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各市、縣公安局、文明辦、教育局、建設(shè)局、監(jiān)察局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于樹立社會(huì)主義榮辱觀的重要論述，推動(dòng)全社會(huì)形成“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”文明風(fēng)尚，創(chuàng)造安全暢通和諧的交通環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，經(jīng)研究決定，從今年起至2010年，全省開展為期5年的以整治行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、機(jī)動(dòng)車亂停亂放、酒后駕駛、不系安全帶、隨意變道等重點(diǎn)違法行為為主要內(nèi)容的文明交通行動(dòng)計(jì)劃，每年突出一個(gè)主題，力爭(zhēng)通過5年不懈努力，全社會(huì)交通參與者的文明守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，全省城市交通秩序明顯改善，通行效率明顯提高，交通擁堵明顯緩解，交通事故明顯下降，機(jī)動(dòng)車萬車死亡率低于4?郾5。今年從5月1日至年底開展以不闖紅燈為主題的文明交通行動(dòng)。省五部門成立省文明交通行動(dòng)辦公室，設(shè)在省公安廳交巡警總隊(duì)，聯(lián)系電話：025—83526433，傳真電話：025—83526432。各地要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況和工作中遇到的問題。各地工作方案和領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、聯(lián)系方式請(qǐng)于5月10日前報(bào)省文明交通行動(dòng)辦公室。每月工作情況和數(shù)據(jù)于次月5日前上報(bào)，12月20日前上報(bào)行動(dòng)工作總結(jié)。第不闖紅燈—江蘇文明交通行動(dòng)計(jì)劃（2006）九條 項(xiàng)目申請(qǐng)按屬地化為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于樹立社會(huì)主義榮辱觀的重要論述和關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要講話精神，弘揚(yáng)良好社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造安全暢通和諧的交通環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)文明交通新風(fēng)的形成和知法守法水平的提高，推動(dòng)“法治江蘇”、“平安江蘇”、“誠信江蘇”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步，經(jīng)研究決定，從5月1日至12月31日，在全省市縣城區(qū)統(tǒng)一開展以不闖紅燈為主題的文明交通行動(dòng)，特制定本計(jì)劃。
一、組織實(shí)施“不闖紅燈—江蘇文明交通行動(dòng)計(jì)劃（2006）”的重要性和必要性
1.實(shí)施“不闖紅燈行動(dòng)計(jì)劃”是堅(jiān)持以人為本，預(yù)防交通事故，保護(hù)廣大群眾生命安全的需要。從影響交通安全的各種因素來看，闖紅燈是導(dǎo)致城市交通事故多發(fā)的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全省城鄉(xiāng)道路共發(fā)生涉及行人、非機(jī)動(dòng)車的交通事故1?郾57萬起，死亡4391人，分別占事故總數(shù)和死亡總數(shù)的54?郾2%、54?郾9%。其中城市道路發(fā)生涉及行人、非機(jī)動(dòng)車的交通事故6500起，死亡1012人。以人為本首先是要以人民群眾的生命安全為本，黨的十六屆五中全會(huì)把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，人的生命是最寶貴的，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)、不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。嚴(yán)峻的交通安全形勢(shì)，要求我們必須以解決闖紅燈這一難點(diǎn)問題為突破口，大力壓降交通事故，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命安全。
2.實(shí)施“不闖紅燈行動(dòng)計(jì)劃”是改善城市交通秩序，提高道路通行效率，緩解交通擁堵的需要。當(dāng)前城市行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈的現(xiàn)象十分普遍，十分突出，是造成城市交通秩序混亂、交通擁堵日益嚴(yán)重的重要因素。據(jù)對(duì)全省13個(gè)省轄市抽樣調(diào)查，行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈率分別高達(dá)44?郾16%和36?郾75%。闖紅燈不僅嚴(yán)重影響路口通行能力，而且導(dǎo)致整個(gè)路段甚至一個(gè)區(qū)域的通行效率下降。據(jù)專家調(diào)查分析，如果有三、四輛非機(jī)動(dòng)車或行人闖紅燈，該路口的機(jī)動(dòng)車通行能力將下降一半。要有效改善城市交通秩序，緩解交通擁堵，就必須從不闖紅燈抓起，采取非常措施，持之以恒，堅(jiān)持不懈，下大決心、花大功夫，徹底解決這一頑癥，創(chuàng)造良好交通環(huán)境。
