省各直屬工商行政管理局，省局機關各處室、直屬事業單位、社會團體：
根據中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和國家工商總局《關于充分發揮工商行政管理職能作用扎實開展推進社會主義新農村建設工作的通知》精神，省工商局出臺了《關于發揮工商行政管理職能作用，扎實開展推進社會主義新農村建設工作的實施意見》，現印發給你們，請認真組織實施。
關于發揮工商行政管理職能作用扎實開展推進社會主義
新農村建設工作的實施意見
（二〇〇六年四月十三日）
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（以下簡稱中央1號文件）和國家工商總局《關于充分發揮工商行政管理職能作用扎實開展推進社會主義新農村建設工作的通知》（以下簡稱總局通知），充分利用工商行政管理職能，在社會主義新農村建設中發揮應有的作用，特制定如下實施意見。
一、切實提高思想認識，進一步增強責任感和使命感
（一）要進一步統一思想，提高認識。全省各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，結合進一步學習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅決貫徹落實中央1號文件和總局通知，充分認識推進社會主義新農村建設的重大戰略意義，增強工作的責任感和緊迫感，盡快把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。要充分發揮工商行政管理職能作用，切實找準工商部門在推進我省社會主義新農村建設工作中的切入點和著力點，堅決貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于加強農村工作、提高農業綜合生產能力的一系列方針、政策和措施，努力提高支持“三農”工作和保護農民利益的自覺性，為積極推進我省社會主義新農村建設做出新的應有的貢獻。
（二）加強組織領導，確保各項工作落到實處。各直屬局要高度重視和加強對推進社會主義新農村建設工作的領導，注意整合工商行政管理機關行政指導、行政管理、行政監督、行政處罰的職能作用，并結合當地實際進一步制定推進社會主義新農村建設的具體實施意見，不斷拓寬思路，創造性地開展工作。要及時總結、推廣好的經驗和做法，統籌兼顧、扎實有序地推進各項工作的開展。
二、深入開展“紅盾護農”行動，切實保護農民利益
（三）嚴格農資經營主體準入，完善農資經營退出機制。對非農資專營渠道的經營戶進行認真清理，對不符合法定條件的，不得核發營業執照；對已核發營業執照的農資經營主體組織一次清理核查，通過強化日常監管，規范和清理不符合法定條件的農資經營主體，取締無照經營。進一步完善農資經營主體準入制度和退出機制，努力構建新型農資經營網絡。鼓勵、指導農資生產經營企業開展連鎖配送服務，逐步推行統一采購配送、統一經營管理、統一標識品牌、統一質量標準、統一服務規范的“五統一”經營機制。加強、健全對農資經營主體的“經濟戶口”管理。
（四）嚴格農資商品準入，深入開展農資打假行動。全面推行農資購銷合同文本，落實“紅盾護農”責任制、聯系點制度、種子留樣備查公示、“兩帳兩票、一書一卡”等制度。圍繞愛農護農幫農，堅決打擊和鏟除坑農損農害農行為。依據農村農時季節需求，以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、飼料添加劑、農機及零配件為整治重點，加大推廣使用農藥、化肥、種子合同示范文本力度，加大農資市場、農資集散地整治力度，嚴厲打擊虛假標識、虛假宣傳、摻雜使假、以假充真、以次充好等質量違法行為。加強農資商品監測，除了總局、省局統一組織的農資抽檢外，省各直屬局要依據屬地農時季節的實際情況，適時組織農資抽檢，及時把不合格農資產品清除出市場。
