省政府關于加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的意見
時間：2007-10-24 10:24
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
我省丘陵山區(qū)1.56萬平方公里、2340萬畝，大多屬低山丘陵和崗坡地，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，開發(fā)利用條件較好。1996年省政府部署開展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，各地加快了開發(fā)步伐，取得了顯著成效。但從總體上看，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用水平不高，地區(qū)之間不平衡，中低產(chǎn)田的比重較高，已經(jīng)開發(fā)利用的崗坡地相當一部分低產(chǎn)低效，大部分地區(qū)尚處于開發(fā)利用的起步階段。加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐，提高綜合開發(fā)水平，對于發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義和作用。現(xiàn)提出以下意見。
一、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想和基本原則
“十一五”期間，全省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要貫徹科學發(fā)展的要求，堅持以市場為導向，以科技為依托，以效益為中心，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強農(nóng)村基礎設施建設，大力發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品，形成特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
在丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，要堅持以下原則：
一是統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)要求，根據(jù)各地資源特點和區(qū)域比較優(yōu)勢，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，突出重點，分年實施，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，做到開發(fā)一個項目、帶動一項產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾。
二是注重效益。根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，結(jié)合各地的資源特點，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮丘陵山區(qū)的特色優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進高效外向農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展短平快項目，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。
三是產(chǎn)業(yè)帶動。用工業(yè)化的理念指導丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極引導各類資本投入丘陵山區(qū)開發(fā)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯運項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使農(nóng)民群眾從發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通中得益受惠。
四是依靠科技。充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，加強產(chǎn)、學、研聯(lián)合，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大新品種、新技術(shù)示范推廣力度，放大示范、輻射、帶動效應，提高項目區(qū)的科技含量，增強開發(fā)產(chǎn)品的市場競爭力，努力提高開發(fā)效益。
五是保護生態(tài)。堅持合理開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣各項資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)措施，減少化學農(nóng)藥及化肥使用量，植樹種草，保持水土，保護環(huán)境，實現(xiàn)開發(fā)利用經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。
二、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展目標和重點產(chǎn)業(yè)
丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要圍繞發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)，突出經(jīng)濟林果、特色蔬菜、草食畜禽、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快科技開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、規(guī)模開發(fā)，提高開發(fā)利用水平。“十一五”期間，全省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展應時鮮果、特色蔬菜、花卉苗木、名特茶葉、牧草、竹林300萬畝，改造崗坡地100萬畝，興建一批規(guī)模化草食畜禽養(yǎng)殖基地，新增農(nóng)業(yè)觀光景點100個。
（一）經(jīng)濟林果。大力發(fā)展應時鮮果、優(yōu)質(zhì)茶葉、花卉苗木，因地制宜發(fā)展高效用材林。加快構(gòu)建經(jīng)濟林果良種繁育體系，加大新品種引進、推廣力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設，提升質(zhì)量安全水平。加快推進果品分級、包裝、貯運，建立優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果出口保鮮鏈，提高產(chǎn)品市場競爭能力。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，擴大宣傳，形成規(guī)模，打造一批拳頭產(chǎn)品、特色產(chǎn)品。
（二）特色蔬菜。重點發(fā)展食用菌、木本蔬菜、野生蔬菜、筍用竹，因地制宜發(fā)展設施蔬菜和西甜瓜。加快丘陵山區(qū)特色蔬菜品種和適宜設施栽培優(yōu)良品種的培育步伐，積極推廣蔬菜穴盤育苗技術(shù)、合理間套作技術(shù)、設施蔬菜連作障礙防治技術(shù)、蔬菜防蟲網(wǎng)栽培技術(shù)，推進蔬菜產(chǎn)地商品化處理，加強無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜生產(chǎn)基地建設。加快推進蔬菜加工企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，提高蔬菜加工水平。
（三）草食畜禽。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖，加快奶牛雜交改良與快速擴繁技術(shù)、肉用山羊雜交改良及配套生產(chǎn)技術(shù)、家禽規(guī)模化飼養(yǎng)管理綜合配套技術(shù)、無公害畜禽生產(chǎn)技術(shù)、種草養(yǎng)畜和秸稈利用技術(shù)等高產(chǎn)綜合配套實用技術(shù)的推廣應用，提高科學養(yǎng)殖水平和規(guī)模養(yǎng)殖比重。擴大人工種草面積，推廣果草、林草間套作模式，提高牧草種植水平和青綠飼料周年均衡供應能力。
（四）觀光農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮丘陵山區(qū)自然資源優(yōu)勢，加快發(fā)展集觀光、休閑、科普、體驗、購物于一體，具有丘陵山區(qū)特色的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展以高檔特色種養(yǎng)業(yè)為基礎的農(nóng)業(yè)觀光園和參與性、體驗性強的農(nóng)家樂休閑景觀。充分利用自然景觀和人文景觀等資源，積極發(fā)展森林旅游業(yè)。結(jié)合丘陵山區(qū)農(nóng)村民俗文化，積極推出不同季節(jié)和時節(jié)、鄉(xiāng)土氣息濃郁的民俗文化節(jié)日，加快開發(fā)利用丘陵山區(qū)果茶種植、野生動植物馴養(yǎng)、珍稀食用菌種植和竹園林木資源，打造一批具有山區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。
