各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發展改革委制定的《江蘇省2006年經濟體制改革要點》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
江蘇省2006年經濟體制改革要點
（省發展改革委 二〇〇六年四月）
2006年是實施“十一五”規劃的第一年，全省改革工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持社會主義市場經濟的改革方向，按照富民強省、實現“兩個率先”的要求，注重制度建設和體制創新，注重協調各種利益關系，注重經濟社會和人的和諧發展。把行政管理體制改革放在更加重要的位置，力求在國有企業改革、民營經濟發展、市場體系建設、公共財政體系建設等方面取得新突破，為“十一五”開好局、起好步提供強大動力和體制保障。
一、著力推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變
1．加快政府職能轉變。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。在規范經濟調節方式，提高市場監管水平的同時，研究提出加強政府公共服務和社會管理職能的改革措施。繼續深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，健全監督制約機制，實行行政審批責任追究制。
2．完善政務公開制度。全面推進依法行政，進一步深化政務公開，切實加強權力監督，形成較為完善的政務公開領導體制、工作機制、配套制度和監督保障體系，使政務公開成為全省各級政府施政的一項基本制度。加快發展電子政務，抓緊建立全省政務公開信息平臺，完善重大社會公共事項決策公示、聽證等制度。
3．做好強縣擴權試點工作。擴大縣級經濟自主權，推行省直接對縣的財政管理體制改革，增強縣域經濟發展活力。
4．擴大鄉鎮機構改革試點。加快推進鄉鎮機構改革，進一步轉變鄉鎮政府職能，嚴格控制和核定鄉鎮機構編制，優化整合鄉鎮事業單位，妥善安置分流人員。
5．有序推進事業單位改革。繼續做好生產經營類事業單位改革。積極穩妥地推進社會公益類和行政管理類事業單位改革。深化事業單位人事制度改革，全面推進人員聘用制、崗位聘任制和新進人員公開招聘制。
6．促進行業協會的改革與發展。積極推進行業協會的重組和改造。指導組建由骨干企業牽頭發起、同業經濟組織和相關單位自愿組成、按照市場經濟模式規范運作、功能較為健全的新型行業協會。
7．深化投資體制改革。抓好《企業投資項目核準暫行辦法》、《企業投資項目備案暫行辦法》的貫徹實施，研究制定《政府投資項目管理辦法》、《政府投資項目公示辦法》及《建設項目法人招標管理辦法》等配套規章。積極推行政府投資項目代建制和公示制度，啟動項目后評價工作。
二、著力推進所有制結構調整，加快發展民營經濟
8．優化國有經濟布局和結構。推動國有資本向關鍵領域和重要行業集聚，向優勢大企業、大集團集聚，向企業的主營業務集聚。加快國有大型企業股份制改革步伐，積極支持有條件的國有大型企業上市。進一步建立健全產權交易規則和監管制度，規范產權轉讓行為。深化市政公用事業改革，積極引進社會資本，實現投資多元化、運作市場化、經營企業化。
9．加快建立現代企業制度。進一步完善公司法人治理結構，規范股東大會、董事會、經理層和監事會的權責，形成良好互動機制。引導民營企業通過在境內外資本市場上市、向社會募股、向企業員工轉讓部分股權以及企業兼并、聯合、相互參股等形式，實現投資主體由單一化、個人化向多元化、社會化、國際化轉變。
10．優化非公有制經濟發展的體制環境。繼續落實鼓勵、支持非公有制經濟發展的政策措施，引導、鼓勵和支持民營經濟進入公用事業、基礎設施和社會事業等領域，參與國有企業改革，主動與外資企業配套合作。進一步改善非公有制經濟發展的外部環境。扶持、完善社會化服務體系，加快發展中小企業信用擔保體系，拓展中小企業融資渠道。引導和督促非公有制企業切實保障職工的合法權益。
11．深化農村各項改革。鞏固農村稅費改革成果，進一步完善對種糧農民的補貼政策。按照建設社會主義新農村的要求，完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，積極探索建立市場化土地流轉機制，引導農民流轉土地承包經營權，探索發展農村土地股份合作制等多種形式的適度規模經營。穩步推進農村社區股份合作制改革。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。加快糧食市場和物流體系建設，深化糧食流通體制改革。繼續做好小城鎮綜合配套改革試點工作。