三、培育、規范農村經紀業，促進城鄉農副商品流通和農民增收
（五）繼續大力培育、發展各類農村經紀人，為農村經紀人的市場準入開辟綠色通道。充分利用電視、電臺、報紙等新聞媒體，向廣大農民宣傳中央、省政府有關發展農村經紀業的方針政策，宣傳農村經紀人在促進農村經濟社會發展中的積極作用，擴大農村經紀人的影響。按照“規范發展、扶強樹優、城鄉并重、量質并舉”的發展思路，在發展觀念、文化和專業素質、協會機制建設、經紀業務成交額和打造誠信經紀體系等方面尋求新突破。在鞏固數量的基礎上，重點培育發展農村專業經紀人，實行“低門檻準入”，在資格認定上提供優惠政策和快捷服務。對農民申請農副產品經紀人的，由各地經紀人協會免費發放《經紀人執業證書》；對農民申請其他類型經紀人的，除收取必要的工本費外，免收其他費用。實現年新增持證經紀人總數1?郾5萬人左右，農村經紀人經紀成交額突破500億元。
（六）規范農村經紀主體，加大經紀人組織化程度。凡從事經紀行業或已領取經紀執業資格證書的，應當領取營業執照或加入經紀組織。要培育一批有一定影響力的經紀組織和經紀大戶，著力推進經紀人聯合體的形成，使單一的經紀人組合形成具有一定經濟實力和經濟效益的經紀人實體。注重發揮經紀大戶在經紀業中的“龍頭、輻射、引領”作用。
（七）加強對農村經紀業的監督管理，實施農村經紀人信用分類監管。通過加強協會建設，發揮行業指導和自律作用，實現行業管理和經紀人協會自律管理機制。依照《經紀人管理辦法》的規定，加強對經紀人的備案管理和合同管理，加大對違法經紀行為的查處力度，依法打擊、取締經紀活動中的無證無照、虛假廣告、惡意串通、經紀詐騙等違法行為。健全對農村經紀業的經濟戶口管理和信用檔案管理，對有違法行為的經紀人及經紀執業人員及時向社會公示，切實規范經紀行為，維護經紀市場秩序。
（八）強化對農村經紀人的培訓指導，著力提升農村經紀人整體素質。組織編寫《農村經紀人實用手冊》，充分利用現有夜校、農技推廣站、科普培訓點、農民課堂、職業技術學校和農村干部科技素質培訓遠程教育網等設施，有計劃、分批次組織對農村經紀人進行專業知識培訓。年底前，培訓農村經紀人5萬名左右，其中農村技術經紀人約8000名。提高經紀人的整體素質、職業道德和誠信守法意識。
（九）建立經紀信息平臺，暢通農副產品流通渠道。積極組織農村經紀人與各大連鎖超市進行產銷對接。年內開通江蘇經紀人網站，建立面向全國的全省農副產品經紀信息平臺，引導、鼓勵和扶持各類農村經紀人在經紀規模、經營范圍和經紀成交量上尋求新突破。
四、大力開展“服務扶農、合同助農、品牌強農”活動，全力推進農村經濟快速健康發展
（十）進一步深化“紅盾解憂”，充分發揮合同助農作用。積極開展對農民和涉農企業的合同法規宣傳與培訓，增強依法簽約、誠信履約的自覺性。通過提供合同資信服務，防止合同一方當事人利用合同對農民和涉農企業進行詐騙，或無履約能力而造成農民和涉農企業經濟損失。
（十一）指導農民和涉農企業實行產銷對接，及時制定經紀合同、各類農產品合同示范文本，并加強推廣、指導、管理，方便和指導農民依據合同文本條款訂立合同。指導涉農企業以動產抵押物對貸款合同擔保，并及時進行抵押物登記，為涉農企業引進資金，解決農業生產、經營中的資金困難。
（十二）規范農村經營主體合同行為，嚴厲查處涉農合同詐騙違法行為。依法檢查涉農格式合同條款，下力氣糾正并查處涉農格式合同中的霸王條款。堅決查處利用農業合同坑農、害農的違法行為，嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金等合同詐騙違法行為，有效凈化農村經濟發展環境。依法幫助農民和涉農企業調解合同糾紛，切實保護農民合法權益。在農村經營主體中倡導誠實守信，積極組織開展重合同守信用活動，促進農村經濟和社會和諧發展。