三、推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作重點
（一）加強科技創(chuàng)新，加大新品種、新技術(shù)的推廣力度。要因地制宜，突出特色，有針對性地引進市場急需、適應性強、種源短缺的新品種。加大種質(zhì)引進力度，培育適宜丘陵山區(qū)發(fā)展、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。建立區(qū)域性良種引育中心，構(gòu)建良種繁育體系，篩選適宜品種，擴大繁殖系數(shù)，提高種苗供應能力，滿足農(nóng)民商品用良種種苗需求。大力推廣作物病蟲害生物、物理和農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù)，減少化學農(nóng)藥用藥次數(shù)和用藥量。積極發(fā)展多種形式的復合生態(tài)型種養(yǎng)殖模式，加快發(fā)展無公害、綠色和有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地。開展農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理，推廣應用保鮮包裝新材料、新技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和商品質(zhì)量的同步提高。
（二）加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。從各地實際出發(fā)，加快發(fā)展各種高效設施生產(chǎn)。在水源、溫光環(huán)境適宜的崗坡地，要重點發(fā)展日光溫室、大棚蔬菜、鮮切花或盆花，推廣應用設施栽培專用新品種、新型覆蓋材料、立體高效設施栽培技術(shù)、目標花期調(diào)控技術(shù)和新型栽培基質(zhì)、專用藥肥、生物制劑。在應時鮮果基地，要著重發(fā)展反季節(jié)設施水果、棚架梨樹和葡萄避雨設施栽培。茶區(qū)要大力推廣網(wǎng)紗覆蓋防凍、微噴設施，提升抗御自然災害能力，實現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)。
（三）大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。積極培育市場主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)大戶參與丘陵山區(qū)開發(fā)，努力形成多元化、多層次、多渠道的丘陵山區(qū)開發(fā)機制。加大市場開拓力度，加快實施“場地掛鉤”、“產(chǎn)銷銜接”，推動農(nóng)產(chǎn)品超市銷售。通過舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會、新聞發(fā)布會及開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，加強產(chǎn)品宣傳，擴大品牌知名度。培育壯大技術(shù)含量高、質(zhì)量安全、誠信度好、市場競爭力強的丘陵山區(qū)特色產(chǎn)品品牌。
（四）積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。丘陵山區(qū)具有明顯的自然生態(tài)優(yōu)勢，豐富的文化遺存，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越。各地要結(jié)合實際，大打“山水”牌、做足山水文章，圍繞青山、綠水制定發(fā)展規(guī)劃，有機整合山水農(nóng)林、特色產(chǎn)業(yè)、土特產(chǎn)品、農(nóng)事活動、農(nóng)耕文化、民俗風情等農(nóng)業(yè)旅游資源，引入市場機制，打造觀光農(nóng)業(yè)精品線路，實現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)旅游業(yè)的有機融合，促進城市與丘陵山區(qū)之間的生產(chǎn)要素互動，拓展產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊。
（五）加強基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。丘陵山區(qū)地形地貌復雜，要在充分保護自然植被、生態(tài)環(huán)境的前提下，加快植樹造林，進一步開展小流域治理，防止水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力。加強丘陵山區(qū)農(nóng)田水利建設，提高蓄水、供水能力。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率。農(nóng)村道路通達工程要向丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村傾斜，優(yōu)先解決丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村道路與交通主干道的連接問題。
四、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的保障措施
（一）加強組織領導。目前丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨著良好機遇，具備了全面開發(fā)、提高水平的條件。各地各有關部門要切實統(tǒng)一思想認識，將加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為建設社會主義新農(nóng)村的一項重要任務，加強組織領導，加大工作力度，精心組織實施。各級農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)林部門要認真履行職責，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)指導、農(nóng)民培訓和項目區(qū)基礎設施建設的組織實施工作。發(fā)展改革、科技等部門要加大對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的支持力度。水利、交通等部門要加強丘陵山區(qū)水利、交通道路等配套設施建設。各有關部門要加強配合，形成合力，共同做好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。
（二）加大財政資金投入力度。各級財政要增加對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。“十一五”期間，省財政每年安排專項資金，用于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持重點開發(fā)項目、優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級財政也要加大對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。在國家列項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，每年安排一定數(shù)量資金用于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
（三）創(chuàng)新開發(fā)機制。要按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，放寬條件、降低門檻，建立和完善多渠道、多形式的投入機制，積極吸引各方面資金投入丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，充分調(diào)動社會各方面的積極性。積極鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、專業(yè)大戶等各類主體承建丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。對于示范作用好、帶動能力強、科技含量高，能促進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、真正帶動農(nóng)民致富的項目，在政策、資金、信貸、技術(shù)等方面要加以支持。要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾自主開發(fā)的積極性，讓廣大農(nóng)民群眾成為丘陵山區(qū)開發(fā)的主力軍和直接受益者。
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