三、著力推進財政金融體制改革，加快公共財政體系建設
12．推進財政體制改革。加大對農村和公共事業投入，積極支持城市綜合配套改革、醫療衛生體制改革、農村綜合改革等重點改革試點工作。研究并實施新一輪省對市縣財政體制，建立和完善財政轉移支付的激勵約束機制。在32個省財政轉移支付縣和建湖縣、大豐市推開“鄉財縣管鄉用”改革。不斷完善政府采購制度，規范政府采購行為，推進政府收支分類改革。積極穩妥地擴大非稅收入收繳管理制度改革試點。繼續做好行政事業性收費清理和規范工作。完善國庫集中支付制度，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。
13．深化金融體制改革。推進省內國有商業銀行的股份制改革。整合城市商業銀行資源，推動省內城市商業銀行之間的聯合重組，組建江蘇銀行。以完善法人治理結構為重點，深入推進農村信用社改革，逐步調整和優化股權結構，繼續探索和建立健全業績評估、組織約束和風險防范機制。繼續深化農村金融改革，建立適當競爭、高效運轉的農村金融市場。
四、著力推進生產要素市場建設，加快建立現代市場體系
14．加快發展資本市場。大力發展直接融資，積極支持優質企業改制上市。按照國家的統一部署，全面完成我省上市公司股權分置改革任務。穩步發展期貨市場，培育期貨交易市場主體。努力培育債券市場，擴大企業債券發行規模。認真貫徹國家《創業投資企業管理暫行辦法》，推動全省創業投資的進一步發展。打破行政性壟斷和地區封鎖，完善全省統一、高效、開放、規范的產權交易市場。
15． 嚴格規范土地市場。擴大國有土地有償使用范圍，積極推行經營性基礎設施用地有償使用和工業用地招標拍賣掛牌出讓。完善土地市場監管機制，進一步規范土地協議出讓和公開交易行為。完善征地程序，探索建立我省征地區片綜合地價，推進農村集體建設用地使用制度改革。大力推進土地集約利用，盤活利用存量建設用地，建立健全城鎮及開發區土地集約利用評價與考核制度，提高土地利用效率。
16．整頓和規范礦產資源開發秩序。深入貫徹《國務院關于加強地質工作的決定》，加強礦產資源勘查。完善礦產資源開發管理體制，加強全省地質勘查行業管理。深化礦產資源有償使用制度和礦業權有償取得制度改革，健全礦山環境恢復補償機制，探索建立露采礦山現場動態監理制度。
17． 逐步完善人才和勞動力市場體系。推進人才市場和勞動力市場管理體制改革，消除人才市場、勞動力市場發展的體制性障礙，堅持公益性發展方向，提升市場化配置水平，加快人才市場、勞動力市場和高校畢業生就業市場貫通，探索建立統一的人力資源大市場。修訂《江蘇省人才交流管理暫行條例》，規范人才流動秩序。扎實推進百萬農民轉移和培訓工程，繼續清理限制勞動力流動的不合理制度。加強人才市場和勞動力市場監管，支持和引導人才中介組織、職業中介組織健康發展。
18．改革資源性商品價格形成機制。從節約和合理配置資源出發，兼顧居民承受能力，深入推進資源價格改革，促進資源節約和環境保護。研究制定環境資源有償使用的政策措施，完善水資源費和各類水價政策，健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費制度。進一步完善土地出讓價格管理制度，逐步建立反映土地資源稀缺程度的價格機制。加大公用事業和公益事業價格改革力度。加強農資價格調控，強化價格監督檢查。
19． 推進社會信用體系建設。大力建設信用監督和信用服務體系，進一步開展區域信用合作。整頓和規范市場經濟秩序，強化市場監管體系建設。扎實推進商業賄賂專項治理工作，繼續開展食品安全、保護知識產權、打擊商業欺詐、打擊傳銷等專項整治以及打假護農活動，營造安全放心的生產經營和消費環境。
五、著力推進構建和諧社會的體制創新，加快實現“兩個率先”
20．加強就業制度建設。繼續把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，實施積極的就業政策，研究制定促進就業的地方性法規，建立失業監測預警機制。統籌城鄉就業，加快建立城鄉一體的勞動力市場和就業、失業登記制度，形成城鄉勞動者平等就業的環境。建立勞務派遣行政許可制度，規范勞務派遣行為。加強街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設，加大就業技能指導和培訓力度，建立以就業為導向、以企業需求為核心的職業培訓體系和技能人才評價體系，全面推行職業資格證書制度。