3.實(shí)施“不闖紅燈行動(dòng)計(jì)劃”是建設(shè)“法治江蘇”、“誠信江蘇”，提高全社會(huì)知法守法水平的需要?！斗ㄖ谓K建設(shè)綱要》要求建設(shè)一個(gè)“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的法治社會(huì)。不闖紅燈是公民最基本的守法行為，也是衡量社會(huì)法治水平的重要標(biāo)尺。闖紅燈看似小事，但其實(shí)質(zhì)上折射出部分公眾法律意識(shí)的缺失和對(duì)法律的藐視。組織實(shí)施這一計(jì)劃，就是圍繞“人人知法守法”這一基本要求，從社會(huì)生活中最普遍、最經(jīng)常、也最容易被忽視的行為抓起，向慣常行為陋習(xí)宣戰(zhàn)，規(guī)范公民日常交通行為，強(qiáng)化公民法治和守法意識(shí)，推動(dòng)“法治江蘇”、“誠信江蘇”建設(shè)的深入開展。
4.實(shí)施“不闖紅燈行動(dòng)計(jì)劃”是促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于樹立社會(huì)主義榮辱觀的重要論述，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，必須從社會(huì)成員的具體行為抓起，從社會(huì)較為普遍的不文明習(xí)慣改起，努力引領(lǐng)文明的社會(huì)風(fēng)尚。不闖紅燈是公民道德建設(shè)的基本要求，也是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺。從闖紅燈行為的主體來看，既有普通群眾，也有公務(wù)員、知識(shí)分子等，帶有一定的社會(huì)普遍性。實(shí)施這一計(jì)劃，是踐行社會(huì)主義榮辱觀的重要舉措，對(duì)“明榮拒恥”社會(huì)風(fēng)尚的形成，提高全社會(huì)的道德水準(zhǔn)和文明程度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、組織實(shí)施“不闖紅燈—江蘇文明交通行動(dòng)計(jì)劃（2006）”的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和實(shí)施步驟
5.明確指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，堅(jiān)持齊抓共管、整體推進(jìn)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、嚴(yán)格管理，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，整合社會(huì)資源，實(shí)施綜合治理，著力解決行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈等交通違法行為，改善城市交通秩序，健全交通文明道德規(guī)范，促進(jìn)城市管理水平的提高和全社會(huì)“知榮明恥”風(fēng)氣的形成，推動(dòng)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)的深入開展。
6.明確工作目標(biāo)。通過組織開展“不闖紅燈行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)城市交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，廣大交通參與者遵守交通法規(guī)的自覺性明顯增強(qiáng)，全社會(huì)以遵守交通法規(guī)為榮、以違反交通法規(guī)為恥的文明交通風(fēng)氣初步形成。具體目標(biāo)是：
——路口交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，通行效率明顯提高。13個(gè)省轄市和蘇南達(dá)到小康的縣級(jí)市行人、非機(jī)動(dòng)車遵守交通信號(hào)燈率分別達(dá)到80%和85%以上，其中主干道路口分別達(dá)到90%和95%以上，三分之一以上的主次干道燈控路口建成“文明交通示范路口”；其他縣（市）城區(qū)主干道路口行人、非機(jī)動(dòng)車遵守交通信號(hào)燈率分別達(dá)到70%和75%以上，建成2個(gè)以上“文明交通示范路口”。
——交通信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施規(guī)范有效，行人和非機(jī)動(dòng)車通行條件明顯改善。13個(gè)省轄市和蘇南達(dá)到小康的縣級(jí)市主干道行人過街設(shè)施的平均距離不超過300米，路口渠化率達(dá)95%以上，學(xué)校周邊安全設(shè)施設(shè)置率達(dá)100%，人行道非交通占用率低于2%；其他縣（市）分別達(dá)到主干道行人過街設(shè)施的平均距離不超過400米，路口渠化率達(dá)85%以上，學(xué)校周邊安全設(shè)施設(shè)置率達(dá)95%以上，人行道非交通占用率低于4%。
——城市交通安全狀況明顯改善，因行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈引發(fā)的交通事故下降40%以上。
——交通安全宣傳教育進(jìn)一步深入，各單位內(nèi)部交通安全教育管理制度進(jìn)一步健全。交通法規(guī)和交通安全常識(shí)知識(shí)普及率達(dá)到90%以上，交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)、單位、學(xué)校、家庭覆蓋率達(dá)到90%以上。