（十三）指導農民和農村經營主體以商標戰略謀求發展。指導農民和農村經營主體通過申請注冊證明商標或集體商標對地理標志進行保護；結合蘇南、蘇中、蘇北地方板塊經濟、特色農業、優勢產業，有計劃、有重點地扶持農產品商標品牌和經紀業服務商標品牌；引導鼓勵農民、涉農企業及有關協會、組織注冊和使用農產品商標和地理標志商標，推廣成功運用農業“公司＋農戶＋商標”經營模式的典型經驗。加大執法力度，集中查處流通領域侵犯農產品商標、集體商標和證明商標專用權案件；嚴厲打擊非法印制和銷售侵權假冒商標標識的行為，從源頭上制止假冒侵權行為的發生，切實做好保護農產品商標和地理標志工作。
（十四）切實加強對農村涉農廣告的日常監管。加大對虛假違法的種子、農藥、肥料、農機及零配件等農資廣告的打擊力度。重點查處以下農資廣告違法行為：發布國家禁止生產、銷售、宣傳的農資產品廣告；無合法生產經營農資產品資格的單位或個人發布農資廣告；利用廣告對農資產品的質量、服務、功效、適用范圍等作虛假宣傳；發布含有不科學的表示功效的斷言或者保證、使用表明安全性的絕對化斷言的農資廣告等。嚴厲打擊發布虛假違法加工承攬廣告、“致富信息”廣告行為，加強對農資、加工承攬、“致富信息”等涉農廣告發布量較大的重點媒介的監測，加大案件的曝光力度，及時通過媒介向農民消費者做出預警提示。
（十五）鼓勵外商參與我省社會主義新農村建設。對全省現有投資第一產業的外資企業進行梳理、開展走訪服務，對外商投資的農業龍頭企業進行重點幫扶。鼓勵外國投資者通過新建、并購等方式，投資農產品加工、種植業，同時積極引導外國投資者參與農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防治、節約資源和防治污染技術等領域的研發、技術推廣，積極主動為外國投資者提供登記注冊與咨詢服務。
五、培育發展農村私營個體經濟，積極促進我省農村和農業經濟結構調整
（十六）大力培育發展具有江蘇農村特色的私營個體經濟。根據農業和農村經濟結構調整、農業產業化經營的要求，支持發展特色農業、綠色農業和生態農業的個人獨資企業、合伙企業、私營有限責任公司和農民合作經濟組織。大力扶持農村私營個體企業從事農副產品加工。重點培育科技型農村私營個體經濟，積極引導農村私營企業以農業科技創新為重點，投資參與農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防治、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。
（十七）充分發揮企業登記職能，營造良好的投資環境。要結合“十一五”期間全省“千村萬戶幫扶”工程的實施和促進我省服務業發展的總體規劃，加強對農村經濟合作組織登記工作的引導和規范。鼓勵和支持各類市場主體積極參與對農村經濟發展的投資，逐步建立多元化投入機制。對涉及農民生活和農業生產的服務型連鎖企業以及涉農龍頭企業集團的設立，依照省委、省政府有關文件的精神，簡化辦事手續，提高工作效率。
六、加強農村重要商品市場監管，切實維護農民利益不受侵害
（十八）加強糧食市場監管。積極支持符合資質條件的各類糧食經營、加工企業入市收購糧食；加大糧食收購和交易行為的監管力度，嚴厲打擊無照經營、哄抬糧價、摻雜使假、囤積居奇、假冒注冊商標、虛假標識等違法行為；加強陳化糧市場的全程監管，嚴禁陳化糧流入口糧市場，嚴厲打擊倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為；建立糧食經營主體信用管理制度，逐步推行放心糧油制品制度。
