| 首頁 |
|
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省監(jiān)察廳、省糾風辦《關于2006年全省糾風工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
關于2006年全省糾風工作的實施意見
（省監(jiān)察廳省糾風辦二〇〇六年四月）
為貫徹落實省紀委八次全會和省政府第四次廉政工作會議精神，按照國務院糾風辦的部署要求，結合我省實際，現(xiàn)提出2006年糾風工作實施意見。
一、主要任務
2006年的糾風工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，緊緊圍繞解決損害群眾利益的突出問題，糾建并舉，注重預防，力求在重點工作上有新成效、在解決難點問題上有新突破，為全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧江蘇、順利實施“十一五”規(guī)劃提供重要保障。
（一）深入治理教育亂收費
1. 嚴格執(zhí)行義務教育階段學校收費政策。認真落實從今年秋季入學起全部免除農村義務教育階段學生學雜費政策，繼續(xù)做好對農村貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費工作。堅決查處農村學校亂收費行為，絕不允許一邊免費、一邊亂收費。繼續(xù)完善城市義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法，嚴格規(guī)范服務性收費。
2. 切實規(guī)范辦學行為。停止審批新的改制學校。對已經(jīng)改制的學校進行全面清理整頓，符合“四獨立”（獨立辦學、獨立法人、獨立校園或校舍、獨立財務核算）要求的要加強收費監(jiān)管，嚴格規(guī)范辦學行為；不符合“四獨立”要求的要堅決予以糾正。堅決禁止公辦高中以下學校開辦“校中校”、“校中班”，切實加強對“示范”、“星級”等學校達標創(chuàng)建活動的管理，堅決制止把學校分為不同等級、實行不同收費標準的做法，嚴禁以還貸等名義向學生高額收費。
3. 加強教育收費監(jiān)管。進一步完善并嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策。全面推進高校招生“陽光工程”。對各級各類學校的收費項目和標準進行一次全面清理，堅決糾正不符合國家法律法規(guī)及相關政策規(guī)定的行為。加強對中小學收費資金管理使用情況的監(jiān)督審計，嚴禁以任何名義和方式擠占、挪用。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費規(guī)范示范縣（市、區(qū)）活動，總結和推廣先進典型。
4. 嚴肅教育收費紀律。認真貫徹《省委辦公廳省政府辦公廳關于教育亂收費黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》，嚴肅查處各種教育亂收費行為，嚴格責任追究。
（二）加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風的力度
1. 完善藥品集中招標采購辦法。在鞏固以省轄市為單位的藥品集中招標采購方式的基礎上，積極推行以政府為主導，以省為單位的網(wǎng)上藥品集中招標采購辦法，鼓勵大型制藥企業(yè)直接參與競標。繼續(xù)大力推進高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)療設備集中采購工作。
2. 加強對醫(yī)療機構的管理。全面實行院務公開，探索建立科學完善的醫(yī)院管理和醫(yī)療服務質量評價體系，堅決制止科室承包及醫(yī)務人員個人收入與科室經(jīng)濟收入直接掛鉤的做法，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為，堅決糾正醫(yī)務人員收受“紅包”等問題。認真開展醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項治理工作，嚴肅查處藥品回扣、開單提成等商業(yè)賄賂案件。
3. 強化醫(yī)藥價格監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家有關醫(yī)療服務和藥品價格規(guī)定，對政府定價的藥品分期分批降低價格，對市場調節(jié)價格的藥品和醫(yī)療器械的價格進行必要的干預。全面規(guī)范醫(yī)院藥品加價行為，降低醫(yī)院藥品實際加價率。認真清理整頓亂檢查、亂開藥、亂加價、亂收費等問題，嚴肅查處各種價格違法行為。
4. 積極推行藥品流通體制改革。簡化藥品批發(fā)環(huán)節(jié)，加速推進藥品零售連鎖經(jīng)營，抓好農村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡和農村藥品供應網(wǎng)絡建設。積極探索醫(yī)院藥房托管等改革辦法。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善醫(yī)療保險制度，加強醫(yī)保定點機構管理。
（三）認真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題
1. 督促政府和部門嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策規(guī)定。認真貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和江蘇生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，落實環(huán)境保護領導責任制和環(huán)境目標責任制，加強環(huán)境監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制。
2. 圍繞解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，繼續(xù)組織開展環(huán)保專項行動。以保障群眾飲用水源安全為重點，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，全面整治工業(yè)園區(qū)集中超標排放污染物等問題。督促當?shù)卣推髽I(yè)對重大環(huán)保安全隱患進行全面整改，建立健全環(huán)境污染事件應急管理體系。