7.明確實(shí)施步驟。5月1日至20日為動(dòng)員部署階段。各地制定實(shí)施方案，舉行啟動(dòng)儀式，廣泛動(dòng)員部署，對(duì)城區(qū)道路及交通安全設(shè)施進(jìn)行全面排查。5月21日至12月20日為組織實(shí)施階段。按照實(shí)施方案要求，重點(diǎn)組織開展宣傳教育、加強(qiáng)路口秩序執(zhí)法管理、完善行人和非機(jī)動(dòng)車交通安全設(shè)施，全面落實(shí)各項(xiàng)工作措施。12月20日至31日為總結(jié)提高階段。認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定長(zhǎng)效管理措施；省五部門組織檢查組對(duì)各地工作進(jìn)行檢查考核。
三、組織實(shí)施“不闖紅燈—江蘇文明交通行動(dòng)計(jì)劃（2006）”的主要措施
8.全省統(tǒng)一組織行動(dòng)啟動(dòng)儀式。5月10日上午，省、市、縣統(tǒng)一組織實(shí)施文明交通行動(dòng)啟動(dòng)儀式，邀請(qǐng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員講話，請(qǐng)各有關(guān)部門、企事業(yè)單位代表參加，開展大規(guī)模的宣誓、簽名活動(dòng)，向全社會(huì)發(fā)出倡議，叫響“不闖紅燈—文明交通”口號(hào)，迅速形成強(qiáng)大聲勢(shì)。
9.大力開展集中宣傳攻勢(shì)。組織廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、出版等部門和單位，以不闖紅燈為主題，開設(shè)討論、訪談等專欄，刊播公益廣告，組織記者上路進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪和深度報(bào)道，集中曝光闖紅燈等違法行為和由此引發(fā)的典型交通事故案例。在公眾聚集場(chǎng)所，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共交通工具上懸掛張貼宣傳標(biāo)語。在主要路口懸掛宣傳橫幅，向過往行人和非機(jī)動(dòng)車散發(fā)宣傳材料。在人行橫道入口處設(shè)置醒目的提示性標(biāo)牌，利用道路上的電子顯示屏和主干道路口的戶外廣告牌，發(fā)布交通安全宣傳口號(hào)。通過短信平臺(tái)，向廣大手機(jī)用戶發(fā)送信息，在政府、部門門戶網(wǎng)站開設(shè)評(píng)論欄目。在社區(qū)設(shè)置交通法規(guī)宣傳欄、黑板報(bào)，懸掛宣傳橫幅，播放交通安全警示教育片，使廣大居民能知曉行人和非機(jī)動(dòng)車交通管理有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)信號(hào)燈意識(shí)和斑馬線意識(shí)。通過多種形式和渠道，營造濃厚的集中行動(dòng)氛圍。
10.分類施策，強(qiáng)化教育。一是落實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門交通安全責(zé)任，把交通安全法律法規(guī)作為黨政機(jī)關(guān)普法教育的基本內(nèi)容，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部帶頭遵守交通安全法律法規(guī)，自覺做到不闖紅燈，特別是公安民警首先做到不闖紅燈，發(fā)揮模范帶頭作用。組織機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的黨團(tuán)員上路協(xié)助民警執(zhí)勤，對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為進(jìn)行勸導(dǎo)。二是督促各大、中、小學(xué)校將交通安全法律法規(guī)納入思想品德教育課程，將學(xué)生遵守交通安全法律法規(guī)的情況納入操行評(píng)定。全面推廣中小學(xué)生交通安全聯(lián)系卡制度，開展主題班會(huì)、作文競(jìng)賽，組織“小黃帽”宣傳隊(duì)利用節(jié)假日上街宣傳交通法規(guī)。組織各大專院校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)向大學(xué)生發(fā)出不闖紅燈的倡議，在校園網(wǎng)站開展討論，組織簽名活動(dòng)，爭(zhēng)做文明交通的表率。三是組織力量深入勞務(wù)市場(chǎng)、建筑工地等外來務(wù)工人員比較集中的場(chǎng)所，播放交通安全宣傳教育片，發(fā)放交通安全宣傳材料，講解交通安全基本知識(shí)和典型交通事故案例，使其懂得騎車、走路的基本規(guī)則，增強(qiáng)廣大外來務(wù)工人員的交通法治和交通文明意識(shí)，爭(zhēng)做文明新市民。
11.創(chuàng)建“文明交通示范路口”。各市、縣選擇一批交通流量較大的主次干道燈控路口，開展創(chuàng)建“文明交通示范路口”活動(dòng)。每天從早上7時(shí)至晚7時(shí)，組織足夠力量，實(shí)施嚴(yán)格管理，確保達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)要求，切實(shí)發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。試行社會(huì)單位門前路口路段承包責(zé)任制，明確專人維護(hù)門前路段非機(jī)動(dòng)車停車秩序，協(xié)助公安交巡警維護(hù)路口行人、非機(jī)動(dòng)車交通秩序。發(fā)揮道路交通安全協(xié)會(huì)的作用，成立交通志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)廣大會(huì)員和社會(huì)各界人士特別是青年人參加。加強(qiáng)對(duì)交通志愿者的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高志愿者維護(hù)交通秩序的能力。定期組織志愿者上路開展行人、非機(jī)動(dòng)車交通違法勸導(dǎo)活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料，協(xié)助民警維護(hù)交通秩序，引導(dǎo)廣大市民遵守交通安全法規(guī)。
