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各市、縣（市、區(qū)）人口計(jì)生委（局）、財(cái)政局：
　　2005年，在省委、省政府及地方各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)人口計(jì)生、財(cái)政及相關(guān)部門(mén)的共同努力，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在全省全面推行，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，有力地促進(jìn)了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立，推動(dòng)了農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助，是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，為使這項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施工作提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。
　　一、嚴(yán)格按條件和程序?qū)徍舜_認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象
　　獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)是實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地人口計(jì)生部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定的資格條件和審核確認(rèn)程序確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，堅(jiān)持本人申請(qǐng)和村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)審核并張榜公示，做到政策公開(kāi)，程序透明，易于接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)把資格審查關(guān)。對(duì)資格條件、確認(rèn)程序產(chǎn)生歧義或難以準(zhǔn)確把握的，必須及時(shí)向省人口計(jì)生委匯報(bào)請(qǐng)示，確保做到不錯(cuò)不漏。要充分利用全省獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人檔案和信息庫(kù)，按規(guī)定程序認(rèn)真做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的進(jìn)入、年審、退出和注銷(xiāo)工作。
　　部分地區(qū)自行制定出臺(tái)有關(guān)特殊政策，如提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ⅹ?jiǎng)勵(lì)扶助金領(lǐng)取年齡提前的，要認(rèn)真調(diào)查研究，詳細(xì)測(cè)算未來(lái)10年獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象增加的數(shù)量，并根據(jù)地方財(cái)力增長(zhǎng)情況，量力而行。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入地方財(cái)政預(yù)算，不得借此擠占、挪用、虛報(bào)省補(bǔ)專項(xiàng)資金。
　　二、加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的管理監(jiān)督
　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（蘇財(cái)教〔2005〕92號(hào)），規(guī)范管理獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度順利實(shí)施。
　　按照《江蘇省財(cái)政廳江蘇省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行“一折通”發(fā)放的通知》（蘇財(cái)基層〔2005〕4號(hào)）的有關(guān)要求，我省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金實(shí)行“一折通”發(fā)放?？h級(jí)人口計(jì)生部門(mén)將經(jīng)審批后的發(fā)放到戶到人清冊(cè)提供給財(cái)政部門(mén)，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后，提交給縣級(jí)信用聯(lián)社，縣級(jí)信用聯(lián)社按財(cái)政部門(mén)提供的發(fā)放到戶到人清冊(cè)直接將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼專用存折”，并于每年6月和12月底前將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放情況和收支結(jié)余情況書(shū)面反饋給同級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)。
　　縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在縣級(jí)信用聯(lián)社設(shè)立“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金專戶”，專戶中設(shè)省、市、縣財(cái)政撥款科目，分別核算獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，不得用省補(bǔ)資金結(jié)余沖抵地方應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金。
　　市、縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的預(yù)算決算，將省財(cái)政補(bǔ)助資金、市縣財(cái)政預(yù)算安排資金集中管理，封閉運(yùn)行，及時(shí)足額撥付到縣信用聯(lián)社。
　　對(duì)貪污、挪用、截留、拖欠、抵扣和騙取、冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金行為的，按省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人口計(jì)生委《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法〉的通知》（蘇人口計(jì)生委〔2005〕81號(hào)）規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　三、年度時(shí)間安排
　　從2006年起，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作轉(zhuǎn)入人口計(jì)生部門(mén)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，納入年度工作計(jì)劃，按獎(jiǎng)勵(lì)扶助金每年發(fā)放兩次的要求，分階段組織實(shí)施。
　?。ㄒ唬┵Y格確認(rèn)、年審階段
　　4月20日前，縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)對(duì)以往確定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行年審；對(duì)當(dāng)年新增加的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行審核確認(rèn)；對(duì)次年擬增加的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象同時(shí)進(jìn)行初審。
　　4月30日前，縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)將審核確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人信息錄入計(jì)算機(jī)；將上半年符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)（下半年于11月20日前）；將往年年審人數(shù)、當(dāng)年新增加人數(shù)、次年擬增加人數(shù)報(bào)市級(jí)人口計(jì)生委，由市級(jí)人口計(jì)生委匯總后報(bào)省人口計(jì)生委。以此為依據(jù)，編報(bào)次年獎(jiǎng)勵(lì)扶助財(cái)政預(yù)算。
　?。ǘ┵Y金撥付階段
　　5月10日前，?。ㄊ校┴?cái)政補(bǔ)助資金一次下達(dá)到各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)。
　　5月20日（下半年于11月20日）前，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)將人口計(jì)生部門(mén)報(bào)送的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象清冊(cè)審核后提交給縣級(jí)信用聯(lián)社，同時(shí)將上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和本級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額撥付給縣級(jí)信用聯(lián)社。
　　5月31日（下半年于11月30日）前，縣級(jí)信用聯(lián)社按照財(cái)政部門(mén)提供的發(fā)放清冊(cè)直接將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金足額劃入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼專用存折”。
　?。ㄈ┛偨Y(jié)評(píng)估階段
　　12月31日前，各地以省轄市為單位，將當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情況書(shū)面報(bào)省人口計(jì)生委和省財(cái)政廳，同時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到戶到人清單匯總通過(guò)省人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)上報(bào)給省人口計(jì)生委。
　　省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳和省監(jiān)察廳將定期或不定期的抽調(diào)有關(guān)人員或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)各地農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情況進(jìn)行明查暗訪和調(diào)研評(píng)估。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬└鞯匾叨戎匾暘?jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施工作，將其納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核責(zé)任制。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施工作的檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究和解決存在的問(wèn)題。市、縣兩級(jí)人口計(jì)生部門(mén)是獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的直接組織者，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有一名成員主管獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作，并成立由各相關(guān)處（科、室）負(fù)責(zé)人參加的工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好本地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施的具體工作。財(cái)政部門(mén)要確保資金及時(shí)足額撥付。
　　（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的宣傳。各地要通過(guò)多種形式，廣泛開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的社會(huì)宣傳，讓廣大干部和群眾充分了解實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重大意義和主要內(nèi)容，真正做到家喻戶曉、人人明白。充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的政策效應(yīng)，在全社會(huì)營(yíng)造少生優(yōu)生、男女平等、計(jì)劃生育光榮的濃厚氛圍，使“計(jì)劃生育好，政府幫養(yǎng)老”的觀念深入人心。
　　（三）健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各地在全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)并進(jìn)一步完善現(xiàn)行各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，積極建立和完善人口和計(jì)劃生育公益金制度，對(duì)因獨(dú)生子女傷殘、死亡和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥等造成的困難家庭進(jìn)行扶助，讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾更多地分享發(fā)展的成果。