3. 嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，堅決查處各種環(huán)境違法違紀案件。注重解決地方保護主義干預環(huán)境執(zhí)法的問題。對因決策失誤造成重大環(huán)境污染事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的，要嚴肅追究責任。
（四）加強對農民負擔的監(jiān)督管理工作
1. 認真落實各項支農惠農政策。緊緊圍繞推進社會主義新農村建設和農村綜合改革，加強監(jiān)督檢查，確保中央和省各項支農惠農政策和資金落實到位，促進農民增收減負。
2. 嚴格執(zhí)行“三項”制度。繼續(xù)認真執(zhí)行涉農稅收、價格和收費“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，嚴防農民負擔反彈。
3. 堅決糾正侵害農民合法權益的行為。進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，堅決糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為。嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資的傷農坑農行為。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善農民工就業(yè)環(huán)境。積極推進村干部任期和離任專項審計工作，加強農村財務管理和監(jiān)督。不斷完善預防和處理涉及農民負擔案（事）件的有效機制。
（五）繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農民工工資等問題
1. 加強法規(guī)制度建設，進一步完善征地補償安置辦法，防止發(fā)生新的拖欠。嚴格執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告等程序規(guī)定，加強村集體征地補償費的使用管理，維護被征地農民集體和農戶的知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權。
2. 認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃的編制工作，合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，建立健全拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，全面推進拆遷管理規(guī)范化，完善拆遷管理工作責任制和責任追究機制。
3. 加強對企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，切實解決好涉及企業(yè)職工切身利益的經(jīng)濟補償、社會保障等問題。
4. 建立健全解決拖欠農民工工資問題的長效機制，完善農民工工資支付制度，加強工資支付保障制度建設，積極推行企業(yè)勞動保障守法誠信制度。
（六）全面清理和規(guī)范評比達標活動
在全面調查摸底的基礎上，堅決取消脫離實際以及加重基層、企業(yè)和人民群眾負擔的評比達標項目，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費和搞各種攤派的行為。制定下發(fā)進一步加強評比達標活動管理的規(guī)范性意見，確保評比達標活動過多過濫問題得到基本解決。
（七）嚴格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理
認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）和《省政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔2005〕94號)精神，嚴格清理整頓出租汽車經(jīng)營權有償出讓，所有城市一律不得出臺新的出租汽車經(jīng)營權有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要依法解決好遺留問題。加強對出租汽車行業(yè)行政主管部門及其工作人員的監(jiān)管，全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款。嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)的經(jīng)營行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員的合法權益。
（八）鞏固治理公路河道“三亂”等工作成果
1. 深入治理公路河道“三亂”工作。繼續(xù)治理向機動車輛亂收費和清理整頓道路收費站（點）。嚴格臨時性動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的設置、審批和監(jiān)督管理。堅決糾正治理超限超載工作中違規(guī)設站、以罰代糾或只罰不糾等行為。暢通鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”，落實各項優(yōu)惠政策。建立健全有效查處“三亂”行為的快速反應機制，及時查處“三亂”行為，嚴肅責任追究。加強對高速公路收費情況的審計監(jiān)督。
2. 繼續(xù)做好治理黨政部門利用職權發(fā)行報刊工作，進一步規(guī)范發(fā)行行為，堅決糾正以任何形式搞攤派或變相攤派，切實減輕企業(yè)、基層和群眾的負擔。
（九）進一步加強部門和行業(yè)作風建設
1. 進一步加強機關作風建設。繼續(xù)深入開展機關作風建設活動，促進機關進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風。堅決糾正以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的問題，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。積極推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。各部門要堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則，認真履行監(jiān)管職責，切實加強窗口單位和基層站所作風建設，著力解決辦事不公、效率不高、損害群眾利益等問題。