21．完善社會保障體系。加快健全城鎮社會保障體系，擴大養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面，加強對困難群體的社會保障，切實解決進城務工人員的社會保障問題。完善城鎮企業職工基本養老保險制度，改革基本養老金計發辦法，逐步提高基本養老保險社會統籌層次，鼓勵實施并逐步推廣企業年金制度。推進機關事業單位養老保險制度改革試點。逐步建立完善適合不同人群特點和滿足多層次需求的醫療保障體系。研究拓展失業保險基金使用范圍，充分發揮失業保險促進就業、再就業的功能。統籌城鄉社會保障制度建設，全面推行被征地農民基本生活保障制度，探索建立新型農村養老保險制度。加強社會保障公共服務體系建設，大力推進養老服務事業發展，積極應對人口老齡化問題。
22．推進收入分配制度改革。建立健全勞動合同和集體合同制度，進一步完善勞動關系協調三方機制。積極推進勞動爭議仲裁體制改革，促進勞動關系更加和諧。加強勞動保障監察執法能力建設，規范企業用工行為和勞動力市場秩序，切實維護城鄉勞動者合法權益。加強對企業工資收入分配的指導、調節和監管，確保執行并適當提高企業最低工資標準，普遍實行工資集體協商制度，逐步完善職工收入隨企業效益提高而提高的機制。
23．深化科技體制改革。把提高科技自主創新能力作為推進結構調整和提高區域競爭力的中心環節，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，加快推進長三角區域創新體系建設。啟動實施技術創新引導工程，開展創新企業試點工作，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加強重大科技基礎設施、科技公共服務平臺和科技中介服務機構建設，進一步探索具有自主知識產權的重大科技成果向規模產業化轉化的機制，逐步完善推動科技成果轉化的政策措施。
24．深化教育體制改革。堅持以政府為主辦好義務教育，鞏固和完善“政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制。深化農村義務教育經費保障機制改革。對非義務教育實行更加開放靈活多樣的辦學體制，推進中外合作辦學，逐步形成公辦學校和民辦學校公平競爭、協調發展的多元化辦學格局。進一步完善教育統籌協調機制，健全“市縣為主、政府引導、社會參與”的職業教育管理體制。完善省部共建、省市共建的高等教育管理體制，省屬本科高校實行以省為主的管理體制，鼓勵省部共建；專科高校逐步實行省市共建、以市為主的管理體制；擴大地方政府統籌發展高、中等職業教育的權力。以就業為導向，繼續深化教學改革，優化專業學科結構，全方位提升人才培養質量，努力形成體系完整、布局合理、發展均衡的現代國民教育體系和終身教育體系。改革和完善高校畢業生就業制度。
25． 推進文化、體育體制改革。按照文化事業單位的性質和功能分類，理順體制，明確要求，加大公益性文化事業投入，逐步構建公共文化服務體系。深化文化企業改革，開拓文化市場，強化資源整合，培育發展實力雄厚、具有較強競爭力的文化企業集團。整頓市場秩序，加強市場監管，建立以文化部門為主的文化市場綜合行政執法體制。全面實施《全民健身計劃綱要》，穩步推進群眾體育改革。進一步完善訓練體制與運動隊管理體制，加強后備人才培養。大力發展體育產業，推進體育場館設施管理體制和經營方式改革，激活體育基礎設施資源。鼓勵和扶持非公有資本進入文化、體育產業，積極推進文化、體育產業投資主體多元化。
26．加快醫療衛生體制改革。圍繞逐步解決“看病難，看病貴”問題，加大醫療衛生體制改革力度。繼續強化公共衛生體系建設，增強突發公共衛生事件應急處置能力。實施農民健康工程，穩步發展新型農村合作醫療，落實農村公共衛生服務，加強農村衛生機構設備裝備和人才培養。大力發展社區衛生服務，逐步構建以社區衛生服務中心為主體的社區衛生服務網絡。鼓勵發展民辦醫療機構，落實優惠扶持政策，促進衛生投資主體多元化。
六、切實加強對經濟體制改革工作的組織領導
27．各市人民政府要根據本要點，結合實際，明確改革重點，精心組織實施，大力推進各項改革工作。
28．各部門要按照本要點進一步細化各項改革工作，切實加強領導，制定推進改革的實施措施和時間步驟，及時反饋改革工作的完成情況，確保年度目標任務全面完成。
29．加強改革的跟蹤檢查。發展改革部門要采取有效措施，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實。