12.從嚴(yán)查處交通違法行為。加大路口執(zhí)法管理力度，堅(jiān)持“見違必糾、重者必罰”，教育制止輕微交通違法行為人，嚴(yán)肅處理拒不改正、態(tài)度惡劣的交通違法行為人。對(duì)違法行為嚴(yán)重甚至阻礙執(zhí)法、暴力抗法的，一律依法從嚴(yán)打擊處理。堅(jiān)持采取教育與處罰相結(jié)合的方式，在對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車交通違法行為依法實(shí)施處罰的同時(shí)，組織其觀看交通安全宣傳資料片。對(duì)公務(wù)員、大中學(xué)校師生及現(xiàn)役軍人除依法教育處罰外，抄告其所在單位，以增強(qiáng)教育懲戒效果。
13.完善交通安全設(shè)施，改善行人、非機(jī)動(dòng)車通行條件。一是清理整頓違法占道。組織開展清理整頓占道停放、經(jīng)營、堆物等違法行為，規(guī)范設(shè)置機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車泊位（點(diǎn)），從嚴(yán)查處占道經(jīng)營堆物、不按規(guī)定停車等違法行為。二是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。清理影響行人和非機(jī)動(dòng)車通行的障礙物，整修不符合標(biāo)準(zhǔn)的人行道、非機(jī)動(dòng)車道，改造設(shè)計(jì)、渠化不合理的路口，調(diào)整設(shè)置不合理的公交站點(diǎn)。對(duì)交通流量大、行人過街困難的，建議政府規(guī)劃增設(shè)天橋、地道等過街設(shè)施，保障行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说耐ㄐ袡?quán)利。三是完善交通安全設(shè)施。對(duì)涉及行人和非機(jī)動(dòng)車的交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、隔離護(hù)欄等交通管理設(shè)施不齊全、不規(guī)范的，及時(shí)調(diào)整完善。對(duì)同一路段相鄰人行橫道信號(hào)燈實(shí)行聯(lián)動(dòng)控制。在雙向六車道以上的道路路口施劃行人二次過街等待區(qū)、非機(jī)動(dòng)車左轉(zhuǎn)等待區(qū)，在無信號(hào)燈但人流量較大的人行橫道設(shè)置黃閃警示燈、減速、停車讓行等標(biāo)志標(biāo)線，規(guī)范行人和非機(jī)動(dòng)車交通行為，保護(hù)行人和非機(jī)動(dòng)車交通安全。
14.落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行齊抓共管。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮牽頭作用，做好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、方案制定、組織實(shí)施、檢查考核等工作。省文明辦要組織新聞、出版等單位積極主動(dòng)參與，精心組織策劃系列交通安全宣傳。教育部門要組織開展好交通安全學(xué)校創(chuàng)建工作，督促學(xué)校開展交通安全主題宣傳教育。建設(shè)部門要加強(qiáng)人行道和非機(jī)動(dòng)車道的維護(hù)，清理占道經(jīng)營等違法行為。監(jiān)察部門要發(fā)揮職能作用，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員遵守交通法規(guī)的教育，督促交通違法行為較多的機(jī)關(guān)抓好整改。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，認(rèn)真抓好落實(shí)。各地公安機(jī)關(guān)要把實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃作為壓事故、保安全、保暢通的一項(xiàng)重要工作，成立專門工作班子，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
15.實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化檢查考核。為保證行動(dòng)取得預(yù)期目標(biāo)，省里將制定行動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)城調(diào)隊(duì)定期對(duì)各地行動(dòng)實(shí)施效果進(jìn)行分類評(píng)估考核，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行排名，全省通報(bào)，向社會(huì)公布。對(duì)年終考核排名前三位的市、縣有關(guān)單位和人員分別給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、排名末位的予以通報(bào)。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的檢查督促，嚴(yán)格日常考核，加強(qiáng)明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真組織整改。省五部門將組織聯(lián)合督查組，對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對(duì)工作開展不力、成效不明顯地方，通報(bào)批評(píng)，督促整改。