市場價格行為，必要時依法采取價格干預措施。落實促進化肥生產和流通的價格優惠政策，加強儲備化肥價格管理，穩定市場肥價。運用價格手段鼓勵農資直銷，促進連鎖經營，開設農家店，實現保供穩價。
7. 加強農作物種子價格管理。修訂農作物種子價格管理辦法，區別常規品種、雜交品種和新品種，合理制定主要農作物種子銷售價格。加強統一供種、指定價格、返利銷售等價格行為的監管，規范購銷價格秩序。合理確定良種招標采購價格，引導市場價格走向。
8. 推進農業用水價格改革。完善機電排灌費等農業水費計收辦法，逐步推行農業用水計量收費。對農民生活用水和農業生產用水免收水資源費。對省級以上農業龍頭加工企業的生產用水，由所在地縣級水行政主管部門會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。
四、實施積極的價格政策，促進農村經濟社會發展
9. 加強農村電價管理。制定適合農村的峰谷分時電價，適當拉開淡旺季電價浮動幅度，促進農村均衡使用電力。運用價格手段促進農村電網改造，改善農村供電條件。制定生物質能發電、風力發電等清潔能源價格政策。完善農村用電價格政策，農村中小學用電執行居民生活用電價格；對蘇北地區符合產業政策的新辦民營企業在一定期限內實行電價優惠政策，支持蘇北經濟發展。
10. 完善農村生活用水價格政策。加強農村自來水價格管理，推進自來水城鄉區域供水，降低供水成本，促進農村改水工程建設。建立適合農村實際的污水處理、垃圾處理收費制度，促進農村環境整治。
11. 規范農民建房收費。農民自建住房除土地、房產兩證工本費外，一律不得收取其它行政事業性收費。農民進入“中心鎮”、“中心村”規劃區內興建自住房，免收基礎設施配套費，并降低有線電視初裝費等公用事業收費標準；統一興建用于農民集中居住的住宅房，銷售價格實行政府定價。落實農村征地補償、征地拆遷等價費補償政策，合理確定補償標準，維護農民利益。
12. 加強農村交通客運價格管理。服務農村道路通達工程建設，全省高速公路通行費收入的10％繼續專項用于支持建設農村公路；加強施工材料與用工價格監測、成本監審，努力降低施工成本。整頓農村客運價費秩序，取消不合理收費，減輕營運負擔。落實油價聯動對農村客運的補貼政策，保持農村客運票價基本穩定。
13. 規范農村有線電視與電信收費。服務有線電視通村入戶工程建設，合理制定農村有線電視維護費等收費標準，對低收入用戶實行收費減免政策。制定電信服務向農村傾斜的資費政策，減免用于“村村通工程”的無線電頻率占用費，降低本地網營業區間通話費標準，督促電信企業推行適合農民需要的電信資費套餐。
五、加大整治力度，著力解決農村價格熱點難點問題
14. 深入治理農村教育收費。從2006年秋季學期起，全部免除農村義務教育學生雜費，對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。降低教材價格，強化農村中小學教材價格管理。嚴格執行高中擇校生“三限”政策，清理整頓規范改制學校收費。完善農村教育收費管理制度，推行教育收費公示制度、結算清單制度與政策提醒制度。
15. 加強農民培訓與外出務工收費管理。配合農村教育培訓工程，規范涉農職業教育和技能培訓收費行為，嚴禁強制農民參加有償培訓和職業資格鑒定并收取費用；凡列入農民教育培訓工程方案的各類培訓，一律不得向農民收取培訓費。嚴禁在辦理農民進城務工審批手續中搭車收費或強制服務收費。進城務工農民子女教育收費，享受同等待遇。
16. 規范農村藥品和醫療服務價格。加強農村醫藥價格管理，建立與農民收入水平相適應的農村藥品價格和醫療服務價格監管體系，進一步降低藥品價格，合理制定農村醫療服務價格，加強“單病種”限價政策指導，減輕農民醫藥費用負擔。參與農民健康工程工作，積極運用價費政策扶持農村衛生服務體系建設，支持農村開辦平價藥店，對農村衛生室和經濟薄弱地區的鄉鎮衛生院免收執業注冊登記費。