（十九）加強棉花市場監管。把好棉花市場主體準入關，逐步建立和完善多渠道經營、公平競爭、合理有序的棉花市場秩序；規范棉花經營行為，嚴厲打擊無照經營、摻雜使假、虛假標識、虛標等級等違法行為，重點加大對利用土打包機、小軋花機加工棉花行為的查處力度。
（二十）加強蠶繭市場監管。依照國務院關于深化蠶繭流通體制改革的要求，嚴格鮮繭資格準入；依照《中華人民共和國畜牧法》的規定，嚴格蠶種資格準入。清理整頓蠶繭流通市場，嚴厲打擊無資格和掛靠他人資格經營鮮繭和蠶種的行為，維護蠶繭流通秩序，保護蠶農利益。
七、培育規范農村市場，促進搞活農村流通
（二十一）著力培育農村市場。協助地方政府努力培育農村市場體系，提升市場運作質量，促進市場繁榮和農民增收。積極培育大型連鎖農副產品零售及批發市場，促進農產品流通體系建設，推動產銷對接，推行連鎖經營、商品配送，為農產品快速進入市場開通綠色便捷通道。進一步提高無公害農產品的覆蓋面。通過“場廠掛鉤、場地對接”等形式，引導市場開辦單位增加無公害農產品、放心農產品的覆蓋面和上市量。2006年底，全省所有農副產品市場都必須設置“放心農產品”或“無公害農產品”銷售攤位（區）。大力推進農村集貿市場標準化建設，積極組織星級市場創建活動，提升農村集貿市場運行質量。以農村經紀人為基點，通過農村經紀人的作用，建立農副產品專業批發市場，建立輻射本地區、本省、國內乃至國外的大型農產品市場。通過培育農村市場，加速農產品的流通，帶動農民從個體種植向規模種植轉型，從體力勞動向機械化運作轉型，從完全生產型向經營型轉型，促使農民走出農田，走向市場。通過市場培育、建設、流通，實現農業產業化積累和城市化轉移的農村戰略目標。
（二十二）強化農村市場的規范管理。加強農村市場日常巡查與監管，根據農村季節性特點，適時組織專項執法檢查，切實維護農村市場秩序；加大對分散在城鄉結合部和村鎮的各類商品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、農村節日市場、農村展銷會的監管力度，重點打擊農村市場的騙買騙賣、制假售假、欺詐消費等坑農損農害農行為。強化對農村流通領域農資商品、農民生活消費用品、集貿市場食品質量的抽檢，特別是加強對蔬菜、水產品、農民自產自銷的農副產品等食品質量的檢測力度，做好對監測結果為不合格商品的依法處理和商品監測信息的發布工作。
八、建立和完善農村投訴舉報網絡，進一步加大維護農村消費者權益工作力度
（二十三）充分發揮“12315”申訴舉報網絡作用。廣泛開展“12315”和消協投訴舉報網絡進市場、進村鎮、進商家活動，充分發揮“一會兩站”的作用，建立健全受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡，加大對農村消費者的保護力度，力爭做到農民投訴不出鄉鎮。注重發揮農村基層工商分局（工商所）、消協農村鄉鎮基層分會解決消費糾紛和合同糾紛的職能作用，及時依法解決農村中與工商職能有關的各類糾紛，必要時要啟動突發性重大消費者投訴應急措施，及時化解消費糾紛，為農村消費者挽回經濟損失，維護農村社會穩定。特別注意解決好因農資糾紛引發的群體性投訴，嚴厲查處制售假種子、假農藥、假化肥、劣質飼料等各類坑農害農的違法行為，切實維護農民消費者的合法權益。
（二十四）加強對農村農民的法律法規宣傳工作。利用多種形式宣傳消費者權益保護方面的法律法規，廣泛開展送法下鄉、送法進農家活動，普及消費維權知識，增強廣大農民群眾的消費維權意識，提高農民依法維權的自覺性。通過聘請農村監督員等辦法，鼓勵引導廣大消費者積極參與社會監督，努力營造社會監督的氛圍，更有效地維護農民消費者合法權益。