2. 繼續(xù)深入開展民主評議行風活動。把評議活動與糾風專項治理工作緊密結合起來，在堅持全面評議的基礎上，深入開展對教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)以及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位的評議。充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體對部門和行業(yè)作風建設的監(jiān)督作用。
3. 進一步辦好“政（行）風熱線”。各部門、各有關單位要積極參加“政（行）風熱線”活動，高度重視人民群眾的訴求，認真及時辦理群眾投訴，切實幫助群眾解決實際困難。建立廣播電臺、電視臺、報紙“政（行）風熱線”互動機制，完善群眾投訴辦理工作制度。逐步建立糾風工作互聯(lián)網(wǎng)站，進一步拓寬黨和政府與人民群眾聯(lián)系溝通的渠道。
二、主要措施
（一）加強領導，落實責任制。各地各部門要把糾風工作作為黨風廉政建設的重點工作，堅持“誰主管誰負責”的原則，結合實際，盡快部署，細化任務，明確責任，狠抓落實，并加強檢查考核。各專項治理工作牽頭部門要精心制定工作方案，各責任單位要按照分工抓緊組織實施。各派駐監(jiān)察機構要把切實做好駐在部門的糾風工作作為一項經(jīng)常性的重要任務，認真履行職責，落實各項工作措施。
（二）突出重點，加強監(jiān)督檢查。各地各部門要把治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、解決企業(yè)違法排污問題作為糾風工作的重中之重，進一步抓緊抓好，務求實效。要把監(jiān)督檢查貫穿于各項治理工作的全過程，堅持定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪相結合，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。監(jiān)督檢查的重點：一是落實免除農村義務教育階段學生學雜費等政策，以及市縣政府履行教育投入責任情況；二是招標采購中標藥品讓利患者、醫(yī)療機構執(zhí)行國家有關醫(yī)療服務和藥品價格規(guī)定情況；三是企業(yè)違法排污及治理情況；四是有關征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)，以及農民工工資等政策法規(guī)執(zhí)行情況；五是評比達標活動依法登記和清理情況；六是出租汽車經(jīng)營權出讓及出租汽車行業(yè)收費情況；七是可能發(fā)生公路“三亂”問題的重點地區(qū)、重點路段。
（三）堅決查處不正之風案件，嚴格責任追究。各地各部門要堅持以查案促糾風，對損害群眾利益的不正之風問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。對問題嚴重、影響惡劣的，要予以曝光。要從嚴查處以下幾方面的問題：一是學校以“改制”等名義違規(guī)收費、中小學校違規(guī)辦班收費、學校強制性服務收費，地方政府及有關部門違規(guī)出臺收費政策，以及政府部門擠占、挪用、截留教育經(jīng)費的；二是醫(yī)療機構亂收費和醫(yī)務人員收受回扣、“紅包”和開單提成，刊發(fā)虛假違法醫(yī)藥廣告，以及制售假冒偽劣藥品的；三是企業(yè)違法排污造成嚴重環(huán)境污染的；四是挪用、克扣涉農轉移支付和糧食直補資金，巧立名目加重農民負擔特別是由此引發(fā)惡性案件和嚴重群體性事件的；五是侵吞、截留、挪用征地補償安置費和城鎮(zhèn)房屋拆遷中不依法辦事、濫用強制手段的；六是在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執(zhí)法之名謀取私利的；七是政府公務人員利用職權徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”，或因監(jiān)管不力引發(fā)群體性事件、侵害出租汽車企業(yè)或從業(yè)人員合法權益的。
（四）注重預防，加大源頭治理力度。各地各部門要增強工作的預見性和主動性，加強調查研究，做好防范工作。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時采取有效措施加以治理，防止蔓延。要切實加強制度建設，特別要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步鏟除滋生不正之風的土壤。在教育方面，要加快推進教育綜合改革，抓緊抓好教育均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域內辦學差距；全面清理和規(guī)范各級各類學校的收費項目和標準，全面實行學校收費公示制，收費項目要在當?shù)卣T戶網(wǎng)站或通過其他方式予以公布，做到公開透明；進一步加強對中小學教材價格的監(jiān)管，建立中小學教材聯(lián)合審定機制，推行教材出版、發(fā)行招標采購制度。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面，要加快健全農村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快推進農村新型合作醫(yī)療制度建設，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，加快建立以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療服務體系，方便城鄉(xiāng)群眾看病就醫(yī)，降低醫(yī)療負擔；進一步完善藥品審評程序，嚴格藥品審評標準和市場準入條件；對部分政府定價藥品試行核定出廠價和限制流通環(huán)節(jié)加價率。其他糾風專項治理工作，也要通過深化改革、創(chuàng)新機制推進源頭治理。