17. 規范農村殯葬服務收費。制定《江蘇省殯葬服務收費管理暫行辦法》，對遺體接運費、火化費、骨灰盒寄存費等基本服務項目實行政府定價，延伸服務和特需服務收費實行政府指導價或市場調節價。規范殯葬服務收費行為，推行殯葬服務收費清單制。
六、全面清理規范涉農收費，減輕農民負擔
18. 清理規范涉農行政事業收費。清理涉及農村發展、農業生產和農民生活的行政事業性收費。凡減免的收費項目，各地不得以任何理由恢復或變相收取。除法律法規規定外，一律不得增設專門針對農民的行政事業性收費項目。
19. 清理規范農村經營服務性收費。農村經營服務性收費應堅持公開、公正、自愿委托和質價相符的原則，禁止只收費不服務或多收費少服務。加強農村集體資產評估、公證鑒證、法律服務等收費管理。規范農機作業、農技推廣、農產品質量認證等收費行為。
20. 鞏固完善涉農價費公示制度。加大公示力度，擴大公示覆蓋面，充實公示內容，強化動態管理與監督檢查，鞏固公示成果。通過農民收費監督卡、農民繳費明白卡等載體，印制涉農收費項目和標準，免費發放到農民手中。
七、增強整體功能，大力提升為農服務水平
21. 深入開展農產品成本調查工作。積極開展農產品成本調查和農民種植意向、農資購買、售糧存糧變化情況等專項調查，為制定支農惠農政策提供科學依據。開展特色農業和農業產業化等專題調查，加強比較效益分析，公開發布成本收益數據，引導調整和優化農產品結構。以農本調查戶為依托，促進農民降本節支，增產增收。
22. 加強農產品價格監測工作。完善農村價格監測網絡，加強重要農產品和農業生產資料價格監測分析與走勢預測，開展高效、外向、特色農產品價格采集工作，多渠道向農民傳送準確實用的價格信息。
23. 做好農村價格認證服務工作。開展農村征地拆遷涉及的青苗、果樹、魚塘、房屋等價格認證，做好農村社會治安與民事糾紛中涉及的財產價格鑒定和打擊生產銷售假冒偽劣產品涉及的價格鑒定。對涉農價格認證收費實行減免政策，對特困戶免收認證費。
24. 繼續實施“農村價格致富工程”。在農村深入開展“價格服務進萬家”活動，建立和完善農村價格掛鉤服務聯系點制度，實施定點幫扶。拓寬“農村價格致富工程”的內容與方式，加強與種養大戶、加工營銷專業戶、農業龍頭企業的聯系，以點帶面，擴大效果。
八、強化農村價格監督檢查，營造良好的農村價格環境
25. 加大涉農價費監督檢查力度。組織涉農價格和收費專項監督檢查，制止各種亂漲價、亂收費、價格欺詐等價格違法行為。加大對明令取消、降低和減免涉農收費項目的監督檢查力度，防止農民負擔反彈。
26. 做好農村市場明碼標價工作。深入開展農村價格誠信活動，發揮農村義務價格監督員的作用，加強對明碼標價的監督。通過上下聯動，條塊結合等形式，全面規范農村市場明碼標價工作，讓農民購得明白，買得放心。
27. 強化農村價格投訴舉報工作。健全農村12358價格投訴舉報電話快速反應機制，及時受理農民對亂漲價、亂收費的投訴舉報，做到事事有答復，件件有回音。
九、加強組織領導，強化農村價格工作職能
28. 加強組織領導。把農村價格工作作為當前和今后的重要價格工作任務，堅持一把手親自抓，明確分工，精心組織，狠抓落實。開展深入細致地調查研究，探索運用價格手段促進社會主義新農村建設的途徑。認真制定工作措施和考核辦法，將農村價格工作落到實處。
29. 完善農村價格工作網絡。縣（市）價格部門要把主要精力放到農村價格工作上，強化農村價格工作職能，調配好工作人員，充實農村價格工作內容，努力建立一支高素質的農村價格工作隊伍。沒有聘任價格監督員的鄉鎮要盡快聘任，各行政村要聘請1－2名農村義務價格監督員，建設覆蓋全省的農村價格工作網絡。
30. 建立農村價格工作聯系點。省、市價格部門要選擇1－2個縣（市），作為掛鉤聯系點，各縣（市、區）也要選擇一定數量的鄉鎮作為掛鉤聯系點，定期布置落實農村價格工作任務，深入了解農村價格工作情況，有針對性地開展分類指導，增強農村價格工作的實際效應。